鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與對(duì)策研究

萬晟

摘 要：鄉(xiāng)村振興的實(shí)施在極大程度上提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深一步推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境日益凸顯，阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的展開和實(shí)現(xiàn)。分析相關(guān)問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，不僅能夠提升農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)水平，也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公共文化;困境;對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手和重要戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村工作的重要綱領(lǐng)和指南。習(xí)近平同志曾指出“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”[1]。由此可見，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，不僅要注重廣大農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入的提升，也要滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)村公共文化服務(wù)作為塑造農(nóng)民精神面貌、調(diào)節(jié)農(nóng)民群體心理狀態(tài)的重要手段，作為發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚農(nóng)民思想的重要載體，其是否得到良好建設(shè)，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村文化振興實(shí)效。然而，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步加大、農(nóng)村人口加速流失等固有問題的干擾下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問題頻發(fā)，不僅沒有達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興之要求，還在一定程度上阻礙了農(nóng)村文化的完善與發(fā)展。

因此，從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，分析當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)的困境，并提出行之有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村公共文化建設(shè)水準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)之目標(biāo)，就顯得十分必要。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程看，建設(shè)公共文化服務(wù)體系具有以下幾點(diǎn)意義：

其一，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有利于凝聚農(nóng)民思想，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)村文化的認(rèn)同度，進(jìn)而有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的主體力量。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其是否熱愛農(nóng)村、認(rèn)同農(nóng)村生活，直接決定了其對(duì)農(nóng)村建設(shè)的熱情和投入程度。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不再只重視物質(zhì)利益的增長(zhǎng)，其對(duì)文化生活的需要也逐步增高。因此，建設(shè)良好的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，滿足農(nóng)民群體的文化需求，增強(qiáng)其獲得感、幸福感和對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同度，就顯得十分重要。

其二，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有利于重塑農(nóng)村的精神文明風(fēng)貌，提升農(nóng)民群體的綜合素養(yǎng)。所謂公共服務(wù)，其是指“為滿足社會(huì)的公共文化需求，由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源，向公民提供公共文化產(chǎn)品的服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總體”[2]。公共文化服務(wù)體系的“公共性”決定了公共文化產(chǎn)品供給的“共享性”，這種共享不僅存在于鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，也覆蓋于城鄉(xiāng)之間。因此，加大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅有利于引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，將這些先進(jìn)的理念應(yīng)用于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)平供給質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平;也有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交流互鑒，破除一些阻礙農(nóng)村發(fā)展的思想藩籬，提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，重塑農(nóng)村地區(qū)精神文明風(fēng)貌。

因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，具有十分重大的意義。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境及成因

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的逐步開展，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就。然而，由于一些固有問題的存在和新問題的顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)又面臨著一些困境。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“相對(duì)失衡”

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一些農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系開始搭建。然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出一種“相對(duì)失衡”的狀態(tài)。具體而言：一方面，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)雖然已經(jīng)蓬勃開展，但是由于相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民主體需要的把控不當(dāng)，產(chǎn)生了許多脫離群眾生活，脫離農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際的文化活動(dòng)。盡管在這些文化活動(dòng)中不乏優(yōu)秀之作，但由于無法激起農(nóng)民群眾共鳴，無法吸引人民群眾參與，其只能流于形式。這種公共文化產(chǎn)品的供給不僅沒有達(dá)到滿足農(nóng)民文化需求之目標(biāo)，還造成了相關(guān)資源的浪費(fèi)，從而使得農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)失衡;另一方面，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量超越了農(nóng)民群體的實(shí)際需要。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未被完全克服，農(nóng)村地區(qū)常住人口流失、青年人口下降的局面仍舊存在，而一些農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，并沒有考慮這一實(shí)際，錯(cuò)誤地估算了公共文化服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，這就使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給數(shù)量超越了農(nóng)民群體的實(shí)際需要，使得一些公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出只有“服務(wù)”，沒有“服務(wù)對(duì)象”的困境。因此可以說，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民的實(shí)際需求存在一定程度的“失衡”。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全

對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，建造只是整個(gè)體系構(gòu)建的第一步，需要輔以優(yōu)良的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，以支撐整個(gè)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。而就當(dāng)前建設(shè)實(shí)際來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制仍舊不健全。具體而言：其一，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的維護(hù)資金不足。一方面，由于我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬較多，大多數(shù)資金已經(jīng)被用于文化體系的建設(shè)，這就造成了用于運(yùn)行維護(hù)部分的資金減少，無法開展有效的運(yùn)行維護(hù)工作;另一方面，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資逐年增加，但其總量依舊較小，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向仍在于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。因此，資金的缺失在一定程度上阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的健全。

