中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化：“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系的構(gòu)建

劉榮 高登榮 楊文順 高朋

【摘 要】中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，應(yīng)遵循國家治理總體布局來構(gòu)建中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系。在全面闡述中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化理論分析框架的基礎(chǔ)上，基于“五位一體”的總體布局，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系應(yīng)包括團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)、繁榮富強(qiáng)指數(shù)、幸福滿意指數(shù)、民生福祉指數(shù)、美麗健康指數(shù)這5個維度的一級指標(biāo)，以及若干的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，并遵照數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、打分賦值、加權(quán)系數(shù)、公開排序等原則確定流程予以實(shí)施，以發(fā)揮方方面面的積極作用，匯聚強(qiáng)大合力，推動中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族事務(wù)“五位一體”;治理體系和治理能力現(xiàn)代化;評價指數(shù)體系

【作 者】劉榮，云南民族大學(xué)黨委副書記、二級教授、博士生導(dǎo)師。云南昆明，650091;高登榮，云南民族大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會副主任、教授、博士生導(dǎo)師。云南昆明，650091;楊文順，云南民族大學(xué)民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;高朋，云南民族大學(xué)民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。云南昆明，650091。

【中圖分類號】D633.1 【文獻(xiàn)識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2020）05-0097-013

一、引 言

新時代繼續(xù)推進(jìn)和完善中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化意義重大。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)和治理體系在“堅(jiān)持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”方面具有顯著的優(yōu)勢。

中國是統(tǒng)一的多民族國家，“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”[1]3。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民族問題和民族工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)民族工作關(guān)乎大局，民族事務(wù)治理是國家治理體系的重要組成部分?！皶r移則事異，事異則備變”，新時代的民族工作面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜多樣，表現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性?！拔逦灰惑w”總體布局的思想為中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)明確了基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和政策依據(jù)。據(jù)此構(gòu)建“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系并實(shí)施評測，有利于發(fā)揮方方面面的積極作用，匯聚做好民族工作的強(qiáng)大合力，推動民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展。如何在理論實(shí)踐工作中對中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核評價，關(guān)系著中國國家制度優(yōu)勢和體系優(yōu)勢的發(fā)揮。

“五位一體”總體布局是構(gòu)建中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系的依據(jù)所在。黨的十九屆四中全會指出：“黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障?！盵2]中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要始終遵照“五位一體”的總體布局，在“五位一體”總體布局的引領(lǐng)之下展開，并服務(wù)于“五位一體”總體布局。因此，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是否得到了有效的推進(jìn)，得到了何種程度的有效推進(jìn)，最終要看其是否契合于“五位一體”的總體布局。本文從理論政策、分析框架、現(xiàn)實(shí)價值、主要內(nèi)容等四個方面來對這一綜合評價指數(shù)體系展開剖析和構(gòu)建。

二、中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化評價的理論政策

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化由共性的理論政策和個性的理論政策共同組成，且一以貫之，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。

國家制度和國家治理體系構(gòu)成中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建的共性的、一般的理論政策。黨的十九屆四中全會提出的十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢、中國特色社會主義制度的十三項(xiàng)堅(jiān)持和完善，是推進(jìn)中國特色民族事務(wù)治理共性的、一般的理論政策。中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一個從實(shí)務(wù)到理論的提升過程，作為中國現(xiàn)代化的理論形態(tài)，國家治理現(xiàn)代化“是一種全新的政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志”[3]。

中國特色國家治理的理論政策有著歷史的生成規(guī)定性。從現(xiàn)代化事業(yè)探索的角度來看，我國第一次明確提出“四個現(xiàn)代化”任務(wù)是在1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會上，其內(nèi)容為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防的現(xiàn)代化，1956年這一任務(wù)被列入黨的八大所通過的黨章中。1964年12月，第三屆全國人民代表大會第一次會議上周恩來同志根據(jù)毛澤東同志的建議，在政府工作報告中首次提出“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并給出了“兩步走”的設(shè)想。如果說農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)等“四個現(xiàn)代化”是“硬實(shí)力”的現(xiàn)代化的話，那么治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就構(gòu)成了“第五個現(xiàn)代化”，它是“軟實(shí)力”的現(xiàn)代化，是黨和國家對新時代中國現(xiàn)代化的理論總結(jié)。對中國現(xiàn)代化道路的進(jìn)程來說，理論形態(tài)上的自覺探索從改革開放以來就開始了。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，形成一整套更加成熟、更加定型的現(xiàn)代化制度還要30年，南方談話之后的30年就是2022年。所以，黨的十八屆三中全會明確地提出將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會及時指出，作為中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，我國國家治理體系和治理能力具有多方面的顯著優(yōu)勢。集中力量辦大事，積極有為的政府、有效的宏觀調(diào)控，這是中國的核心競爭力，是中國模式的精髓。“國大而政小者，國從其政;國小而政大者，國益大;大而不為者，復(fù)小;強(qiáng)而不理者，復(fù)弱?！保ā豆茏印ぐ匝浴罚﹪抑卫淼默F(xiàn)代化不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，它是我們黨治國理政理念上的更新，理論上的創(chuàng)新，是對國家現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)務(wù)普遍性的總結(jié)和概括。沒有治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展就缺乏高境界、大格局，這對于中華民族的偉大復(fù)興來說具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

