成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新研究

王毅 熊烈健 歐陽歡

摘 要：課題以雙流區(qū)“局區(qū)合一”體制機制改革為研究對象，分析體制機制改革的背景、存在問題和取得的效果，旨在探索“賦權(quán)”不足的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的運行機制、治理體制的優(yōu)化規(guī)律，能夠豐富產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制優(yōu)化理論，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)功能區(qū);體制機制創(chuàng)新;局區(qū)合一

從1984年10月國務(wù)院正式批準設(shè)立開發(fā)區(qū)至今，我國已形成了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類功能屬性的特定優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，作為我國改革開放和體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，已走過了35年的發(fā)展歷程。各地最早的開發(fā)區(qū)叫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要目的是吸引投資，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的1.0版本。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，各地為了發(fā)展高技術(shù)，培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，保持競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2.0版應(yīng)運而生，這就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2017年7月，成都市在原工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念，作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的決策部署，并多次召開專題會議討論產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展問題。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)先進要素的聚集區(qū)，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的3.0版本，其核心在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在功能，支撐在園區(qū)，機制是保障。黨的十九屆五中全會指出，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

近年來，成都在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中重點把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展大趨勢，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)形式，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！冻啥际挟a(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作要點》中明確，“優(yōu)化管理建設(shè)體制機制，強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制度保障”，這為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)明確了路徑。體制機制作為功能區(qū)建設(shè)的動力之本、活力之源，它不是固定不變的，它會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而發(fā)生動態(tài)的變遷，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)開放水平。

一、研究現(xiàn)狀

理論研究方面，國外的研究主要集中在開發(fā)區(qū)對城市的影響、開發(fā)區(qū)建設(shè)及發(fā)展對策等方面，由于國外的經(jīng)濟環(huán)境和社會背景與我國的有所不同，必須結(jié)合國情、發(fā)展現(xiàn)狀、地方實踐不斷分析轉(zhuǎn)化，才能付諸于實踐。國內(nèi)對開發(fā)區(qū)體制機制方面進行了較多的探討，但是這些研究主要聚焦于國家級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對體制機制設(shè)置情況、管理模式講的多，對于省級開發(fā)區(qū)和區(qū)縣所轄的開發(fā)區(qū)則很少;產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為開發(fā)區(qū)的3.0版本，其體制機制具有開發(fā)區(qū)的共性特征，也有自身的個性特征，目前查詢?nèi)f方、知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制進行研究的較少。

實踐研究方面，近年來，成都各區(qū)（市）縣著眼破除產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制不規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置不合理;兩級職責(zé)不清，缺位越位交叉并存;行政審批制度改革力度不夠，審批效率和水平不高;基層動力不足、企業(yè)辦事難等問題，進行了積極的探索。例如，崇州市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)開展改革試點，通過組織架構(gòu)、空間布局、要素供給、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和社區(qū)治理體系五個重構(gòu)，在構(gòu)建“兩級政府、三級管理”管理體制上進行了實踐探索。雙流區(qū)認真貫徹落實市委機構(gòu)改革和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制決策部署，按照銳平書記“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一項改革，最根本的是思維方式轉(zhuǎn)變和體制機制變革”的重要指示精神，強化以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心組織經(jīng)濟工作的理念，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、激發(fā)市場活力為重點，創(chuàng)新實施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機制改革，把專業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟職能充分授權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建立扁平化管理、市場化運營、專業(yè)化服務(wù)機制，助推產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，能夠為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新提供參考借鑒。

二、雙流區(qū)高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中存在的問題

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。雙流區(qū)堅定把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為增強城市動能支撐、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的主抓手，但在高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)過程中，機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力等方面都還存在諸多不適應(yīng)的問題，區(qū)級部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不清、效率不高，企業(yè)辦事難、效率低，影響了國際化營商環(huán)境建設(shè)，制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下3個方面。

（一）體制運轉(zhuǎn)“機構(gòu)分設(shè)”導(dǎo)致立場不同、不能合心合力

區(qū)級經(jīng)濟部門時常以“指揮官”自居，片面認為經(jīng)濟發(fā)展只是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的事，部門更多的是指導(dǎo)職責(zé)，很多時候只當“說客”，沒有俯下身與功能區(qū)一起干活。區(qū)級經(jīng)濟部門時常以“監(jiān)督者”自居，發(fā)現(xiàn)功能區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有問題時，常常以高高在上的姿態(tài)“執(zhí)鞭問責(zé)”，沒有與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一起想辦法解決問題。區(qū)級經(jīng)濟部門時常以“局外人”自居，為功能區(qū)向上爭取政策時嫌麻煩、沒動力，認為對上爭取對部門自身實際利益小，會增加工作負擔(dān)，有時甚至在政策爭取上設(shè)置障礙，沒有真正與功能區(qū)齊心合力推動工作。

