鄭 進(jìn) 鐘連松

(1.貴州省安順市人民檢察院，貴州 安順561000)(2.貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣人民檢察院，貴州 關(guān)嶺561300)

刑事檢察監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家刑事法律的統(tǒng)一實(shí)施，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益，依法行使檢察監(jiān)督權(quán)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中行使法律權(quán)力、遵守法律和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行察看和督促，以產(chǎn)生一定法律效果的法律制衡制度，對(duì)保護(hù)公民合法訴訟權(quán)利起到重要作用。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論道路上，隨著檢察體制改革的不斷推進(jìn)完善，刑事檢察監(jiān)督也迎來(lái)了新定位、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，不斷完善刑事檢察監(jiān)督體系和高質(zhì)效推進(jìn)刑事檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行意義重大。

一、刑事檢察監(jiān)督的新內(nèi)涵

司法體制改革后，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)生重大調(diào)整，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)對(duì)檢察工作提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新要求，也對(duì)刑事檢察監(jiān)督權(quán)提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。

(一)講政治和抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。①憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力，其本質(zhì)是黨和人民賦予的權(quán)力，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為我黨行動(dòng)指南，也當(dāng)然成為檢察機(jī)關(guān)履行刑事訴訟監(jiān)督職能的行動(dòng)指南，因此刑事檢察監(jiān)督工作同樣是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，同時(shí)也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。筆者認(rèn)為，抓好刑事檢察監(jiān)督工作、完善刑事檢察監(jiān)督體系，在根本上就是政治工作，高質(zhì)效抓好刑事檢察監(jiān)督具體業(yè)務(wù)工作是“講政治”的基本要求。在政治引領(lǐng)下履職，運(yùn)用政治思維、發(fā)揮政治智慧指引開(kāi)創(chuàng)刑事檢察監(jiān)督新篇章，是堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義刑事檢察監(jiān)督道路的保障，是刑事檢察監(jiān)督工作在講政治中抓業(yè)務(wù)、在抓業(yè)務(wù)中講政治的履職要求。

(二)立足并服務(wù)于社會(huì)發(fā)展大局

張軍檢察長(zhǎng)指出：檢察監(jiān)督要以辦案為中心，實(shí)現(xiàn)辦案與監(jiān)督相統(tǒng)一。因此辦案與監(jiān)督本就是協(xié)同發(fā)展的整體，同樣，刑事檢察監(jiān)督就是通過(guò)刑事辦案，監(jiān)督社會(huì)各行業(yè)主管部門(mén)在日常執(zhí)法、司法、守法過(guò)程中存在的問(wèn)題短板及其整改完善情況。因此，刑事檢察監(jiān)督落實(shí)與否，就看刑事辦案是否客觀公正、是否全面詳實(shí)、是否依法依規(guī)、是否存在問(wèn)題，這些都與社會(huì)各行各業(yè)的不斷發(fā)展息息相關(guān)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法律的落實(shí)總會(huì)暴露出紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，通過(guò)刑事辦案不斷監(jiān)督各類問(wèn)題的整改完善，不僅促進(jìn)了社會(huì)的健康良性發(fā)展，同時(shí)也可以促使刑事檢察監(jiān)督的腳步跟隨社會(huì)發(fā)展不斷向前。

(三)依托辦案保障監(jiān)督三個(gè)效果

檢察自信來(lái)自檢察業(yè)務(wù)、來(lái)自辦案。用一個(gè)個(gè)案件來(lái)說(shuō)話，法律監(jiān)督的力量和權(quán)威才能體現(xiàn)出來(lái)，檢察自信自然就有了，就能應(yīng)對(duì)任何困難和挑戰(zhàn)。②由此可以看出，刑事檢察監(jiān)督自信就來(lái)源于刑事檢察辦案，依法公平公正的辦理每一件刑事案件，才是“重自強(qiáng)”的根本表現(xiàn)形式之一，從辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保監(jiān)督有理有據(jù)，方能樹(shù)立檢察自信，通過(guò)辦案和監(jiān)督統(tǒng)一發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善、促進(jìn)社會(huì)治理體系不斷優(yōu)化，才能展現(xiàn)檢察監(jiān)督的政治效果、突顯社會(huì)治理的法律效果、捍衛(wèi)公正執(zhí)法的社會(huì)效果。

