朱旻華

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江杭州 311300）

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球漫延，各國都忙著應(yīng)急處置?？茖W(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，有序進行應(yīng)急管理，使突發(fā)公共事件的損失降低到最低程度，是全世界共同的課題和愿望。習(xí)近平總書記指出：“要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”。應(yīng)急管理就是對突發(fā)事件的處理，是對突發(fā)事件的前、中、后三個階段采取相應(yīng)的預(yù)防、處置及善后的總稱。作為社會的重要組織部分，高等院校承擔(dān)著培養(yǎng)人才和發(fā)展科技的重任，應(yīng)抓住機會積極參與突發(fā)公共事件的處理，在實踐中總結(jié)提升高校和師生應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置和管理能力。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全國各高校都積極參與抗擊疫情，取得了豐碩成果，但也顯現(xiàn)出一些短板。本文結(jié)合高校工作實際，分析高校應(yīng)對突發(fā)公共事件，特別是防控新冠肺炎疫情的情況，提出加強高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對策建議。

1 新冠肺炎疫情前高校的應(yīng)急準(zhǔn)備和對新冠肺炎疫情的應(yīng)急處置

1.1 新冠肺炎疫情前高校的應(yīng)急準(zhǔn)備

1.1.1 制度建設(shè)初步形成。首先，國家層面有兩部法律：《中華人民共和國傳染病防治法》（2004年12月1日起施行）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）；一個行政法規(guī)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年5月7日起施行）；兩個規(guī)范性文件：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月8日起施行)、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年2月26日起施行）。其次，教育系統(tǒng)國家層面有：《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（2005年10月15日實施）、《教育系統(tǒng)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦[2009]11號）、《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦[2009]11號）、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（教辦[2009]11號）；各省教育系統(tǒng)都根據(jù)實際制定了相應(yīng)的教育系統(tǒng)社會安全類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等。第三，全國各高校都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，如《浙江大學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（浙大黨委發(fā)[2006]19號）、《浙江大學(xué)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江農(nóng)林大學(xué)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、《浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等等。

1.1.2 人員隊伍基本落實。多數(shù)高校成立了突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（沒成立的高校在新冠肺炎疫情處置中也抓緊成立了），大部分高校將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作歸口于學(xué)校保衛(wèi)部門，既學(xué)校保衛(wèi)部門牽頭，輔導(dǎo)員及時跟進，院系領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，分管校長主抓協(xié)調(diào)等等。

1.2 對新冠肺炎疫情的應(yīng)急處置

1.2.1 緊急建立新冠肺炎疫情的應(yīng)急處置制度機制。國家教委啟動教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機制，1月21日下發(fā)《關(guān)于要求教育系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作通知》，要求各地和學(xué)校要通過多種形式開展宣傳教育，做好留校學(xué)生防控工作。浙江省教育廳1月22日發(fā)出緊急通知，要求各地各校切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。各高校制定《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作應(yīng)急預(yù)案》，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實任務(wù)，明確職責(zé)。各學(xué)院制定加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，加強黨支部、班委隊伍建設(shè)和網(wǎng)格建設(shè)，全面構(gòu)建“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)生辦—輔導(dǎo)員—班級網(wǎng)格員—學(xué)生”五級預(yù)防控制體系。

1.2.2 落實新冠肺炎的具體防控舉措。暫時停止高校聚集性會議活動、教育教學(xué)科研活動、社會實踐等活動；暫時關(guān)閉教室、實驗室等公共使用場所；在沒有接到學(xué)校通知前，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，所有師生不得提前返校，具體返校時間另行通知；從湖北省等重點防控地區(qū)返校的教職工須及時向?qū)W院防控疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組報到；嚴(yán)格要求學(xué)生不得前往武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)及其周邊地區(qū)；妥善預(yù)備集中隔離和醫(yī)學(xué)觀察場所，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)姆酪哚t(yī)療物質(zhì)，安排心理疏導(dǎo)場所，做好各項防疫工作。未正式開學(xué)期間，思政線每周召開一次電話會議或者視頻會議，部署學(xué)校學(xué)院工作要求，會商所帶支部、班級疫情防控工作；全體輔導(dǎo)員保持通訊24小時暢通，進一步加強黨支部和班級網(wǎng)格化管理工作，始終做到情況了解精細(xì)，動向掌握精確，信息報送精準(zhǔn)。

