歐美急著嚴(yán)管“濫權(quán)的數(shù)字巨頭”

本報(bào)記者李司坤本報(bào)駐美國、德國特約記者 丁會(huì) 青木

為強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管、維護(hù)自由競爭，歐盟15日公布了草擬的規(guī)范有關(guān)數(shù)字服務(wù)的重要法案——《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》。這兩項(xiàng)法案被認(rèn)為是直接針對谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國硅谷巨頭。在歐盟準(zhǔn)備立法對“濫權(quán)的巨頭”說“不”之前，美國也升級(jí)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與最大科技企業(yè)之間的較量，如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和一個(gè)由46個(gè)州組成的跨黨派團(tuán)體12月9日已對臉書提起廣泛的反壟斷訴訟，指控這家社交媒體巨頭多年來一直在收購或排擠有朝一日可能會(huì)成為其競爭對手的新興科技公司。歐美反超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷為什么如此急切？浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長方興東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，只要這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭損害了競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者的利益，就應(yīng)該對其進(jìn)行反壟斷。也有德國的網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者表示，當(dāng)這些數(shù)字平臺(tái)不僅擁有超級(jí)市場力量，也擁有超級(jí)政治力量時(shí)，自然會(huì)讓歐美國家的決策者看不順眼。

不想讓“屠龍勇士終成惡龍”

“歐盟要立法嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)意味著什么？”德意志廣播電臺(tái)21日稱，多年以來，關(guān)于如何監(jiān)管大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的爭論一直存在，而歐盟提出的新法案不僅對監(jiān)管這些平臺(tái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)的生態(tài)。相關(guān)報(bào)道還說：“最重要的是，那些最強(qiáng)大的科技公司在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)言權(quán)將減少，而中小互聯(lián)網(wǎng)公司和各國政府將擁有更多發(fā)言權(quán)?！?/p>

在此之前，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）的訴訟認(rèn)為，臉書收購What?sApp和Instagram的交易是不公平的，并最終導(dǎo)致消費(fèi)者受到了損害。臉書只是近期第二家在美國面臨重大法律挑戰(zhàn)的科技巨頭。10月20日，美國司法部和11個(gè)州宣布對谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，要求法院裁定谷歌在維持搜索和搜索廣告方面的行為是非法的，并認(rèn)為谷歌與手機(jī)制造商的獨(dú)家交易保護(hù)了其壟斷地位。據(jù)彭博社報(bào)道，對谷歌和臉書的反壟斷訴訟加在一起，是自1998年美國司法部起訴微軟以來規(guī)模最大的壟斷案件。

“歐盟要限制科技巨頭的市場力量。”德國《斯圖加特新聞報(bào)》18日報(bào)道說，歐盟上一次制定關(guān)于數(shù)字服務(wù)和在線平臺(tái)的“綜合游戲規(guī)則”還是20年前。那時(shí)候，歐洲還有一些中小體量的互聯(lián)網(wǎng)公司與美國巨頭競爭，但現(xiàn)在，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)幾乎都被美國的超級(jí)平臺(tái)壟斷。還有媒體稱，歐盟現(xiàn)在提出的數(shù)字化方案對準(zhǔn)美國科技巨頭臉書、谷歌和亞馬遜等,“這關(guān)系到歐盟的價(jià)值觀，也關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道也梳理說，從2019年6月起，美國聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)對谷歌和臉書的調(diào)查開始增多，“甚至對谷歌在搜索領(lǐng)域開展的一項(xiàng)反壟斷調(diào)查可以追溯到2013年”。報(bào)道還說，美國各州向大型科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)的做法由來已久。在20年前針對微軟的“里程碑”般的反壟斷訴訟中，各州總檢察長就扮演了至關(guān)重要的角色。

“簡而言之，那些曾處于劣勢卻斗志昂揚(yáng)、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的初創(chuàng)公司已經(jīng)變成了在石油大亨和鐵路大亨的時(shí)代里才存在的壟斷企業(yè)”。今年10月6日，美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了一份針對谷歌、臉書、亞馬遜及蘋果四大科技巨頭的反壟斷調(diào)查報(bào)告，似乎在提醒民眾別忘了“屠龍勇士終成惡龍”的劇情。

有媒體總結(jié)說，似乎每隔20年左右的時(shí)間，美國政府就會(huì)對一家科技巨頭祭起反壟斷的大旗：1969年1月，美國司法部對IBM正式提起反壟斷訴訟，認(rèn)為其壟斷了大型機(jī)市場，阻礙良性競爭，這場博弈貫穿整個(gè)70年代，直到1982年，此案才因一句“沒有法

律依據(jù)”的判決而被撤銷；1998年5月，美國司法部和20個(gè)州檢察長控訴微軟違反《反托拉斯法》，聲稱微軟非法阻止其他軟件廠商與其進(jìn)行正當(dāng)競爭，但這場跨世紀(jì)的訴訟也沒有讓微軟陷入被拆分的命運(yùn)。如今，來自美國政府的這把“達(dá)摩克利斯之劍”又落到了谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的頭上。