二、安順檢察機(jī)關(guān)刑事檢察監(jiān)督的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)緊抓“辦案主線”，科學(xué)推進(jìn)刑事檢察監(jiān)督工作

2017年1月至2020年5月，貴州省安順市檢察機(jī)關(guān)共辦理批準(zhǔn)逮捕案件6,116件9,834人，辦理審查起訴案件7,389件11,002人。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等在刑事訴訟過(guò)程中存在的各類違法問(wèn)題共計(jì)1,000余個(gè)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)口頭糾正各類輕微違法情形300余件次，通過(guò)檢察建議或糾正違法通知書(shū)書(shū)面監(jiān)督糾正各類違法行為727件次，督促被監(jiān)督對(duì)象整改問(wèn)題950余個(gè)，助推被監(jiān)督機(jī)關(guān)建立和完善相關(guān)執(zhí)法辦案工作制度20余個(gè)。③總體來(lái)看，近年來(lái)安順市檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量較高，辦案效果較好，且刑事訴訟中法律監(jiān)督職能發(fā)揮高效，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)量與效果逐漸凸顯，有效促進(jìn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)辦案工作機(jī)制不斷完善，人員隊(duì)伍嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔、高效執(zhí)法司法的意識(shí)不斷強(qiáng)化，執(zhí)法辦案能力水平不斷提升。從上述數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)安順市檢察機(jī)關(guān)將監(jiān)督與辦案融合，切實(shí)以辦案為中心，不斷夯實(shí)刑事檢察監(jiān)督的基石，真正落實(shí)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的工作思路要求。一方面是將“捕訴一體”化辦案模式，與專業(yè)化建設(shè)同步推進(jìn)，由辦案檢察官直接開(kāi)展檢察監(jiān)督工作，讓刑事檢察監(jiān)督扎根于刑事辦案，落實(shí)到辦案檢察官；另一方面將辦案與監(jiān)督一同納入檢察業(yè)績(jī)考核，從辦案中來(lái)，助推刑事檢察監(jiān)督權(quán)力集約化行使；到辦案中去，促使刑事檢察監(jiān)督效果融入刑事辦案的效果中去，以案件辦理的方式開(kāi)展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

(二)緊盯“事實(shí)法律”，保障監(jiān)督精準(zhǔn)、剛性和約束

“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，刑事檢察監(jiān)督亦是如此。近年來(lái)，安順市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)”，立足檢察辦案工作實(shí)務(wù)，通過(guò)全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入調(diào)查找準(zhǔn)問(wèn)題、充分研究明晰問(wèn)題等方式開(kāi)展刑事檢察監(jiān)督活動(dòng)，確保監(jiān)督的質(zhì)量與效果。以個(gè)案事實(shí)為切入點(diǎn)，調(diào)查相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)存在的傾向性、普遍性問(wèn)題點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行深入研究，聽(tīng)取行業(yè)相關(guān)專業(yè)人士的意見(jiàn)建議，了解掌握相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)危害性后果，精準(zhǔn)定位問(wèn)題所在、找準(zhǔn)問(wèn)題根源，并提出解決問(wèn)題的針對(duì)性意見(jiàn)建議，確保被監(jiān)督對(duì)象違法違規(guī)或怠于履職的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，監(jiān)督依據(jù)客觀真實(shí)，應(yīng)用法律法規(guī)準(zhǔn)確，釋法說(shuō)理充分；以司法精準(zhǔn)化為要求，將法治的紅繩牢牢拴在問(wèn)題上，為問(wèn)題的監(jiān)督整改、落實(shí)完善提供完備的法律支撐，促使被監(jiān)督對(duì)象在法律框架內(nèi)完善自身執(zhí)法工作機(jī)制，消除問(wèn)題根源；以全面詳實(shí)的調(diào)查、分析和研判，確保監(jiān)督的精準(zhǔn)和剛性約束，捍衛(wèi)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察監(jiān)督自信和權(quán)威，保障監(jiān)督整改效果。

