舒子成

四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站，四川成都

農(nóng)業(yè)“南南合作”特指由合作國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和東道國(guó)政府共同實(shí)施的三方合作項(xiàng)目。2012年起，四川省以“一省包一國(guó)”的方式，實(shí)施兩期中國(guó)-烏干達(dá)-FAO 南南合作項(xiàng)目，四川依托南南合作平臺(tái)，通過(guò)“專家探路、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，投資建設(shè)的中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，受到了中烏雙方高層高度重視。筆者于2015～2017 年參與中國(guó)烏干達(dá)南南合作二期項(xiàng)目，主要從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和人員培訓(xùn)工作，協(xié)助中烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。本文通過(guò)對(duì)四川農(nóng)機(jī)企業(yè)走向?yàn)醺蛇_(dá)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，助力四川農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)如何更好地“走出去”。

1 四川實(shí)施南南合作項(xiàng)目概況

發(fā)展中國(guó)家大部分都處于南半球和北半球以南，從上世紀(jì)60 年代開(kāi)始，這些國(guó)家之間為擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展專門的經(jīng)濟(jì)合作，即稱為南南合作，農(nóng)業(yè)南南合作由合作國(guó)派遣農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助東道國(guó)實(shí)施“糧食安全特別計(jì)劃”，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，是促進(jìn)國(guó)際多邊合作的重要組成部分。

在聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的倡導(dǎo)推動(dòng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安排部署下，四川積極參與實(shí)施南南合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，外派人數(shù)居全國(guó)第二。1995～1997 年，四川作為全國(guó)唯一省份，成功實(shí)施糧農(nóng)組織糧食安全特別計(jì)劃項(xiàng)目，成為全球糧安項(xiàng)目執(zhí)行典范。1997 年，四川首次選派農(nóng)業(yè)專家赴埃塞俄比亞執(zhí)行南南合作項(xiàng)目任務(wù)。截至2019 年底，四川省共派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員138人次，先后赴埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達(dá)等多國(guó)開(kāi)展南南合作項(xiàng)目活動(dòng)，取得良好成效，贏得上至總統(tǒng)下至百姓的廣泛贊譽(yù)。南南合作作為提升我國(guó)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要抓手，借助南南合作項(xiàng)目平臺(tái)，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

2 中國(guó)烏干達(dá)南南合作加深兩國(guó)間農(nóng)業(yè)交流

2012～2017 年，四川省按“以省包國(guó)”的方式，成功實(shí)施兩期中國(guó)-烏干達(dá)南南合作項(xiàng)目，共派出47 名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在園藝、谷物、水產(chǎn)、畜牧等領(lǐng)域?yàn)闉醺蛇_(dá)提供農(nóng)技援助支持。外派專家和技術(shù)人員在烏干達(dá)不畏艱苦，勤奮工作，致力于提升烏干達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全發(fā)揮了積極的作用，得到了FAO、受援國(guó)及中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

項(xiàng)目實(shí)施期間，專家組還充分利用多邊合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作。組建四期能力建設(shè)團(tuán)，安排烏干達(dá)項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)業(yè)官員前往中國(guó)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒四川種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)“專家探路、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，2014 年四川科虹集團(tuán)聯(lián)合仲衍種業(yè)、川龍拖拉機(jī)、惠農(nóng)機(jī)械等6 家川企，采取抱團(tuán)出海的方式，在烏干達(dá)創(chuàng)建了中國(guó)-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。2016 年4 月，烏總統(tǒng)穆塞韋尼親自為園區(qū)奠基破土，這是四川在海外首個(gè)實(shí)質(zhì)性落地的農(nóng)業(yè)園區(qū)，2017 年7 月，被中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為首批10 個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)親自赴烏干達(dá)授牌，并與烏農(nóng)業(yè)部門簽署關(guān)于支持企業(yè)開(kāi)展境外園區(qū)建設(shè)工作的諒解備忘錄。2017 年11 月四川省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）派出四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的頂級(jí)專家專程趕赴烏干達(dá)，幫助園區(qū)解決技術(shù)難題。

中烏農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)合作同時(shí)也為農(nóng)業(yè)投資搭橋，技術(shù)援助與推動(dòng)企業(yè)走出去相結(jié)合的做法，走出了一條農(nóng)業(yè)南南合作可持續(xù)發(fā)展之路，已被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部譽(yù)為“南南合作”可持續(xù)發(fā)展的典范。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼先后給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和四川省領(lǐng)導(dǎo)寫信，充分肯定合作成果，感謝中國(guó)援助，同時(shí)也希望繼續(xù)深化FAO 框架下的合作項(xiàng)目。目前，中烏南南合作三期項(xiàng)目三方協(xié)議已于2019 年11 月正式簽署，擬于2020 年下半年啟動(dòng)實(shí)施。

