玉米是三大谷物中體量最大、用途最廣、價格最敏感的品種。我國玉米生產(chǎn)不斷向主產(chǎn)區(qū)集中，南方有16 個省份玉米缺口大，玉米分布區(qū)域不平衡的矛盾凸顯，“北糧南運”態(tài)勢不斷發(fā)展，將對糧食供求格局和糧食安全形勢產(chǎn)生重大影響。2019 年，吉林省糧食和物資儲備局、黑龍江省糧食局聯(lián)合開展軟科學課題研究，分析了玉米北糧南運的必然性、現(xiàn)狀趨勢及存在的問題，提出了有關政策措施建議。

一、東北玉米外運的趨勢

（一）東北生產(chǎn)資源富集，玉米增產(chǎn)潛力巨大。東北地區(qū)地廣人稀，糧食生產(chǎn)資源稟賦高，耕地面積占全國的1/4，人均耕地是全國的2.5 倍，位于世界三大黑土帶和黃金玉米生產(chǎn)帶之一，特別是玉米生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量基數(shù)大、增產(chǎn)潛力大、商品率高、外運外銷渠道多。在2016 年起推進玉米收儲制度改革、調(diào)減玉米種植面積的背景下，2018 年黑、吉、遼、蒙四省區(qū)玉米總產(chǎn)仍高達2229 億斤，占全國的43%，接近半壁江山。東北是全國最大的玉米主產(chǎn)區(qū)和輸出地，玉米外運量一度高達1 億噸以上。

（二）人口密度南高北低，蛋白需求南多北少。玉米是食用蛋白的主要來源之一。近年來，在東北地區(qū)人口持續(xù)減少的同時，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，中西部地區(qū)快速崛起，勞動力流入規(guī)模巨大，隨著人口不斷集聚，食用蛋白消費不斷增加，拉動玉米原料消費持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，長江流域和珠江流域人口7.1 億，占全國的51%；而東北三省人口呈負增長態(tài)勢，2018 年黑、吉、遼三省總?cè)丝趦H1.34 億，分別減少15.6 萬、13.4 萬、15.3 萬。

（三）南方飼料養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，玉米需求強勁。玉米是肉蛋奶等動物蛋白生產(chǎn)的主要原料，飼用消費占我國玉米消費總量60%以上。受氣溫、水源、生產(chǎn)和消費習慣等因素影響，我國飼料養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能和龍頭企業(yè)主要集中在中南、華南和西南地區(qū)，這些地區(qū)玉米消費占全國的60%左右。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；M程加快，南方地區(qū)飼用玉米消費數(shù)量將進一步增加。此外，這些地區(qū)蛋白質(zhì)、氨基酸、果糖等玉米深加工產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達。東北玉米糧源充足，南方玉米需求強勁，北糧南運格局將進一步發(fā)展。

（四）未來玉米供求趨緊，北糧南運格局將成為保供穩(wěn)市基礎。近3 年國家臨儲玉米庫存消化2 億噸，東北臨儲玉米庫存大幅下降。在產(chǎn)量調(diào)減、庫存減少、消費強勁、中美經(jīng)貿(mào)摩擦導致玉米及替代品進口減少的格局下，玉米供需緊張局面原本可能在2019 年底左右出現(xiàn)，但受非洲豬瘟影響玉米需求減少，推遲了供求緊張的發(fā)生時間。未來隨著生豬生產(chǎn)恢復、燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，玉米消費可能爆發(fā)式增長，穩(wěn)步釋放東北地區(qū)玉米生產(chǎn)潛力將成為保障玉米供應的必然選擇，北糧南運數(shù)量將進一步增加。

二、東北地區(qū)玉米外運面臨的問題

（一）運輸基礎設施設備建設有待完善。東北玉米通過鐵路直達入關仍有80%以上以包糧為主，中間需多次進行灌袋、拆袋、搬運、裝車、卸車等過程，易發(fā)生散落、遺失、污染等問題，人工依賴度高、效率低、損失損耗多。部分鐵水聯(lián)運港口與鐵路之間沒有配置專用線，通過汽車倒運作業(yè)環(huán)節(jié)多、效率低。南北物流體系建設和資源配置尚不對稱，“北重南輕”“主線強支線弱”，長江流域沿線、廣西西江沿線、西南地區(qū)和西北地區(qū)倉儲物流設施建設薄弱，鐵路站臺基礎設施不完備，成為制約物流通道的“最后一公里”。

