長三角區(qū)域一體化下皖北高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

馬培林 邵冰 朱娟

摘 要：在長三角區(qū)域一體化背景下，皖北高質(zhì)量發(fā)展迎來營商環(huán)境優(yōu)化、資金支撐能力增強(qiáng)等機(jī)遇。通過對皖北發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展存在創(chuàng)新能力弱、發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、開放發(fā)展不充分等問題。因此，借鑒國內(nèi)學(xué)者的研究經(jīng)驗，提出針對性建議，以期助力皖北在長三角區(qū)域一體化下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;長三角區(qū)域一體化;皖北;發(fā)展路徑

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0035-03

高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為根本目的的發(fā)展，2019年兩會政府報告提出將長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)帶。滬蘇浙皖全域被納入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，其中，位于安徽省北部的淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜陽和淮南6個地級市，土地面積為3.92萬平方公里，約為上海的6.2倍，而2018年皖北6市GDP總和僅為上海的26%，人均GDP為上海的22.3%。因此面對長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇，皖北必須發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高在長三角區(qū)域發(fā)展格局中的層級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

“高質(zhì)量”作為長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的發(fā)展理念，要求長三角區(qū)域促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素市場一體化、打造一流的營商環(huán)境，因此皖北迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.長三角區(qū)域一體化背景下皖北營商環(huán)境改善。營商環(huán)境是指市場主體在進(jìn)退市場及生產(chǎn)經(jīng)營等過程中所涉及的有關(guān)外部環(huán)境，如政務(wù)環(huán)境等。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北營商環(huán)境將會進(jìn)一步優(yōu)化。首先，放寬了市場準(zhǔn)入。基于此，皖北可以對接上海自由貿(mào)易區(qū)，放寬外資企業(yè)注冊資本和外界投資限制，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管，增加外商投資，如2019年亳州實際利用外商直接投資比上年多0.6億美元以上。其次，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。皖北與長三角地區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提高了政務(wù)服務(wù)的辦事效率與水平。皖北可以以“皖事通”為平臺，在線辦理長三角地區(qū)業(yè)務(wù)。最后，降低了企業(yè)成本。皖北通過實行包保責(zé)任制，實行減稅降費，如2019年上半年淮北市減稅降費總額達(dá)7.2億元，降低了企業(yè)費用。

2.長三角區(qū)域一體化背景下皖北資金支撐能力增強(qiáng)。融資能力、預(yù)防風(fēng)險能力、監(jiān)管力度是影響資金支撐強(qiáng)度的關(guān)鍵因素，資金是皖北高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北資金支撐能力增強(qiáng)。首先，融資能力增強(qiáng)。如2019年亳州直接融資220.02億元，且新增上市掛牌企業(yè)72家。其次，預(yù)防風(fēng)險能力提升。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下，皖北可加強(qiáng)金融風(fēng)險跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合作力度，主動與長三角地區(qū)的人民銀行合作，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防治工作。最后，監(jiān)管力度加大。皖北通過對貸款公司、融資租賃公司等地方組織的監(jiān)管政策，與長三角地區(qū)協(xié)同，降低了不良貸款率，如2019年亳州金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.1%，較年初下降0.17%，優(yōu)化了金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了資金的支撐能力。

二、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

長三角區(qū)域一體化背景下，皖北可以將傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，皖北人力資源豐富。2018年皖北14歲以下人口比重比長三角區(qū)域高8.5%，中長期人力資源豐富。其次，煤礦資源豐富。皖北是華東地區(qū)的煤炭基地，2018年僅亳州、阜陽兩地的煤炭儲量就為101.2噸。再次，皖北農(nóng)業(yè)資源豐富。2018年皖北糧食種植面積為4 174.4千公頃，約占安徽省的57.1%，但在長三角區(qū)域一體化背景下，皖北高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下問題。

1.創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新驅(qū)動力不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動能，但皖北科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度弱。2018年皖北R&D經(jīng)費投入為109.8億元，占GDP的1.3%，而長三角區(qū)域為5 958.3億元，占GDP的2.8%，皖北R&D經(jīng)費投入少，投資強(qiáng)度不足，導(dǎo)致皖北研發(fā)強(qiáng)度不足，研發(fā)水平低，原始性創(chuàng)新不足，難以打造創(chuàng)新活躍區(qū)域。其次，科技價值水平低。2018年皖北平均每萬人口發(fā)明專利含有量為4.8件，長三角區(qū)域為26.9件，科技成果市場運用水平低，弱化了皖北的創(chuàng)新能力。最后，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。2018年皖北高新技術(shù)企業(yè)為846家，僅為長三角區(qū)域的1.8%，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重偏低，導(dǎo)致其難以形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。

