無論糧食貿(mào)易格局如何變化，14 億中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。本課題圍繞新形勢下我國糧貿(mào)格局變化趨勢，在系統(tǒng)梳理當(dāng)前國際糧食貿(mào)易格局的基礎(chǔ)上，分析了我國稻谷安全風(fēng)險，提出了一系列防范稻谷安全風(fēng)險的措施建議。

一、當(dāng)前國際糧食貿(mào)易格局

（一）國際糧食形勢概況

1.世界糧食生產(chǎn)形勢總體趨好。人均谷物占有量從1970 年的329 公斤增加到2017 年的396 公斤，2019 年仍呈增加態(tài)勢。進(jìn)入本世紀(jì)，我國作為谷物產(chǎn)量排名前15 位的國家之一，除2000 年增產(chǎn)52.5%居增幅中游水平外，其余年份稻谷產(chǎn)量增幅均處于下游水平。

2.世界谷物貿(mào)易量有限。全球谷物貿(mào)易量總體呈增長態(tài)勢，但貿(mào)易量在生產(chǎn)總量中所占比重較低。我國稻谷消費(fèi)量約為1.9億噸，折合成大米后與世界大米貿(mào)易量比較，世界大米貿(mào)易量只及我國大米消費(fèi)量的1/3。

3.中美貿(mào)易摩擦對糧食貿(mào)易的影響有待觀察。針對美國政府在貿(mào)易政策上的反復(fù)無常、極限施壓，中方進(jìn)行了中肯的評析和有力的反駁，并采取了有理、有利、有節(jié)的反制措施。這次經(jīng)貿(mào)摩擦對糧食貿(mào)易特別是大豆貿(mào)易的影響較為明顯，其長期影響有待進(jìn)一步觀察。

（二）稻谷主產(chǎn)國生產(chǎn)變化情況

2017 年稻谷產(chǎn)量排位靠前且與我國有貿(mào)易往來的國家包括印度、印尼、孟加拉國、越南、泰國、緬甸、菲律賓、巴西、巴基斯坦、柬埔寨、尼日利亞、日本、美國、埃及和老撾。通過對這15 國以及我國（簡稱16 國）自1961 年以來稻谷生產(chǎn)情況進(jìn)行分析得知，上述16 國整體收獲面積有所增加、單產(chǎn)普遍增加、總產(chǎn)大幅增加。多國增速平穩(wěn)，累計增量可觀，大國地位突出。從平均增長速度看，各國都有所增長。從單產(chǎn)絕對值看，各國差別懸殊，多國創(chuàng)出新高。

（三）世界大米貿(mào)易市場變化狀況

1.出口、進(jìn)口量有增無減。16 國大米累計出口量從1961 年的510 萬噸增長到2011 年以來年均3000 萬噸以上,累計進(jìn)口從上世紀(jì)60 年代的200 至300 萬噸增長到如今超過1000 萬噸。

2.出口大國及數(shù)量均有所增加。16 國中的印度、泰國、越南、巴基斯坦、美國、巴西、柬埔寨和緬甸等8 個稻米出口國的出口量，在世界20 多個稻米出口國中居于前列，總量占據(jù)世界大米出口量的七八成。

3.人口大國大米消費(fèi)量增加。孟加拉國和尼日利亞的人口分別為1.61 億和1.96 億，均為大米進(jìn)口國。孟加拉國雖為第四大稻谷生產(chǎn)國，但1961 年以來年年進(jìn)口不斷，年均進(jìn)口大米46.55 萬噸；50 多年來累計進(jìn)口量達(dá)到3359萬噸，年均進(jìn)口60 萬噸，這個盛產(chǎn)主食木薯且木薯產(chǎn)量為本國大米產(chǎn)量40 倍的國家，正出現(xiàn)放棄粗糧選購大米的趨向。

二、我國大米安全風(fēng)險分析

（一）國內(nèi)大米消費(fèi)人口有增無減。2014 年，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦撰文指出，大米、小麥?zhǔn)俏覈幕究诩Z品種，全國60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主。原來不吃或吃不到大米的北方、西部地區(qū)消費(fèi)者，現(xiàn)在越來越多地以大米為主食。

