任珂良

摘要：社會(huì)上通用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，主要針對(duì)某一特定組織按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過定性與定量的手法來檢驗(yàn)與分析，對(duì)這一組織的實(shí)際成績(jī)做出符合綜合性指標(biāo)的判斷。在財(cái)務(wù)的收支預(yù)算層面，應(yīng)該關(guān)注一系列的支出，確立符合社會(huì)責(zé)任的財(cái)政預(yù)支系統(tǒng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理效率。根據(jù)2014年中國(guó)人民銀行頒布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為銀行等事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。雖然績(jī)效評(píng)價(jià)工作擁有者著一系列問題，但勢(shì)必會(huì)更加健全。

關(guān)鍵詞：預(yù)算支出;績(jī)效評(píng)價(jià);工作探討

一、開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

在最近幾年，中國(guó)人民銀行的預(yù)算管理手段與績(jī)效評(píng)價(jià)相互結(jié)合，在數(shù)據(jù)收集階段、數(shù)據(jù)分析階段和相關(guān)的數(shù)據(jù)收支結(jié)算階段的評(píng)價(jià)結(jié)果說明，一系列明確、有實(shí)際效用的數(shù)據(jù)被引入評(píng)價(jià)之中，這極大地提高了相關(guān)的財(cái)政管理收支水平和相關(guān)的財(cái)政利用效率。

（一）監(jiān)督運(yùn)行中的預(yù)算支出。一系列的預(yù)算支出工作要想做到有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，必須把中國(guó)人民銀行的一部分功能進(jìn)行量化改革，把它轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定可控的評(píng)價(jià)因素。通過相關(guān)的數(shù)據(jù)和特定的財(cái)務(wù)預(yù)算資料，對(duì)具體的財(cái)政支出狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，利用銀行的一系列職能來改善現(xiàn)狀。

（二）加快財(cái)務(wù)預(yù)算的速度。在一系列的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以幫助銀行很快的找到一些收支方面的問題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)管工作人員的幫助，研究相關(guān)的實(shí)際問題，突出預(yù)算支出相關(guān)工作效率的提升，優(yōu)化相關(guān)的財(cái)務(wù)工作。

（三）搭建相關(guān)的數(shù)據(jù)管理框架。在彩玉收支工作中，要想做到切實(shí)可行的評(píng)價(jià)工作，離不開相關(guān)數(shù)據(jù)的支持。一系列的數(shù)據(jù)整編與匯總工作應(yīng)該在財(cái)務(wù)預(yù)算中的一優(yōu)化，搭建一個(gè)有關(guān)財(cái)政收支的數(shù)據(jù)管理與使用框架，利用數(shù)據(jù)來優(yōu)化相關(guān)的管理工作。

（四）減少財(cái)務(wù)預(yù)算的錯(cuò)誤。在財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行系統(tǒng)中，相關(guān)的評(píng)價(jià)流程需要不同部門之間的溝通與交流來實(shí)現(xiàn)，有效的部門間交流可以促進(jìn)財(cái)務(wù)交易的相關(guān)信息流通，及時(shí)矯正財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤。

（五）完建立財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息服務(wù)系統(tǒng)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，可以為相關(guān)的預(yù)算。決算及其他工作提供相對(duì)完整且極具代表性的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過完整的信息可以增強(qiáng)預(yù)算的相關(guān)決算效率。

（六）加強(qiáng)廉政防腐工作?？?jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)銀行的相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行相對(duì)合理與全面的評(píng)價(jià)，可以有效地完善相關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出管理工作，確保銀行與財(cái)政相關(guān)部門的清正廉潔，是一切信息都得以公開公正，有利于銀行內(nèi)部的反腐倡廉工作。

（七）推動(dòng)學(xué)習(xí)中央銀行的相關(guān)文化。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展過程中，財(cái)務(wù)支出的透明化可以幫助銀行職員自覺學(xué)習(xí)央行所推廣的銀行工作人員價(jià)值觀與相關(guān)的工作文化，可以幫助銀行優(yōu)化員工的意識(shí)，提高他們的工作水平。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

