胡紅宇，陳 政，盛 靜

（1.永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院，湖南永州425000；2.湖南工學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，湖南衡陽，421002）

2018年中央農(nóng)村工作小組辦公室正式頒布出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，其中提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中要重視人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。[1]隨后，湖南省根據(jù)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃和要求，頒布了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，在湖南省鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要特別重視農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和建設(shè)，大力發(fā)展人才隊(duì)伍，同時(shí)湖南省作為中部地區(qū)崛起的農(nóng)業(yè)大省，教育大省，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中必須要依靠豐富的教育資源，創(chuàng)新農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)和使用機(jī)制，探索符合湖南省農(nóng)村實(shí)際情況的人力資源開發(fā)機(jī)制和使用機(jī)制，促進(jìn)湖南省農(nóng)村專業(yè)人才資源的優(yōu)化，進(jìn)一步推動和促進(jìn)湖南省鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。[2]

1 湖南省鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

截止2019年年底，湖南省總?cè)丝跀?shù)6918.38萬人，其中城鎮(zhèn)人口3958.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.22%，60歲及以上人口比重為18.63%，比2018年提高0.14個百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1778.7萬人，比2018年增加20.6萬人，全省有544.8萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)從業(yè)，1233.9萬農(nóng)民工則選擇外出從業(yè)。其中462.7萬農(nóng)民工選擇外出就業(yè)，同比增長1.8%；外出省外的有771.2萬人，同比下降1.3%。鄉(xiāng)村從業(yè)人員占比達(dá)到62.6%，這說明湖南省農(nóng)村人力資源豐富。但是對于農(nóng)村來講，鄉(xiāng)土人才的匱乏在很大程度上制約了湖南省“三農(nóng)”問題的解決以及農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。畢業(yè)大學(xué)生不愿到農(nóng)村，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策不利，造成鄉(xiāng)土人才總量不足。留守農(nóng)村的人們多數(shù)是文化水平較低的老年人，鄉(xiāng)土人才素質(zhì)不高對湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生了制約。因此湖南省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中如何將豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)土人才資源，進(jìn)一步推動和促進(jìn)湖南省鄉(xiāng)村振興和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

1.1 人才總量不足，難以為鄉(xiāng)村振興提供保障

隨著我省城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村常住人口銳減。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2019年全省城鎮(zhèn)常住人口比2017年度增加94萬人，而農(nóng)村人口減少了近10.4萬人。農(nóng)村物質(zhì)、文化相對落后，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中導(dǎo)致大量農(nóng)村出現(xiàn)空心化、空巢化現(xiàn)象，農(nóng)村只剩下老年人或疾病人群居住，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本嚴(yán)重短缺。平時(shí)干點(diǎn)力氣活都找不到年輕力壯的人，更別說具有一定文化知識與素養(yǎng)的管理人才、經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。有些地方即使引進(jìn)了人才，但很快人才就離開了。2019年末，全省農(nóng)村各類實(shí)用人才接近87萬人，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員(1778.7萬)比例僅不足4.89%。這在一定程度上反映了鄉(xiāng)土人才總量不足。

1.2 人才素質(zhì)不高，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任

由于現(xiàn)實(shí)與歷史原因，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入相對較低，在一定程度上影響了人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。從事農(nóng)業(yè)的一線人員，受教育程度低，綜合素質(zhì)相對較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，湖南省農(nóng)業(yè)勞動力在初中及以下文化程度的占40%，湖南省的勞動力素質(zhì)指數(shù)位于我國第27位，表明湖南省農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用方面存在較大的不足，在很大程度上影響到了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。[4]

1.3 鄉(xiāng)土人才資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)

湖南總體地形主要以山地和丘陵為主，平地面積十分有限，其中山地面積和丘陵面積、山崗面積分別占湖南省面積的51.22%、15.40%和13.87%，而平原面積和水面面積分別占全省總面積的比例僅為13.11%和6.39%。特殊的地形不僅僅導(dǎo)致湖南省“三農(nóng)”發(fā)展緩慢，同時(shí)導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才的分布不平衡。例如荊州市和神農(nóng)架鄉(xiāng)土人才的數(shù)量相差12萬。從人才結(jié)構(gòu)的角度來講，服務(wù)型人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和經(jīng)營型人才的比例分別為47.1%、3.4%和9.2%，因此從湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才結(jié)構(gòu)方面來講，技術(shù)型人才和經(jīng)營型人才的數(shù)量不足。近年來隨著湖南省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，技能型人才的比例也得到了一定的提升。從人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)來講，第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)中的人數(shù)和比例較高，而經(jīng)營型人才，特別是領(lǐng)軍型人才十分不足。[5]