中國特色國家治理的理論政策有著理論上的邏輯規(guī)定性?！耙粋€國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”[4]105，并且是一個完整的、科學(xué)的體系。中華人民共和國成立以來，我們黨對國家現(xiàn)代化的探索步伐始終未曾停止，隨著社會主要矛盾的不斷轉(zhuǎn)換，對國家現(xiàn)代化的認(rèn)識也在不斷地深化。理念上的更新、理論上的創(chuàng)新，其目的在于能夠更好地適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，能夠更好地指導(dǎo)社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。因此，要努力使國家的治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，具體來說就是適應(yīng)社會主義民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)、社會自身成長、文化發(fā)展、生態(tài)社會發(fā)展的要求。[5]黨的十九屆四中全會對國家治理現(xiàn)代化做出了全面而系統(tǒng)的闡述，確定了我國國家制度和國家治理體系具有的十三項(xiàng)顯著優(yōu)勢、中國特色社會主義制度的十三項(xiàng)堅(jiān)持和完善，這構(gòu)成了國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架和共性規(guī)定。

中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化還有著個性的、特有的理論政策。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，黨中央所做出的諸多決定，都是中國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化所要依據(jù)的個性的、特有的理論政策。包括2014年中央民族工作會議提出的“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”“三個離不開”“五個認(rèn)同”;黨的十九大提出的鑄牢中華民族共同體意識，以及中國特色解決民族問題的“八個堅(jiān)持”正確道路;《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》所提出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的總基調(diào)、總目標(biāo)、總要求、總方法;黨的十九屆四中全會提出的打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ);2019年5月27日習(xí)近平同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話，等等。

就個性的、特有的理論政策而言，推進(jìn)中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是鑄牢中華民族共同體意識。在第四次中央民族工作會議上，中央明確提出要“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，黨的十九大報告要求“鑄牢中華民族共同體意識”，2017年“鑄牢中華民族共同體意識”被正式寫入黨章。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。[6]正如習(xí)近平同志所指出的那樣：“我們統(tǒng)一的偉大祖國的歷史是由各民族共同締造、發(fā)展的，我們遼闊的疆域是各民族共同開辟的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的?！盵7]要實(shí)現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代做好民族工作必須堅(jiān)持的行動指南，是理解民族政策的基石，也是維護(hù)各族人民群眾根本利益的堅(jiān)強(qiáng)壁壘，體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的發(fā)展理念”[8]。在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，必須要創(chuàng)新載體和方式，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識。

無論是共性的理論政策還是個性的理論政策，都需要我們結(jié)合民族事務(wù)治理的實(shí)際在實(shí)務(wù)的工作中予以適時地呈現(xiàn)和展開，不斷地進(jìn)行探索、創(chuàng)新和擴(kuò)展，在構(gòu)建“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系中要有效地兼顧以上內(nèi)容。

三、“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價體系的現(xiàn)實(shí)價值

“五位一體”總體布局是新時代推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的路線圖，是更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的任務(wù)書。黨的十八大指出：建設(shè)中國特色社會主義總依據(jù)是社會主義初級階段，總體布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。黨的十九大做出了統(tǒng)籌推進(jìn)新時代“五位一體”的總體布局，黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求，習(xí)近平同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話引領(lǐng)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)的構(gòu)建這一現(xiàn)代手段，運(yùn)用這一方法措施可以有效推動和落實(shí)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價值可以從價值特征、價值追求、價值目標(biāo)等方面來探析。

（一）中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值特征

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)具有以下顯著價值特征：一是具有系統(tǒng)性的顯著特征。其系統(tǒng)性在于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)中華民族偉大國家這一總體目標(biāo)和任務(wù)?！拔逦灰惑w”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系研究指標(biāo)的遴選和確定應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性的特征，充分體現(xiàn)“五位一體”總體布局的要求，全面客觀反映中辦發(fā)〔2018〕65號《意見》提出的：“總體要求、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平、加強(qiáng)保障措施”等5個方面、19項(xiàng)工作任務(wù)?！拔逦灰惑w”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)構(gòu)建要圍繞民生持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)動力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等方面進(jìn)行，體現(xiàn)“團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)、繁榮富強(qiáng)指數(shù)、幸福滿意指數(shù)、民生福祉指數(shù)、美麗健康指數(shù)”5項(xiàng)指標(biāo)要求。二是具有客觀性的顯著特征。各省市區(qū)、地州市盟、縣市區(qū)旗均已經(jīng)明確了各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，在選擇監(jiān)測指標(biāo)時，既要考慮將任務(wù)完成情況用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述，又要充分考慮指標(biāo)的不同的內(nèi)涵。三是具有可操作性的顯著特征。指數(shù)體系最終將回歸運(yùn)用于實(shí)際分析，選取的指標(biāo)必須具有可操作性，納入該體系的各項(xiàng)指標(biāo)要素必須概念明確，內(nèi)容具體，邊界清晰，能夠?qū)嶋H計(jì)量測算，以便進(jìn)行定量分析。過于抽象的分析概念或理論范疇較少作為指標(biāo)引入體系，現(xiàn)階段還無法實(shí)際測定的指標(biāo)也暫時不予考慮。四是具有科學(xué)性和簡便性的顯著特征。指數(shù)數(shù)據(jù)的選擇和收集必須圍繞《意見》建設(shè)內(nèi)容，指數(shù)名稱、口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)收集，包括范圍、權(quán)重選擇既要有科學(xué)依據(jù)，又要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的上下連續(xù)性、縱向橫向可比性及簡單明了的可獲得性。要充分運(yùn)用現(xiàn)有的行政資料和各類《統(tǒng)計(jì)年鑒》，嚴(yán)格按照國家對各省區(qū)市、特別是民族?。▍^(qū)）、民族自治州（縣）、各地州市盟、縣市區(qū)旗的行政區(qū)劃和地區(qū)類別進(jìn)行。五是具有可借鑒性、可復(fù)制性、可推廣性的顯著特征。指數(shù)體系的建立應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，通過指數(shù)系統(tǒng)的順利實(shí)施，努力在一定的歷史階段、不同的區(qū)域、不同的部門之間形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。六是具有可比性的顯著特征。指數(shù)體系要反映民族事務(wù)治理中共同的內(nèi)容，只有在相對一致的條件下，才能比較兩個具體評價對象在這一方面量的差異。對不同地區(qū)進(jìn)行橫向比較，除指標(biāo)的口徑、范圍必須一致外，一般用相對數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等進(jìn)行比較;同時還應(yīng)進(jìn)行縱向比較，以便對民族事務(wù)治理成效進(jìn)行跟蹤研究，探索研究民族治理進(jìn)步的軌跡。

