法國職業(yè)教育和學徒制改革狀況概覽

張俊勇 張玉梅

摘 ?要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，西方國家的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變革調整，由此帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為用工需求和供給之間的矛盾、勞動技能供給和需求之間的矛盾，以及技術發(fā)展對勞動市場的沖擊。法國的職業(yè)教育經(jīng)歷了幾番沉浮，馬克龍政府上臺后，高度重視職業(yè)教育在適應經(jīng)濟結構調整、解決失業(yè)、促進社會公平等方面的重要作用，在國家政策、體制機制、社會輿論導向上加大對職業(yè)教育和學徒制的傾斜力度，以此形成振興經(jīng)濟的重要支撐力量。

關鍵詞：法國;職業(yè)教育;學徒制;學徒稅;體制機制

中圖分類號：G649.3/.7 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-076-06

法國作為世界第五大經(jīng)濟體、歐盟內經(jīng)濟總量第二的國家，卻一直受到大量年輕人失業(yè)問題的困擾。2017年，法國新一屆總統(tǒng)馬克龍就任后推出了一攬子措施，通過加強職業(yè)培訓、大力推廣學徒制、推動社會福利改革等來重振法國經(jīng)濟。法國的行政管理體制與我國類似，比如都是中央集權國家、都推行全國統(tǒng)一考試、國家在職業(yè)教育中發(fā)揮重要的作用，因此，分析和研究法國的職業(yè)教育及在學徒制上的發(fā)展演變、經(jīng)驗、得失等，對我國推動學徒制發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、 法國學徒制的現(xiàn)狀

1.法國學徒制的人數(shù)規(guī)定

學徒制是職業(yè)教育的重要組成部分，一般指16～25歲的年輕人從普通教育中分流出來、采取半工半讀的方式進行學習的方式[1]。就總體而言，法國學徒人數(shù)每年都有浮動，但學徒占該年齡階段人數(shù)的比例只有7%，大大低于歐盟整體15%的水平，也更低于德國60%的水平。20世紀90年代以來，法國一直在推動學徒制改革，提升學徒制對青年和企業(yè)的吸引力。1996年法國學徒數(shù)量達到31.5萬，自2008年以來一直穩(wěn)定在40萬以上的水平，2012年有43.81萬，2018年為43.74萬。

學徒的構成和范圍越來越廣，甚至秘書、管理人員、工程師等都可以被納入到其范圍，學徒行業(yè)包括建筑業(yè)、商業(yè)、酒店、食品加工與銷售、行政、工商支持、美發(fā)、電器安裝與保養(yǎng)、汽車修理等。法國是一個農(nóng)業(yè)大國，一些農(nóng)場主也招收學徒，盡管數(shù)量占比不大，但也構成法國學徒制的亮點和特色。近年來法國學徒制改革體現(xiàn)在：（1）學徒所在的行業(yè)范圍不斷擴大，由原來的私營部門拓展為任何具有雇傭性質的行會、企業(yè)、衛(wèi)生健康機構，甚至是公共部門。（2）放寬了學徒的準入限制，一些臨時的就業(yè)公司、季節(jié)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只要符合一定的條件也可以招募學徒。（3）放寬了最高年齡限制，把學徒年齡界限提高到25歲;（4）降低了學徒的最低年齡限制，2005年《機會平等法》確定只要達到14歲且完成初中教育，就可以放棄義務教育，進行工學交替，從事預學徒。在所有學徒中，18歲以上占36%，22歲以上占比18.8%，這說明了年齡結構的均衡性，能夠充分吸納18歲以下的青年進入學徒路徑。

近年來法國經(jīng)濟疲軟，增速乏力，但法國的時裝設計和創(chuàng)意、皮革產(chǎn)業(yè)的世界影響力很大，全世界很多奢侈品來自法國，這離不開一代又一代工匠們對技能的傳承。以皮革產(chǎn)品為例，2017年出口額達到106億歐元，占全法國出口額的2%，比2009年翻了一番，整個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到13萬人，年度銷售額達到250億歐元。因此，一些小企業(yè)、小手工作坊成了招錄學徒的主力，0～4人的企業(yè)招收學徒的人數(shù)比例達到36%，250人以下的企業(yè)招收學徒的比例達到80.6%，250人以上的企業(yè)僅占19.3%。

