摘要：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念一經(jīng)提出便受到廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展是必經(jīng)之路。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段所存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的小農(nóng)戶化和土地碎片化狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上受到了阻礙。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視土地制度層面的建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。建立有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和法律體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；鄉(xiāng)村振興

引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，我國(guó)五千年的發(fā)展歷史同樣也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輝煌燦爛的發(fā)展歷史。在悠久的歷史演替進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題時(shí)刻都關(guān)系著社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生。自秦朝以來(lái)，朝代的更替基本都是由農(nóng)民起義而起，之后“舊朝湮滅、新朝誕生”（謝宗藩，姜軍松，2015），其背后所隱藏的重要原因之一便是土地分配與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展要求的不均衡。“耕者有其田”不僅是一種美好的憧憬和愿景，更是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)對(duì)廣大農(nóng)民的承諾。建國(guó)初期，通過(guò)土地改革，全國(guó)90%的農(nóng)民都獲得了土地，約占總?cè)丝跀?shù)70%的無(wú)地和少地農(nóng)民獲得了總計(jì)約七億畝的土地（姜軍松，2012）。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性因而得到了極大的激發(fā)，從而在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)環(huán)境下維護(hù)了社會(huì)和政權(quán)的穩(wěn)定性。然而，彼時(shí)無(wú)論是國(guó)家集體還是農(nóng)民個(gè)體，都需要面對(duì)“一窮二白”的局面，廣大農(nóng)民雖然獲得了土地，但卻無(wú)可避免地需要面臨勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料不足等問(wèn)題，與此同時(shí)，政府則需要通過(guò)有效控制農(nóng)業(yè)剩余從而進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展，因此，人民公社化運(yùn)動(dòng)得以啟動(dòng)并取得勝利，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度也隨之形成（謝宗藩，姜軍松，2015）。然而，集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一方面不可避免地滋生了“搭便車(chē)”行為，導(dǎo)致了成員事實(shí)上的勞動(dòng)投入的減少，“造就了一個(gè)集體偷懶的低效率組織體系”；另一方面，當(dāng)時(shí)封閉的社會(huì)環(huán)境，使工業(yè)化的發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率，農(nóng)民也因此處于貧困狀態(tài)（邵春杰，孔令垂，2005）。這樣的困境在上世紀(jì)七十年代末由安徽小崗村的農(nóng)民所打破，作為諾斯意義上的“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”，安徽小崗村農(nóng)民的這一舉措，拉開(kāi)了土地制度改革和改革開(kāi)放的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，在特定的歷史條件下，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的能量（劉禹宏，楊凱越，2019）。但同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依舊屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，是農(nóng)戶通過(guò)個(gè)體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以達(dá)到自給自足的生產(chǎn)模式。21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)以科技帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加速，而長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展出現(xiàn)了極大的不均衡性，尤其是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和占人口總數(shù)約70%的農(nóng)民，仍然陷于貧困陷阱之中無(wú)法徹底解脫（柴晶霞，2018）。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，更是新時(shí)代背景之下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，具有深刻的歷史和邏輯必然性（鄧雁玲，雷博等，2020）。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，主戰(zhàn)場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)在廣袤的農(nóng)村，核心目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加從而實(shí)現(xiàn)生活富裕（趙勇智，羅爾呷等，2019）。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式既然已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)前迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相契合，那么要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，則必然要完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型歷程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)的一個(gè)概念，是一種處于一個(gè)時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)（張曉山，2007），是充分利用現(xiàn)代的生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)（孔祥智，李圣軍，2007）。其特征包括農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、制度化發(fā)展（阮文彪，2008），是基于最新發(fā)展階段的高產(chǎn)高效生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先需要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)模式的桎梏，用科技手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造，引入和落實(shí)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念。

我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐是從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始的，然而在世界范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早是從二十世紀(jì)五十年代的美國(guó)產(chǎn)生的，由哈佛大學(xué)Jonh？M？Davis和Roy？A.Goldberg提出，最初的含義是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和運(yùn)銷(xiāo)的有機(jī)結(jié)合或綜合（牛若峰，2000）。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義，普遍采用的是牛若峰所給出的：“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)效益為中心……引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的組織形式，是各參與主體自愿結(jié)成的利益共同體”（牛若峰，1998）。

