天然橡膠是重要的戰(zhàn)略物資，2018 年我國消費量達(dá)到560 萬噸,但國內(nèi)產(chǎn)量僅有80 萬噸左右，進(jìn)口依存度超過80%。國家儲備天然橡膠普遍采取國家儲備倉庫存儲模式。該模式存在遠(yuǎn)離市場、物流成本較高、國家儲備快速反應(yīng)調(diào)節(jié)市場功能難以發(fā)揮，輪換難度較大、易造成市場大幅波動，輪換周期較長等問題。

一、國家儲備天然橡膠企業(yè)代儲模式設(shè)計

（一）企業(yè)代儲模式概述

可采取政府購買服務(wù)方式，與選定企業(yè)簽訂委托合同，合同約定代儲品種、數(shù)量、儲存地點、管理要求、輪換流程與監(jiān)管方式等條款，明確權(quán)責(zé)事項。代儲企業(yè)按照合同約定進(jìn)行儲存和日常管理，利用市場流通條件組織儲備庫存動態(tài)更新，接受監(jiān)管單位監(jiān)督，多方配合完成天然橡膠收儲輪換任務(wù)。

（二）各方責(zé)任界定

國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)制定天然橡膠代儲政策或研究提出政策建議，制定代儲計劃，選定代儲企業(yè)，簽訂代儲合同，編制、管理和撥付相關(guān)費用等。

監(jiān)管單位原則上以省級垂管單位為主，負(fù)責(zé)監(jiān)管代儲天然橡膠各流程，掌握代儲天然橡膠質(zhì)數(shù)量狀況，組織監(jiān)督檢查，編制代儲監(jiān)管工作報告等。

代儲企業(yè)負(fù)責(zé)提出代儲申請，承擔(dān)代儲天然橡膠具體工作，維護(hù)倉儲設(shè)施，接受并配合監(jiān)督檢查，保證承儲物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、儲存安全，編制上報相關(guān)報表等。

（三）代儲品種

考慮WF 膠是國內(nèi)生產(chǎn)的主要品種，能夠從事代儲業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍較大；而煙膠和20 號膠以進(jìn)口為主，收儲輪換均有一定不確定性，貿(mào)易企業(yè)從事代儲業(yè)務(wù)難度較大，建議選擇WF 膠作為代儲品種。

（四）代儲數(shù)量

國內(nèi)WF 膠年產(chǎn)量約為30 萬噸，建議逐步建立總量約30 萬噸的企業(yè)代儲規(guī)模。

（五）儲存分布

天然橡膠主要集散地分布于云南、海南、上海、青島、天津等地。建議代儲地點選擇昆明、青島和天津地區(qū)。綜合考慮氣候條件、行業(yè)趨勢和倉儲成本，建議優(yōu)先選擇昆明地區(qū)開展企業(yè)代儲試點。

（六）輪換操作

建議將儲備和輪換統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，在代儲合同中即明確相應(yīng)事項。

1.輪換方式。采取實物置換，由代儲企業(yè)按合同約定將庫存天然橡膠置換為質(zhì)量符合合同約定、數(shù)量相等、儲存地點符合要求的產(chǎn)品，不對輪換產(chǎn)品定價，僅測算輪換作業(yè)相關(guān)費用。

2.輪換時間和數(shù)量。代儲企業(yè)自主選擇輪換時機(jī)，每年輪換總量的20%～30%。設(shè)定輪換比例可避免企業(yè)集中輪換對市場造成沖擊，同時庫存產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成梯度，便于管理。

3.輪換產(chǎn)品。輪入產(chǎn)品為輪出同品牌、同規(guī)格、質(zhì)量符合合同約定、生產(chǎn)時間在4 年內(nèi)且不晚于在庫產(chǎn)品的天然橡膠。天然橡膠1 年膠相較2 年膠具有2000元/噸左右的金融屬性溢價，因此設(shè)計輪換產(chǎn)品為無金融屬性的過期倉單老膠。