（二）協(xié)作體系“條塊分割”導(dǎo)致信息不暢、不能科學(xué)決策

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“上接天線難”，對中央和省市區(qū)相關(guān)政策了解不及時不充分、掌握不全面不具體;在推進項目時，需要與區(qū)級部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。區(qū)級經(jīng)濟部門“下接地氣難”，坐等上門服務(wù)、被動服務(wù)、服務(wù)滯后等問題突出，不主動了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一線困難問題掌握不及時、不積極。“局區(qū)”信息整合難，區(qū)級經(jīng)濟部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職責(zé)交叉、邊界模糊、運行不暢，導(dǎo)致部門最新政策信息與功能區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不能有效銜接整合，造成“看得到的管不到，管得到的看不到”，決策不科學(xué)、落地不精準。

（三）政務(wù)服務(wù)“效率不高”導(dǎo)致辦事不便、不能為企減負

功能區(qū)企業(yè)不能“就近辦”，功能區(qū)沒有土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、項目促建等方面的自主權(quán)，規(guī)劃、用地、建設(shè)、環(huán)保、項目投資等方面的管理事項向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)授權(quán)難、委托難，部門難以精準下放、功能區(qū)難以有效承接，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照更正和設(shè)立等業(yè)務(wù)必須要去區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，不能在功能區(qū)內(nèi)就近辦理。功能區(qū)企業(yè)不能“一窗辦”，過去政策申報審核、審批、結(jié)果公示等往往由部門各自為主，存在企業(yè)多頭報送、兌現(xiàn)結(jié)果不明確等問題;涉及多部門聯(lián)合辦理的事項，申報文本需要多個部門出具意見蓋章證明，辦理流程繁瑣復(fù)雜，企業(yè)常常要“多頭跑、反復(fù)跑”。

三、雙流區(qū)“局區(qū)合一”體制機制改革的主要做法

針對上述問題，雙流區(qū)決心通過除弊革新對體制機制進行調(diào)整，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦、發(fā)展目標、發(fā)展階段等因素，對標上海虹橋商務(wù)區(qū)“市級部門委托賦權(quán)、屬地區(qū)設(shè)服務(wù)機構(gòu)”的做法，按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機構(gòu)派駐功能區(qū)、事項局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu)，強化為企專業(yè)服務(wù)和關(guān)鍵資源整合，探索建立靈活多樣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)組織形式和運營模式?！熬謪^(qū)合一”體制機制改革主要有“3個基本考量”。一是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化協(xié)同高效是衡量改革能否達到預(yù)期目標的重要標準。通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，通過協(xié)同“局區(qū)”力量實現(xiàn)合心合力、有統(tǒng)有分，通過高效扁平管理實現(xiàn)信息銜接、流程通暢。著重在改職責(zé)上出硬招，確保既有“物理變化”更有“化學(xué)反應(yīng)”。二是堅持主動放權(quán)賦能。接軌國際對標一流，能下放的權(quán)力全部下放，能交由市場的全部交由市場，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事、專注地干事，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的標志性平臺。三是堅持企業(yè)需求導(dǎo)向。始終站在企業(yè)需求角度，整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)效，提供產(chǎn)業(yè)和人力資源全生命周期服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)服務(wù)“最后一公里”，讓企業(yè)辦事更便捷更舒心?；诖耍p流區(qū)創(chuàng)新“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機制，助推產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）機構(gòu)設(shè)置整合，統(tǒng)一管理體制

著眼建立緊湊高效的扁平化運行管理機構(gòu)，進一步深化機構(gòu)改革成果，按照專業(yè)、高效、靈活的原則，整合產(chǎn)業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)力量，減少管理層級，提升管理效率。組織架構(gòu)整合，如圖1所示。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新設(shè)區(qū)航空經(jīng)濟局，將區(qū)發(fā)改局、區(qū)航空經(jīng)濟局等“主體局”分別與成都芯谷、雙流航空經(jīng)濟區(qū)等功能區(qū)管委會合署辦公、一體運行，“主體局”與功能區(qū)管委會主要負責(zé)同志“一肩挑”，班子成員交叉任職、統(tǒng)籌分工，變“兩個班子、兩套人馬”為“一個班子、一套人馬”。科室人員整合。將“主體局”專業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和功能區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)完全融合在一起，打破科室壁壘，合并設(shè)置綜合部室，部室負責(zé)人統(tǒng)籌調(diào)配、工作人員“一套人馬”拉通使用;同時，大幅壓縮二線科室及人員，增加一線業(yè)務(wù)科室及人員比重，目前全區(qū)3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會招商引資、企業(yè)服務(wù)等一線業(yè)務(wù)科室比例提升至75%以上。目標任務(wù)整合。將“主體局”、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)目標合二為一，由目標督查崗負責(zé)統(tǒng)籌督查各項目標推進情況，實行“局區(qū)”人員統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查，以目標同向推動形成工作合力;“局區(qū)”所有日常工作由黨組（黨工委）統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，實行統(tǒng)一的機關(guān)管理制度和“日小結(jié)、周例會、月總結(jié)、季考核”工作機制，確保工作任務(wù)高效落實。

