任衛(wèi)東，張秀清

（1.大滄海律師事務(wù)所，河南安陽455000；2.安陽工學(xué)院，河南安陽455000）

一、農(nóng)民工法律援助工作的意義及現(xiàn)狀

農(nóng)民工是活躍在我國城市中的一個(gè)特殊群體，農(nóng)忙時(shí)他們在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)他們到城市務(wù)工，主要從事建筑、紡織等勞動密集型的工作。由于他們文化程度普遍不高、法律意識淡薄以及工作地周圍的社交較少等原因，其權(quán)益往往較易受到侵害，其中尤以應(yīng)得薪酬被拖欠和涉工傷權(quán)益被侵害為多。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于維權(quán)通道不暢，無法通過有效的手段和途徑保護(hù)自己的權(quán)益，他們甚至壓根沒有用法律手段維護(hù)自己權(quán)益的意識。這就導(dǎo)致有的人選擇吃啞巴虧，有的人則運(yùn)用一些非理性手段，如非法上訪、圍堵政府、私力暴力等進(jìn)行維權(quán)，給社會帶來不穩(wěn)定因素，影響了社會秩序的正常進(jìn)行，甚至還引發(fā)刑事案件。

司法是解決糾紛的最后一道屏障，也是保障公民合法權(quán)益的最堅(jiān)實(shí)的后盾，權(quán)利的救濟(jì)很大程度上要通過司法途徑來解決。農(nóng)民工因其權(quán)益的特殊、地位的弱勢，再加上糾紛的金額相對較少，訴訟維權(quán)成本相對較高，請不起律師，故很多情況下他們就不會通過訴訟途徑來維權(quán)。因此，我國法律體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是為農(nóng)民工維權(quán)開辟綠色通道，通過法律援助手段降低農(nóng)民工維權(quán)成本，使他們能夠積極拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國各地法律援助機(jī)構(gòu)都比較重視農(nóng)民工法律援助工作，一些地區(qū)甚至專門為農(nóng)民工法律援助開設(shè)專門的職能部門，在各方的共同努力下，取得了一定的成效，比如一些地方司法機(jī)構(gòu)把對農(nóng)民工法律援助工作作為律師事務(wù)所和律師工作的重要考核指標(biāo)，用制度提高律所和律師為農(nóng)民工提供法律援助的積極性。

二、農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題

（一）法律援助工作經(jīng)費(fèi)投入不足

法律援助是政府責(zé)任?！斗稍鷹l例》在總則中明確規(guī)定,法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國首次以法律的形式規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，明確把各級政府建立和實(shí)施法律援助制度的責(zé)任上升為法律的義務(wù)[1]?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施完成法律援助工作，提供適量的財(cái)政支持，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)研究顯示，2018年全國法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)人均不到1元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至與某些發(fā)展中國家相比我國的法律援助人均經(jīng)費(fèi)也處于較低水平。法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平低，最直接的影響就是援助工作數(shù)量達(dá)不到應(yīng)當(dāng)援助的要求以及接受援助的案件援助有效性缺失等，這就使得很多地方農(nóng)民工法律援助最終流于形式。

（二）我國的勞動爭議處理方式，使得農(nóng)民工維權(quán)周期長、成本高

農(nóng)民工維權(quán)主要集中在欠薪、工傷賠償?shù)确矫?。《勞動法》?guī)定，勞動爭議案件的申請人必須先到勞動仲裁部門申請仲裁，對仲裁不服的，再提起訴訟。其立法的本意是讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，在不增加勞動者成本的前提下，方便快捷地解決勞動糾紛。但在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定卻被某些用人單位用來惡意拖延勞動爭議處理時(shí)間，或者采用消極對抗的方式不配合調(diào)解。由于其行為并沒有違反有關(guān)勞動的法律和規(guī)定，勞動仲裁部門對此缺乏有效的監(jiān)督、控制手段，致使很多仲裁環(huán)節(jié)名存實(shí)亡，徒增糾紛解決時(shí)間，進(jìn)而增加法律援助的成本。

（三）外部環(huán)境中的不利影響嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的開展

有的地方政府出于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入方面的考慮，唯恐一旦處理了相關(guān)單位會影響本地區(qū)后續(xù)的招商引資，所以在處理企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動糾紛時(shí)往往會發(fā)生袒護(hù)用人單位的行為。還有的在處理農(nóng)民工特別是外地農(nóng)民工與當(dāng)?shù)赜萌藛挝粍趧蛹m紛時(shí)，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，或者不予受理。此外，一些法律援助機(jī)構(gòu)還以經(jīng)費(fèi)短缺、人手不足、金額較小達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)為借口設(shè)置農(nóng)民工法律援助申請障礙，以致出現(xiàn)許多農(nóng)民工法律援助案件得不到受理等。