2.發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是皖北高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，但目前皖北發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2018年皖北平均城鄉(xiāng)人均可支配收入比值為2.44，長三角則為2.22，皖北城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌不突出，城鎮(zhèn)化率低。其次，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。2018年皖北三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為13.8∶43.1∶43.1，長三角為4.4∶41.8∶54，皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高，第二產(chǎn)業(yè)以高耗能、高污染重化工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，導(dǎo)致皖北產(chǎn)業(yè)能級低。

3.綠色發(fā)展質(zhì)量低，生態(tài)環(huán)境壓力大。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念，有利于皖北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是皖北高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。目前，皖北綠色發(fā)展理念初步建立，但綠色發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，單位GDP耗能高。皖北節(jié)能水平低，高耗能產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，導(dǎo)致皖北能耗強(qiáng)度高，能源消費水平低，如2018年皖北單位GDP耗能為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，長三角區(qū)域為0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。其次，氣體污染物濃度高。皖北能源結(jié)構(gòu)不合理，對煤炭依賴度高，垃圾廢物處理水平低，處理方式不合理，以焚燒為主，導(dǎo)致皖北PM2.5濃度高，改善成效不明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量低。如2018年皖北六市PM2.5濃度均超出50微克/立方米，長三角區(qū)域平均濃度為41.5微克/立方米。最后，森林面積比重小。如2018年皖北森林覆蓋率平均為23%，長三角區(qū)域則為32.5%，皖北地區(qū)林地面積小，質(zhì)量低，林木蓄積量小，濕地植被破壞嚴(yán)重。

4.對外貿(mào)易發(fā)展層級低，開放程度不足。對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量是衡量區(qū)域開放發(fā)展程度的關(guān)鍵要素，但皖北對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量低，開放程度有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，對外貿(mào)易總額小。受中美貿(mào)易摩擦及國際市場變化的影響，皖北對外貿(mào)易發(fā)展速度減慢，貿(mào)易規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，如2018年皖北對外貿(mào)易規(guī)模總額為395.2億元，約為上海的1.2%，皖北出口的部分產(chǎn)品市場接近飽和，缺乏新型產(chǎn)品，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。其次，加工貿(mào)易增長乏力。皖北加工貿(mào)易規(guī)模小，發(fā)展滯后，且大多為技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)構(gòu)成，加工能力弱，如2018年蚌埠加工貿(mào)易總額為7.05億元，同比下降17.21%，上海為7 503.7億元，且汽車零部件作為蚌埠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍處于初加工水平，產(chǎn)品附加值較低，影響對外貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。最后，對外貿(mào)易發(fā)展動能不足。皖北新增進(jìn)出口企業(yè)缺乏支撐項目，支撐能力弱，發(fā)展滯后，外貿(mào)總額占比小。如2018年蚌埠新增進(jìn)出口企業(yè)55家，但外貿(mào)總額僅為3.79億元，約為蚌埠外貿(mào)總額的3.7%。

三、皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

1.提高創(chuàng)新能力，強(qiáng)化皖北創(chuàng)新驅(qū)動力。長三角區(qū)域一體化背景下，皖北若想以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，首先，應(yīng)加大R&D投資強(qiáng)度。構(gòu)建“政府+企業(yè)”雙渠道R&D投資模式，使政府加大R&D投資經(jīng)費在固定投資中的占比，完善研發(fā)活動的信貸機(jī)制，簡化研發(fā)活動的信貸手續(xù)。構(gòu)建“企業(yè)研發(fā)活動貸款+政府擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)放貸”的信貸模式，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)力度，通過企業(yè)內(nèi)部投資、外部融資等多種渠道加大研發(fā)投入。其次，提高科技價值水平。以長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為發(fā)展契機(jī)，對接科創(chuàng)能力強(qiáng)的滬浙蘇區(qū)域，在皖北共建離岸科創(chuàng)中心，建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，促使科技成果在皖北匯聚轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)中心，提高皖北科創(chuàng)的市場服務(wù)能力，提升科技成果的市場運用率，如屆時可以依托離岸科創(chuàng)中心，對接復(fù)旦大學(xué)等科創(chuàng)資源，開展課題研究，孵化科技成果，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動力。最后，建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞光伏、生物、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.縮小發(fā)展差距，推動皖北協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。皖北發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。皖北要想實現(xiàn)平衡發(fā)展，首先應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高附加值，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，依據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行精深加工，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村物流等服務(wù)體系，提高農(nóng)村產(chǎn)品銷售量，增加農(nóng)民收入。以宿州為例，宿州可以以“碭山梨花節(jié)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，增強(qiáng)碭山梨的知名度。此外，宿州可以將碭山梨進(jìn)行精深加工，推動碭山梨加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，優(yōu)化皖北三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展工業(yè)，引進(jìn)長三角地區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)，帶動皖北工業(yè)發(fā)展，立足皖北六市產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建“一城一品牌”的發(fā)展模式，蚌埠以合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺集群發(fā)展電子信息行業(yè)，亳州重點發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，阜陽打造以中西藥為主的新醫(yī)藥品牌，淮北培育生物化工行業(yè)，淮南則發(fā)展以煤礦機(jī)為主的高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)。另外，皖北要扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)主體，打造服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌，推動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。

