國有建筑企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)困境與突圍

梁梅芳

【摘 要】國有建筑企業(yè)混合所有制改革是激發(fā)國有資本活力，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值增值，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的重要途徑。在混改背景下，國有建筑企業(yè)要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革，使財(cái)務(wù)管理體制與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)。本文分析探討了國有建筑企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)困境與突圍之道，期望對助力國有建筑企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】國有建筑企業(yè)；混合所有制改革；財(cái)務(wù)管理

一、引言

近年來，我國國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略方針和政策的引導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，取得了豐碩的改革成果。對于國有建筑企業(yè)而言，企業(yè)在混改背景下面臨著一定的財(cái)務(wù)管理問題，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理模式、資產(chǎn)重組和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，亟需對企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，以推進(jìn)國有建筑企業(yè)深化改革的進(jìn)程，激發(fā)國有建筑企業(yè)的資本活力。

二、國有建筑企業(yè)混改背景下的財(cái)務(wù)困境

（一）財(cái)務(wù)制度困境

混改背景下，國有建筑企業(yè)面臨著財(cái)務(wù)制度差異問題，直接影響著企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。國有建筑企業(yè)在開放和分散持股及控制權(quán)的過程中，仍然對企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著絕對的話語權(quán)，一般情況下國有建筑企業(yè)會(huì)繼續(xù)執(zhí)行混改之前的財(cái)務(wù)制度，并要求非國有資本主體也執(zhí)行這一財(cái)務(wù)制度。然而，由于非國有資本主體本身已經(jīng)形成了完善的財(cái)務(wù)制度，在短期內(nèi)很難執(zhí)國有建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，所以導(dǎo)致國有建筑企業(yè)混改后出現(xiàn)并行多種財(cái)務(wù)制度的情況，易引發(fā)財(cái)務(wù)管理體制混亂，阻礙國有建筑企業(yè)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理模式困境

國有資本主體與非國有資本主體在財(cái)務(wù)管理理念上有著本質(zhì)上的區(qū)別，使得兩者在財(cái)務(wù)管理模式上存在著較大差異，增加了兩大主體財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一的難度。在混改背景下，國有建筑企業(yè)中面臨的財(cái)務(wù)管理模式困境主要體現(xiàn)在以下方面：國有建筑企業(yè)混改前在財(cái)務(wù)管理中必須兼顧政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益，而非國有資本則以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。所以，在非國有資本參與國有資本運(yùn)作后，對國有資本主體原有的財(cái)務(wù)管理模式會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸情緒，很難從財(cái)務(wù)管理理念、目標(biāo)和方法上統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式，易使國有建筑企業(yè)面臨著財(cái)務(wù)困境。

（三）資產(chǎn)重組利用困境

國有建筑企業(yè)在多年來的發(fā)展中積累了大規(guī)模的資本，在混改背景下，隨著非國有資本的進(jìn)入，使得原本資本規(guī)模較大的國有建筑企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的資本梳理與管理問題。為了發(fā)揮出混合所有制中不同資本類型的最大化效益，國有建筑企業(yè)必須深入開展資產(chǎn)清查工作，明確資本類型，開展資本評估，這增加了企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作量和資本管理的難度。同時(shí)，在資產(chǎn)清查與評估中，國有建筑企業(yè)要根據(jù)不同資本的性質(zhì)制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，加之混改之后很難準(zhǔn)確界定資產(chǎn)類型，所以會(huì)對資產(chǎn)評估結(jié)果的可靠性帶來一定程度影響。在此情況之下，國有建筑企業(yè)很難在短時(shí)期內(nèi)順利完成資產(chǎn)重組，導(dǎo)致企業(yè)可能面臨著經(jīng)濟(jì)效益下降的問題。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督困境

在混改之前，國有建筑企業(yè)原有財(cái)務(wù)體制中的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著一定的監(jiān)控作用，能夠滿足對企業(yè)國有資產(chǎn)活動(dòng)的有效監(jiān)管。但是，在混改之后，非國有資本參與國有建筑企業(yè)經(jīng)營管理，給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理流程和管理模式帶來了一定變革，增大了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。尤其在國有建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革滯后于混改步伐的情況下，企業(yè)若仍然沿用以往的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，則有可能難以滿足對非國有資本運(yùn)作的監(jiān)管要求，出現(xiàn)監(jiān)管疏漏或監(jiān)管不配套等問題。此外，混改背景下還有可能給國有建筑企業(yè)帶來非國有資本粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的操作空間，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作難度，若財(cái)務(wù)監(jiān)督未能及時(shí)識(shí)別財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息失真問題，則會(huì)對國有建筑企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成負(fù)面影響。