（二）職能職責(zé)融合，統(tǒng)一政務(wù)調(diào)配

著眼理順“條”與“塊”的關(guān)系、提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)“讓聽得見炮聲的人來指揮戰(zhàn)斗”，通過經(jīng)濟管理權(quán)限下放、部門功能區(qū)一體聯(lián)動，讓更多資源投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。審批事項融合。將區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住建交通局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)行政審批局、區(qū)綜合執(zhí)法局5個要素保障“職能局”的審批、執(zhí)法等事項下沉，在各“職能局”設(shè)立園區(qū)服務(wù)科、園區(qū)執(zhí)法大隊并整體派駐功能區(qū)，由功能區(qū)管委會全權(quán)負責(zé)日常管理，統(tǒng)籌調(diào)度規(guī)劃建設(shè)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)管等各類政務(wù)資源，為功能區(qū)建設(shè)賦能提效。產(chǎn)業(yè)事項融合。將區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局等15個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)“事項局”的職能進行重構(gòu)，專門增設(shè)投資促進科，服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資促進工作，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“兩圖一表”招商需求為導(dǎo)向的“投促部門+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+招商責(zé)任局”聯(lián)動招商機制和專業(yè)隊伍，推動部門業(yè)務(wù)事項向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心工作集中，如圖2所示。專業(yè)人才融合。將區(qū)新科局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)航空經(jīng)濟局等產(chǎn)業(yè)部門與功能區(qū)的專家?guī)?、項目庫、成果庫等進行整合，統(tǒng)籌共享安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的中介力量;按照“人崗相適、業(yè)務(wù)對口”原則，選拔其他部門和鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟類人才調(diào)配至功能區(qū)統(tǒng)一使用，有機融合“局區(qū)”人員和骨干，讓優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才匯聚到離企業(yè)、項目最近的地方，近距離地服務(wù)企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）企業(yè)服務(wù)聚合，統(tǒng)一協(xié)同辦理

著眼方便企業(yè)辦事，精準對接企業(yè)所想、發(fā)展所需，聚合服務(wù)清單、服務(wù)事項、服務(wù)平臺，讓企業(yè)少跑腿少跑路，讓服務(wù)更貼心更暖心，推動實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)”，如圖3所示。服務(wù)清單聚合。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職責(zé)任務(wù)清單、賦權(quán)清單“兩張清單”基礎(chǔ)上，增加管理事項清單和審批執(zhí)法清單，形成“2+2”職責(zé)清單管理體系。細化明確功能區(qū)和區(qū)級部門、屬地鎮(zhèn)（街道）職責(zé)關(guān)系，屬地鎮(zhèn)（街道）主要履行社會管理職能，區(qū)級部門主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等經(jīng)濟發(fā)展核心工作，更專注地為企業(yè)服務(wù)。服務(wù)事項聚合。由各“職能局”充分授權(quán)派駐功能區(qū)的園區(qū)服務(wù)科全權(quán)辦理涉及本局所有事項，對個別特殊不能辦理事項，由局分管負責(zé)人定期到功能區(qū)集中辦理。采用“授權(quán)+轉(zhuǎn)辦”“派駐科室+服務(wù)專員”方式，將與企業(yè)需求密切相關(guān)的政務(wù)事項納入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合服務(wù)，實現(xiàn)“應(yīng)放盡放、按需下放”，變部門多頭辦理為功能區(qū)直接辦理，實現(xiàn)功能區(qū)企業(yè)“就近辦、一次辦”。服務(wù)平臺聚合。做實做優(yōu)“企業(yè)咖啡時”，推行“主活動+子活動+自選動作”的每周一主題活動體系，由區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)人帶頭作為“首席服務(wù)生”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全面參與，從區(qū)級部門精選132名“政府服務(wù)代表”和748名企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，“面對面”傾聽企業(yè)訴求、解決問題，為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)。設(shè)立“空港融媒”微信公眾號、開通24小時企業(yè)服務(wù)熱線83790000，第一時間為企業(yè)提供政策咨詢、訴求受理等服務(wù)。創(chuàng)新建立“企業(yè)幸福中心”，為企業(yè)提供商務(wù)洽談、休閑娛樂、情景體驗等訂制化服務(wù)，切實提升企業(yè)的幸福感和歸屬感，努力讓雙流成為企業(yè)幸福之地。