4.其他輪換要求。建議輪換時采取“先入庫、后出庫”方式進(jìn)行，任一時點庫存天然橡膠數(shù)量不得低于合同約定庫存量。若允許存在輪空期，企業(yè)選擇的輪空期必然是市場供應(yīng)相對緊張時點，而該時間段也是動用儲備工具的可能時間。綜合考慮，不建議設(shè)計輪空期。

（七）費用測算

費用主要包括代儲費與監(jiān)管費，應(yīng)每年根據(jù)市場水平測算并動態(tài)調(diào)整。以在昆明地區(qū)企業(yè)代儲為例初步測算，企業(yè)代儲成本費用約為2477 元/噸。而利用儲備倉庫儲存，僅輪換費用即達(dá)1600 元/噸左右，還存在儲存期較長帶來的2000 元/噸左右金融溢價損失，遠(yuǎn)高于企業(yè)代儲成本。

（八）代儲企業(yè)選擇

建議選擇國內(nèi)大型國有生產(chǎn)企業(yè)開展代儲工作，包括云南農(nóng)墾、海南農(nóng)墾、中化國際和廣東農(nóng)墾等。主要原因是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持具有指引作用，影響較小，風(fēng)險相對可控，并能穩(wěn)定提供輪換實物置換產(chǎn)品。

（九）保障措施

1.代儲企業(yè)資格認(rèn)定制度。對企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、倉儲設(shè)施等因素進(jìn)行動態(tài)評估，確保風(fēng)險可控。

2.代儲費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對代儲費中各項變動成本進(jìn)行測算并動態(tài)調(diào)整，確保合乎實際。

3.明確監(jiān)管體系。建立完備的監(jiān)管體系，采取屬地化監(jiān)管原則，實施全程監(jiān)管。

4.相關(guān)安全保障規(guī)定。一是合同約定，二是物權(quán)宣示制度，三是監(jiān)管平臺。

二、天然橡膠國家儲備企業(yè)代儲模式評價分析

（一）可行性分析

1.貼近市場。探索企業(yè)代儲模式，通過市場手段進(jìn)行資源配置，使天然橡膠儲備盡可能貼近市場。

2.節(jié)約物流成本。儲備布局不必受到儲備倉庫倉容的限制，能夠靠近天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低儲備物流成本。

3.提高輪換效率。將儲備天然橡膠輪換與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，避免儲備輪換大幅影響市場，提高輪換效率。

4.實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。通過合作賦能，糧食和儲備局可解決現(xiàn)有問題，更好實現(xiàn)儲備功能作用；代儲企業(yè)在得到資金保障的同時，獲得更多行業(yè)話語權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益分析

由于規(guī)模效應(yīng)，代儲企業(yè)儲存成本一般都會小于儲備倉庫儲存成本。只要合理測算代儲費標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)代儲工作可持續(xù)發(fā)展，該模式下雙方可合作共贏。

（三）社會效益分析

1.對市場影響可控。以企業(yè)為操作主體，將天然橡膠收儲、輪換與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，避免給市場帶來大幅波動。

2.快速發(fā)揮調(diào)控功能?？梢猿浞掷蒙鐣Y源，實現(xiàn)儲備物資快速投入市場。

3.推動儲備創(chuàng)新。天然橡膠在戰(zhàn)略物資中具有一定代表性，政府購買服務(wù)方式具有良好發(fā)展前景，可作為儲備轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗田，為儲備管理制度創(chuàng)新、收儲輪換機(jī)制完善提供參考。

三、建議

一是開展試點工作。目前國家儲備天然橡膠亟待輪換，建議借此機(jī)會開展企業(yè)代儲試點工作，為后續(xù)儲備管理制度創(chuàng)新、收儲輪換機(jī)制完善提供參考借鑒。

二是完善相關(guān)制度。建議國家局研究完善關(guān)于企業(yè)代儲的法規(guī)政策，通過制度體系構(gòu)建具有全局視角、多方合作共贏、資源配置合理的企業(yè)代儲模式。

三是建立監(jiān)管平臺。建議積極推進(jìn)信息化建設(shè)，由國家局與企業(yè)共同完成或委托第三方完成監(jiān)管平臺開發(fā)，促進(jìn)儲備監(jiān)管智能化、高效化。