在近年來財(cái)務(wù)部公布的相關(guān)文件里，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一些相關(guān)要求被明確的規(guī)定出來。相關(guān)部門對(duì)此也提出了要求，進(jìn)行了一些績(jī)效評(píng)價(jià)的初步試驗(yàn)工作。中國(guó)人民銀行近年來推行的“貨幣發(fā)行費(fèi)”與現(xiàn)階段推行的績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)聯(lián)。以貨幣發(fā)行費(fèi)中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作為樣板，2015年在相關(guān)的金銀投資部門，貨幣保衛(wèi)部門和相關(guān)科研部門對(duì)相關(guān)的發(fā)行成本，防衛(wèi)成本和相關(guān)的設(shè)施成本進(jìn)行了詳細(xì)的研究，提出了有針對(duì)性的分析報(bào)告。并將分析報(bào)告的成果用于對(duì)下一階段的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)。近年來發(fā)行的《貨幣發(fā)行費(fèi)預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告》、《安全防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告》、《電子設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告》指出，一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在銀行系統(tǒng)中正在平穩(wěn)推進(jìn)，影響的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于費(fèi)用定價(jià)權(quán)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行，推行了科學(xué)的管理方法，有利于銀行系統(tǒng)工作的高效率運(yùn)行。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問題

績(jī)效工作在中國(guó)人民銀行的推動(dòng)下，在國(guó)內(nèi)正處于一個(gè)初級(jí)階段，在績(jī)效工作的嘗試過程中，我們可以在實(shí)踐中對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的問題進(jìn)行優(yōu)化，并明確一些程序、責(zé)任上的問題。

（一）績(jī)層面上簡(jiǎn)單化了的績(jī)效評(píng)價(jià)問題，可以顯現(xiàn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)并沒有一個(gè)定性的標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)只在少數(shù)幾個(gè)特定費(fèi)用的預(yù)算里有所應(yīng)用，應(yīng)用范圍不足的同時(shí)，還展露出績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)體系并沒有得以完整的建立，沒有形成一個(gè)明確的框架。

（二）不同部門之間的權(quán)責(zé)不明，績(jī)效評(píng)價(jià)工作找不出一個(gè)明確的界限，這是另外一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。在資金的使用情況層面來說，中國(guó)人民銀行的各個(gè)不同部門之間權(quán)責(zé)不一，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際工作很難展開的后果。

（三）沒有形成一個(gè)明確完整的程序系統(tǒng)，是財(cái)管工作在績(jī)效評(píng)價(jià)上的一個(gè)突出問題。中國(guó)人民銀行只在特定的時(shí)間對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，沒有一個(gè)具體的、得以確定的完整程序形成，在預(yù)算方面也有很高的自由度，定期審查預(yù)算的制度也沒有得以形成。。

（四）央行的價(jià)值觀并沒有在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得以貫徹。僅在個(gè)別層面開展的業(yè)務(wù)工作，并沒有全面的擴(kuò)展到整個(gè)行務(wù)部門，特別是事權(quán)部門的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作并沒有得以貫徹。除此之外，廉潔建設(shè)和相關(guān)的工作人員工作守則并沒有得以徹底的學(xué)習(xí)。

四、做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

（一）在績(jī)效評(píng)價(jià)的層級(jí)問題上，應(yīng)該對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的客體進(jìn)行充分的定位。在不同的階段，績(jī)效定位應(yīng)該針對(duì)不同層級(jí)的相關(guān)部門、業(yè)務(wù)和人群，人民銀行應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理等方面來建設(shè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)組織，努力做到總體上全面的層級(jí)覆蓋，包括部門、運(yùn)轉(zhuǎn)和人員等各個(gè)層面。

（二）解決責(zé)任的分配問題，應(yīng)當(dāng)首先明確權(quán)責(zé)中心，在按照中心進(jìn)行每個(gè)層級(jí)不同形式的劃分。作為一種現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的范疇?wèi)?yīng)該涉及到人事、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面，應(yīng)該明白每個(gè)部門在這項(xiàng)工作中的權(quán)力與責(zé)任，建立相對(duì)明確的負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理體制。

（三）建立一個(gè)獨(dú)立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)程序，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的預(yù)算和其他方面的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行一個(gè)流程上的全面規(guī)劃，并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督審查程序來確保程序的順利運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)央行績(jī)效文化的學(xué)習(xí)與宣傳。將文化和價(jià)值觀因素編入員工考核的行為準(zhǔn)則當(dāng)中，將員工的行為守則、是否廉潔作為文化建設(shè)的重點(diǎn)，并著手提高相關(guān)的工作效率。

參考文獻(xiàn)

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