(三)構(gòu)建“多元格局”，提升監(jiān)督質(zhì)量帶動(dòng)長(zhǎng)效長(zhǎng)治

首先是紀(jì)檢監(jiān)察與檢察監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)重大問(wèn)題監(jiān)督不留余力。黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系本就密不可分，相關(guān)行政主管部門(mén)在行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)違法問(wèn)題，就代表著可能有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人違紀(jì)違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，因此，對(duì)于刑事辦案中發(fā)現(xiàn)的諸如行業(yè)監(jiān)管玩忽職守、監(jiān)管執(zhí)法濫用職權(quán)等重大問(wèn)題時(shí)，安順市檢察機(jī)關(guān)將檢察監(jiān)督和紀(jì)檢檢查執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，在檢察監(jiān)督過(guò)程中引入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督手段，以檢察監(jiān)督督促其整改落實(shí)，以紀(jì)檢檢查執(zhí)紀(jì)監(jiān)督促使其整改到位，以國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督促使行業(yè)監(jiān)管機(jī)制或日常執(zhí)法守法體系健全。通過(guò)不留余力的監(jiān)督，助推存在重大問(wèn)題的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)不斷完善和優(yōu)化管理制度。

其次是檢察監(jiān)督與行政監(jiān)督相融合，對(duì)一般問(wèn)題監(jiān)督不留死角。這里的行政監(jiān)督是指各行各業(yè)對(duì)應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。安順市檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件發(fā)現(xiàn)的諸如行業(yè)監(jiān)管存在制度體系漏洞等的一般問(wèn)題，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，會(huì)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況、調(diào)查核實(shí)情況，以及監(jiān)督建議情況同時(shí)呈報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，并通報(bào)被監(jiān)督對(duì)象的上級(jí)主管部門(mén)或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在運(yùn)用檢察監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題整改、體制完善的同時(shí)，讓其上級(jí)機(jī)構(gòu)部門(mén)同樣成為監(jiān)督主體單位，確保一般常見(jiàn)問(wèn)題的監(jiān)督整改不留死角，讓常見(jiàn)問(wèn)題個(gè)別化，形成更為健康良好的行業(yè)運(yùn)行生態(tài)體系。

再次是將人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一，監(jiān)督問(wèn)題整改不留余地。人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)用在于檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的透明度是否達(dá)標(biāo)。在檢察監(jiān)督過(guò)程中，安順市檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)和宣告建議，部分采取了公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)宣告的方式進(jìn)行。公開(kāi)聽(tīng)證，充分聽(tīng)取各行各業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)意見(jiàn)建議，同時(shí)將存在問(wèn)題向社會(huì)公眾披露，揭露行業(yè)監(jiān)管短板，真正打破相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)展“一技之長(zhǎng)”，然后通過(guò)“一俊遮百丑”的方式掩蓋行業(yè)監(jiān)管中存在的諸多問(wèn)題短板的病態(tài)心理，再通過(guò)公開(kāi)宣告的方式引導(dǎo)人民群眾與社會(huì)群體共同發(fā)揮監(jiān)督作用，打開(kāi)遮蓋問(wèn)題的“天窗”說(shuō)整改建議和社會(huì)公眾期盼的“亮話”，確保檢察監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效、長(zhǎng)效。

三、目前刑事檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及監(jiān)督短板

(一)就案辦案，個(gè)別監(jiān)督眼界“管中窺豹”

