俄羅斯青年家庭住房保障研究

張婭

【摘? 要】為緩解人口不斷減少的危機(jī)，俄羅斯出臺(tái)針對(duì)青年家庭的住房補(bǔ)助政策，并且制定相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和制度實(shí)施規(guī)劃，以此鼓勵(lì)青年家庭生育。一定程度上緩解了人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，也減緩了其不斷加劇的住房需求矛盾，為解決我國(guó)青年家庭“住房難”的問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)生育、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】青年家庭;住房保障;人口負(fù)增長(zhǎng)

1.俄羅斯青年家庭住房保障制度簡(jiǎn)介

俄羅斯實(shí)施青年家庭保障，主要是政府為了幫助青年家庭解決住房問(wèn)題，以此緩解住房市場(chǎng)上的住房矛盾，改善青年家庭住房條件，提升青年群體的工作積極性以及應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)危機(jī)。青年家庭享受住房補(bǔ)助，包括住房按揭貸款的首付款、住房債務(wù)或者自建住房費(fèi)用。國(guó)家通過(guò)創(chuàng)造各種條件，吸收青年家庭個(gè)人資金、銀行流動(dòng)資金和其他組織的資金，為解決青年家庭住房問(wèn)題提供資金支持。制度對(duì)參與者年齡有嚴(yán)格限制，并對(duì)青年家庭的補(bǔ)助具有區(qū)域性特點(diǎn)。

2.俄羅斯青年家庭住房保障制度實(shí)施構(gòu)成

2.1保障群體

青年家庭是指夫婦雙方至少有一人年齡小于35歲（夫婦兩人年齡超過(guò)35 歲，則不是青年家庭），同時(shí)青年家庭包括不完全家庭，是指在父母年齡不超過(guò) 35歲前提下，只有父子（女）或者母子（女）的家庭。不同地區(qū)有各自的青年家庭住房補(bǔ)助制度，對(duì)哪些人屬于青年家庭住房保障的范疇，以及符合什么條件的人才能成為“制度”參與者都有各自標(biāo)準(zhǔn)。2002年對(duì)青年家庭參與“獲得住房”制度的年齡限制控制在30歲，2006年則將年齡限制控制在35歲。

2.2資金來(lái)源

青年家庭很難在沒(méi)有政府補(bǔ)助的情況下獲得住房，即使是有能力支付抵押貸款的家庭也無(wú)法承擔(dān)高額的住房首付。因而不同地區(qū)制定符合自己特點(diǎn)的制度，利用一切可以利用的資源實(shí)現(xiàn)住房保障制度。根據(jù)俄羅斯“青年家庭住房保障”標(biāo)準(zhǔn)，青年的購(gòu)房資金應(yīng)該由三部分組成：青年自身、銀行和政府補(bǔ)助。其中按照家庭結(jié)構(gòu)不同獲得補(bǔ)助和貸款數(shù)額也不同。對(duì)于無(wú)子女家庭，住房?jī)r(jià)值的35%是由政府補(bǔ)貼，剩余的65%由青年家庭通過(guò)首付款和貸款的形式實(shí)現(xiàn)，通常要求青年家庭需自付不少于10%的首付資金，剩余55%的住房款通過(guò)銀行獲得;多子女家庭購(gòu)房資金模式相同，只是三方資金比例構(gòu)成有所差別，子女越多政府補(bǔ)貼越多。根據(jù)規(guī)定，有新生兒出生的青年家庭會(huì)有5%的住房?jī)r(jià)值追加補(bǔ)助，資金完全由地方政府承擔(dān)。地方政府和聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于地方政府的要求比較高，青年家庭購(gòu)房補(bǔ)貼政府補(bǔ)助中，聯(lián)邦政府的預(yù)算支出只占10%，而地方預(yù)算支出則不少于25%，如果是多子女家庭則不少于30%。

2.3主體構(gòu)成

整個(gè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，俄羅斯聯(lián)邦負(fù)責(zé)總體計(jì)劃制定和監(jiān)督，并對(duì)地方進(jìn)行財(cái)政撥款;而各地方政府則是整個(gè)計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)，不但要對(duì)保障人群進(jìn)行登記和劃分，還要提供財(cái)政補(bǔ)貼和制度環(huán)境。此外，由于俄羅斯青年群體規(guī)模相對(duì)龐大，而預(yù)算資金有限，因此不同地區(qū)需根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定保障措施。例如莫斯科將青年家庭分成三個(gè)層次：一是需要改善住房條件，并且是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)公家開(kāi)支的工作人員;二是參與者的住房面積沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)（人均住房 18 平方米）的要求;三是人均住房面積符合標(biāo)準(zhǔn)，但是希望改善住房條件的居民。青年家庭按分組需要簽訂不同的合同，并根據(jù)不同層次制定不同的保障措施。