1.4 鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)意識薄弱

鄉(xiāng)土人才主要是指長期扎根和服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，掌握相關(guān)技能和知識的生產(chǎn)和經(jīng)營人員。長期以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和教育資源相差太大，導(dǎo)致湖南城鄉(xiāng)在人力資本的投入方面也有很大的差距，不少農(nóng)村居民文化意識淡薄，思想落后，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念和創(chuàng)新能力，但部分高素質(zhì)人才不愿意長期留在農(nóng)村。在鄉(xiāng)土人才中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級管理人才的比例分別為4.3%和2.1%。農(nóng)村大量的實(shí)用型人才是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷積累而成的，這部分人才沒有接受過系統(tǒng)性的教育，主要依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

1.5 鄉(xiāng)土人才資源流失嚴(yán)重

在快速的城市化過程中，大量的農(nóng)村人口流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，湖南省有各類農(nóng)村實(shí)用型人才54.5萬人，但到2018年底全省各類農(nóng)村實(shí)用型人才也不到70萬人，湖南省廣大農(nóng)村在發(fā)展的過程中還未形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境、交通設(shè)施、信息化設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏良好的發(fā)展機(jī)會。大量的鄉(xiāng)土人才無法在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮其特長。同時(shí)不僅僅是湖南省，全國范圍內(nèi)對于農(nóng)村和農(nóng)民工存在一定的排斥性，導(dǎo)致大量的人才不愿意留在農(nóng)村，限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。[6]

1.6 鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)培訓(xùn)不夠

近年來，雖然湖南省對鄉(xiāng)土人才的重視程度不斷提升，采取了一系列的措施和手段來推動和促進(jìn)鄉(xiāng)土人才資源的開發(fā)。但是從目前的實(shí)際情況來看，湖南省在鄉(xiāng)土人才的開發(fā)方面還缺乏相應(yīng)的教育機(jī)制。從實(shí)際情況來看，大部分的農(nóng)民用擁有參與各類型培訓(xùn)的積極性和熱情，但是目前湖南省為農(nóng)民所提供的職業(yè)教育缺乏規(guī)劃，沒有針對農(nóng)民的實(shí)際需求采取分類型的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大量的培訓(xùn)采取集中化的培訓(xùn)，同時(shí)在完成培訓(xùn)之后缺乏反饋機(jī)制，導(dǎo)致針對鄉(xiāng)土人才所開展的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)無法達(dá)到應(yīng)有的效果；從培訓(xùn)內(nèi)容的角度來講，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性，所提供培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求之間存在一定的偏差，無法滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。大量的培訓(xùn)課程出現(xiàn)“形而上學(xué)”，主要以理論培訓(xùn)為主，缺乏實(shí)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在培訓(xùn)內(nèi)容方面出現(xiàn)“學(xué)而無用”，在很大程度上影響了培訓(xùn)對象的積極性和熱情，無法從根本上提高湖南省鄉(xiāng)土人才的質(zhì)量。[7]

2 湖南省鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

2.1 依靠自身力量，極大政策支持，吸納青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

與大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)一批德才兼優(yōu)、愿意扎根鄉(xiāng)村的年輕人才。根據(jù)有關(guān)的鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，相應(yīng)的加大培養(yǎng)人才力度，鼓勵、支持、吸納一批來自農(nóng)村又有志于扎根農(nóng)村、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)，重點(diǎn)引入來自農(nóng)村的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大中專學(xué)生。這部分大學(xué)生不僅僅掌握相應(yīng)的理論知識，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實(shí)踐方面也具備較強(qiáng)的能力和技能，非常適合到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。要把他們培養(yǎng)成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客。

2.2 支持鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

湖南是全國農(nóng)民工輸出五強(qiáng)省之一，湖南省全省范圍內(nèi)每年外出打工的農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2000萬。為積極吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，湖南省在2018年出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的意見》，提出在鄉(xiāng)村振興工作中，重點(diǎn)在于人才的建設(shè)，需要通過一系列手段和措施來吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對湖南省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，積極建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，在鄉(xiāng)村振興中積極推動和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，積極吸引擁有技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)的人才及廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)帶動更多的農(nóng)民致富，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機(jī)活力。

2.3 多渠道引進(jìn)人才

引進(jìn)鄉(xiāng)村人才是提高鄉(xiāng)村人才質(zhì)量最見成效的途徑，關(guān)鍵是要增加鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的投入，多渠道籌措鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)資金，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)列為鄉(xiāng)村振興最重中之重的工作，加大投入力度。一方面要積極采用各種渠道和途徑吸引具備相應(yīng)條件的城市居民積極在農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)村閑置的宅基地開發(fā)成共享農(nóng)場、共享農(nóng)莊等，提供土地認(rèn)養(yǎng)、直供特色休閑養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品。讓資源變成增加農(nóng)村人經(jīng)濟(jì)收入新的經(jīng)濟(jì)形式，例如通過土地股權(quán)和資金入股等途徑和方式增加農(nóng)民的收入途徑，進(jìn)一步提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)城市退休人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，要積極發(fā)揮湖南省高校及科研院所的作用，積極鼓勵開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動。通過技術(shù)人才到農(nóng)村掛職等方面為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支持。同時(shí)，積極解放思想，引導(dǎo)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配。