以安順市為例，一方面是一案一監(jiān)督，拘泥于問(wèn)題表象，缺乏延展性。如個(gè)別縣(區(qū))檢察機(jī)關(guān)存在就案辦案的情況，對(duì)案件中存在的問(wèn)題能夠進(jìn)行有效監(jiān)督，但在監(jiān)督調(diào)查過(guò)程中，對(duì)非辦理案件發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏警惕性和監(jiān)督主動(dòng)性，對(duì)案件之外的問(wèn)題梳理歸納不夠，深入探究問(wèn)題出現(xiàn)的根源和與問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的其他問(wèn)題力度欠缺。須知任何事物都不可能是獨(dú)立一面存在的，與辦案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的其他方面也必然存在某些邊緣化問(wèn)題。而缺乏延展性的監(jiān)督就像是“鏡中花、水中月”，并不能對(duì)存在的問(wèn)題起到本質(zhì)上的監(jiān)督、糾正和督促整改；另一方面是一問(wèn)題一監(jiān)督，局限于監(jiān)督數(shù)量，缺乏聯(lián)動(dòng)性。如部分基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別問(wèn)題的監(jiān)督存在“單兵作戰(zhàn)”的情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行業(yè)或單位，進(jìn)行一對(duì)一的個(gè)別式監(jiān)督整改，并未充分引入其他外部或上級(jí)監(jiān)督力量的優(yōu)勢(shì)；又如個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事檢察監(jiān)督流于形式的湊數(shù)也導(dǎo)致監(jiān)督整改毫無(wú)實(shí)際效果，亦無(wú)實(shí)質(zhì)意義。由此導(dǎo)致個(gè)別刑事檢察監(jiān)督表現(xiàn)上是監(jiān)督了，可實(shí)質(zhì)上并無(wú)監(jiān)督效果，實(shí)為在數(shù)量和表象的“管”中，一窺社會(huì)綜合治理的“豹身”，一葉障目。

(二)一發(fā)了之，有的監(jiān)督方式就“一錘子買(mǎi)賣(mài)”

“一錘子買(mǎi)賣(mài)”是指做生意不考慮以后怎么樣，只做一次交易，多指價(jià)錢(qián)貴、貨色次、服務(wù)態(tài)度不好導(dǎo)致顧客不愿意再來(lái)交易的生意方式。而在刑事檢察監(jiān)督工作中，就存在著這樣一發(fā)了之的“一錘子買(mǎi)賣(mài)”監(jiān)督形式，監(jiān)督無(wú)質(zhì)量，也無(wú)效果。以安順市檢察機(jī)關(guān)為例，如個(gè)別《檢察建議書(shū)》《糾正違法通知書(shū)》等文書(shū)格式問(wèn)題不大，但內(nèi)容簡(jiǎn)略、釋法說(shuō)理不到位等情況在一定程度上存在。然而相關(guān)問(wèn)題的暴露、案件的發(fā)生被檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督了，這代價(jià)對(duì)被監(jiān)督單位而言很高，是為“價(jià)格貴”；而文書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)略、釋法說(shuō)理不到位，乃至有的問(wèn)題梳理、分析、歸納不夠精準(zhǔn)，適用法律、法規(guī)、政策不全面，論述不充分，將導(dǎo)致被監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有引起足夠的重視，監(jiān)督流于形式是為“貨色次”；甚至個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)重協(xié)調(diào)、輕監(jiān)督的思想嚴(yán)重，大大削弱了監(jiān)督的剛性與約束，如有的基層檢察機(jī)關(guān)個(gè)別干警為完成監(jiān)督考核任務(wù)，與被監(jiān)督對(duì)象串通一氣，文書(shū)發(fā)出后書(shū)面回復(fù)就好，是否整改一律不論，讓檢察監(jiān)督走個(gè)形式，導(dǎo)致刑事檢察監(jiān)督在一定程度成為“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，滋生被監(jiān)督對(duì)象敷衍塞責(zé)隨便應(yīng)付了事的心理，監(jiān)督的剛性、約束和效果無(wú)從談起。

(三)案結(jié)事了，部分監(jiān)督成效僅為“三分鐘熱度”