三、國有建筑企業(yè)混改背景下的突圍之道

（一）重塑財(cái)務(wù)制度

國有建筑企業(yè)在混改背景下要對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行重塑，使財(cái)務(wù)制度與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。國有建筑企業(yè)要及時(shí)確認(rèn)混合所有制下的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)問題，從財(cái)務(wù)制度上實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本兼容并蓄，促使兩者和諧融合，為執(zhí)行新財(cái)務(wù)制度打下基礎(chǔ)。具體建議如下：其一，優(yōu)化財(cái)務(wù)制度頂層設(shè)計(jì)。國有建筑企業(yè)要從混改后的戰(zhàn)略發(fā)展高度對企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理工具、財(cái)務(wù)審計(jì)評估等方面進(jìn)行具體規(guī)定，使財(cái)務(wù)制度更加系統(tǒng)化。其二，完善收益分配制度。國有建筑企業(yè)混改后要充分考慮到不同出資人的利益，處理好國有資本與非國有資本之間的利益關(guān)系，將收益分配制度改革作為財(cái)務(wù)制度重塑的重點(diǎn)，在收益分配、投資決策、經(jīng)營管理等方面給予非國有資本投資者相應(yīng)的權(quán)利，從而促進(jìn)國有建筑企業(yè)良性運(yùn)行發(fā)展。其三，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國有建筑企業(yè)應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度中的職業(yè)經(jīng)理人制度，確定職業(yè)經(jīng)理人與委托人之間的契約關(guān)系，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理以及一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，有效解決混改后國有建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂問題。

（二）統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式

建筑國有企業(yè)在混改背景下要掌握不同性質(zhì)資本在財(cái)務(wù)管理理念、目標(biāo)和模式上的異同，找尋統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理的突破口，使更新后的財(cái)務(wù)管理模式得到不同性質(zhì)資本主體的認(rèn)可。具體建議如下：其一，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理理念。國有建筑企業(yè)要充分考慮到混合所有制下不同利益主體的需求，通過集體討論表決，確定財(cái)務(wù)管理核心理念，并對核心理念的適用性和可行性進(jìn)行研究論證，本著求同存異的原則，剔除極端的思想，形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理理念。其二，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。國有建筑企業(yè)可委托專門的評估機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，完善資產(chǎn)流動(dòng)的審批程序，避免在混改過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。其三，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。國有建筑企業(yè)要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對投資、融資、擔(dān)保等資金活動(dòng)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)決策程序，對重大財(cái)務(wù)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化資本管控

在混改背景下，國有建筑企業(yè)要清查資產(chǎn)，準(zhǔn)確界定不同性質(zhì)的資本，加強(qiáng)資本管控，促進(jìn)資本不斷增值。具體建議如下：其一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。國有建筑企業(yè)要實(shí)施全面預(yù)算管理，將全部資金都納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行，為資本運(yùn)作提供數(shù)據(jù)支撐。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，要解決資本類型復(fù)雜的問題，要求各類型資本運(yùn)作都要執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。其二，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有建筑企業(yè)在混改中可采用“倒三七”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，持有70%的公司股份，剩余30%股份由民營企業(yè)及其他投資者分?jǐn)?，既可以保證國有建筑企業(yè)的控制權(quán)，又可以注入非國有資本提高企業(yè)發(fā)展活力。其三，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。國有建筑企業(yè)要在混改背景下進(jìn)一步明確公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對不同類型資本的管控，使各類資本的利益主體都能夠參與到企業(yè)經(jīng)營管理中。國有建筑企業(yè)應(yīng)選出能夠代表國有資本、非國有資本以及職工群體利益的董事，調(diào)整國有股東與非國有股東的持股比例，避免出現(xiàn)國有資本一股獨(dú)大的情況。其四，實(shí)施員工持股計(jì)劃。國有建筑企業(yè)可引入員工持股計(jì)劃，準(zhǔn)許優(yōu)秀員工持有企業(yè)股份，或以股權(quán)激勵(lì)的方式，向經(jīng)營者、骨干技術(shù)人才分配股份，使員工享受到企業(yè)混改紅利，積極參與到混改后的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，依托現(xiàn)有資本創(chuàng)造更多的企業(yè)價(jià)值。

（四）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在混改背景下，國有建筑企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制改革與混合所有制企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)相匹配，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，牢固構(gòu)造企業(yè)財(cái)務(wù)安全防線。國有建筑企業(yè)要引入先進(jìn)的監(jiān)管理念，采用行之有效的監(jiān)管方法，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督成效。具體建議如下：其一，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。國有建筑企業(yè)可建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督與績效考核協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中引入績效理念，制定財(cái)務(wù)監(jiān)督績效考核辦法，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)、目標(biāo)和考核指標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督向精細(xì)化、可量化的方向發(fā)展。其二，制定激勵(lì)機(jī)制。國有建筑企業(yè)應(yīng)建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)和約束財(cái)務(wù)監(jiān)督部門、監(jiān)督人員認(rèn)真履行自身職責(zé)，全面監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行情況。其三，發(fā)揮獨(dú)立董事職能。國有建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立董事，由獨(dú)立董事負(fù)責(zé)監(jiān)督股東的行為，避免股東過度干涉企業(yè)經(jīng)營管理。

四、結(jié)論

混合所有制改革是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，在國有建筑企業(yè)混改過程中，必須將財(cái)務(wù)管理體制作為企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，通過重塑財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化資本管控以及完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，從而積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型升級，從而不斷提高國有建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)國有建筑企業(yè)順利度過改革關(guān)鍵時(shí)期。

（廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530000）

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