1.2.3 全力細(xì)致排查，建立監(jiān)測信息日報告制度。每日摸查統(tǒng)計師生假期動向，特別摸清疫情防控重點地區(qū)師生情況，建立重點人員名冊；對居家醫(yī)學(xué)觀察和在校內(nèi)集中醫(yī)學(xué)觀察的師生情況做好記錄，每天匯總情況后，及時上報學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由學(xué)校報告至省教育廳新型冠狀病毒感染的肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1.2.4 加強宣傳引導(dǎo)和輿情管控。通過網(wǎng)上辦公、微信群、學(xué)院網(wǎng)站、手機短信等及時發(fā)送國家、省市、學(xué)校防控疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的疫情防控通知和資訊。強化輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，要求學(xué)生不轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)確認(rèn)的疫情信息，不談?wù)撔〉老?，不傳播邏輯不?yán)密、帶情緒、標(biāo)題黨的文章；及時查處涉校疫情謠言，做好教師和學(xué)生的教育工作，穩(wěn)定師生及家長情緒。

2 高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的主要問題

2.1 高校與社會的應(yīng)急處置脫節(jié)。首先是高校應(yīng)急預(yù)案與社會的應(yīng)急活動脫節(jié)。高校是社會的重要組成部分，但校園管理的各種應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)對內(nèi)自成一體，現(xiàn)有的教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案、各省各高校的各類應(yīng)急預(yù)案與社會的應(yīng)急預(yù)案雙向都沒有對接的條文，各說各話、各做各事，沒有合力。應(yīng)急機制、體制和法制上同樣如此。其次是部分高校應(yīng)急預(yù)案實用性不強，內(nèi)容浮于形式，可操作性差，特別是相關(guān)應(yīng)急預(yù)案幾乎沒有進行過評估與演練，對預(yù)案存在的問題認(rèn)識不足，待到突發(fā)事件發(fā)生時不知該從何入手，甚至出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的現(xiàn)象，只能臨時布置臨時要求，把幾乎所有的輔導(dǎo)員整得手忙腳亂。如本次新冠肺炎肆虐下，各級教育管理部門匆匆忙忙下通知，各高校及學(xué)院轉(zhuǎn)發(fā)，層層下發(fā)到輔導(dǎo)員，由輔導(dǎo)員手忙腳亂地邊聯(lián)系學(xué)生邊統(tǒng)計，要求每個學(xué)生做好自身防疫工作，同時每天向輔導(dǎo)員報平安，輔導(dǎo)員統(tǒng)計后層層匯報，中間環(huán)節(jié)層層疊疊，只要有一環(huán)沒有做到位就可能會全部失敗，如果有學(xué)生沒有及時聯(lián)系到或班干部不認(rèn)真負(fù)責(zé)，其管理就會出現(xiàn)失誤，甚至導(dǎo)致某個區(qū)域新冠肺炎擴散。第三是制定的應(yīng)急預(yù)案不適應(yīng)時代要求和技術(shù)進步現(xiàn)狀?，F(xiàn)有社會應(yīng)急預(yù)案或高校應(yīng)急管理制度都是因SARS刺激制訂，幾乎沒有修改，更不可能應(yīng)用近幾年突飛猛進發(fā)展的信息技術(shù)，過于強調(diào)疫情級別劃分和屬地責(zé)任，而忽視了突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備，特別是新技術(shù)的使用以及新技術(shù)條件下的物資儲備和調(diào)配。