2.4 建立有效社會激勵機(jī)制，積極吸引社會人才參與到鄉(xiāng)村振興中

在湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中要借助于鄉(xiāng)村名流的影響力，吸引社會人才到鄉(xiāng)村投資和創(chuàng)業(yè)，推動和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。可以通過“筑巢引鳳”“搭臺唱戲”“選賢入庫”“文化引領(lǐng)”“建立鄉(xiāng)賢工作站或工作室”等途徑，鼓勵鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，用他們的學(xué)識專長教導(dǎo)鄉(xiāng)鄰，用他們的人脈資源給家鄉(xiāng)“招鳳引凰”，用他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與桑梓情懷反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。以桑梓之情積極心音社會人才加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供資金、法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)，推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的過程中要結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況規(guī)劃和發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，吸引周邊城市人群來旅游觀光，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任兩委干部，留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.5 分類分步進(jìn)行人才培育，不斷提高鄉(xiāng)村人才文化素質(zhì)

一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系列工程，這是破解鄉(xiāng)村人才缺失最根本的舉措。近幾年各地在此方面做了大量工作，但很多培訓(xùn)無法滿足需求，培訓(xùn)中對于實(shí)踐操作能力的培訓(xùn)不足，實(shí)際培訓(xùn)效果不好。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地在為農(nóng)民提供相應(yīng)培訓(xùn)的過程中，需要結(jié)合實(shí)際需求，分年度、類別、地域、產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。這一措施遠(yuǎn)比引進(jìn)人才成本更低、更有效果。二是大力實(shí)施領(lǐng)軍人才培育工程，在農(nóng)村地區(qū)大力探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，培育大量的職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。三是大力發(fā)展各類型農(nóng)村傳統(tǒng)文化及特色文化傳承人才，支持其利用“一技之長”開展創(chuàng)業(yè)。四是挖掘鄉(xiāng)土人才。民間隱藏有大量具有一技之長的鄉(xiāng)土人才，需要不斷發(fā)現(xiàn)并重視，將這批人視為最寶貴的人才資源。這些人才主要集中在非物質(zhì)文化的傳承、鄉(xiāng)土民俗文化的傳承、特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝的傳承、特色地方土特產(chǎn)品的制作技藝等領(lǐng)域。這些人才是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)地方特色文化、傳承特色民俗的重要人才。五是大力培養(yǎng)本土能人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民對于農(nóng)村地區(qū)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作具有很高的歸屬感和積極性，并在農(nóng)民中起到很好的帶頭作用。要充分利用各種資源大力開展教育培訓(xùn)，把他們培育成懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理的“本土能人”。

2.6 提高鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)理念

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，廣大農(nóng)村地區(qū)的思想也發(fā)生了翻天覆地的變化和轉(zhuǎn)變，但是對知識的重視程度、人才的地位不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村地區(qū)無法獲得歸屬感。因此這就要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中必須要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固有的思想觀念，積極落實(shí)湖南省鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)的規(guī)劃，讓每個人都要主動參與進(jìn)來，緊抓實(shí)踐出真理，用行動去證明一切。只有做好這項(xiàng)工作，才能把開發(fā)過程做到極致，達(dá)到我們所想要的結(jié)果。要牢固樹立鄉(xiāng)土人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本這一理念，改變對鄉(xiāng)土人才的錯誤認(rèn)知，提高對其的重視程度，針對不同類型的鄉(xiāng)土人才實(shí)施歸口管理，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和良好的氛圍。同時(shí)積極借助于各種途徑和各種方式開展基層學(xué)習(xí)宣傳工作，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情結(jié)合采用宣傳車、廣播、座談會等大力進(jìn)行持宣傳，協(xié)助農(nóng)民樹立新的思想和新的觀念，挺高農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)土人才的重視程度，積極培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供實(shí)用型的人才。

總之，鄉(xiāng)村振興，人才先行。鄉(xiāng)村人才具有自身的特殊性，有別于其他各類人才。因此，要找到適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才振興的最優(yōu)路徑，創(chuàng)建有利于鄉(xiāng)村人才“干事創(chuàng)業(yè)”的長效機(jī)制，改變?nèi)瞬帕鲃拥默F(xiàn)狀，積極吸引和鼓勵大學(xué)生和社會人才參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，為湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供高素質(zhì)的人才保障。