3 四川農(nóng)機(jī)企業(yè)走向?yàn)醺蛇_(dá)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)機(jī)企業(yè)走出去面臨的機(jī)遇

3.1.1 地理?xiàng)l件優(yōu)越是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家

烏干達(dá)位于非洲東部，國(guó)土總面積約24.16 km2，可耕地面積約8.29 km2，中部地區(qū)占比高，較為平坦，河流縱橫，湖泊星羅棋布，土地肥沃，雨量充沛，植物繁茂，四季如春，年平均氣溫為22.3 ℃，大部分地區(qū)年降雨量在1 000～1 500 mm 之間，3 至5 月、9 至11 月為雨季，6 至8 月、12 至次年2 月為旱季，曾被丘吉爾喻為“非洲明珠”。

烏干達(dá)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.0%和出口收入的95.0%，咖啡是該國(guó)第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，出口名列非洲第三、世界第九，農(nóng)業(yè)是該國(guó)農(nóng)民的主要收入和生活來(lái)源，解決了73.3%的就業(yè)，并以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品原料為支撐形成了食品加工業(yè)和制造業(yè)。糧食作物主要包括飯蕉（烏干達(dá)人將香蕉當(dāng)糧食、有一種叫Matoke 的香蕉是很多烏干達(dá)人的主食，香蕉烤食和煮食方式很普遍）、玉米、稻谷、木薯、大豆。主要經(jīng)濟(jì)作物有咖啡、棉花、茶葉等。1/3 的已耕地以種植多年生作物為主，其他2/3 的土地播種一年生作物。在多年生作物中，以香蕉為主，其他依次為咖啡、甘蔗和茶；一年生作物以谷類、塊根作物、豆類和油料作物等糧食作物為主，其次是棉花和煙草。

烏實(shí)行土地私有制、允許土地自由買賣，絕大部分的土地集中在少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)主手里，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大型農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。但烏使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械絕大部分依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)機(jī)械化剛處于起步階段，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)單一，少量使用拖拉機(jī)和耕整地機(jī)械，播種、植保、收獲等機(jī)械缺失。烏農(nóng)場(chǎng)主多為本國(guó)富人及印度、巴基斯坦等外國(guó)投資者，資金實(shí)力雄厚，對(duì)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求量大。

3.1.2 中烏農(nóng)業(yè)合作有良好的政治環(huán)境

中國(guó)與烏干達(dá)1962 年建立正式外交關(guān)系。建交50 多年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作互利互惠，水平不斷提高。2013 年起，中國(guó)已經(jīng)成為對(duì)烏干達(dá)直接投資最多的國(guó)家。2018 年，中國(guó)對(duì)烏干達(dá)直接投資額達(dá)2.26 億美元，雙邊貿(mào)易額達(dá)7.52 億美元。烏干達(dá)是中國(guó)對(duì)非洲投資第九大目的地，中國(guó)是烏干達(dá)第三大貿(mào)易伙伴。自現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼1986 年執(zhí)政以來(lái)，烏干達(dá)政局基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境不斷改進(jìn)。烏干達(dá)政府一直將農(nóng)業(yè)視為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立了一定門類的科研推廣機(jī)構(gòu)研究發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并對(duì)外建立了廣泛的聯(lián)系和合作，早在1981 年就在首都KAMPALA 設(shè)立了聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）代表辦公室，F(xiàn)AO 為該國(guó)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略政策制定、能力建設(shè)和科技研究提供了大力的援助。

3.1.3 為確保糧食安全主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化水平亟需提高

烏干達(dá)有300 多萬(wàn)個(gè)小生產(chǎn)農(nóng)戶，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主的75.0%。但烏干達(dá)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還停留在“只管撒種、不管經(jīng)營(yíng)、靠天收成”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。主要糧經(jīng)作物耕、種、收基本以全人工為主，使用最多的農(nóng)具是鋤頭和鐮刀，后續(xù)初加工機(jī)具更是嚴(yán)重缺乏。烏干達(dá)人民以飯蕉、玉米面、大米為主食，種類豐富的大豆為主要蛋白質(zhì)攝入來(lái)源，稻谷、玉米、大豆的脫粒采用人工敲打方式，玉米面和大米加工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)有磨粉磨面加工坊。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，急需引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，烏土地退化趨勢(shì)嚴(yán)重，人口快速增長(zhǎng)、森林大量砍伐、過(guò)度放牧和開(kāi)墾以及水土流失等給烏干達(dá)的土地造成很大的威脅。烏干達(dá)的年均人口增長(zhǎng)率為3.2%，位居世界人口增速的第三，目前人口數(shù)量是其40 年前的5 倍，15 歲以下的人口占總?cè)丝诘囊话?，環(huán)境壓力可想而知。烏干達(dá)人尤其是廣大農(nóng)民基本使用樹(shù)木做燃料，每年砍伐大量木材用于制作木炭，木炭燒制等加快了樹(shù)木的砍伐速度。