產(chǎn)業(yè)化要求把土地和農(nóng)戶都集中起來(lái)，形成農(nóng)民集體，從事集體活動(dòng)。奧爾森認(rèn)為，迫使個(gè)人努力謀取集體利益的激勵(lì)機(jī)制，需要把零和博弈轉(zhuǎn)變成正和博弈，建立相容性集團(tuán)；但個(gè)人理性不是集體理性的充分條件，需要一套行為準(zhǔn)則和互惠模式或監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)彼此信任和依賴感，以突破“集體行動(dòng)困境”（奧爾森，2011）。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐以來(lái)固然取得了一定的成果，但一系列阻礙發(fā)展的矛盾卻一直存在，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)地的碎片化和生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙：農(nóng)地碎片化與生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化

土地問(wèn)題的重要性不言而喻，作為最重要的資源之一，土地資源如何實(shí)現(xiàn)有效利用，不僅是我國(guó)或者發(fā)展中國(guó)家需要面臨的問(wèn)題，更是世界范圍內(nèi)都需要解決的重要問(wèn)題和挑戰(zhàn)（Robin？Ganser？，Julia？Mattei，2018）。我國(guó)疆域遼闊，但農(nóng)地資源分布卻極為分散，同時(shí)，我國(guó)作為全世界人口數(shù)量最多的國(guó)家之一，人多地少的矛盾一直存在并將會(huì)持續(xù)存在。馬克思曾指出，土地是人類(lèi)生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，但其數(shù)量的有限性卻會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生極大的限制（曾令秋，王芳，2018）。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶化，也使土地碎片化的困局被進(jìn)一步固化。

小農(nóng)戶通常是指以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體（張紅宇，2017），是以人畜力為生產(chǎn)手段，完全以農(nóng)民世代使用的生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體（西奧多？舒爾茨，2009）。依據(jù)世界銀行2010年所做出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，戶均耕地面積兩公頃以下的經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶。而我國(guó)截至2015年，總共約有2.55億農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)耕地面積在兩公頃以下，占全部農(nóng)戶總數(shù)的96.1%的小農(nóng)戶，則經(jīng)營(yíng)著占耕地總面積87%的農(nóng)地（魏后凱等，2017）。可以說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依舊以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)（阮文彪，2019）。小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相契合的，然而，碎片化的土地和小農(nóng)戶生產(chǎn)模式勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率都維持在一個(gè)較低的水平，土地產(chǎn)出同樣也長(zhǎng)期位于較低水平上（郭慶海，2018），傳統(tǒng)的自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于土地資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)的推廣顯然具有很大的限制性，并不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展（李靈，2019）。

但是，小農(nóng)戶將會(huì)大量且長(zhǎng)期地存在，是由我國(guó)耕地資源和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀所決定的（熊磊，胡石其，2019），并且從某種程度上來(lái)說(shuō)，也是我國(guó)制度變遷路徑依賴的結(jié)果。二十世紀(jì)八十年代的改革開(kāi)放將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶上了迅速發(fā)展的快車(chē)道，而我國(guó)的改革正是從農(nóng)村開(kāi)始的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)立，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民個(gè)體真正成了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。但小農(nóng)戶生產(chǎn)模式所面臨的困境和局限性，也逐漸使得農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的差距被拉大。隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的消融，農(nóng)民的擇業(yè)路徑被拓寬，農(nóng)民群體開(kāi)始出現(xiàn)分化，部分年輕群體的小農(nóng)戶選擇進(jìn)程就業(yè)，成為非農(nóng)戶或者兼業(yè)戶，而留在農(nóng)村的部分農(nóng)戶則呈現(xiàn)出了老齡化的現(xiàn)象，就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均年齡已經(jīng)達(dá)到了50歲（熊磊，胡石其，2019）。

小農(nóng)戶的存在會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成阻礙，但小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也并不存在實(shí)質(zhì)性的矛盾（阮文彪，2019）。甚至于，在發(fā)展中國(guó)家推行單一結(jié)構(gòu)的以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅是必要的，也是可行的（Muikhoti，1985）。于我國(guó)而言，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，？提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，？實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接（習(xí)近平，2017）。在小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)背景下，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是最為重要的著力點(diǎn)之一，通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式隨之產(chǎn)生變化，從而使松散的小農(nóng)戶生產(chǎn)逐漸趨向于土地集中的連片經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化（侯豐榮等，2019）。同時(shí)，由于現(xiàn)階段農(nóng)民個(gè)體依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更多的還是要從農(nóng)民本身下手，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，從制度層面進(jìn)行改革和深化，賦予農(nóng)民明確的產(chǎn)權(quán)。