（二）中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值追求

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化價值追求應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鑄牢以“五個認(rèn)同”為核心的中華民族共同體意識。二是展示民族繁榮發(fā)展帶來的富強(qiáng)。各民族共同繁榮發(fā)展是中國社會主義民族政策的根本原則，也是統(tǒng)一的多民族國家和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，只有民族地區(qū)的生活發(fā)生翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)方式由單一走向多元，才能實(shí)現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的目標(biāo)。三是提供各民族交往交流交融的平臺，通過交流、發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范偉大事業(yè)的進(jìn)程。給各民族搭建一個相互交流的平臺、互相學(xué)習(xí)的平臺，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂、共享的社會條件。四是體現(xiàn)進(jìn)步的民族權(quán)益保障形成。進(jìn)步的核心就是公平、民主、正義，通過制度創(chuàng)新安排，保證少數(shù)民族和民族地區(qū)人民的平等參與權(quán)利和平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)人民的根本利益，體現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化所形成的權(quán)益保障。五是進(jìn)一步彰顯各民族的文明追求。少數(shù)民族和民族地區(qū)是多元文化的匯聚地、新時代建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)、“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生著深刻變化，要不斷滿足各民族對美好生活的需要、向往和追求。六是推進(jìn)民族和諧發(fā)展得來的進(jìn)步。只有全社會實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展，才能促進(jìn)人與人之間、民族與民族之間、國家與國家之間的和諧發(fā)展，民族地區(qū)的和諧就是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定和諧發(fā)展，推進(jìn)各民族的和諧進(jìn)步。七是以服務(wù)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民主體思想，尤其要解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，推進(jìn)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展和富裕。八是致力確保各族人民群眾的美麗健康。構(gòu)建起人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的內(nèi)在價值理念，把少數(shù)民族和民族地區(qū)的生態(tài)文明實(shí)踐作為少數(shù)民族和民族地區(qū)人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，服務(wù)各民族的美麗健康。九是呈現(xiàn)制度設(shè)計(jì)實(shí)施帶來的優(yōu)勢。通過制度設(shè)計(jì)對民族地區(qū)、對全域、全社會系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，以制度建設(shè)提綱挈領(lǐng)，通過頂層設(shè)計(jì)和局部突破，完善和創(chuàng)新相關(guān)法律制度，保障民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)持續(xù)、有序、健康地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)全新的制度發(fā)展以及制度優(yōu)勢。

（三）中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)主要有三個方面：一是精準(zhǔn)協(xié)助各級地方黨委政府科學(xué)發(fā)現(xiàn)存在的差距和問題。通過第三方綜合考核結(jié)果進(jìn)行公開排序后，在各自治區(qū)、自治州（縣）、各省區(qū)市、各地州市盟、縣市區(qū)旗之間形成排名差距，必將引起各級地方黨委政府的高度重視，切實(shí)了解本地區(qū)的排名情況，面對差距，奮起直追，從而加大對本地區(qū)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的人財(cái)物和工作精力的投入，促進(jìn)各地區(qū)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)步。二是精準(zhǔn)助力地方各級地方黨委政府全面開展民族事務(wù)治理。在開展第三方公開考核綜合結(jié)果進(jìn)行排序時，各級地方黨委政府會全面了解本地區(qū)民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化存在的問題，易于從宏觀、微觀的角度把握本地區(qū)民族事務(wù)治理工作存在的不足，以推進(jìn)本區(qū)域民族事務(wù)治理的全面開展。三是精準(zhǔn)服務(wù)地方各級地方黨委政府凝心聚力提升治理水平。第三方公開考核結(jié)果排序中的很多專項(xiàng)指標(biāo)，可供各級地方黨委政府作為決策專項(xiàng)參考，補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)局部缺陷，有針對性地進(jìn)行民族事務(wù)專項(xiàng)治理，促進(jìn)本地區(qū)民族事務(wù)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

四、“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價體系的分析框架

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的分析框架的構(gòu)成要素包括存在空間、領(lǐng)導(dǎo)核心、法治保障、理論指導(dǎo)、根本方向、利益目標(biāo)、前提基礎(chǔ)、關(guān)鍵內(nèi)容、重要方式、傳統(tǒng)延續(xù)、主體力量、主要載體、總體目標(biāo)、工作格局、技術(shù)手段等方面，這些要素有機(jī)地融合在國家總體治理“五位一體”總體格局之中。實(shí)現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要把共性治理和個性治理、系統(tǒng)全面性治理和具體可操性作治理相結(jié)合。