“這跟技術(shù)的更新?lián)Q代有關(guān)。”浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長方興東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，技術(shù)變革基本上是每10年一代，但是產(chǎn)業(yè)變革的周期一般是20年?！耙?yàn)轭^10年是一個(gè)向上周期，第二個(gè)10年是成熟時(shí)期，一般的反壟斷都是在技術(shù)比較成熟的時(shí)期開始動(dòng)手的，所以美國的反壟斷浪潮一般也是20年一個(gè)周期?！狈脚d東指出，IBM是大型機(jī)時(shí)代的壟斷巨頭，微軟是PC時(shí)代的壟斷巨頭，目前的谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等巨頭則主導(dǎo)了移動(dòng)時(shí)代，“下一個(gè)10到20年，可能圍繞人工智能領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)新的壟斷巨頭”?！?/p>

“美國兩黨少有的共識(shí)”

美國石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)近日在評論中國強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的舉措時(shí)說：“就限制少數(shù)科技?jí)艛嗥髽I(yè)‘集中權(quán)力的行為而言，北京并非是唯一表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿的一方，美國和歐盟同樣如此。

“如今的科技巨頭太大、太強(qiáng)、太賺錢?！泵绹聿┥缈姆Q，各國政府別無選擇，只能通過將這些企業(yè)帶上法庭、通過新的競爭法律甚至將它們拆分的方式與它們展開正面較量。文章還援引一位德國議員的話說：“大的變得越來越大，但并非越來越好?！庇忻烂椒Q，通過一系列收購，臉書等“科技公司寡頭”如今已積累起非同尋常的市場控制力。如今的科技領(lǐng)袖僅對股東負(fù)責(zé)，但他們的企業(yè)卻“富可敵國”。如蘋果和亞馬遜2019財(cái)年的收入分別高達(dá)2602億和2805億美元，已經(jīng)超過一些國家的GDP。

美國《新共和》雜志認(rèn)為，“對大科技公司權(quán)力的擔(dān)憂，是美國民主與共和兩黨為數(shù)不多能達(dá)成的共識(shí)之處?！薄都~約時(shí)報(bào)》9日刊文稱，有關(guān)調(diào)查已導(dǎo)致谷歌在兩個(gè)月前遭到美國司法部的起訴，盡管檢方在該起訴案中不再要求拆分谷歌，但在今年底前共和與民主兩黨將至少再對谷歌提起另一項(xiàng)起訴。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友認(rèn)為，當(dāng)前美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷所產(chǎn)生的弊端日益顯現(xiàn)，包括過度濫用支配地位、對信息的侵犯，以及對創(chuàng)新的壓制。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“美國在此時(shí)祭出反壟斷大旗，也反映出美國政府對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的負(fù)面性有了越來越新的認(rèn)識(shí)?！?/p>

美歐針對超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷槍聲幾乎同時(shí)響起，但有分析認(rèn)為，歐盟對科技巨頭的監(jiān)管更多的是出于防御性的目的，而美國的監(jiān)管一部分是出于市場目的，另一部分是出于政治目的。對此，方興東的看法是，美歐雙方反壟斷的邏輯大體上一致，即認(rèn)為壟斷行為損害競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者利益，但這一次雙方所注重的側(cè)重點(diǎn)有所不同。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐盟反壟斷舉措很大程度側(cè)重于對人權(quán)和價(jià)值觀的維護(hù)，而美國最敏感的還是互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷對美國民主政治體制所帶來的破壞，尤其是它們對最近兩次美國大選的影響很大，如始終無法根治的“假新聞”現(xiàn)象。方興東表示：“互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)的問題已超越市場競爭和經(jīng)濟(jì)問題，并深刻影響到整個(gè)社會(huì)秩序和政治秩序。”他還提到10年前的“阿拉伯之春”——當(dāng)時(shí)美國鼓吹信息自由流動(dòng)，希望通過推特等社交平臺(tái)來顛覆他國的政權(quán)，但現(xiàn)在，社交平臺(tái)也開始倒過頭來影響美國的政治運(yùn)行。

德國柏林網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者斯特凡·維海恩21日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示：“現(xiàn)在，全球幾乎沒有法律來限制美國的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它們不僅擁有超級(jí)市場力量，也擁有超級(jí)政治力量。其權(quán)力從某種程度上已超過許多國家的政府，甚至可能喚起一場‘顏色革命。這就不難理解，為什么連美國總統(tǒng)特朗普及國會(huì)看這些平臺(tái)也不順眼，開始采取限制措施?！彼J(rèn)為，這次反超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷是從西方開始的，而且是“從上到下”的一場運(yùn)動(dòng)。維海恩還強(qiáng)調(diào)說：“歐盟為全球做了榜樣。未來，會(huì)有更多國家也制定類似規(guī)則，來反對美國科技巨頭的壟斷?！?/p>