三、深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)一種制度安排無(wú)法實(shí)現(xiàn)其潛在收益時(shí)，會(huì)誘導(dǎo)人們做出新的努力，產(chǎn)生新的組織形式（North，1971）。我國(guó)農(nóng)地制度的發(fā)展和完善進(jìn)程是具備獨(dú)有的特殊性的，具體而言，當(dāng)現(xiàn)行的土地制度無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)自發(fā)的形成力量來(lái)與之抗衡，使實(shí)踐先于理論，從而倒逼土地制度進(jìn)行發(fā)展和變革（劉守英，2014）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即兩權(quán)分離理論正是脫胎于生產(chǎn)實(shí)踐，是在農(nóng)民群體之中自發(fā)形成的。在集體生產(chǎn)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的情形下，由農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為起點(diǎn)，通過(guò)理論探索、土地制度安排和立法保障的一系列過(guò)程，最終確立了在我國(guó)農(nóng)地制度改革歷程中具有里程碑意義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（劉禹宏，楊凱越，2019）。同樣，在兩權(quán)分離無(wú)法滿足實(shí)踐要求，土地碎片化、土地流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)的背景之下，一部分農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)探索解決方法，一些相關(guān)的觀點(diǎn)也隨即被陸續(xù)提出，逐漸形成應(yīng)當(dāng)在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)之上對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步拆分，形成“堅(jiān)持勞動(dòng)農(nóng)民共享的集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，提倡流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”（田則林、余義之、楊世友，1990）的權(quán)利結(jié)構(gòu)，即“三權(quán)分置”政策模型。三權(quán)分置政策提出和確立的目的之一，就是解決兩權(quán)分離制度之下由于土地權(quán)利分離的不徹底從而使農(nóng)地的流轉(zhuǎn)受到的極大限制（高飛，2008）。中央對(duì)此同樣高度關(guān)注，并從2014年起在連續(xù)三年的一號(hào)文件中提出了對(duì)于農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在2016年明確提出要“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善‘三權(quán)分置辦法?！薄叭龣?quán)分置”的政策概念逐漸深入人心，成為我國(guó)當(dāng)前既定的政策選擇，更是未來(lái)土地改革的方向和趨勢(shì)。

“三權(quán)分置”的提出，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)化對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求，因而得以在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中得到擁護(hù)和如火如荼的開(kāi)展。但在其后續(xù)的推進(jìn)中卻潛藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確定歷程相比較，可以看出，三權(quán)分置雖然已確定由政府主導(dǎo)，但卻尚未得到立法層面的有效支撐和保障。于2018年12月29日的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議通過(guò)并于2019年1月1日開(kāi)始施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的決定》中對(duì)“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”法律層面的確立和認(rèn)定，是三權(quán)分置法律化的重要一步，但從本次修訂的結(jié)果來(lái)看，雖然初具成效，但依舊未能對(duì)于“三權(quán)分置”框架下的完整權(quán)利關(guān)系進(jìn)行明晰的搭建，從而使新的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)中土地權(quán)利屬性和關(guān)系出現(xiàn)了諸多模糊之處。

政策是法律的依據(jù)和內(nèi)容，法律是政策的規(guī)范化（梁慧星，2017）。任何一項(xiàng)政策的落地實(shí)行都離不開(kāi)法律的保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)了“私有私用”、“私有公用”、“公有公用”和“公有私用”（項(xiàng)繼權(quán)，2014）四個(gè)階段，不同時(shí)期對(duì)于土地權(quán)利的分配均存在不相同之處，而對(duì)于現(xiàn)階段的“三權(quán)分置”的土地制度，則需要法律對(duì)于土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均做出清晰的界定，從而使產(chǎn)權(quán)邊界清晰，土地權(quán)利和土地流轉(zhuǎn)得到有效保障，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)需要完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型（劉守英，2013），這一點(diǎn)是無(wú)可爭(zhēng)議的?；谖覈?guó)目前小農(nóng)戶大量且長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，若要解決土地的碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，首先要解決的便是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。土地改革需要堅(jiān)持土地集體所有不動(dòng)搖，但農(nóng)戶所擁有的土地權(quán)利也因此受到限制，要解決土地流轉(zhuǎn)受到阻滯的問(wèn)題，需要從土地制度層面入手，即對(duì)當(dāng)前土地制度的三權(quán)分置政策進(jìn)行進(jìn)一步的改革和深化。