（一）基于政治建設(shè)的分析視角

從政治建設(shè)分析框架來看，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要包括存在空間、領(lǐng)導(dǎo)核心、理論指導(dǎo)、法治保障和根本方向等五個維度。存在空間是統(tǒng)一的多民族國家、領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨、理論指導(dǎo)是中國特色社會主義民族理論政策、法治保障是民族法制建設(shè)、根本方向是鑄牢中華民族共同體意識。

其一，就存在空間而言，多民族的社會主義國家既是當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情，也是實(shí)現(xiàn)中華民族在新時代發(fā)展的有利因素。由國家主導(dǎo)資源配置來公平地滿足各民族的需要，充分發(fā)揮政府在民族事務(wù)治理中的主導(dǎo)作用，能夠調(diào)動多民族的特色優(yōu)勢和有利因素。其二，就領(lǐng)導(dǎo)核心而言，中國共產(chǎn)黨是中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心力量，是中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。只要牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展在政治上就有了保本保障，任何政治勢力都無法挑撥平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧發(fā)展的社會主義民族關(guān)系。其三，就理論指導(dǎo)而言，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一項(xiàng)政治性、政策性、策略性很強(qiáng)的制度規(guī)范。中國特色社會主義民族理論政策是中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成的具有中國特色解決民族問題的正確理論政策，具有歷史和現(xiàn)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，具有強(qiáng)大的生命力和感召力，是解決中國民族問題、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的保證。其四，就法治保障而言，得益于民族法制建設(shè)。民族工作已經(jīng)走上法制化、規(guī)范化的軌道，關(guān)鍵是要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)好，把依法治國進(jìn)一步貫穿運(yùn)用到民族事務(wù)治理的始終。嚴(yán)格遵守《憲法》《民族區(qū)域自治法》，深刻總結(jié)民族治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依法致力于處理民族事務(wù)的法律制度的建設(shè)，全面執(zhí)行“依法治國”基本方略。其五，就根本方向而言，鑄牢中華民族共同體意識是民族事務(wù)治理發(fā)展的新方向。中華民族共同體意識歷史的客觀事實(shí)，是“中華民族史、中華文明史長期發(fā)展的產(chǎn)物，有深厚歷史基礎(chǔ)”。鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，存在著諸如文化路徑、經(jīng)濟(jì)路徑、思想教育路徑、完善社會環(huán)境路徑、情感路徑、法治路徑等等，但其中“政治路徑是根本”[9]，要自始至終把中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的事業(yè)置于國家政治建設(shè)的關(guān)鍵位置之上。

（二）基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分析視角

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)分析框架來看，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要包括利益目標(biāo)和前提基礎(chǔ)兩個治理維度。利益目標(biāo)由共同利益和共同目標(biāo)組成，實(shí)現(xiàn)中華各民族的共同富裕和均衡發(fā)展是共同利益之所在。利益目標(biāo)是滿足各族人民對美好生活的需要和向往，前提基礎(chǔ)是加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家整體平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

其一，就利益目標(biāo)而言，在民族地區(qū)“群眾困難多、困難群眾多”，實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕、均衡發(fā)展與和睦共處、攜手共進(jìn)，是黨和國家的重大歷史使命。中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)涵之所在即為“發(fā)展”，這也是實(shí)現(xiàn)中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總鑰匙。其二，就前提基礎(chǔ)而言，與中部和東部地區(qū)相比，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢仍然突出，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。改革開放初期，鄧小平同志曾提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，現(xiàn)今“第一個大局”初步實(shí)現(xiàn)，即中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來?，F(xiàn)在，是集中力量推進(jìn)“第二個大局”的關(guān)鍵時期。要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個地區(qū)的積極性，準(zhǔn)確把握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，極大增強(qiáng)各族人民的信心決心，全力解決好民族問題物質(zhì)方面的問題、利益問題，尤其是切身利益問題。通過加快民族地區(qū)的發(fā)展，有效地平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，進(jìn)一步處理好全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益之間的關(guān)系，保證國家實(shí)現(xiàn)長久的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）基于文化建設(shè)的分析視角

從文化建設(shè)分析框架來看，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要包括關(guān)鍵內(nèi)容、重要方式、傳統(tǒng)延續(xù)三個治理維度。關(guān)鍵內(nèi)容是構(gòu)筑共有精神家園，重要方式是促進(jìn)各民族交往交流交融，傳統(tǒng)延續(xù)是發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—進(jìn)步—示范”光榮傳統(tǒng)。