3.提高綠色發(fā)展質(zhì)量，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。皖北環(huán)境形勢嚴(yán)峻，制約其高質(zhì)量發(fā)展，因此，皖北可以通過采用以下措施緩解環(huán)境壓力，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。首先，降低單位GDP耗能。一方面，政府調(diào)整耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化等工業(yè)的超速發(fā)展，在節(jié)能設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)等方面給予企業(yè)信貸支持，對使用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)減少稅收;另一方面，企業(yè)需要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品，降低高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能，提高廢、次產(chǎn)品再利用率，提高能源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，降低氣體污染物濃度。建設(shè)跨區(qū)域輸電通道，提高電氣化水平，開發(fā)風(fēng)能、太陽能，提高對清潔能源的利用效率及開發(fā)規(guī)模，控制煤炭能源的使用量，降低皖北對煤炭能源的依賴程度，優(yōu)化皖北能源結(jié)構(gòu)布局。最后，提高森林覆蓋率。在皖北城鎮(zhèn)間構(gòu)建以風(fēng)景林、防護(hù)林為主的綠色走廊，在鄉(xiāng)村要加強(qiáng)森林撫育，退耕還林，發(fā)展如梨、石榴等經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)濕地植被，設(shè)置濕地緩沖區(qū)，加大濕地公園的保護(hù)力度。

4.提高對外貿(mào)易發(fā)展層級，加深開發(fā)程度。皖北高質(zhì)量發(fā)展要想實現(xiàn)開放共享發(fā)展的目標(biāo)，需要提高對外貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。首先，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。推動皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小市場飽和型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，發(fā)展如硅基等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升皖北產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以產(chǎn)業(yè)進(jìn)步促進(jìn)皖北對外貿(mào)易的發(fā)展。其次，發(fā)展加工貿(mào)易。皖北建設(shè)長三角的貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，承接長三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，由簡單加工延伸至產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。如蚌埠發(fā)揮汽車零部件的優(yōu)勢，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高加工技術(shù)和水平，與新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，集群化發(fā)展，研發(fā)設(shè)計產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。最后，強(qiáng)化發(fā)展動能。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)平臺，完善跨國電商平臺，提升外貿(mào)企業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建“外貿(mào)重點企業(yè)+新增外貿(mào)企業(yè)”的幫扶模式，保障新增外貿(mào)企業(yè)發(fā)展取得實績。

四、結(jié)語

長三角區(qū)域一體化背景下，皖北迎來營商環(huán)境優(yōu)化、金融支撐能力增強(qiáng)等發(fā)展機(jī)遇。在對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的過程中，皖北勞動力資源、煤礦資源、農(nóng)業(yè)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢顯現(xiàn)，為皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但其仍存在創(chuàng)新驅(qū)動力低、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、開放程度不足等問題。因此，皖北應(yīng)采取有針對性的措施，提高皖北創(chuàng)新能力，縮小發(fā)展差距，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)其更高層次的開放發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

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[12]? 蚌埠市統(tǒng)計局.蚌埠市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].蚌埠市統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019-04-08.

[13]? 亳州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局亳州調(diào)查隊.亳州市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].亳州市統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019-03-28.

[14]? 宿州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局宿州調(diào)查隊.宿州市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].宿州市統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019-04-16.