談起反壟斷問題的未來趨勢，宋國友表示，這些互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭就算不會(huì)面臨被拆分的命運(yùn)，也肯定是要被限制的，這是世界上主要經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)。但他也表示，不論是歐美國家還是中國，政府和立法者還要面臨的一個(gè)問題是如何更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因此需要在反壟斷和保護(hù)本國企業(yè)的全球競爭中小心地形成某種平衡。▲

拆分巨頭？歐盟知道不太現(xiàn)實(shí)

“全球反壟斷行動(dòng)能向大科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)嗎？還是像過去一樣，歐盟對微軟和谷歌等巨頭的壟斷行為只能以罰款了事？”美國對外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站的文章也提出這樣的疑問，擔(dān)心反壟斷執(zhí)法執(zhí)行遲緩，很難直接限制科技公司。英國《金融時(shí)報(bào)》文章認(rèn)為，《數(shù)字市場法案》發(fā)出的警告是，5年內(nèi)被罰款3次的科技公司將面臨拆分，這表明歐盟承認(rèn)現(xiàn)有的競爭法律不夠完善，未能遏制硅谷巨頭。而哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者迪帕彥·戈什、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼克·卡伍爾德里近日在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，“對臉書的起訴還不夠”，該公司的商業(yè)模式才是問題所在。今年10月對谷歌和目前對臉書的起訴，都依賴于有關(guān)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)該如何被監(jiān)管的“狹隘的反托拉斯模式”，因此都未能解決最重要的問題：大型科技公司旨在加快有毒內(nèi)容傳播的基本商業(yè)模式所帶來的社會(huì)消極副作用。

對歐盟要擬定的立法，谷歌歐洲業(yè)務(wù)及運(yùn)營總裁馬特·布里廷21日對德國《法蘭克福匯報(bào)》表示：“歐盟的兩個(gè)法案是未來20年歐洲數(shù)字發(fā)展真正重要的基礎(chǔ)步驟，我們對此表示歡迎。保護(hù)創(chuàng)新和加強(qiáng)數(shù)字單一市場是我們明確支持的主要目標(biāo)，但是細(xì)節(jié)是決定性的，我們希望歐盟仍能持有開放態(tài)度?！边€有德國媒體猜測，這些巨頭會(huì)加緊游說，以便法案能有所改動(dòng)，因?yàn)椤?020年上半年，谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果和微軟在歐洲的游說費(fèi)用就已高達(dá)1900萬歐元”。還有的說，畢竟這些法律到2022年才有望獲得批準(zhǔn)，因?yàn)闅W盟委員會(huì)必須與27個(gè)成員國及歐洲議會(huì)一道敲定最終的法案。但對于美國司法部提起的訴訟，谷歌法務(wù)高級(jí)副總裁肯特·沃克此前的回應(yīng)是，相關(guān)訴訟存在“嚴(yán)重缺陷”，并對消費(fèi)者無益，因此谷歌將堅(jiān)持自己的立場。臉書CEO扎克伯格也將對該公司的拆分看成是“生死存亡”威脅，并就相關(guān)指控極力辯解。

《彭博商業(yè)周刊》分析說，美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭未來的日子可能會(huì)不太好過，因?yàn)椤奥?lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正試圖實(shí)現(xiàn)一件40年來從未發(fā)生過的事情：讓美國最大的公司之一解體。上一家被拆分的美國巨頭企業(yè)還是1984年的AT&T（美國電話電報(bào)公司）”。在互聯(lián)網(wǎng)上，有人認(rèn)為政府需要拆分臉書和谷歌等巨頭，還有人呼吁制定更嚴(yán)格的法規(guī)，限制這些公司對數(shù)據(jù)的利用。在方興東看來，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)呈現(xiàn)出的新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問題，甚至有可能適得其反。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，通常來說，反壟斷舉措一般通過巨額罰款或者進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是拆分，但包括臉書在內(nèi)的幾家美國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都很大，拆分后各自獨(dú)立發(fā)展，每一家都具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可能又會(huì)變成幾個(gè)新的超級(jí)平臺(tái)”。方興東表示，過去歐洲一直在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面走在全球前面，但其反壟斷舉措，一般就是罰款，而沒有采取拆分等更激進(jìn)的舉措。這其中很重要的一個(gè)原因是，這些巨頭總部不在歐盟而在美國，罰款相對可操作?！皻W盟的做法是不動(dòng)結(jié)構(gòu)，只針對行為?！狈脚d東說，“如果要拆分這些巨頭，顯得歐盟的手伸得太長了，歐盟也知道這不現(xiàn)實(shí)?！薄?/p>