■ 劉琛釗 王小超 王紅俠

（作者單位：中國(guó)氣象局人才交流中心）

20世紀(jì)末，通過(guò)借鑒國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)研究及實(shí)踐，我國(guó)部分地方推出了有力舉措，以試點(diǎn)的方式開(kāi)展了不同范圍和類(lèi)型的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)嘗試。經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐探索，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和成效。其中，人力資源服務(wù)購(gòu)買(mǎi)（外包）成為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量的有效方式。

1 概念闡述

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府將其公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)發(fā)包有兩種表述方式，“公共服務(wù)外包”多見(jiàn)于學(xué)術(shù)期刊出版物，屬于學(xué)術(shù)型概念；而“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”則多見(jiàn)于報(bào)紙類(lèi)出版物，屬于實(shí)踐型概念。本文主要采用其實(shí)踐型概念，按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）所闡明概念：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

要明晰人才服務(wù)的概念，首先要把握什么是“人才”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出人才是具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。政府購(gòu)買(mǎi)人才服務(wù)即是政府人事組織部門(mén)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，為更好履行人才工作職責(zé)，使用財(cái)政性資金，向各種社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)性人才服務(wù)，并按程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理的行為。而這里的人才服務(wù)相比較于廣義上的人力資源服務(wù)從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式上都有著一定程度的差別。

2 氣象部門(mén)人事管理現(xiàn)狀

中國(guó)氣象局是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)全國(guó)氣象工作的政府行政管理職能，是具有一定科技性、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)單位。氣象部門(mén)區(qū)別于一般政府部門(mén)，除去有參照公務(wù)員法管理的行政管理人員以外，同時(shí)也存在大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并且由于部門(mén)為中央垂直管理體制，多種不同類(lèi)型、層次、身份的人員也給管理帶來(lái)了很大難度。

1）管理力量薄弱

全國(guó)氣象部門(mén)約有70000 人（含編制外），人事管理崗位人員（含兼職）約為1000人左右，服務(wù)比例約為70:1。由于編制限制、崗位特質(zhì)，人事管理崗位人員發(fā)展是存在“雙天花板”的。其一，目前氣象部門(mén)從事人力資源管理的工作人員中真正有著人力資源管理專(zhuān)業(yè)背景的人大約只占6%，絕大多數(shù)現(xiàn)崗位為人事管理的人都是“半路出家”，可以說(shuō)是缺乏系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備，只能靠實(shí)踐摸索獲得崗位知識(shí)。其二，39%以上的人事管理人員任職年限為10年以上，這體現(xiàn)了人事管理崗位人員流動(dòng)性較差，缺乏多元的發(fā)展、上升渠道。

2）事務(wù)性工作繁重

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前人事部門(mén)工作壓力系數(shù)較高，絕大多數(shù)人事管理人員認(rèn)為目前其單位從事人事管理工作的人員數(shù)量不能夠滿(mǎn)足工作需求，人事部門(mén)整體處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。而九成以上的受訪者認(rèn)為目前工作壓力主要來(lái)源于事務(wù)性工作。在基層的氣象人事部門(mén)除了要承擔(dān)人力資源管理職責(zé)外，有部分單位還需要負(fù)責(zé)老干部工作及黨務(wù)工作，工作內(nèi)容比較繁雜。

3）管理角色及定位逐步轉(zhuǎn)變

隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，氣象部門(mén)人事管理工作的政策性、專(zhuān)業(yè)化要求不斷提高，工作容錯(cuò)率也極低。氣象人事部門(mén)的行政管理職能正在與時(shí)俱進(jìn)地向戰(zhàn)略相關(guān)的規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)變，人事部門(mén)需要更加注重人才的整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)發(fā)展。面對(duì)各種不斷更新的管理理念、管理思想對(duì)于人事部門(mén)來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)并利用新的人力資源管理方法，建立多元化的人才管理模式已經(jīng)成為順應(yīng)現(xiàn)代管理潮流的必然選擇。

3 氣象部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)人才服務(wù)需求分析

3.1 需求概述

根據(jù)價(jià)值和獨(dú)特性，學(xué)者馬貴舫將人力資源管理外包分為“四類(lèi)”：一是核心類(lèi)，包括像“組織文化建設(shè)”這種具有高價(jià)值、戰(zhàn)略性核心競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源管理業(yè)務(wù)；二是獨(dú)特類(lèi)，包括像解決員工之間沖突和抱怨、激勵(lì)員工等的能滿(mǎn)足組織的獨(dú)特需要但不能直接創(chuàng)造價(jià)值的管理職能或活動(dòng)；三是外圍類(lèi)，包括像工資發(fā)放、福利管理、退休金等由外部市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)組織予以提供的管理業(yè)務(wù)；四是傳統(tǒng)類(lèi)，包括運(yùn)用信息技術(shù)、人力資源軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)可以替代人力資源管理部門(mén)管理的業(yè)務(wù)。

