政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略探究

潘魯峰

【摘 要】為在政府性投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增多的今天，優(yōu)化政府財(cái)政資金合理配置，相關(guān)人員需基于財(cái)務(wù)管理工作具體價(jià)值，提高該類項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。因此，本文通過(guò)分析政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的績(jī)效評(píng)價(jià)力度不足、財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱等問(wèn)題。對(duì)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略展開(kāi)分析，借此突出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)范財(cái)政資金審批流程的必要性，為相關(guān)政府部門合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府性；投資項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；策略

隨著我國(guó)政府部門對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中投資力度的增加，政府投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。但在項(xiàng)目建設(shè)期間，卻存在較為突出的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，嚴(yán)重影響著政府財(cái)政資金的有效利用。因此，本文對(duì)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略展開(kāi)研究，旨在明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)，提高政府性投資項(xiàng)目建設(shè)水平。

一、政府性投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的價(jià)值

政府性投資項(xiàng)目是指政府在地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益、公共設(shè)施等方面，所投入的專項(xiàng)建設(shè)資金，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。財(cái)務(wù)管理在政府性投資項(xiàng)目中實(shí)踐價(jià)值，主要體現(xiàn)在兩方面。其一，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算功能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，政府投資項(xiàng)目規(guī)模不斷增大。為實(shí)現(xiàn)政府投資效益的安全保障，需借助財(cái)務(wù)管控、監(jiān)督，將政府投資落于實(shí)處。比如在政府性投資項(xiàng)目中，資金立項(xiàng)時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)自籌、市級(jí)財(cái)政的資金比例進(jìn)行明確，并通過(guò)財(cái)務(wù)管理，將資金來(lái)源、開(kāi)支通過(guò)單列財(cái)務(wù)科目呈現(xiàn)，保證項(xiàng)目實(shí)際成本核算的有效性。其二，反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)信息。財(cái)務(wù)管理在政府性投資中的作用，同樣體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作，有助于提高項(xiàng)目資金利用率、提升資金運(yùn)用透明度等方面。以及相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的財(cái)務(wù)信息，能夠及時(shí)獲取項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)度、方案執(zhí)行情況，從而合理配置項(xiàng)目資金，預(yù)防資金短缺現(xiàn)象，確保政府性投資項(xiàng)目整體質(zhì)量。

二、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)力度不足

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，是政府性投資項(xiàng)目事后控制的主要方式，對(duì)健全公共投資決策約束體系，建立投資決策責(zé)任制度意義重大。并且項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可提高政府對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高項(xiàng)目資金利用率。另外，為確保政府性投資項(xiàng)目財(cái)政收支的平衡，應(yīng)基于績(jī)效評(píng)價(jià)，制定項(xiàng)目績(jī)效考核制度，以增強(qiáng)政府資金調(diào)控功能，發(fā)揮各政府部門相互監(jiān)督作用。但在當(dāng)前時(shí)期，政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)后，部分人員對(duì)事后審計(jì)、績(jī)效考核等工作開(kāi)展力度不足，使得項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作難度增加。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

政府性投資項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中，其出資方并非是政府資本一方參與，而是以政府投資為主導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)投資共同參與的出資項(xiàng)目。但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理期間，其他投資方在項(xiàng)目開(kāi)展中卻存在明顯的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管控意識(shí)薄弱的問(wèn)題。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，政府作為投資項(xiàng)目主導(dǎo)者，需在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，提高各方財(cái)務(wù)管控意識(shí)，提高其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的積極性，發(fā)揮各方在項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)管理職能。

三、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略

（一）重視項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核力度

政府性投資項(xiàng)目建設(shè)期間，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核，是對(duì)項(xiàng)目投資決策制定、項(xiàng)目建設(shè)的正向約束、監(jiān)督。對(duì)提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮財(cái)務(wù)資金管控價(jià)值有著不可替代的作用。因此，相關(guān)人員應(yīng)重視項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將事后審計(jì)、績(jī)效考核作為項(xiàng)目采取管理的關(guān)鍵內(nèi)容。例如在水務(wù)基建項(xiàng)目中，我國(guó)在該類項(xiàng)目建設(shè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)、事后審計(jì)過(guò)于模式化，沒(méi)有突出財(cái)務(wù)管理對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核的基本功能。甚至部分人員在項(xiàng)目考察中，僅以項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量為考察方向完成項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)工作。未能在財(cái)務(wù)管理中，增強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核力度，分析水務(wù)基建項(xiàng)目預(yù)期投資效果，使得項(xiàng)目收益、成本投入不清晰。因此，政府部門在項(xiàng)目投資前，需通過(guò)財(cái)務(wù)管理提前核算項(xiàng)目成本收益，梳理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)在投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，督促財(cái)務(wù)人員高效完成審計(jì)、績(jī)效評(píng)估工作，確保投資項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)資金的利用率，達(dá)成預(yù)期投資目標(biāo)。