3.2 開(kāi)拓烏干達(dá)市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

烏干達(dá)是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，很多地方維持著自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)率和商品率都很低，雖然上世紀(jì)九十年代以來(lái)，烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)保持了較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但農(nóng)民的總體消費(fèi)水平和購(gòu)買力依然很差，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的意愿不強(qiáng)，缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更不懂使用操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)耕道等配套嚴(yán)重缺失。工業(yè)制造業(yè)水平低，本國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)寥寥無(wú)幾，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、研發(fā)、推廣的道路還很漫長(zhǎng)。烏干達(dá)的法規(guī)、教育和科研等管理體系基本沿用英國(guó)或借用其他歐美國(guó)家，不適合本國(guó)的發(fā)展實(shí)際，無(wú)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)教研和技術(shù)推廣工作停滯不前，烏干達(dá)農(nóng)業(yè)科研人員、田間技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)資料普遍不足，科技普及率低。這里的農(nóng)業(yè)技術(shù)先天不足，后天不補(bǔ)，受資金短缺、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后、實(shí)用技術(shù)人員稀少等限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)一直在低水平線上。

4 走出去的有關(guān)建議

4.1 響應(yīng)國(guó)家號(hào)召搶抓先機(jī)

四川農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略號(hào)召，搶抓先機(jī)，利用中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和南南合作等農(nóng)業(yè)多邊合作平臺(tái)，向?yàn)醺蛇_(dá)眾多農(nóng)場(chǎng)主出口大馬力、多功能、高性好等適用于中、大型農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化設(shè)備，促進(jìn)烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備迅速發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)烏干達(dá)眾多的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，四川農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)按先易后難的原則，利用四川省生產(chǎn)微耕機(jī)、碾米機(jī)、稻麥脫粒機(jī)等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “三為主”的發(fā)展路子，即以微小型機(jī)具為主，以最能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、最受農(nóng)民歡迎和有購(gòu)買能力的機(jī)具為主，主要銷售手扶式拖拉機(jī)、田園管理機(jī)、微耕機(jī)等小型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，碾米機(jī)、脫粒機(jī)、組合機(jī)等小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等。

4.2 立足烏干達(dá)輻射整個(gè)東非

烏干達(dá)政府積極扶持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)鼓勵(lì)投資的行業(yè)，外國(guó)投資者在坎帕拉、恩德培、納姆維、金賈和恩杰魯?shù)? 個(gè)城市投資辦廠，在開(kāi)業(yè)生產(chǎn)第一年，烏干達(dá)對(duì)投資設(shè)備和廠房給予50%稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)在烏干達(dá)其他城市投資的設(shè)備和廠房，在開(kāi)業(yè)生產(chǎn)第一年給予75%稅費(fèi)優(yōu)惠。烏干達(dá)人力資源成本極低，烏干達(dá)作為東非共同體（EAC）和東南非共同市場(chǎng)（COMESA）的成員，其產(chǎn)品進(jìn)入其他成員國(guó)享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可以立足烏干達(dá)，產(chǎn)品輻射整個(gè)東非。

在烏干達(dá)建立以企業(yè)為主體，烏干達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)制造、銷售、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化技術(shù)支持和服務(wù)。以種植大戶、農(nóng)場(chǎng)主為“主體”，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等形式的推廣培訓(xùn)，提高烏干達(dá)農(nóng)民農(nóng)機(jī)化操作技能，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)機(jī)的普及率和影響力，加大機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，帶動(dòng)烏全境農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4.3 建立健全農(nóng)機(jī)銷售推廣模式

農(nóng)機(jī)企業(yè)可以在烏干達(dá)培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。烏干達(dá)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織缺失，沒(méi)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)租賃和跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。加強(qiáng)培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)貑T工，這樣既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，又可以節(jié)省成本，中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)在烏干達(dá)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的農(nóng)機(jī)從業(yè)人才，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶為骨干，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶開(kāi)展訂單式、托管式等多形式、多內(nèi)容的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)在提供資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)支持為前提下，開(kāi)展“企社共建”的方式，壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的同時(shí)，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)機(jī)的銷售和使用。