個(gè)別刑事檢察監(jiān)督僅注重其問(wèn)題的來(lái)源和問(wèn)題的整改，并未將重心轉(zhuǎn)移到問(wèn)題背后被監(jiān)督單位、行業(yè)主管部門(mén)工作機(jī)制是否完善，監(jiān)督制約管理機(jī)制是否建立健全等，導(dǎo)致檢察監(jiān)督“治標(biāo)不治本”，整改長(zhǎng)效缺失。問(wèn)題的暴露首先是從刑事辦案中來(lái)，但當(dāng)下的刑事檢察監(jiān)督工作中存在著同一個(gè)問(wèn)題在同樣的內(nèi)容中重復(fù)出現(xiàn)，以至于同樣的監(jiān)督工作在不停地重復(fù)開(kāi)展，這雖然反映出被監(jiān)督對(duì)象的“屢教不改”，同時(shí)也反映出了個(gè)別檢察機(jī)關(guān)只有“三分鐘熱度”的“激情監(jiān)督”方式，在案件辦理過(guò)程中為確保刑事訴訟順利進(jìn)行而嚴(yán)格監(jiān)督，但沒(méi)有深挖問(wèn)題背后的原因，并針對(duì)傾向性、普遍性問(wèn)題從制度機(jī)制、管理體制、監(jiān)督制約等方面提出可操作性的整改建議。且案件辦結(jié)后，對(duì)監(jiān)督整改的情況不夠重視，忽視協(xié)助被監(jiān)督機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度機(jī)制，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題總是“老生常談”。

四、做好新時(shí)代刑事檢察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

(一)建議完善立法，填補(bǔ)刑事檢察監(jiān)督的體系空白

在立法層面，由于刑事檢察監(jiān)督的立法在一定程度上缺乏可操作性，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，實(shí)踐操作中的機(jī)制制度五花八門(mén)，不利于刑事檢察監(jiān)督的統(tǒng)一履職。同樣，在監(jiān)督整改的銜接上，刑事檢察監(jiān)督的立法層面存在部分空白。如監(jiān)督的發(fā)出與整改落實(shí)不到位涉嫌犯罪之間的銜接，正處于“姥姥不疼、舅舅不愛(ài)”的尷尬境地。被監(jiān)督對(duì)象對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的不重視，只要未爆發(fā)出涉嫌犯罪的重大問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果并無(wú)其他有效的督促手段，導(dǎo)致監(jiān)督只是不痛不癢的一次“丟臉”行為。須知在刑事檢察監(jiān)督中，一般問(wèn)題數(shù)量本就處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀就是被監(jiān)督對(duì)象“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”，致使刑事檢察監(jiān)督問(wèn)題雖多，但卻無(wú)處落腳。因此急需針對(duì)檢察監(jiān)督單獨(dú)立法，對(duì)刑事檢察監(jiān)督單獨(dú)規(guī)定，明確監(jiān)督的來(lái)源、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的后果以及追責(zé)問(wèn)責(zé)等，完善民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督與刑事訴訟監(jiān)督的銜接機(jī)制，將紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與檢察監(jiān)督相融合，從立法層面確保監(jiān)督剛性，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。

(二)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)化職業(yè)化程度

建議參照人民法院執(zhí)行局的設(shè)立模式，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)，對(duì)包含刑事檢察監(jiān)督在內(nèi)的所有檢察監(jiān)督工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并由該部門(mén)銜接控告申訴、信訪接待、行政主管、司法援助、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)，將刑事檢察監(jiān)督工作立于無(wú)死角的監(jiān)督體系中，以檢察監(jiān)督為主、其他監(jiān)督方式為輔的體系推動(dòng)問(wèn)題所在行業(yè)、機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍管理，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍法律監(jiān)督意識(shí)，統(tǒng)一法律監(jiān)督尺度口徑，規(guī)范檢察監(jiān)督工作，提升監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性，提高監(jiān)督工作能力水平，推進(jìn)檢察監(jiān)督專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、高效化建設(shè)，確保檢察監(jiān)督雙贏、多贏、共贏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)創(chuàng)新機(jī)制銜接，提升刑事檢察監(jiān)督的剛性長(zhǎng)效