基于氣象部門(mén)實(shí)際情況及人事管理中的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提升氣象人才工作效能有兩種途徑，一是非核心管理職能外包；二是人力資源管理信息技術(shù)外包。通過(guò)以上兩種途徑實(shí)現(xiàn)人事管理崗位人員精力集中在氣象人才發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升上，幫助人事部門(mén)從功能性輔助性部門(mén)向戰(zhàn)略部門(mén)轉(zhuǎn)變。

3.2 政府購(gòu)買(mǎi)人才服務(wù)——以人才引進(jìn)為例

1）畢業(yè)生招聘服務(wù)

每到畢業(yè)季，大量的畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)。氣象部門(mén)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，用人數(shù)量不大的行業(yè)來(lái)講，有著較為特殊的需求。全國(guó)氣象部門(mén)平均每年大約需完成2000～2500人的招聘計(jì)劃任務(wù)，細(xì)化到地市級(jí)用人單位的招聘數(shù)量基本只有個(gè)位數(shù)。氣象部門(mén)為垂直管理單位，招聘工作均由各省或者各地市自行組織招聘工作，但是由于招聘工作的特點(diǎn)及氣象專(zhuān)業(yè)的特殊性，用人單位每年需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本去完成招聘工作，招聘到的人才還可能會(huì)因?yàn)楦鞣N問(wèn)題產(chǎn)生流失，導(dǎo)致招聘效率低下。而對(duì)于“供方”來(lái)講，由于“需方”缺乏更有效的宣傳平臺(tái)，供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)也一定程度上影響了招聘工作的質(zhì)量。

結(jié)合近年來(lái)部門(mén)內(nèi)出臺(tái)的一系列規(guī)范招聘工作有關(guān)文件精神，及對(duì)目前氣象部門(mén)招聘工作的研判，筆者認(rèn)為，在未來(lái)的氣象部門(mén)人才招聘工作中，招聘方將逐步進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，由具體操作的角色轉(zhuǎn)向方向把控的角色。專(zhuān)業(yè)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從信息推送、政策宣傳、宣講會(huì)組織甚至是畢業(yè)生招聘全流程來(lái)介入畢業(yè)生招聘工作。政府購(gòu)買(mǎi)人才招聘服務(wù)無(wú)論是從規(guī)范化管理上還是提升招聘效率上都是一個(gè)良好的解決方案。

2）高層次人才引進(jìn)

地方政府在高層次人才引進(jìn)上做出了很多嘗試。2019年，北京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)引才融智作用 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化人力資源市場(chǎng)的若干措施（試行）》。文件明確，要引導(dǎo)獵頭機(jī)構(gòu)為北京市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織等各類(lèi)用人單位提供精準(zhǔn)服務(wù)，給予精準(zhǔn)化引才獎(jiǎng)勵(lì)；政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可將支付的獵頭服務(wù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；幫助北京市招納這些緊缺人才的獵頭們也將獲得各種政策優(yōu)待。氣象部門(mén)的高端人才引進(jìn)，可以參照已有的操作案例，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)選擇，拓展視野，實(shí)現(xiàn)急、緊缺人才的有效補(bǔ)充。

4 小結(jié)

1）建設(shè)立完善的配套政策。出臺(tái)能夠明確規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程、購(gòu)買(mǎi)范圍的相應(yīng)規(guī)定，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的利益糾紛，明確責(zé)任界定，建立完善合作終止及解決糾紛的相關(guān)制度，確保政府購(gòu)買(mǎi)能夠有序進(jìn)行。

2）理順資金渠道。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

3）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。人才服務(wù)外包過(guò)程中不可避免會(huì)涉及到一些屬于部門(mén)內(nèi)的機(jī)密信息。如果這些機(jī)密信息被外包機(jī)構(gòu)泄露將導(dǎo)致巨大的損失。因此，在挑選外包單位時(shí)需充分考察其資質(zhì)，并簽訂保密協(xié)議，明確責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

深入閱讀

馬貴舫, 2009. 試論政府人力資源管理外包. 人才開(kāi)發(fā), (8): 38-39.

米新霞, 2018. 事業(yè)單位人力資源管理外包探析策略. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, (9): 98.

楊燕東, 2009. 我國(guó)政府人力資源管理外包模式的構(gòu)建. 東營(yíng): 中國(guó)石油大學(xué)碩士學(xué)位論文.