其一，就構(gòu)筑各民族共有精神家園而言，增強(qiáng)中華民族共同體意識是管長遠(yuǎn)和根本的，是做好中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵所在。打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識，不僅要解決好物質(zhì)方面的問題，也要解決好精神方面的問題，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化既要見物，更要見人。各少數(shù)民族文化是中華民族文化的組成部分，繁榮發(fā)展了各少數(shù)民族文化也就同時繁榮發(fā)展了中華民族文化。其二，就促進(jìn)各民族交往交流交融而言，中華民族是一個命運(yùn)共同體，中華民族多元一體格局是各民族在長期交往交流交融歷史演進(jìn)中形成發(fā)展起來的，中華民族作為命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，符合全國各族人民根本利益。交往交流交融關(guān)鍵是要正確看待民族特點(diǎn)及其差異，逐步縮小發(fā)展差距的問題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。其三，就延續(xù)“團(tuán)結(jié)—進(jìn)步—示范”的光榮傳統(tǒng)而言，中華人民共和國成立以來，在處理民族關(guān)系、開展民族工作上經(jīng)歷了三個階段，每一階段的重點(diǎn)和特點(diǎn)都各不相同。在新中國成立初期到改革開放前這一時期，民族事務(wù)治理體系和治理能力的共同基礎(chǔ)是鞏固祖國統(tǒng)一、發(fā)展社會生產(chǎn)力，主要著眼于政治和干部使用，處理國內(nèi)民族事務(wù)治理的主要任務(wù)是貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的問題;主要是解決“團(tuán)結(jié)—進(jìn)步”的問題，以“團(tuán)結(jié)”為中心、為重點(diǎn)，實(shí)施民族區(qū)域自治制度、開展民族識別和民族大調(diào)查、籌建民族學(xué)院、有效培養(yǎng)民族干部等一系列民族工作，為實(shí)現(xiàn)民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以后，中國內(nèi)地各民族、跨界（境）民族生活有所改變，但跟周邊國家、發(fā)達(dá)國家相比是否還能夠一直保有優(yōu)勢，這需要引起足夠重視與反思。民族地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為重點(diǎn)工作，要以“進(jìn)步”為中心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使各民族的共同繁榮發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段。黨的十九大標(biāo)志著新時代的民族工作、民族事務(wù)治理的重點(diǎn)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范，為此需要緊密結(jié)合“一帶一路”等國家發(fā)展愿景，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、族際關(guān)系和諧的利益共同體、責(zé)任共同體、團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同體、人類命運(yùn)共同體。在“一帶一路”民族事務(wù)治理中尤其需要通過團(tuán)結(jié)—進(jìn)步—示范的有序推進(jìn)、一體推進(jìn)，以“團(tuán)結(jié)”為基礎(chǔ)，以“進(jìn)步”為重點(diǎn)，以“示范”為目標(biāo)，使內(nèi)地各民族、跨界（境）各民族、“一帶一路”沿線各民族、世界各民族人心相通、民心相通，通過心通、情通、法通、話通、字通、文通、路通、電通、水通、網(wǎng)通等促進(jìn)國內(nèi)各民族、跨界（境）民族、“一帶一路”沿線各民族、世界各民族的大發(fā)展、大團(tuán)結(jié)、大進(jìn)步、大示范。通過整合資源，聚焦中國民族團(tuán)結(jié)—進(jìn)步—示范主題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，把國內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)延伸擴(kuò)展到國際的“一帶一路”和世界各民族間的團(tuán)結(jié)—進(jìn)步—示范合作，從而推動世界各民族人類命運(yùn)共同體愿景的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）基于社會建設(shè)的分析視角

從社會建設(shè)分析框架來看，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要包括主體力量、主要載體、總體目標(biāo)、工作格局和現(xiàn)代手段等五個治理維度。主體力量是全國、全黨、全域以及全體各族人民，主要載體是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的區(qū)域、組織和個人，總的目標(biāo)是中華民族一家親、同心共筑中國夢，工作格局是齊抓共管，技術(shù)手段是構(gòu)建“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)并實(shí)施評測。

其一，就主體力量而言，中國民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體力量就是全國、全域、全黨、全體各族人民。民族事務(wù)治理不只對少數(shù)民族和民族地區(qū)而言，主體是所有中國人民，各族人民群眾共同構(gòu)成中華民族的主體，代表中華民族，各族人民群眾的利益就是中華民族的利益，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體是各民族人民群眾。其二，就主要載體而言，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是黨的民族理論政策、法律法規(guī)在中國大地的偉大生動實(shí)踐，極大地增強(qiáng)了各族人民珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性、堅(jiān)定性?！叭齻€離不開”“四個共同”“五個認(rèn)同”的思想要更加深入人心，觀念要扎根中華大地，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識要融入56個民族的大家庭中。要更加總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，使各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)代代相傳。要創(chuàng)新宣傳教育理念和方式，強(qiáng)化思想陣地建設(shè)，采用通用語、各少數(shù)民族語言和群眾喜聞樂見的形式，變“大水漫灌”為“細(xì)流滴灌”，引導(dǎo)各族群眾把牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識內(nèi)化于心、外化于行，畫出最美同心圓。其三，就總體目標(biāo)而言，通過以打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，最終實(shí)現(xiàn)中華民族一家親。其四，就工作格局而言，中國特色民族事務(wù)的社會治理現(xiàn)代化要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、民族事務(wù)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、社會各界廣泛參與的工作格局。其五，就技術(shù)手段而言，通過構(gòu)建“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)并實(shí)施評測。一方面，通過量化排名的方式，找出差距和存在的問題，精準(zhǔn)服務(wù)各級地方黨委政府精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)助各級地方黨委政府將更大的精力、更多的資源投入到中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化事業(yè)中;另一方面，通過展現(xiàn)不同領(lǐng)域的不同發(fā)展，為中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（五）基于生態(tài)建設(shè)的分析視角