（四）農(nóng)民工法律素質(zhì)低、用人單位不配合使得法律援助工作效果不佳

大部分農(nóng)民工文化水平不高，平時(shí)不注重法律知識的積累，很多人在外出務(wù)工時(shí)不知道簽訂規(guī)范的勞動合同，即使簽署了合同也對其中的不利條款缺乏警惕，很多人在與用人單位沒有書面合同或公平合同的情況下接受用工條件，從而導(dǎo)致其正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)維權(quán)難度增加。如很多勞動糾紛案件發(fā)生后由于缺乏規(guī)范的用工合同，勞動者證明不了自己和用工單位之間存在的勞動關(guān)系；而用人單位在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害后百般推脫，想盡一切辦法撇清責(zé)任，審理時(shí)拒不提供單位保留的簽到表、工作任務(wù)安排等證據(jù)，甚至故意銷毀證據(jù)，使得受到侵害的農(nóng)民工維權(quán)時(shí)由于缺乏必要的證據(jù)而出現(xiàn)不利后果；許多農(nóng)民工來自較遠(yuǎn)地區(qū)，在勞動地沒有親友，一旦出現(xiàn)勞動事故，他們的工友或證人基于自身利益的考慮或者是害怕用人單位事后打擊報(bào)復(fù)而不愿或不敢作證。

上述種種原因使得法律援助工作很難順利開展，甚至許多案件由于農(nóng)民工無法證明勞動關(guān)系連立案都很困難。

三、完善農(nóng)民工法律援助工作的對策

（一）優(yōu)化農(nóng)民工法律援助環(huán)境，降低其法律援助門檻

多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件較差，他們往往認(rèn)為打官司是一件花錢未必討好的事情。再加上許多欠薪標(biāo)的額較低（據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工所涉案件中金額在10 000元以下的在80%左右），而一般的律師法律服務(wù)費(fèi)用均在5 000元以上，這就使得農(nóng)民工在通過法律訴訟維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)由于無法承擔(dān)較高的費(fèi)用而獲得必要的法律服務(wù)。此時(shí)，法律援助就成為農(nóng)民工維權(quán)的最后一根稻草。法律援助可以使農(nóng)民工利用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)不用承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)成本，這對那些無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的農(nóng)民工來說是實(shí)現(xiàn)維權(quán)的唯一途徑。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，各地的法律援助都有不同程度的門檻要求，最基本的如案件申請審批時(shí)要求申請者提交經(jīng)濟(jì)困難證明等。農(nóng)民工提交經(jīng)濟(jì)困難證明存在很大難度，首先是他們必須往返于戶籍所在地和工作所在地，這樣不僅延誤了時(shí)間，而且對于外地農(nóng)民工來說往返的交通費(fèi)用也是一筆不小的開支，甚至兩地距離比較遠(yuǎn)的農(nóng)民工往返費(fèi)用差不多夠得上請律師的費(fèi)用了。加之有些流出地基層組織不愿承擔(dān)證明義務(wù)而不積極配合，用種種借口拒絕開具經(jīng)濟(jì)困難證明，導(dǎo)致有的農(nóng)民工無法得到經(jīng)濟(jì)困難證明的情形時(shí)有發(fā)生。因此，各地建立相關(guān)制度落實(shí)對農(nóng)民工的法律援助很有必要。另外，對發(fā)生的農(nóng)民工聚眾討薪等緊急事件要特事特辦，可以先安排律師進(jìn)行法律援助然后再報(bào)備審批。

（二）保障農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)供給，提升法律援助補(bǔ)助水平

農(nóng)民工維權(quán)案件往往涉及人數(shù)較多、社會影響較大，客觀上存在辦案成本較高的情況，即使申請的法律援助得到批準(zhǔn)，每個(gè)案件的辦案補(bǔ)貼也只有一千余元，有的地區(qū)甚至只有幾百元，根本不足以補(bǔ)償律師正常的辦案費(fèi)用，因而經(jīng)常出現(xiàn)律師在辦理這類法律援助案子時(shí)還個(gè)人貼錢的情況，影響了律師辦理法律援助案子的積極性。不少律師不愿意承接或者即使被動承接法律援助案子而不盡心辦案、應(yīng)付差事，使得法律援助的效果難于實(shí)現(xiàn)。因此，為了提高農(nóng)民工法律援助成效，幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益，各地政府應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)供給，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，提高律師在特殊農(nóng)民工法律援助案件中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且其辦案補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)足額支付，使律師在從事法律援助時(shí)可以安心放心盡心。