（二）國內(nèi)稻谷產(chǎn)量增長空間不大。我國粳稻產(chǎn)量已達(dá)歷史高位，短期難有大幅度增長。全國秈稻產(chǎn)量占當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的比重，由1949 年的83.4%減少到2017 年的65.1%。相對于粳稻生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，秈稻生產(chǎn)基本停滯不前。在湖南、江西等稻米主產(chǎn)省，品質(zhì)較差的秈稻面積正被壓減，秈稻的產(chǎn)量在繼續(xù)下降。近年來，水稻的播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)的增長幅度均較小，逐漸趨于平穩(wěn)，短期內(nèi)難有大的提升。

（三）影響稻谷生產(chǎn)的環(huán)境問題仍然嚴(yán)重。我國淡水資源總量約占全球水資源的6%，人均占有水資源量約為2200 立方米，僅為世界平均水平的1/4。以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)占我國用水量的60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200 多億立方米。水資源短缺已成為制約我國稻谷生產(chǎn)的一個重要因素。近年來，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，部分地區(qū)區(qū)域土壤污染問題突出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）糧源、貿(mào)易與禁運(yùn)風(fēng)險仍存在。2018 年，全球有33國的9600 多萬人口遭受嚴(yán)重的糧食安全問題，饑餓人口接近10 億，而供國際交易的糧食有限，且糧源集中度較高。20 世紀(jì)下半葉，世界上發(fā)生過多起糧食禁運(yùn)事件。50 年代朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對我國實行過包括糧食在內(nèi)的禁運(yùn)政策，糧貿(mào)往來基本斷絕。1965-1967 年，美國也曾對印度采取限制出口糧食的政策。

（五）長期進(jìn)口低價大米存在隱患。長期大量進(jìn)口國外低價大米，會導(dǎo)致國內(nèi)市場正常流通的托市稻谷壓庫滯銷，正常銷售出庫、儲備糧輪換都受到影響。壓庫多而久，財力不支持，矛盾的焦點便指向收購價，對整個糧食市場穩(wěn)定會帶來不良影響。

三、稻谷安全風(fēng)險防范措施建議

（一）既要鼓勵稻谷規(guī)模生產(chǎn)，又要穩(wěn)定小農(nóng)戶生產(chǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)種植仍以小農(nóng)戶為主，戶均耕種不足0.5 公頃，但我國約有2.3 億農(nóng)戶，數(shù)量不容小覷。穩(wěn)定小農(nóng)戶生產(chǎn)，是市場供應(yīng)穩(wěn)定的重要保障。同時也要積極扶植種糧大戶,實現(xiàn)水稻生產(chǎn)規(guī)?；?鼓勵大戶種植市場暢銷的優(yōu)質(zhì)稻，做好優(yōu)質(zhì)稻保鮮工作，嘗試反季銷售。

（二）既要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，又要發(fā)展常規(guī)稻生產(chǎn)。過往是先保數(shù)量再求質(zhì)量，現(xiàn)在要講究兩者并重，在穩(wěn)住質(zhì)量的同時不減數(shù)量。處理好數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，積極適應(yīng)高中檔客戶和普通客戶需求。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻的同時，也要發(fā)展常規(guī)稻，包括早秈稻這類用途比較廣、用戶比較穩(wěn)、用費(fèi)比較省的普通稻。

（三）既要堅持稻谷市場化走向，又要采取保護(hù)性措施。堅持稻谷市場化走向的同時，繼續(xù)實行一個時期的“最低收購價”等保護(hù)性措施，并輔之以生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、休耕補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等。

（四）合理利用國際市場，適度進(jìn)口。建立可分散、可轉(zhuǎn)移的多元貿(mào)易伙伴關(guān)系，拓展進(jìn)口渠道，避免對個別國家的進(jìn)口依賴。通過適度進(jìn)口，配合國內(nèi)市場調(diào)劑品種、豐歉和區(qū)域平衡。

（五）融入“一帶一路”，實施“走出去”戰(zhàn)略。積極參與“一帶一路”沿線國家糧食進(jìn)口路線關(guān)鍵地帶的建設(shè)，做好糧食進(jìn)出口政策銜接，充分利用具備較強(qiáng)外銷業(yè)績和資源的公司增加外銷大米。

（六）高度重視稻谷食品安全。通過落實糧食安全省長責(zé)任制、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)稻谷耕地污染防治，建立稻谷質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)稻谷處置長效機(jī)制，確保大米質(zhì)量安全。