從生態(tài)建設(shè)分析框架來看，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是服務(wù)各民族人民群眾的安居樂業(yè)、美麗健康的治理維度。美麗健康就是自然環(huán)境美麗、人民群眾身體健康幸福。堅(jiān)守生態(tài)生命線、生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到我國社會的發(fā)展，更關(guān)乎整個民族的未來，關(guān)乎人類命運(yùn)共同體的未來，將“五位一體”納入生態(tài)文明總體布局是黨和政府對社會發(fā)展規(guī)律的重要把握。在工業(yè)快速發(fā)展、提升人民生活水平的同時，人們對生存環(huán)境的質(zhì)量要求也有著較大改變，尤其是之前快速發(fā)展中所遺留的環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，需要用空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率衡量空氣質(zhì)量、用污水處理率來衡量水源質(zhì)量、用環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來衡量國家和地方對于環(huán)境治理的重視程度、用萬元GDP能耗和萬元GDP水耗來衡量能源消耗狀況。通過對自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、森林覆蓋率、城市綠地面積等指標(biāo)進(jìn)行考核，建設(shè)美麗的自然環(huán)境。要改變單純依靠投入生產(chǎn)要素來擴(kuò)大生產(chǎn)的方式來發(fā)展，要通過集約型增長來實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，增大能耗較小的產(chǎn)業(yè)比重。[10]同時，設(shè)置突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)考核，設(shè)置改善自然環(huán)境影響的逆向指標(biāo)，減少自然環(huán)境污染，為人民群眾提供人與自然和諧相處的環(huán)境。健康就是要提高整個社會的衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾愛護(hù)衛(wèi)生，自覺遵守衛(wèi)生習(xí)慣，提高人民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，建立良好的衛(wèi)生風(fēng)范，為人民群眾提供一個滿意的健康保障，提升醫(yī)療技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)，提高人民群眾的人均壽命，降低醫(yī)療事故發(fā)生率。

五、“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價體系的主要內(nèi)容

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要全面落實(shí)“五位一體”總體布局，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中;堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義;堅(jiān)持社會主義核心價值體系，發(fā)展中國特色社會主義文化，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;堅(jiān)持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗。為此，構(gòu)建中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指標(biāo)體系應(yīng)該圍繞國家的“五位一體”總體布局來進(jìn)行構(gòu)思。

（一）“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價的指數(shù)體系

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系包括團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)、繁榮富強(qiáng)指數(shù)、幸福滿意指數(shù)、民生福祉指數(shù)、美麗健康指數(shù)。

1.團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)

團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)主要體現(xiàn)在政治建設(shè)維度上，具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)分析中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本情況，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治化建設(shè)對于中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要作用。

——突出各級黨委政府對于民族團(tuán)結(jié)工作是否重視。通過是否成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、各地方黨委政府用于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的資金占總預(yù)算的比例、舉行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動場次等指標(biāo)加以測算比較。

——分析各級政府依法管理民族事務(wù)的能力和水平。從所屬地方民族自治條例實(shí)施辦法的制定率、少數(shù)民族干部指數(shù)（少數(shù)民族干部比例與少數(shù)民族公民占全體公民人口比例比值）、萬人民族文字書刊印數(shù)、擁有本民族語言廣播電視的民族比率等指標(biāo)，來比較各地區(qū)依法治理民族事務(wù)的水平，來比較保障法律規(guī)定的少數(shù)民族權(quán)益的水平。

——依靠民族通婚率等指標(biāo)，來分析比較各地區(qū)民族交往交流交融的情況。

——通過每十萬人全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會模范單位、個人，每十萬人全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位數(shù)等指標(biāo)來衡量不同地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的建設(shè)成效。此外，還應(yīng)考慮到法律援助情況，比如每萬人擁有律師數(shù)和公證員數(shù)量。

——設(shè)置逆向指標(biāo)，通過公共媒體報道的涉及民族宗教因素的群體性事件等指標(biāo)，更為全面和立體地衡量不同地區(qū)族際和諧治理。

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價之民族團(tuán)結(jié)和諧維度的指數(shù)體系如表1所示。

2.繁榮富強(qiáng)指數(shù)

繁榮富強(qiáng)指數(shù)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的維度上，具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況，這一指數(shù)反映中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。通過人均可支配收入增速、公共財(cái)政收入增長率、固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)值增加值增速等指標(biāo)，比較和分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況。需要說明的是這里比較的不是整體的經(jīng)濟(jì)狀況，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以此來增加不同地區(qū)的可比性。

——解析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。主要從服務(wù)業(yè)占GDP的比重、城鎮(zhèn)化率增長率等指標(biāo)出發(fā)，來比較分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度。

——分析經(jīng)濟(jì)開放程度。“一帶一路”愿景提出以來，各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度具有重大的指標(biāo)意義。主要從國際國內(nèi)商旅人數(shù)、路網(wǎng)密度兩個指標(biāo)出發(fā)，分析不同地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的開放程度。

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價之民族繁榮富強(qiáng)維度的指數(shù)體系如表2所示。

3.幸福滿意指數(shù)

幸福滿意指數(shù)主要體現(xiàn)在社會建設(shè)的維度上，具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民群眾的收入水平和共享改革開放成果的情況，這一指數(shù)反映的是中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的人心根基。

——根據(jù)居民人均可支配收入這一指標(biāo)，來直接比較和分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民群眾的收入水平。

——分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民群眾的真實(shí)消費(fèi)水平，以此來了解他們切實(shí)的生活狀態(tài)。主要依據(jù)居民消費(fèi)品物價指數(shù)、人均文化娛樂旅游消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)來加以判斷分析。

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價之民族幸福滿意維度的指數(shù)體系如表3所示。

4.民生福祉指數(shù)

民生福祉指數(shù)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)兩個維度上，具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)社會服務(wù)均等化建設(shè)和文化發(fā)展情況，這一指數(shù)反映的是中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的服務(wù)保障。