（二）全過(guò)程滲透財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政資金審批流程

為在政府性投資項(xiàng)目中，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理價(jià)值，相關(guān)人員需將財(cái)務(wù)管理工作滲透在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。第一，政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理期間，需保證項(xiàng)目投入財(cái)政資金的充足。相關(guān)部門應(yīng)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及政府投資項(xiàng)目中政府基本職能范圍，以落實(shí)財(cái)務(wù)保障工作。在此期間，相關(guān)部門需預(yù)先制定科學(xué)項(xiàng)目投資規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部資金支出、投入比例。同時(shí)嚴(yán)格考察其他投資方融資、投資資質(zhì)，識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，財(cái)務(wù)管理人員需在正式投資前，全面掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理基本要求、預(yù)期效果、投資目標(biāo)，以制定財(cái)務(wù)管理決策、規(guī)劃。而政府部門需通過(guò)管理決策制定水平，規(guī)范財(cái)政資金審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金有效管理。在項(xiàng)目投資過(guò)程中，科學(xué)劃分各部門職責(zé)，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保投資項(xiàng)目有序開(kāi)展。第三，相關(guān)人員需強(qiáng)化合同管理力度，結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)執(zhí)行制度、政府材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等信息，完成合同簽訂工作。例如，部分地區(qū)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要求工程類項(xiàng)目合同應(yīng)大于30萬(wàn)，若資金投入大于50萬(wàn)需采用公開(kāi)招標(biāo)方式，且項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)需嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而服務(wù)類項(xiàng)目，合同單項(xiàng)以及年度資金30以上的項(xiàng)目，同樣應(yīng)由政府完成采購(gòu)。第四，政府性投資項(xiàng)目需嚴(yán)格把關(guān)財(cái)政撥款流程，針對(duì)需要財(cái)政撥款的項(xiàng)目支出，需按照國(guó)庫(kù)現(xiàn)行支付要求，開(kāi)展財(cái)政資金審批工作。進(jìn)而將項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)際建設(shè)中，避免資金流轉(zhuǎn)期間產(chǎn)生滯留、核算遺漏問(wèn)題。若項(xiàng)目屬于自籌資金，財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)合同條款，完成資金撥付。在此期間，財(cái)務(wù)人員需主動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)中相關(guān)知識(shí)，深入理解工程量中財(cái)務(wù)信息含義，預(yù)防財(cái)務(wù)撥款、工程量差異問(wèn)題。

（三）樹(shù)立正確財(cái)務(wù)管理理念，提高人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)

政府投資性項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容為記賬、反饋財(cái)務(wù)信息、編制財(cái)務(wù)表等。為進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理價(jià)值，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需樹(shù)立正確財(cái)務(wù)管理理念，并通過(guò)宣傳、內(nèi)部教育、培訓(xùn)等方式，提高人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理價(jià)值所在，積極貫徹精細(xì)化、目標(biāo)分層等財(cái)務(wù)監(jiān)督理念，營(yíng)造良好財(cái)務(wù)管理氛圍。另一方面，需推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)其綜合素質(zhì)培養(yǎng)。為此，相關(guān)人員可定期組織財(cái)務(wù)人員，對(duì)外學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)、項(xiàng)目資金管控要求?；蜓?qǐng)權(quán)威人士開(kāi)展財(cái)務(wù)管理專題講座，拓展財(cái)務(wù)管理人員能力提升途徑，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其在政府性投資項(xiàng)目中，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

除此之外，政府性投資項(xiàng)目可借助會(huì)計(jì)委派制度，請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)政資金管理情況，并由會(huì)計(jì)部門直接管理該財(cái)務(wù)人員。同時(shí)由政府部門負(fù)責(zé)所屬財(cái)務(wù)人員任免、工資待遇，且該人員不得與建設(shè)方存在利益關(guān)系，使其能夠在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中，履行財(cái)務(wù)管理、核算、監(jiān)督等職能，全面、真實(shí)反饋?lái)?xiàng)目中的成本支出、財(cái)務(wù)資金使用情況。并代表政府部門，基于相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督、管理等方式，維護(hù)國(guó)家利益，減少財(cái)政資金落實(shí)不到位、資源浪費(fèi)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府性投資項(xiàng)目對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市建設(shè)有著不可替代的作用。針對(duì)政府性投資項(xiàng)目中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，相關(guān)人員需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)具體情況，通過(guò)重視項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核力度，全過(guò)程滲透財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政資金審批流程等渠道。強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理功能，確保政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

（乳山市財(cái)政局，山東 乳山 264500）

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