精準(zhǔn)扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧的主體功能及發(fā)揮路徑

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉(zhuǎn)折點，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下推進(jìn)我國扶貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)的重要方式。作為一種新型的扶貧方式，其是最直接最有效的扶貧辦法，是打贏貧困攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。本文在闡述產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)業(yè)扶貧對精準(zhǔn)扶貧中的重要地位和作用進(jìn)行分析，突出其主體功能，繼而重點對精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的具體路徑進(jìn)行探索，以期可以提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的最大作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;主體功能;路徑

習(xí)近平總書記指出：習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。在我國實行的各項精準(zhǔn)扶貧措施中，產(chǎn)業(yè)扶貧是其中的重要組成部分之一，是關(guān)系我國扶貧工作實現(xiàn)的重中之重。在精準(zhǔn)扶貧視域下，產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的重要參與主體，必須要契合區(qū)域發(fā)展，打造特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭力，充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。因此，如何明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅之間的關(guān)系，繼而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧攻堅中的重要作用，是當(dāng)下重要的研究課題。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧是基于市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的扶貧開發(fā)過程。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的扶貧方式，是推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困人群收入的有效途徑。目前，國家將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。2016年11月23日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中，明確指出農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。在精準(zhǔn)扶貧視域下，產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的重要參與主體，必須要契合區(qū)域發(fā)展，打造特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭力，充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體作用

精準(zhǔn)扶貧視域下，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧，讓貧困地區(qū)的人群更多地參與到自主脫貧當(dāng)中，有效地增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展力，逐步實現(xiàn)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用集中體現(xiàn)在：

第一，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以推動扶貧資源的有效整合。精準(zhǔn)扶貧視域下，扶貧工作必須要建立在充分地論證和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮貧困地區(qū)各部門的作用，整合各參與主體的各類扶貧資源，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各項要素的即可投入，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)共同促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，通過扶貧主體與貧困地區(qū)人員的合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以更好地推動各方利益的實現(xiàn)，共同致力于產(chǎn)業(yè)扶貧的有效落實。

第二，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效的增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展力。貧困地區(qū)要想盡快實現(xiàn)脫貧，提升扶貧的內(nèi)生動力尤為關(guān)鍵。通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)的人員提供更多的就業(yè)機(jī)會和培訓(xùn)機(jī)會，激勵貧困地區(qū)人員努力尋求自身的發(fā)展，獲得成就感，激發(fā)起自身的內(nèi)在動力，盡快實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

第三，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以更快的推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及品牌的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧視域下，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須依據(jù)本地實際，因地適宜的打造特色產(chǎn)業(yè)，并依托特色產(chǎn)業(yè)打造特色品牌，形成特色優(yōu)勢，占據(jù)一定的市場份額，形成具備影響力的區(qū)域品牌，帶動區(qū)域內(nèi)配套的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等的全面發(fā)展，形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心的新業(yè)態(tài)，更好地帶動實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)脫貧增收。

第四，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可以為貧困地區(qū)帶來更多的就業(yè)崗位，吸引更多的人口流入，例如大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民返鄉(xiāng)等等，這在一定程度上也可以激活農(nóng)村資源要素，為推動貧困地區(qū)發(fā)展帶來新的新動能，為活躍貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的力量。這也是精準(zhǔn)扶貧視域下有效地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種新型的扶貧方式，其是最直接最有效的扶貧辦法，是打贏貧困攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)扶貧、脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)扶貧視域下，必須要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)扶貧工作中的重要作用，有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧，才能促進(jìn)貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧功能的具體路徑

在闡述產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)業(yè)扶貧對精準(zhǔn)扶貧中的重要地位和作用進(jìn)行分析，突出其主體功能，下文重點對精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的具體路徑進(jìn)行探索。具體如下：

（一）建立科學(xué)合理的科學(xué)論證機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)扶貧視域下，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇是確保精準(zhǔn)扶貧工作落地的關(guān)鍵所在。因此，必須建立起科學(xué)合理的科學(xué)論證機(jī)制，通過科學(xué)論證選擇一批具備長期性、可持續(xù)發(fā)展性的扶貧產(chǎn)業(yè)項目。在制定科學(xué)論證機(jī)制時，應(yīng)當(dāng)注意側(cè)重關(guān)注具體內(nèi)容和操作方法等。同時，在論證人員選擇和要求以及論證文本等方面均應(yīng)當(dāng)確?？茖W(xué)性、客觀性。在扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)選擇方面的論證，必須要契合貧困地區(qū)的自然氣候條件和發(fā)展水平，優(yōu)先選擇適應(yīng)貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，淘汰與貧困地區(qū)發(fā)展無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，合理地篩選具備較強(qiáng)的競爭力，契合本地實際的產(chǎn)業(yè)。