2.2 高校應(yīng)急管理具有明顯的局限性。首先是部分高校應(yīng)急管理工作沒有納入學(xué)校的日常工作，對師生的危機教育和應(yīng)急演練工作嚴(yán)重不足，導(dǎo)致師生危機意識不強，缺乏對“危機源”的辨別能力，在面對突發(fā)事件時無從應(yīng)對。其次是現(xiàn)有的高校應(yīng)急管理范圍狹窄。高校學(xué)生具有社會人的地位，其行動范圍絕不僅限于校園，現(xiàn)有的教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案、各高校的各類應(yīng)急預(yù)案都是針對在校學(xué)生制訂，沒有涉及離校學(xué)生的行為指針，更沒有高校學(xué)生離校期間發(fā)生在所在地的重大事件該如何銜接和應(yīng)對的條文。如新冠肺炎剛好爆發(fā)在寒假，各高校學(xué)生放假回家，由于平時應(yīng)急教育沒有涉及離校后的高校學(xué)生應(yīng)急管理，離校學(xué)生沒有重大公共事件應(yīng)急處置這根弦，幾乎沒有學(xué)生主動與學(xué)校聯(lián)系，更不可能與學(xué)?；?，都是輔導(dǎo)員臨時在不分晝夜的聯(lián)系學(xué)生，給他們提要求講注意事項。

2.3 高校學(xué)生沒有發(fā)揮主力軍的作用。首先是現(xiàn)有各種應(yīng)急預(yù)案中，高校學(xué)生都是被管理對象，沒有體現(xiàn)高校學(xué)生主人翁精神。高校學(xué)生是青春活力和現(xiàn)代才學(xué)的綜合體，是現(xiàn)代成熟知識的承載者，是最需要在實踐中成長的接班人，但目前沒有任何一個應(yīng)急預(yù)案中涉及如何充分發(fā)揮他們作用的條文，青年學(xué)子就沒有展示才華的機會。其次管理者與被管理者的對接不暢。新冠肺炎疫情危機暴露出一個核心的社會治理矛盾：政府力量和社會力量包括青年學(xué)子的力量的對接極不順暢，也不匹配。具有一定專業(yè)能力的高校學(xué)生被束之高閣，沒有和政府的社會治理融合，從而造成當(dāng)下大家都覺得尷尬又著急的現(xiàn)象：政府很忙但力不從心，高校學(xué)生的專業(yè)力量閑置只能干著急。第三是高校學(xué)子有力無處使、不敢使、沒有組織引導(dǎo)也沒有規(guī)定要求使。自古以來任何地方發(fā)生重大事件，傳播的信息都是五花八門的，真相與謠言齊飛，事實與謊言一色，更何況信息技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)代，連照片錄像都可能是合成的，在每天無限的信息量中魚目混珠，在遠(yuǎn)離重大事件發(fā)生地很難明辨真假。新冠肺炎引發(fā)的輿論風(fēng)暴，烈度之強、范圍之廣、觸動之深或?qū)⑹禽d入中國史冊，網(wǎng)絡(luò)太多無謂的爭論，太多浮躁的喧囂，并非國民素質(zhì)差，也非民意的割裂，而是普遍對真相的焦灼和改變的無力，主流媒體幾乎每天都用大量的力量辟謠，但宅在新冠發(fā)生地的高校學(xué)生無所作為，他們懂技術(shù)會傳媒卻沒有在第一時間發(fā)布真實的信息搶占新聞至高點，失去了發(fā)揮主渠道的正能量作用。

3 加強高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的對策建議

天下興亡匹夫有責(zé)，高校是國家人才培養(yǎng)的搖籃，要通過不斷建立完善高校的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，在大學(xué)生思想政治教育中強化大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育，并積極引導(dǎo)大學(xué)生在突發(fā)公共事件處置中更好提高主體意識，承擔(dān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮高校在應(yīng)對突發(fā)公共事件中應(yīng)有的作用。

1、建立完善高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制。首先是完善高校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組建以黨委牽頭、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門全面落實的日常應(yīng)急管理隊伍，各學(xué)院部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，在學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展各項工作。其次是建立學(xué)校應(yīng)急志愿服務(wù)團隊。從各個部門和學(xué)生組織入手，分專業(yè)建立志愿者團隊，如醫(yī)療服務(wù)隊、維穩(wěn)服務(wù)隊、信息服務(wù)隊等，各司其職，協(xié)助高校應(yīng)急機構(gòu)，保證應(yīng)急處置有序進行；加強信息硬件建設(shè)，通過與社會相關(guān)機構(gòu)如公安等部門協(xié)作，對校園動態(tài)進行有效掌控同時，也為突發(fā)事件處理和協(xié)作支援提供有力保證。三是充分發(fā)揮政治輔導(dǎo)員、學(xué)生會干部、班干部小組長、黨團支部書記、寢室長等學(xué)生干部的作用，完善網(wǎng)格團組，明確職責(zé)分工，細(xì)化強化應(yīng)急管理，形成快速有序的反應(yīng)機制。