（四）關(guān)鍵資源集合，統(tǒng)一要素保障

著眼建立靈活高效的運營模式和精準差別的政策體系，遵循市場邏輯，推動專業(yè)運營，高效聚集優(yōu)質(zhì)市場要素，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢。精準化政策資源集合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類、發(fā)展階段、企業(yè)規(guī)模等不同因素，聚焦功能區(qū)企業(yè)發(fā)展痛點、斷點、堵點，系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系，差別化制定政策措施，在土地供給、資金支持、人才引育等方面精準匹配企業(yè)發(fā)展需求;對照重大項目實施“一企一策”個性化精準服務(wù)，制定項目政策扶持“組合包”，主動帶政策上門服務(wù)，真正讓政策精準覆蓋到企業(yè)、發(fā)揮好作用。專業(yè)化運營資源集合。建立“功能區(qū)管委會+區(qū)屬國有公司+社會資本”運營機制，管委會聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)，區(qū)屬國有公司負責(zé)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能配套、產(chǎn)業(yè)投資、公共平臺建設(shè)、城市綜合運營等事項;由區(qū)屬國有公司搭建開放式投資合作平臺，引入專業(yè)化市場主體參與功能區(qū)開發(fā)運營，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場運營的專業(yè)化共建模式，提升功能區(qū)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、商務(wù)服務(wù)等方面的專業(yè)化水平。市場化管理資源集合。賦予功能區(qū)選人用人自主權(quán)，積極推行崗位競聘，實行以“員額總控+崗位管理”為核心的人事管理制度，如圖4所示。根據(jù)全區(qū)人才資源狀況報告藍皮書、人才開發(fā)指引白皮書，通過公開選聘、獵頭招聘等方式面向全球引進緊缺專業(yè)人才;采取聘用、掛職、外包等形式，整合專家智庫、院校科研機構(gòu)等各方力量參與功能區(qū)建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)績優(yōu)酬激勵機制，全面實行工資總控、自主分配，完善以實績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬制度，探索與市場行業(yè)標準接軌的職業(yè)經(jīng)理人薪酬辦法，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

三、雙流區(qū)“局區(qū)合一”體制機制改革取得的實效

雙流區(qū)在全市率先創(chuàng)新“局區(qū)合一”體制機制，經(jīng)過一年多的實踐，通過以機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新帶動職責(zé)管理創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和干部人事管理創(chuàng)新，打破了區(qū)級部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的行政壁壘，變外部授權(quán)為內(nèi)部放權(quán)，變坐等審批監(jiān)管為現(xiàn)場服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)了“條”與“塊”的整體融合，“放”與“管”的有機結(jié)合，區(qū)級部門的“面”上工作和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“點”上工作在創(chuàng)新改革中得到了“雙加強”，達到了1+1>2的效果。

（一）行政決策更加科學(xué)

通過創(chuàng)新“局區(qū)合一”體制機制，理順了多年想理順而沒有理順的關(guān)系，提高了區(qū)級經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)決策精準度、工作結(jié)合度，既解決了功能區(qū)主體地位不夠明確、賦能不夠充分的問題，也解決了區(qū)級經(jīng)濟部門人浮于事、不接地氣的問題。區(qū)級經(jīng)濟部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合署辦公、一體聯(lián)動，實現(xiàn)了政策研究、政策制定、政策執(zhí)行、政策兌現(xiàn)無縫銜接;“局區(qū)”長期與企業(yè)直接溝通、零距離服務(wù)，第一時間聽到企業(yè)最真實的訴求、最迫切的愿望，推動政策措施更接地氣、服務(wù)更加精準。

