準(zhǔn)確定位《學(xué)前教育法》立法宗旨

習(xí)近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！睂W(xué)前教育立法，事關(guān)國計(jì)民生。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分考慮國家加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的總體要求，準(zhǔn)確定位了《學(xué)前教育法》的立法宗旨，是日前公開征求意見的《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的一大亮點(diǎn)，非常關(guān)鍵。

我國的學(xué)前教育“是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”?；谶@一總體定位，《草案》明確提出“保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高全民素質(zhì)”，這既是對立法目的的概括，也是對立法宗旨的集中表述。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，《學(xué)前教育法》立法和實(shí)施中必須堅(jiān)持一些重要原則。

必須堅(jiān)持公益普惠基本方向

在整個(gè)教育體系中，學(xué)前教育比其他各級教育具有更強(qiáng)的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用，對人一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展具有深刻和全面的影響。因而學(xué)前教育的公平，是重要的教育公平和社會公平。必須保障不分適齡兒童及其父母民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、教育程度和宗教信仰，都依法平等享有接受學(xué)前教育的權(quán)利。

也就是說，學(xué)前教育從整體上講屬于基本公共服務(wù)范疇，不是一般商品，也不遵循市場交換的一般規(guī)則。接受學(xué)前教育，包括接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的權(quán)利，不能只是少數(shù)人的專利，也不因金錢、權(quán)力、社會階層等因素而改變。只有堅(jiān)守了這一點(diǎn)，社會階層才可能不被固化，貧困的代際傳遞才可能被打破。

所以，突出學(xué)前教育的公益事業(yè)屬性，讓學(xué)前教育的陽光普照每一個(gè)適齡兒童，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不變追求。當(dāng)然，我們這里說的普惠，是“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”中的相互支持、不可或缺的一環(huán)，絕不是低水平;是“促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定基礎(chǔ)”，而不是培養(yǎng)所謂小貴族、新貴族。

政府必須肩負(fù)發(fā)展學(xué)前教育主要責(zé)任

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，是學(xué)前教育健康發(fā)展的基本保障，也是由我國的基本制度、基本國情決定的。

一是舉辦的責(zé)任。堅(jiān)持以政府舉辦為主，讓公辦園在履行學(xué)前教育公平責(zé)任中扮演主要角色。從本質(zhì)上講，這不是公辦多一點(diǎn)還是民辦多一點(diǎn)的問題，而是“小切口、大民生”，體現(xiàn)的是立黨為公、執(zhí)政為民的精神，是人民政府履職盡責(zé)的本分。

二是規(guī)劃及實(shí)施的責(zé)任。以縣級行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，公平配置教育資源，努力保障所有適齡幼兒受教育的權(quán)利。

三是保障困難群體的責(zé)任。建立學(xué)前教育資助制度，為經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保證孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、特困人員中的兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受免費(fèi)學(xué)前教育，為特殊需要幼兒提供特別支持。

四是監(jiān)管的責(zé)任。完善監(jiān)管政策，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管的執(zhí)行，保障程序公正、辦園規(guī)范、安全合規(guī)、質(zhì)量合格。

公共財(cái)政必須分擔(dān)學(xué)前教育成本

學(xué)前教育實(shí)行成本分擔(dān)、公共財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，是世界主要國家的基本共識和主要做法，也是將普及普惠落到實(shí)處的基本要求。從整體上看，需要建立政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，明確政府的主要投入責(zé)任。從運(yùn)作機(jī)制上看，各地應(yīng)當(dāng)以提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園的生均教育成本，合理確定家庭分擔(dān)比例，其余部分全額納入財(cái)政預(yù)算保障。從財(cái)政保障上看，應(yīng)建立起國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制。我國義務(wù)教育所創(chuàng)造的依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，“分項(xiàng)目、按比例”落實(shí)基本經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)前教育根據(jù)實(shí)際借鑒和完善。

必須建立一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

教育大計(jì)，教師為本。幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的法律保障，是學(xué)前教育立法的重中之重。一是在全社會營造尊重幼兒園教師的氛圍。幼兒園教師是教師隊(duì)伍的重要組成部分，學(xué)前教育應(yīng)該有自己特色的“師道尊嚴(yán)”，全社會應(yīng)當(dāng)有符合學(xué)前教育特點(diǎn)的尊師重教。二是建立一支專業(yè)化的幼兒園教師隊(duì)伍。國家實(shí)行幼兒園教師資格制度，建立專門的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、職稱職務(wù)序列和標(biāo)準(zhǔn)。三是成就一個(gè)有吸引力的職業(yè)。合理規(guī)劃幼兒園教師編制、工資收入和福利待遇。幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的年輕一代優(yōu)先選擇這個(gè)職業(yè)，終身從教。

期待通過學(xué)前教育的立法和實(shí)施，使我國學(xué)前教育公共財(cái)政投入有更大更有力的保障、幼兒園教師地位待遇有更全面更好的體現(xiàn)、普惠性資源有更好更快的發(fā)展、過度逐利有更嚴(yán)格更有效的“緊箍咒”，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（《中國教育報(bào)》2020年9月13日 李天順/文）