（二）制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧政策，確保產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入正軌

通過制定有力的政策，可以更好地為產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供針對性的指導(dǎo)。因此，在精準(zhǔn)扶貧視域下，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)研貧困狀況的基礎(chǔ)上，通過全方位的信息分析，明確本地的資源情況、文化特色、生產(chǎn)力、勞動力狀況等等。在這些情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ餍枨蟮挠行У卣撸瑸楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展提供有力的指導(dǎo)。例如，正確地梳理三大產(chǎn)業(yè)之間的緊密關(guān)系，出臺相應(yīng)的政策推動多級產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合與融合;準(zhǔn)確地分析國家政策，依據(jù)國家扶貧相關(guān)政策結(jié)合貧困地區(qū)實際情況，特別是資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、勞動力情況等，出臺一定的利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要優(yōu)勢，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在帶動貧困地區(qū)發(fā)展方面作用提供有力的政策支撐。

（三）深入地調(diào)研貧困地區(qū)的特色資源，通過特色品牌打造特色產(chǎn)業(yè)

不同地區(qū)具備的資源是存在顯著差異的。精準(zhǔn)扶貧視域下，產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，必須要立足于對貧困地區(qū)特色資源的深入調(diào)研和分析，尋求特色資源，借助區(qū)域特色資源優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展路線。通過對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的優(yōu)化和整合，可以進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化，差異化發(fā)展，可以更好地促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)域扶貧工作。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧工作中要瞄準(zhǔn)貧困戶的實際需求，提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作的針對性，為貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧獲得更多就業(yè)機(jī)會和收入提供有力更多的機(jī)遇。此外，為了打造特色產(chǎn)業(yè)，必須在貧困地區(qū)特色資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)特色品牌的打造，提升特色品牌的知名度、影響力和優(yōu)勢，吸引更多的關(guān)注度和消費者，形成具備高質(zhì)量、高競爭力的品牌，不斷地擴(kuò)大市場規(guī)模，帶動起貧困地區(qū)貧困人員的增收，盡快幫助他們脫貧。

（四）建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保各參與主體應(yīng)有利益目標(biāo)的實現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的根本途徑之一。在精準(zhǔn)扶貧視域下，為了充分地發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，必須要高度重視利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，從而確保各參與主體應(yīng)有利益目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)良性的循環(huán)。具體而言：第一，建立起有效的貧困戶引導(dǎo)機(jī)制。通過合理的引導(dǎo)讓更多的貧困地區(qū)的貧困戶加入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去，獲得更多創(chuàng)造收益的機(jī)會。第二，確保區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社以及貧困戶的應(yīng)有利益的實現(xiàn)。要注重加強(qiáng)各參與主體之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)各參與主體之間的互動。例如，可以采用股份制的方式，各自占一定比例的股份，通過股份分紅來確保各自利益目標(biāo)的實現(xiàn)。貧困戶以及地區(qū)的合作社可以利用龍頭企業(yè)具備的影響力來促進(jìn)銷售，打造品牌。第三，應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的利益共享機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶可以從扶貧產(chǎn)業(yè)中持續(xù)獲得利益。例如，確立利益共享機(jī)制。一方面，要求貧困農(nóng)戶積極地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，另一方面則要確保讓貧困戶可以充分享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，有效地增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到脫貧的目的。在該項機(jī)制的建立過程中，應(yīng)當(dāng)全面地涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持資金反饋、產(chǎn)業(yè)托管、就業(yè)務(wù)工創(chuàng)收等方方面面，確保貧困農(nóng)戶可以從扶貧產(chǎn)業(yè)中獲得持續(xù)性利益。

結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是我國脫貧攻堅工作的重要轉(zhuǎn)折點，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下推進(jìn)我國扶貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)的重要方式。在明確產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的重要地位和作用基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的論證、有力的政策引導(dǎo)、促進(jìn)特色品牌發(fā)展、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育和貧困農(nóng)戶等機(jī)制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?？傊诰珳?zhǔn)扶貧視域下，必須要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區(qū)扶貧工作中的重要作用，有力地落實“造血”式扶貧、“參與式”扶貧，才能促進(jìn)貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

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作者簡介：陳冶風(fēng)（1986.8.4）男，漢族，江蘇南通人，軟件工程碩士，南通大學(xué)教師，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合創(chuàng)新、大學(xué)科技園規(guī)劃布局等。