（二）行政效率持續(xù)提升

通過創(chuàng)新“局區(qū)合一”體制機制，有力推動了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中統(tǒng)籌、專業(yè)高效的職能重構(gòu)，機構(gòu)管理層級更加扁平化，區(qū)級部門政策資源、專業(yè)資源、人力資源向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)匯集，實現(xiàn)了資源整合放大和行政效能提升。在項目招引上，改革前功能區(qū)一般需反復(fù)多次對接協(xié)調(diào)區(qū)級職能部門，改革后由功能區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，提高了辦事效率。在政策兌現(xiàn)上，改革前由功能區(qū)統(tǒng)計上報、部門復(fù)核報批，企業(yè)多頭跑、效率低;改革后由功能區(qū)統(tǒng)計復(fù)核、一次辦理，企業(yè)少跑路、效率高。功能區(qū)用于綜合協(xié)調(diào)的人力資源由64%減少為25%。

（三）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

通過創(chuàng)新“局區(qū)合一”體制機制，變“坐堂接診”為“上門問診”，變“獨門掛診”為“聯(lián)合會診”，變“被動急診”為“定期巡診”，讓企業(yè)辦事更便捷更舒心。174項涉企區(qū)級部門審批服務(wù)事項全部下沉功能區(qū)辦理，功能區(qū)一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天、縮減98%，建設(shè)項目開工前審批時間從197天壓減至60天、縮減70%。2019年幫助企業(yè)解決問題1011個，化解企業(yè)歷史遺留問題133件、化解率84.7%。2019年，網(wǎng)絡(luò)理政群眾滿意率排名全市第1，“企業(yè)咖啡時”獲評成都網(wǎng)絡(luò)理政十大創(chuàng)新案例;雙流區(qū)獲評2019年度中國營商環(huán)境百佳試點縣（區(qū)），全國營商環(huán)境百強區(qū)排名升至第16位。

（四）功能區(qū)發(fā)展提質(zhì)提速

通過創(chuàng)新“局區(qū)合一”體制機制，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源得到整合、能級得到躍升。產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大，2019年，芯谷研創(chuàng)城、京東方數(shù)字醫(yī)學(xué)中心等42個項目加快建設(shè)，中國商飛大飛機產(chǎn)業(yè)園（一期）等17個項目建成投運，中國電子8.6代線實現(xiàn)滿產(chǎn)，航空經(jīng)濟、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。招大引強取得突破，全國第二個民航校飛中心落地航空經(jīng)濟區(qū)，全省飛機整機保稅融資租賃實現(xiàn)“零突破”，全省生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)中心實現(xiàn)通關(guān)“第一單”，引入中國電科、華為、瑞聲等上億元項目54個、協(xié)議總投資1484億元。功能配套不斷完善，29.7萬m2商務(wù)樓宇和標準廠房建成投用，46萬m2人才公寓和配套住房加快建設(shè)，引入嘉祥國際學(xué)校，威斯敏斯特學(xué)校加快建設(shè)，市七醫(yī)院建成投用，三級以上醫(yī)療機構(gòu)達5家，“人港城產(chǎn)”深度融合發(fā)展態(tài)勢加速形成。

四、雙流區(qū)進一步深化“局區(qū)合一”體制機制改革的思考

市委作出了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間范圍劃定需與所在鎮(zhèn)（街道）成建制覆蓋”的決策部署，雙流區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革，進一步推動成都芯谷、雙流航空經(jīng)濟區(qū)、天府國際生物城3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間范圍優(yōu)化調(diào)整與所在鎮(zhèn)（街道）成建制覆蓋（比如，成都芯谷空間范圍調(diào)整前為50平方公里，涉及彭鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)、東升街道4個鎮(zhèn)街;調(diào)整后為77.5平方公里，均為彭鎮(zhèn)范圍），打破行政區(qū)劃對地理空間的分割和對土地資源集約開發(fā)利用的束縛，厘清產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)關(guān)系，整合統(tǒng)籌高效利用轄區(qū)資源要素。并將在此基礎(chǔ)上，運用好“局區(qū)合一”體制機制改革經(jīng)驗，聚焦“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”打造，積極探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”管理服務(wù)模式，促進機構(gòu)融合、人員融合、工作融合，優(yōu)先選派講政治、懂城市、會經(jīng)濟、善治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)任職，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能和社會服務(wù)職能“兩張皮”的問題，加快形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)、企業(yè)參與、社區(qū)居民自治的共建共治共享格局。下一步，雙流區(qū)將認真貫徹落實市委關(guān)于機構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)各項決策部署，進一步深化“局區(qū)合一”體制機制創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，積極探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市高效能治理、市民高品質(zhì)生活新路徑，高質(zhì)量建設(shè)踐行新發(fā)展理念的中國航空經(jīng)濟之都，為成都堅定貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源貢獻雙流力量。

本文是2020年度成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：《成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新研究—以雙流區(qū)“局區(qū)合一”改革實踐為例》（YY0520200552）的研究成果。