鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化對策思考

陶熠

摘 要 黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地深入貫徹落實中央精神和部署，針對打造良好鄉(xiāng)村、振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)制定各類行動計劃，因地施策。針對鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)激發(fā)微觀主體活力不足的問題，提出了優(yōu)化政策供給、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)金融服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、借鑒國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成功經(jīng)驗、精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素等對策建議，為優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引和激勵各類人才向鄉(xiāng)村聚集，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、文化興盛和生態(tài)改善。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);微觀主體活力

中圖分類號：G647.38 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.046

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個方面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。據(jù)2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中具有大專及以上學(xué)歷人員占比為1.2%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比重為1.9%，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比值約為1%。據(jù)此看來，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育程度，還是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的數(shù)量，都不足以支撐鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村振興必須突破人才瓶頸制約，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》亦提出要激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

當(dāng)前，要加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為了激發(fā)微觀主體活力，引導(dǎo)更多的社會精英將目光、視野和事業(yè)聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，就要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有學(xué)者對356名福建省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者的需求集中在創(chuàng)業(yè)財政政策、稅收政策和創(chuàng)業(yè)融資方面[1]。國家創(chuàng)業(yè)政策落實出現(xiàn)孤島效應(yīng)，資金、技術(shù)和信息是青年創(chuàng)業(yè)群體最困難的因素，融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)供需不對等現(xiàn)象[2]。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)業(yè)生態(tài)中與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的人、財、物、制度和環(huán)境，創(chuàng)業(yè)核心三要素為資金、技術(shù)和市場，是創(chuàng)業(yè)各要素及輔助要素之間相互作用、相互影響的有機整體。美國北愛荷華州區(qū)社區(qū)學(xué)院通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、小企業(yè)發(fā)展中心、商業(yè)孵化器和商業(yè)加速器，搭建合作伙伴關(guān)系創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，匯聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，破除融資壁壘，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。然而，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿低、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度不夠、創(chuàng)業(yè)者技能偏低等問題普遍存在，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本體系不足等問題始終困擾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化[4-5]。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨的困難和問題以及創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心要素，為進一步激發(fā)微觀主體活力，鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可從以下五個方面進行優(yōu)化。

1 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給

國務(wù)院、國家有關(guān)部委出臺了不少打造鄉(xiāng)村振興良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)的支持指導(dǎo)意見。部分地區(qū)結(jié)合本地鄉(xiāng)村實際，圍繞構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的工作目標(biāo)也出臺了資金、人才、產(chǎn)業(yè)、信息等方面的具體扶持政策，取得了良好成效。從全國范圍來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給出現(xiàn)“上熱”“中溫”“下冷”等冷熱不均的現(xiàn)象，如部分地區(qū)對于構(gòu)建良好鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投入不足，依然存在創(chuàng)業(yè)場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施的實施力度不足。因此，需要優(yōu)化政策組合，因地制宜精準(zhǔn)施策，解決政策供給的“最后一公里”問題，讓政策落地見效。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系

在“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略指引下，全國部分地區(qū)圍繞激發(fā)創(chuàng)業(yè)者微觀主體活力，實施了貸款擔(dān)保、貸款貼息、小額信貸、定向減稅降費、“兩權(quán)”抵押融資等金融支持政策。部分地區(qū)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)增信基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險保障基金、農(nóng)業(yè)保險等專項基金，用于進行創(chuàng)業(yè)獎勵和補助以及對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等，這些舉措對于撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了積極作用。從政府財政投入來看，部分地區(qū)的引導(dǎo)資金規(guī)模偏小，普惠性不夠，難以完全覆蓋成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目。同時，各種政府性基金組合拳效應(yīng)不夠，財政資金使用效率還有待進一步提高。因此，需要進行鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，擴大創(chuàng)業(yè)項目池，擴大種子輪、天使輪投資基金規(guī)模，打好組合拳，助推成長性好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地成長。

3 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

部分地區(qū)搭建了創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地等平臺，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、特色村鎮(zhèn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面取得了明顯成效。但部分地區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)能力建設(shè)和提升、創(chuàng)業(yè)典型選樹、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造等方面存在不足，個別地區(qū)在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)降低成本等方面的成效還不夠明顯。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更需要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升扶持和服務(wù)創(chuàng)業(yè)的能力。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，幫助企業(yè)降低成本可重點降低制度性交易成本、采用集中采購等方式降低水電氣等資源要素成本，在提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力方面可借鑒全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣的先進經(jīng)驗和做法。

4 吸收國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗

美國麻省理工大學(xué)、斯坦福大學(xué)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與演化，德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)、瑞典隆德大學(xué)、芬蘭阿爾托大學(xué)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)路徑等均顯示，一個良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可為其所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響。這些國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗可為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化帶來啟示。以美國麻省理工大學(xué)為例，從政府、企業(yè)、平臺組織、創(chuàng)業(yè)主體等共同構(gòu)成創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)生系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、平臺組織構(gòu)成良性循環(huán)，政府、行業(yè)企業(yè)構(gòu)成其創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境，政府和企業(yè)同時作為消費者和能源提供者，形成了一個完善、開放的生態(tài)系統(tǒng)。

5 精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素，激發(fā)微觀主體活力

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，其中，創(chuàng)業(yè)者動因、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各要素的效用以及各要素的成效評估均是創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行的重要因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場機會、融資體系等不盡相同，政府應(yīng)精準(zhǔn)施策，吸引大學(xué)生、新生代農(nóng)民工等微觀主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭好公共服務(wù)平臺，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，找準(zhǔn)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成功運行的關(guān)鍵因素，讓鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變成當(dāng)?shù)氐撵n麗風(fēng)景線。

6 結(jié)語

通過優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策供給、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、吸收國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗、精準(zhǔn)投放創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素，可進一步激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微觀主體活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻：

[1] 潘劍英.福建省農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探究[J].莆田學(xué)院學(xué)報，2020，27（1）：50-54.

[2] 張旭念.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)林高校大學(xué)生基層創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2020（1）：41-44.

[3] 沈陸娟.創(chuàng)業(yè)型學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)促進鄉(xiāng)村振興路徑研究——以美國NIACC鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（4）：61-69，82.

[4] 樊士聰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化研究[J].品牌研究，2019（19）：84-87.

[5] 楊秀麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建[J].經(jīng)濟體制改革，2019（4）：70-77.

（責(zé)任編輯：趙中正）