——根據(jù)各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱的情況，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資占基建投資比重、人均城市道路面積、農(nóng)村交通指數(shù)、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水網(wǎng)、網(wǎng)民比例和扶貧攻堅(jiān)等多個指標(biāo)，系統(tǒng)地衡量各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)情況。

——突出各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的教育建設(shè)。主要依據(jù)人均教育支出、每萬人本科生以上數(shù)量和文盲、半文盲人口占15歲及以上人口比例等指標(biāo)全方位地反映各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀，找出切實(shí)的差距。

——強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)。主要依據(jù)公共圖書館人均圖書擁有量和省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)等兩個指標(biāo)，分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)代文化的發(fā)展情況。

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價之民族民生福祉維度的指數(shù)體系如表4所示。

5.美麗健康指數(shù)

美麗健康指數(shù)體現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)維度上，具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)分析比較各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國的基本情況。這一指數(shù)反映的是中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的生態(tài)屏障和醫(yī)療保障。

——對不同地區(qū)的環(huán)境基本情況進(jìn)行測算。主要依據(jù)空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、人均公共綠地面積和森林覆蓋率等指標(biāo)，全面考察環(huán)境狀況。

——考慮工業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響。主要依據(jù)單位GDP能耗、單位GDP二氧化硫的排放量和燃?xì)鈿饣实戎笜?biāo)，來分析地區(qū)發(fā)展是否做到了節(jié)能高效。

——將醫(yī)療保障和生態(tài)指標(biāo)放在一起，將美麗中國和健康中國事業(yè)相聯(lián)系。主要依據(jù)每千人病床數(shù)、每萬人三甲醫(yī)院數(shù)、居民基本醫(yī)療保險參保完成率、孕婦死亡率等指標(biāo)，來比較分析各個地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民的美麗健康水平。

——考慮到人口老齡化的大趨勢，依據(jù)基本養(yǎng)老保險覆蓋率和預(yù)期壽命，來分析和比較不同地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)老年人的生活狀態(tài)。

中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價之民族美麗健康維度的指數(shù)體系如表5所示。

（二）“五位一體”第三方公開排序綜合考核評價的實(shí)施流程

這一綜合考核評價指數(shù)體系主要按照數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、打分賦值、加權(quán)系數(shù)、公開排序等原則和流程來實(shí)施評價。

1.數(shù)據(jù)使用

在選擇數(shù)據(jù)時，考慮系統(tǒng)性、可操作性、公正性、導(dǎo)向性，篩選高層次、標(biāo)志性、權(quán)威性、公正性、適合不同類型（區(qū)域）和可持續(xù)性的指標(biāo)集;評價結(jié)果具有簡潔性、可比性、可操作性、可重復(fù)驗(yàn)證性和可續(xù)性特征;結(jié)果應(yīng)用采取第三方公開向社會發(fā)布評價結(jié)果排序。

2.數(shù)據(jù)采集

通過國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)網(wǎng)站，全國各級政府《統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒》《人口普查》《各地各級人代會政府工作報告》《地方預(yù)算公告》和相關(guān)政府文件確定各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集對象包括全國31省市區(qū)（港、澳、臺除外）、民族8省區(qū)、全國30個民族自治州、120個民族自治縣（一類縣一個、二類縣10個、三類及以下縣109個）、304個地州市盟、2862個縣市區(qū)。

3.打分賦值

一級指標(biāo)5項(xiàng)，二級指標(biāo)14項(xiàng)，三級指標(biāo)51項(xiàng)。其中團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)二級指標(biāo)5項(xiàng)，三級指標(biāo)13項(xiàng);繁榮富強(qiáng)指數(shù)二級指標(biāo)3項(xiàng)，三級指標(biāo)8項(xiàng);幸福滿意指數(shù)二級指標(biāo)2項(xiàng)，三級指標(biāo)5項(xiàng);民生福祉指數(shù)二級指標(biāo)3項(xiàng)，三級指標(biāo)12項(xiàng);美麗健康指數(shù)二級指標(biāo)4項(xiàng)，三級指標(biāo)13項(xiàng)。

4.數(shù)據(jù)分析

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重對其打分賦值，采用功效系數(shù)法同度量處理。功效系數(shù)法又稱功效函數(shù)法或函數(shù)化處理方法，利用功效系數(shù)將每個指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化為同度量化值，用百分制表示。滿足這一綜合考核評價指數(shù)系統(tǒng)的要求，通過對不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行同度量處理，消除量綱影響，將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)換為可度量的評判分?jǐn)?shù)，對經(jīng)過處理后的指標(biāo)數(shù)值加上權(quán)重進(jìn)行匯總，計(jì)算綜合評價指數(shù)，客觀反映各地區(qū)中國特色民族事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r。

運(yùn)用功效系數(shù)法，通過統(tǒng)一的計(jì)算公式各項(xiàng)指標(biāo)均可得到合理的分值。對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行函數(shù)化處理可采取以下三個步驟進(jìn)行：

（1）確定每個指標(biāo)的上限值（即滿意值）Xhi和下限值（即不允值）Xsi，前者使用參評單位中的最優(yōu)值，后者使用參評單位中的最差值。

（2）以上限值和下限值之差作為分母，實(shí)際值與下限值之差作為分子計(jì)算功效系數(shù)，其公式為：

[d1]=F[（x）]=[xi-xsixhi-xsi][×]40+60? ? ? ? ? （i=1，2，k，n）

式中，i表示指標(biāo)的序號，di為i個指標(biāo)的功效系數(shù);Xhi-Xsi為指標(biāo)的上限值與下限值之差，表明在現(xiàn)有條件下，指標(biāo)所能允許的分布范圍，作為衡量指標(biāo)所能達(dá)的滿意程度的尺度;“×40+60”是對原來功效系數(shù)的改進(jìn)，使綜合評價中的計(jì)算結(jié)果與人們習(xí)慣的百分制評分方法一致。