2.4住房補(bǔ)助申請(qǐng)流程

俄羅斯青年家庭住房補(bǔ)貼申請(qǐng)涉及到四方主體：青年家庭、地方自治機(jī)構(gòu)、銀行以及住房出售商。想要獲得住房補(bǔ)貼，首先需要由青年家庭向地方自治機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，地方自治機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)核實(shí)其是否滿足條件，若滿足條件，則為其提供證明材料;其次，青年家庭將地方自治機(jī)構(gòu)提供的證明材料提供給銀行，銀行審核材料后將轉(zhuǎn)賬證明提供給地方自治機(jī)構(gòu)，地方自治機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助轉(zhuǎn)賬給銀行;最后，由銀行將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)賬給住房出售商，住房出售商根據(jù)補(bǔ)助情況為申請(qǐng)?jiān)撟》垦a(bǔ)貼的青年家庭提供合適的住房。這樣不僅能有效解決青年家庭的住房問(wèn)題，亦可起到相互監(jiān)督作用，防止住房補(bǔ)助資金挪作他用，從而有效提高資金使用效率。

3.制度效果

從制度的實(shí)施效果看，俄羅斯青年家庭住房問(wèn)題有所緩解，緩解了人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年到2007年間，每千人出生率從 9.8 提高到了11.3;人口自然增長(zhǎng)率從負(fù)的6.5 提高到負(fù)的3.4。促進(jìn)家庭生育率的同時(shí)也改善了兒童生長(zhǎng)環(huán)境，間接提高了人口素質(zhì)。其次，福利水平有所提升。政府每年為青年住房保障投入巨額資金，且投入資金逐年增加，惠及青年家庭范圍逐年擴(kuò)大，很大程度上緩解了住房壓力。另外，制度根據(jù)年齡并結(jié)合收入劃分受保障對(duì)象范圍，有利于提高低收入群體利益。長(zhǎng)期看，俄羅斯青年家庭獲得住房的平均周期是25年，屆時(shí)青年家庭會(huì)成為普通家庭，收入水平的改善使更多家庭選擇購(gòu)買更好的住房，而對(duì)于新的青年家庭則可以購(gòu)買剩余的這部分住房，實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)的完整梯度，使總體社會(huì)福利有所改善和提升。

4.結(jié)論

俄羅斯對(duì)青年家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，打破了傳統(tǒng)根據(jù)收入水平劃分保障對(duì)象的局限，除了更具有針對(duì)性外，在管理方面也更有效率。房改進(jìn)程中，俄羅斯政府在保障低收入群體作用方面依然具有很大作用。其次，俄羅斯針對(duì)不同群體制定不同的保障制度，將年齡、家庭成員數(shù)及學(xué)歷等因素也考慮在內(nèi)，一定程度改善了住房保障制度的利用效率問(wèn)題。再次，俄羅斯的住房保障制度的實(shí)施都有一定的法律依據(jù)。

為緩解當(dāng)前住房供需矛盾，我國(guó)制定了多項(xiàng)針對(duì)低收入群體的住房保障措施，然而針對(duì)收入水平劃分的的保障對(duì)象范圍有限，收入的“制度壁壘”將大部分急需住房和需要改善住房條件的人排除在外，特別是青年住房問(wèn)題，青年群體工齡低，積蓄不足，其結(jié)婚住房需求造成巨大社會(huì)壓力。我國(guó)青年住房保障問(wèn)題是由我國(guó)住房制度改革過(guò)程中制度缺陷造成的，要防患于未然，加強(qiáng)對(duì)青年住房問(wèn)題的關(guān)注，是我國(guó)房改過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題之一。今后，我國(guó)應(yīng)建立一套適合我國(guó)國(guó)情的住房保障機(jī)制，為緩解人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定鋪好墊腳石。

參考文獻(xiàn)

[1]高曉慧.俄羅斯住房制度改革及績(jī)效[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2008（8）.

[2]余勁李凱.俄羅斯青年的住房保障[J].城市問(wèn)題，2010（3）.

[3]李凱.俄羅斯住房保障研究[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.