結(jié)合安順市檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督工作實(shí)際看，現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督工作雖取得了一定的成效，并形成了較好的經(jīng)驗(yàn)及做法，但從個(gè)別問(wèn)題的監(jiān)督整改過(guò)程中暴露出部分刑事檢察監(jiān)督剛性約束不夠、監(jiān)督效果不明顯等問(wèn)題一定程度上普遍存在。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新工作銜接機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代檢察監(jiān)督“新格局”，以提升刑事檢察監(jiān)督的剛性長(zhǎng)效。如強(qiáng)化“檢監(jiān)”銜接、“民行刑”銜接等方面，“檢監(jiān)”銜接主要存在司法體制改革后兩部門(mén)對(duì)于職務(wù)犯罪案件辦理的銜接。目前，檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的銜接并未有效延伸與融合，民事行政與刑事監(jiān)督體系的銜接亦是如此，同時(shí)，上述銜接在立法層面尚未明確規(guī)定。因此需要檢察機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案監(jiān)督理念，緊密結(jié)合新時(shí)代檢察監(jiān)督工作實(shí)際，緊抓“監(jiān)督辦案”主線，不斷拓展工作思路方法，創(chuàng)新監(jiān)督銜接方式、拓寬監(jiān)督銜接主體、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督案件線索信息共享、健全監(jiān)督銜接機(jī)制和檢察監(jiān)督追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，不斷推動(dòng)刑事檢察監(jiān)督體系完善，為刑事檢察監(jiān)督的長(zhǎng)效長(zhǎng)治提供制度機(jī)制保障。

(四)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，確保檢察監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展

檢察監(jiān)督工作是否規(guī)范、精準(zhǔn)、高質(zhì)量，監(jiān)督效果怎么樣，與檢察辦案人員的專業(yè)水平和職業(yè)能力密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是檢察監(jiān)督工作有序高效開(kāi)展的基礎(chǔ)，是新時(shí)代檢察監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的保障。一是以檢察辦案監(jiān)督實(shí)務(wù)為導(dǎo)向，加大對(duì)檢察辦案人員的專業(yè)水平、職業(yè)素能、溝通協(xié)調(diào)和釋法說(shuō)理能力等方面的培養(yǎng)力度，提升監(jiān)督辦案能力水平。二是借助大數(shù)據(jù)、智能化和檢察工作的深度融合，將檢察監(jiān)督工作統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)分析歸納相結(jié)合，由大數(shù)據(jù)輔助工具根據(jù)法律規(guī)定、既往監(jiān)督案例、本地檢察監(jiān)督工作實(shí)際等提供法律監(jiān)督指引，確保檢察監(jiān)督精準(zhǔn)。三是培養(yǎng)檢察人員有效監(jiān)督的工作能力。在確保監(jiān)督精準(zhǔn)、高質(zhì)量的同時(shí)，注重溝通和釋法說(shuō)理，推進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象積極整改落實(shí)，提升監(jiān)督案件辦理質(zhì)效。四是建立完善檢察執(zhí)法司法監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)應(yīng)依法開(kāi)展檢察監(jiān)督工作未開(kāi)展，濫用檢察監(jiān)督手段干預(yù)相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，監(jiān)督方式不當(dāng)，監(jiān)督文書(shū)質(zhì)量不高，監(jiān)督不夠精準(zhǔn)，督促或配合被監(jiān)督對(duì)象整改落實(shí)不到位，或因檢察監(jiān)督質(zhì)量效果不好引起涉法、涉檢輿論并造成負(fù)面影響，以及出現(xiàn)不廉潔、不規(guī)范履職的情形等，應(yīng)加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，倒逼檢察辦案人員依法積極有效開(kāi)展檢察監(jiān)督工作，保障新時(shí)代檢察監(jiān)督工作科學(xué)長(zhǎng)足發(fā)展。

注 釋：

①參見(jiàn)最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)2018年7月17日在傳達(dá)學(xué)習(xí)“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)工作的重要批示”時(shí)的講話。

②參見(jiàn)最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)2019年6月5日在黑龍江省人民檢察院調(diào)研檢察工作時(shí)的講話。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于安順市檢察機(jī)關(guān)2017年1月至2020年5月辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)。