（3）運(yùn)用所求出的各個功效系數(shù)對每個指標(biāo)進(jìn)行函數(shù)化處理，將指標(biāo)實(shí)際值轉(zhuǎn)化為用百分制表示的數(shù)值。計(jì)算綜合評價指數(shù)對經(jīng)過處理后的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行加權(quán)匯總，計(jì)算出各單位的綜合評價指數(shù)。按照功效系數(shù)法的要求，計(jì)算綜合評價指數(shù)的方法采用幾何平均法進(jìn)行。其公式為：

I=[Σπ（di）wiwi]

式中，di為i個指標(biāo)的功效系數(shù)，wi為i個指標(biāo)給定的權(quán)重。然后，依據(jù)權(quán)重對指標(biāo)數(shù)值匯總。

5.加權(quán)系數(shù)

在分析不同指數(shù)的時候，按照德爾菲法（專家打分賦值法）來予以不同的權(quán)重，進(jìn)行量化處理后，再得出結(jié)果。

6.公開排序

按年度第三方公開排序。按國民經(jīng)濟(jì)排序，按專項(xiàng)分類排序.按區(qū)域分類公開排序等等。

六、研究的若干結(jié)論

國家制度和國家治理體系是推進(jìn)和評價中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共性理論政策。黨中央和習(xí)近平同志所做的關(guān)于民族事務(wù)治理的新部署和新指示是推進(jìn)和評價中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的個性理論政策。中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，對于小康社會的全面建成和社會均衡充分的發(fā)展有著十分重要的作用。自黨的十八屆三中全會概念的首次提出，到黨的十九屆四中全會作出全面的理論總結(jié)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已呈現(xiàn)為“五位一體”的總體布局。遵循“五位一體”總體布局來構(gòu)建中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系有著十分重要的現(xiàn)實(shí)價值，作為其重要構(gòu)成部分的中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也應(yīng)遵照這一總體布局來推進(jìn)并進(jìn)行評價。

在全面闡述中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化分析框架的基礎(chǔ)上，基于“五位一體”的總體布局，中國特色民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化第三方公開排序綜合考核評價指數(shù)體系應(yīng)包括團(tuán)結(jié)和諧指數(shù)、繁榮富強(qiáng)指數(shù)、幸福滿意指數(shù)、民生福祉指數(shù)、美麗健康指數(shù)這5個維度的一級指標(biāo)，下設(shè)17個二級指標(biāo)以及若干三級指標(biāo)。評價指數(shù)體系綜合、全面、系統(tǒng)，能夠?qū)χ袊厣褡迨聞?wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面而科學(xué)的評價。該評價指數(shù)體系可交由第三方評估主體來獨(dú)立地實(shí)施，并且給出不同民族地區(qū)橫向的公開排序，以直觀地呈現(xiàn)不同地區(qū)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)程度，明確發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，這將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入和提升方案供給客觀有效的判定依據(jù)。

本研究基于歷史的發(fā)展和理論的邏輯給出了基于“五位一體”總體布局的中國特色民族事務(wù)治理現(xiàn)代化評價的分析框架和主要內(nèi)容，這需要在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中予以驗(yàn)證。但需要引起重視的是，民族事務(wù)的治理涉及的內(nèi)容眾多，可切入的觀察視角也不一而足，所選取的指標(biāo)在有著不同先天規(guī)定、極具差異化的民族地區(qū)中分布也是不均衡的。與此同時，民族事務(wù)的治理內(nèi)容、治理方式、治理手段等會隨著時間的推移而有所變動，那么所構(gòu)建的綜合考核評價體系也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況而予以適時的調(diào)整與更新。

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THE MODERNIZATION OF GOVERNANCE SYSTEM AND CAPACITY OF ETHNIC AFFAIRS WITH CHINESE CHARACTERISTICS： BUILDING A THIRD-PARTY OPEN RANKING AND COMPREHENSIVE ASSESSMENT AND EVALUATION INDEX SYSTEM BASED ON THE "FIVE-IN-ONE" PRINCIPLE

Liu Rong，Gao Dengrong，Yang Wenshun，Gao Peng

Abstract：The modernization of governance system and capacity of ethnic affairs with Chinese characteristics is one important part of the modernization of national governance systems and capacities. It is necessary to follow the overall layout of national governance to build a third-party open ranking and comprehensive assessment and evaluation index system regarding the modernization of governance system and capacity of ethnic affairs with Chinese characteristics. In this paper， upon theoretical framework of elaborating the modernization of ethnic affairs with Chinese characteristics and the general principle of "Five-in-One"，five-dimension level 1 indexes should be included in the index system： the index of unity and harmony， the index of prosperity and strongness， the index of happiness and satisfaction， the index of people's livelihood and well-being， and the index of beauty and health. The index system also includes a number of level 2 and level 3 indexes. We should also follow such rules as data use， data collection， data analysis， score and evaluation， weighting coefficient， open ranking and et al. to determine the implementing process， so as to exert every aspect's positive function， to form strong joint forces， and to promote the innovative development of the modernization of governance system and capacity of ethnic affairs with Chinese characteristics.

Keywords："Five-in-One" ethnic affairs; governance system and capacity; evaluation index system

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