由于產(chǎn)權(quán)制度本身所具有的“明晰權(quán)益”“止?fàn)幎ǚ帧惫δ?，通過(guò)完善土地制度，產(chǎn)權(quán)不清和權(quán)益失衡所引起的矛盾便也可以在一定程度上得到消除（項(xiàng)繼權(quán)，2014）。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)之所以會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)得到持續(xù)增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是農(nóng)民擁有的更多的土地產(chǎn)權(quán)（冀縣卿，錢(qián)忠好，2009），因此，以賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利為改革內(nèi)涵之一的“三權(quán)分置”政策無(wú)疑是土地制度改革所應(yīng)當(dāng)持續(xù)堅(jiān)持的方向和內(nèi)容。同樣應(yīng)當(dāng)看到，改革進(jìn)程由來(lái)路漫漫其修遠(yuǎn)，任何一個(gè)階段的改革都不可避免地存在缺陷和不足，需要隨時(shí)根據(jù)時(shí)間的推移和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐環(huán)境背景的變化而進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)階段的三權(quán)分置制度改革而言，如何對(duì)政策的法律化進(jìn)行完善，是亟待解決的重要課題。夯實(shí)制度的法律根基，徹底厘清“三權(quán)分置”框架之下的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，才能真正意義上賦予農(nóng)民土地權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]謝宗藩，姜軍松.中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演化：權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，36（11）.

[2]姜軍松.中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置制度研究[M].湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2012.

[3]邵春杰，孔令丞.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：現(xiàn)實(shí)選擇與理論依據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2005（2）.

[4]劉禹宏，楊凱越.三權(quán)分置：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的權(quán)能分離之法理考量[J].財(cái)貿(mào)研究，2019，30（1）.

[5]柴晶霞.我國(guó)貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（7）.

[6]鄧雁玲，雷博，陳樹(shù)文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯理路分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（1）.

[7]趙勇智，羅爾呷，李建平.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響分析——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（5）.

[8]張曉山.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)[J].前線，2007（4）.

[9]孔祥智，李圣軍.公共財(cái)政支持與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].河南社會(huì)科學(xué)，？2007（2）.

[10]阮文彪，楊名遠(yuǎn).中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社制度的異化[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，1998（25）.

[11]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織方式和運(yùn)行機(jī)制[M].北京：北京大學(xué)出版社，？2000.

[12]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，？1998.

[13]曼瑟爾？奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁，等，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2011.

[14]？Robin？Ganser，Julia？Mattei.？Towards a more effective use of land： combining planning and fiscal powers[J].？Letters？in？ Spatial？and？Resource？Sciences，2018，11（1）.

[15]曾令秋，王芳.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究——以四川省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）.

[16]張紅宇.實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-11-21（1）.

[17]西奧多？舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2009.

[18]？World？Bank.？“Reaching the Rural Poor： A Renewed Strategy for Rural Development”， World Bank Publications[M].？2010，19（4）.

[19]魏后凱，閆坤，譚秋成，崔紅志，于法.中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2017）——以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[20]阮文彪.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接——經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、突出矛盾與路徑選擇[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2019（1）.

[21]郭慶海.小農(nóng)戶：屬性、類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（6）.

[22]李靈.深化農(nóng)村土地制度改革的三個(gè)著力點(diǎn)[J].人民論壇，2019（24）.

[23]熊磊，胡石其.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑找尋：重慶案例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2019，41（7）.

[24]？Muikhoti，？Bela，？Agriculture and Employment in Developing Countries： Strategies for Effective Rural Development[M].？Colorado：？ Westview？Press，？Inc.1985.

[25]習(xí)近平.？決勝全面建成小康社會(huì)？奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

[26]侯豐榮.鄉(xiāng)村振興背景下工商資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素融合機(jī)制研究[J].西南金融，2019（8）

[27]North，？D.？C.，？Institutional Change and Economic Growth[J]. Journal？of？Economic？History，？1971（31）.

[28]劉守英.農(nóng)村集體所有制與三權(quán)分離改革[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2014（3）.

[29]田則林，余義之，楊世友.三權(quán)分離：農(nóng)地代營(yíng)——完善土地承包制、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新途徑[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1990（2）.

[30]高飛.尋找迷失的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度——以農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的法律表達(dá)為線索[J].當(dāng)代法學(xué)，2018，32（6）.

[31]梁慧星.梁慧星談民法[M].北京：人民法院出版社，2017.

[32]項(xiàng)繼權(quán).我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律主體與實(shí)踐載體的變遷[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（1）.

[33]劉守英.中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與政策選擇[J].行政管理改革，2013（12）.

[34]冀縣卿，錢(qián)忠好.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷與中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)：一個(gè)經(jīng)濟(jì)解釋[J].管理世界，2009（1）.

基金項(xiàng)目：天津市教委社科重大項(xiàng)目“京津冀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度”（2018JWZD19）。

作者簡(jiǎn)介：楊凱越（1992-），女，山西臨汾人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。