（二）物流組織化程度偏低。當前，除中糧集團等大型國有企業(yè)建立了較為完善的物流體系外，其他民營性質(zhì)的糧食物流企業(yè)，普遍存在經(jīng)營規(guī)模偏小、彼此合作松散、組織化程度低等特點，難以形成高效的市場競爭力和規(guī)模化效益。信息化手段在糧食物流中尚未得到充分、廣泛應用，運輸效率和資源配置效率低?？傮w看，“北糧南運”通過港口的流通速度一般在20 天以上，效率較低；從東北產(chǎn)區(qū)到南方銷區(qū)的物流綜合成本占糧食銷售價格的20%左右，成本過高。

（三）鐵路運輸方向性、季節(jié)性運力不足問題仍不同程度存在。主要體現(xiàn)在哈爾濱鐵路局所轄區(qū)域的黑龍江省北部終端地區(qū)，個別時段需要排空，運力相對緊張，較難滿足糧食運輸需求。同時受東北地區(qū)農(nóng)民售糧習慣和儲糧條件等因素影響，糧食運輸主要集中在每年的一、四季度，與東北地區(qū)煤炭等重要物資運輸高峰疊加，導致收購期間東北鐵路部分區(qū)域運力偏緊。

三、建議

第一，抓重點，打通理順物流通道。加強公路與鐵路銜接，針對糧食兩端客戶規(guī)模、能力不均等問題，鐵路部門可在糧食集散地區(qū)的鐵路貨場周圍形成綜合貨運樞紐；嘗試自身發(fā)展公路物流，實現(xiàn)鐵路全程“一體化”服務；加強鐵路和公路運價聯(lián)動機制，推行物流全程一單制，實現(xiàn)一站托運，一次收費，一單到底。在東北地區(qū)以及黃淮海、華南、華東等糧食主要產(chǎn)銷區(qū)，依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)物流節(jié)點資源，改造、整合、升級一批集倉儲、配送、流通加工等于一體的現(xiàn)代綜合性糧食物流園區(qū)，簡化作業(yè)流程，提高運輸時效，加強糧食物流“最后一公里”服務。

第二，抓要害，鼓勵鐵路散糧運輸。加快推進由包糧運輸向散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸變革，可在全國糧食主要集聚地，推廣散糧和敞頂箱等糧食專用集裝箱運輸設施設備，嘗試探索在非沿江沿海的玉米主銷區(qū)建設散糧接收發(fā)放設施，定點接收東北玉米。同時，大型國有糧食企業(yè)應積極開展第三方物流業(yè)務，提高自身鐵路專用線利用率。

第三，抓關鍵，整合利用倉儲資源。據(jù)調(diào)查，吉林省現(xiàn)有可利用收儲能力達1607 億斤左右，超過該省兩年糧食產(chǎn)量。產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)雙方可采取入股、收購等方式，開展代收代儲、聯(lián)購聯(lián)銷商品糧或儲備糧業(yè)務，將東北地區(qū)收儲能力為銷區(qū)所用，既可以減少國家和南方銷區(qū)后期倉儲建設投入，節(jié)省社會成本和財政支出，又可發(fā)揮東北地區(qū)糧食生態(tài)、糧源、品質(zhì)、倉儲優(yōu)勢，促進產(chǎn)銷深度合作、倉容物盡其用。

第四，抓基礎，強化東北地區(qū)農(nóng)村道路建設。汽運是東北地區(qū)農(nóng)戶、經(jīng)紀人、糧食收儲庫之間運輸?shù)奈ㄒ贿x擇。應加快東北地區(qū)農(nóng)村公路及高速公路建設，對干線公路快速通道和“瓶頸”路段進行改建，拓展通村公路和聯(lián)網(wǎng)公路建設，完善交通運輸網(wǎng)絡，保證糧食快速從田間地頭入庫進站到港。

第五，抓配套，加大港口整合和信息化建設力度。整合優(yōu)化自然資源、經(jīng)營資源、行政資源、金融資源和臨港產(chǎn)業(yè)資源，在港口基礎設施投資上向智能化、信息化、綜合化傾斜，構建大物流供應鏈綜合服務體系；一體化配置從產(chǎn)地到港口的物流資源，有針對性地為客戶“量身定制”低成本、便捷、高效的綜合物流服務產(chǎn)品，實現(xiàn)糧食物流減成本增時效。