2、加強大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想政治教育。首先是開展應(yīng)急管理的多樣化培訓(xùn)，將非常態(tài)的突發(fā)公共事件納入到常態(tài)的大學(xué)生思想政治教育工作中，做到全員參與、全員教育，有效提高全體師生應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范和處置能力。其次是開展普法教育，增強學(xué)生的法治意識和法律素養(yǎng)，在法律允許的范圍內(nèi)參與突發(fā)公共事件處置，促進學(xué)校應(yīng)急管理的規(guī)范化。第三是開辟大學(xué)生思想政治教育的新陣地，凝聚應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。以突發(fā)公共事件為主題，在校園網(wǎng)開設(shè)“應(yīng)對突發(fā)公共事件”的教育專題，對廣大師生進行應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)知識宣傳，同時開設(shè)專欄，及時報道各種突發(fā)公共事件的動態(tài)，及時反饋最新信息，澄清真相，消除人們的疑慮，統(tǒng)一師生的認(rèn)識、提高師生的辨別力。第四是加強應(yīng)急演練。積極組織針對各類突發(fā)事件的演練活動，通過模擬演練使廣大師生熟悉突發(fā)公共事件的情景，了解應(yīng)急行動的流程，培養(yǎng)師生應(yīng)對突發(fā)公共事件的技能，明確自己的責(zé)任，減少應(yīng)對突發(fā)公共事件的恐懼，使他們從容應(yīng)對真正的突發(fā)公共事件，提高應(yīng)對效能。

3、增強大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共事件的主體意識。首先，大學(xué)生面對突發(fā)公共事件，應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)卣?、基層組織報到，根據(jù)專業(yè)所長，參與工作，當(dāng)好替補隊員，為黨委政府分憂，同時在應(yīng)急處置一線鍛煉自己，豐富自己的學(xué)識。其次是當(dāng)好突發(fā)公共事件正面宣傳員。當(dāng)代大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)原住民，應(yīng)該發(fā)揮所掌握的信息技術(shù)優(yōu)勢，運用微博、微信、QQ等信息媒介平臺實時報送應(yīng)急前線的戰(zhàn)況，弘揚正能量，減少謠言的市場，避免不必要的猜忌；充分運用所掌握的專業(yè)知識，從專業(yè)的角度分析突發(fā)公共事件的發(fā)展動態(tài)，揭示網(wǎng)絡(luò)謠言，增強全社會對處置突發(fā)公共事件的信心，特別是降低受害者對平安度過危難的懷疑，凝心聚力，讓全社會齊心協(xié)力眾志成城共同應(yīng)對突發(fā)公共事件。三是參與建立突發(fā)公共事件的共享心理干預(yù)機制。由于突發(fā)公共事件的產(chǎn)生不僅嚴(yán)重威脅人們的生命財產(chǎn)安全，而且會對給人們的心理造成極大的創(chuàng)傷，如果不能得到及時的心理干預(yù)與心理疏導(dǎo)，驚慌、恐懼、憤怒等情緒則會籠罩整個社會，會造成永久性的創(chuàng)傷。大學(xué)生中有豐富的心理學(xué)人才優(yōu)勢，應(yīng)積極配合政府，參與建立突發(fā)公共事件危機心理干預(yù)機制。要組織編寫突發(fā)公共事件危機中的心理干預(yù)知識讀本、圖解等，在高校師生和社會大眾中進行科普，減少過急反應(yīng)的心理疾病產(chǎn)生，提高全民心理健康水平。應(yīng)組織由心理學(xué)專業(yè)老師、學(xué)生組成的突發(fā)公共事件危機心理干預(yù)隊伍，建立網(wǎng)上、電話等咨詢平臺，面向師生和社會開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。要及時組織開展發(fā)公突發(fā)共事件的心理學(xué)研究，總結(jié)公共事件危機心理干預(yù)經(jīng)驗，推動建立更加科學(xué)規(guī)范的高校和社會共享的公共事件危機心理干預(yù)體系?！?/p>