其二，農(nóng)民群體對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層政府在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，并沒有向農(nóng)民群體進(jìn)行有效的運(yùn)行維護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)與教育，這在一定程度上造成了農(nóng)民群體規(guī)則意識(shí)的淡薄。在實(shí)際的公共文化生活中，相關(guān)設(shè)施的使用時(shí)間和年限不僅往往無法達(dá)到既定目標(biāo)，還遭受到了一定程度的破壞。

其三，基層組織和相關(guān)部門并沒有制定出良好的巡檢維修機(jī)制。一方面，由于農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)無法抽調(diào)出合適的人選進(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)施的維護(hù)，自然也不可能制定出良好的巡檢維修機(jī)制;另一方面，基層組織并沒有維護(hù)公共文化服務(wù)設(shè)施的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此其不能夠在短時(shí)間內(nèi)制定出良好的公共文化服務(wù)體系維修機(jī)制。因此，盡管政府投資修筑了許多現(xiàn)代化的文化服務(wù)場(chǎng)所，如電子閱覽室、電影播放室等等，但是一旦這些設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)問題，竟沒有相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行維修，這使得農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的維修和運(yùn)行陷入了困境。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策研究

由于當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)遭遇了一些阻礙，因此有必要針對(duì)這些問題提出相應(yīng)地解決對(duì)策。

（一）以農(nóng)民需求為中心，構(gòu)建合理的農(nóng)村公共文化供給體系

一方面，在進(jìn)行公共文化供給內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，要深入實(shí)踐、廣泛調(diào)研，積極聽取農(nóng)民群體的意見和建議，打造貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活、吸引農(nóng)民興趣的公共文化產(chǎn)品。要通過這些調(diào)研，將廣大農(nóng)民納入到公共文化內(nèi)容構(gòu)建全程中去，提升農(nóng)民群體的參與感，喚起農(nóng)民群體的“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村文化的活力和吸引力。

另一方面，要構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化供給服務(wù)的反饋和信息公開機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)不是一勞永逸的，在實(shí)際建設(shè)過程中，還需要對(duì)農(nóng)民的反饋與訴求進(jìn)行及時(shí)地了解和回應(yīng)。因此，一方面，充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建良好的線上反饋平臺(tái)，對(duì)實(shí)際公共文化服務(wù)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題予以及時(shí)關(guān)注、回應(yīng)、解決和糾正;同時(shí)定期組織線下會(huì)議，暢通線下反饋渠道，形成線上線下雙聯(lián)動(dòng)的反饋機(jī)制;另一方面，落實(shí)信息公開機(jī)制，基層政府和相關(guān)組織要通過張貼公示、廣播宣傳等方式，讓廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程、細(xì)節(jié)、資金走向和實(shí)際成果等進(jìn)行了解，發(fā)揮農(nóng)民的主體監(jiān)督作用，使整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)始終在農(nóng)民的參與和關(guān)注下進(jìn)行，增強(qiáng)農(nóng)民群體在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的中心地位，以更好滿足農(nóng)民需求，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)效。

（二）加大人才吸引力度，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村青年流失問題依舊嚴(yán)峻，這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也消減了農(nóng)村地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使得農(nóng)村地區(qū)只能被迫不斷接受“扶持”，無法形成有效的增長(zhǎng)活力。因此，加大人才吸引力度，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，就成為了破除農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)困境的一條必經(jīng)之路。具體而言：一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。由于農(nóng)村地區(qū)缺少相關(guān)專業(yè)人才，許多公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著不規(guī)范、待完善之處。這就要求基層政府面向社會(huì)、高校引進(jìn)一批優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)人才，錘煉出一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬的公共文化建設(shè)隊(duì)伍，以此提高整個(gè)農(nóng)村文化建設(shè)的水平和質(zhì)量;另一方面，農(nóng)村基層政府和相關(guān)部門要重視人才培養(yǎng)。需要注意的是，這種人才培養(yǎng)不僅僅針對(duì)引進(jìn)人才，也面向廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層政府不僅要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)，增強(qiáng)其文化自覺，培養(yǎng)其文化自信;同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的文化設(shè)施維護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其規(guī)則意識(shí)和保護(hù)意識(shí);另一方面，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的培育。引進(jìn)人才思想開闊、經(jīng)歷豐富，對(duì)公共文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)有一定的經(jīng)驗(yàn)。但是其不一定了解農(nóng)村生活、農(nóng)民心理。因此，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的培育，使其深入農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)民生活，俯下身子，創(chuàng)作出農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。由此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能走出困境。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2020年四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)項(xiàng)目）“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下四川農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020JDR0148）;2020年四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)項(xiàng)目）“四川藏區(qū)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020JDR0130）。