（三）大力開展“三高四零”活動，提升服務(wù)質(zhì)量

“三高”指的是工作高能力、訴訟高質(zhì)量、服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)。第一是工作高能力。從事法律援助工作的律師要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高辦案水平和能力，切實(shí)做到法律理論和業(yè)務(wù)工作能力高。第二是訴訟高質(zhì)量。加強(qiáng)涉農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，按照上級制定的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和標(biāo)準(zhǔn)化歸檔案卷檢查，切實(shí)提升法律援助質(zhì)量。第三是服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)整合律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員、司法鑒定人員和專職法律援助人員五支隊(duì)伍，既有分工又有協(xié)作，各部門各類人員切實(shí)履行法律援助工作職責(zé)。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，在法律援助中緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、關(guān)乎民生的熱點(diǎn)問題，切實(shí)做好農(nóng)民工法律援助工作，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

“四零”即辦案零收費(fèi)、服務(wù)零距離、質(zhì)量零差距、對象零投訴。一是辦案零收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)中法律援助的無償原則，堅(jiān)決杜絕有償辦案，使法律援助真正成為保障農(nóng)民工合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)基石。二是服務(wù)零距離。凡是涉及農(nóng)民工的勞動爭議和侵權(quán)案件，均不需進(jìn)行農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況審查，不人為設(shè)立門檻，確保農(nóng)民工能夠順利接受法律援助；各地148服務(wù)熱線節(jié)假日必須照常值班。三是質(zhì)量零差距。制定合理可行的辦案流程，加強(qiáng)質(zhì)量檢查測評，及時(shí)征詢接受法律援助農(nóng)民工的意見反饋。四是對象零投訴。規(guī)范農(nóng)民工法律援助服務(wù)行為，設(shè)置監(jiān)督欄，公布監(jiān)督電話，暢通投訴渠道，確保法律援助合法辦案、盡職盡責(zé)。勞動保障部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，推進(jìn)勞動合同格式的標(biāo)準(zhǔn)化及政府備案，落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，建立工傷事故賠償專用資金等管理機(jī)制，落實(shí)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的法定懲罰措施，增加用人單位及有關(guān)責(zé)任單位的違法成本，增加農(nóng)民工維權(quán)的便利性和降低農(nóng)民工的維權(quán)成本。

（四）對用人單位進(jìn)行普法教育，暢通農(nóng)民工法律援助通道

政府應(yīng)組織相關(guān)法律從業(yè)人員對農(nóng)民工比較集中的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行普法教育，要求用人單位知法、守法并知曉侵害農(nóng)民工權(quán)益行為需要承擔(dān)的各種法律責(zé)任。

第一，開展“法律九進(jìn)”活動，要把開展農(nóng)民工法制教育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)之際，開展專題法制宣傳。

第二，各地法律援助機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對區(qū)域性農(nóng)民工較集中的行業(yè)以及農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

第三，法律援助中心要加強(qiáng)同黨委組織部門的聯(lián)系，建立起各地區(qū)外出務(wù)工黨員流動支部的法律援助網(wǎng)絡(luò)，溝通信息，把工作重心前移。

第四，編印與農(nóng)民工權(quán)益保障有關(guān)的法律知識小冊子，將法律援助中心和各法律援助站的聯(lián)系電話和聯(lián)系方式印在小冊子中，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識，增強(qiáng)他們的維權(quán)能力，暢通其求助渠道。

第五，與新聞媒體配合，大力宣傳有關(guān)方針政策，報(bào)道農(nóng)民工維權(quán)工作的先進(jìn)典型、好的經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。

第六，進(jìn)一步優(yōu)化法律援助工作的人員配置，優(yōu)化法律援助工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政府及行業(yè)協(xié)會舉辦的專業(yè)培訓(xùn)不斷提升其業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)；在信訪部門、勞動保障部門、人民法院等機(jī)構(gòu)成立工作站，派駐法律援助專業(yè)律師到工作站值班，現(xiàn)場解答農(nóng)民工遇到的法律問題，或發(fā)放聯(lián)系卡，讓農(nóng)名工遇到糾紛時(shí)可以隨時(shí)咨詢專業(yè)律師。

四、結(jié)束語

開展法律援助工作旨在保障弱者的權(quán)益，農(nóng)民工為我國人數(shù)眾多的弱勢群體，是整個(gè)法律援助工作的主要對象。完善農(nóng)民工法律援助工作，在緩解和疏導(dǎo)農(nóng)民工困難和壓力的同時(shí)，可以促進(jìn)社會公平和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定。