2.學徒與資格證書

學徒初次進入勞動市場時，一般須持有相關的文憑和資格證書[2]。CAP是職業(yè)教育的基礎文憑和證書，是技術工人和雇員入職的資格文憑，過去的學徒證書只是相當于中職教育的CAP。1987年的《塞甘法案》通過后，學徒逐步向職業(yè)教育的各個層次發(fā)展，學徒可以獲得的資格范圍從職業(yè)技術證書擴大到職業(yè)高中會考、大專技術文憑、工程技術文憑、專業(yè)學士學位，等等。如今，學徒也呈現(xiàn)出更多的層次，學徒證書包括CAP、BAC、BTS等，該系列相當于中等職業(yè)教育證書，也包括相當于大專、大學水平的證書，例如DTU、License、Master。與普通教育的證書一樣，構成了縱向直通的職業(yè)教育和培訓體系。就管理體制而言，一種是屬于教育類別的證書，另一種則是勞動就業(yè)部門所頒發(fā)的國家許可的專業(yè)資格證書。國家職業(yè)資格認證委員會把職業(yè)能力證書分為五級，其中五級為初中畢業(yè)后兩年學徒獲得的職業(yè)能力證書;四級相當于職業(yè)高中層次;三級相當于高職（兩年大專）層次;二級相當于本科（高中畢業(yè)后三年）層次;一級相當于碩士（高中畢業(yè)后五年）層次。2005年后，在政策的推動下，依托高等院校的高等級學徒數(shù)量增長較快，學徒中，2/3在中職教育，1/3在大專以上。中職教育學徒數(shù)量由2008年的

330 129名下降為2015年的261 192名，降幅為20%;同期，2008年有97 521名學徒，2015年增加到144 013名學徒，增幅達47%，并且未來這一趨勢還會持續(xù)下去。

3.學徒的合同管理

學徒時間一般為1～3年等，專業(yè)類型不同、針對的資格證書不同，時間也不同，最長不超過4年。凡是進入學徒職業(yè)路徑的學生都需要與雇主簽訂合同，這種合同既是培訓合同，也是就業(yè)合同，需要在行業(yè)委員會注冊備案。法國政府規(guī)定，所有的公共或私人企業(yè)、協(xié)會、自由職業(yè)，只要能為學徒提供所需的培訓，都有資格簽訂學徒合同。學徒合同與培訓周期相同，比如CAP證書即是2年期的合同，BAC就是3年制的合同。學徒制本身采取了工學交替的方式，因此，學徒的合同分為無限期和有限期。在無限期合同下，在學徒期間，針對青年人的保護依然適用。學徒期結束，學生享有成為企業(yè)正式雇員的優(yōu)先權利，按照普遍法來處理雙方的權利和義務，進入正式就業(yè)程序，學徒時間也納入工齡。如果是有限合同，一般以取得文憑或證書為限。學徒所要取得的證書或文憑與接受學徒單位的行業(yè)性質吻合匹配，經(jīng)過考核或鑒定取得證書或文憑后，雙方的權利和義務也就終止，比如職業(yè)高中或技術高中，獲得會考文憑后學徒生涯也就宣告結束。采取這種方式，較好地處理了教育與就業(yè)之間的關系，體現(xiàn)出較強的靈活性。

4.學徒的待遇

為鼓勵青年當學徒，歷屆政府都針對性地實施積極的政策，形成了較為完善的薪酬福利體系。學徒不用支付學雜費，既可以享受到同年齡段群體學生的所有優(yōu)惠政策福利，也享受到作為雇員的各種權利，除了工資之外，包括帶薪休假、正常節(jié)假日、年節(jié)福利、醫(yī)療保險、生育產(chǎn)假等與正式就業(yè)的員工擁有相同的待遇。例如，針對學徒的工資，法律上按照其從事學徒的年限和實際年齡并結合最低工資標準來確定，表4列出了多年來學徒工資的比例，而具體的數(shù)額則隨著每年最低工資數(shù)額的變化而變動。學徒工資隨著年齡的增加而增加，女性和男性工資18歲以下的差距是13%，21歲以上的差距只有3%。產(chǎn)業(yè)不同，學徒工資也有差異，一般金融和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的工資高于生產(chǎn)制造業(yè)，更高于農(nóng)業(yè)。企業(yè)規(guī)模大，學徒工資相對較高。學徒工資是純收入，免社會保險稅、收入稅。

做學徒是公民的基本權利，學徒期間，年齡20歲以下的，如果薪水不超過最低工資水平的55%，家庭依然可以享受原有的政府補貼。同樣，如果學徒工資并入家庭成員，按照家庭收入納稅，家庭也可以享受稅收減免。除了從企業(yè)獲得的工資，各個地方在住房、考取駕駛執(zhí)照、餐飲等方面都會有自己的優(yōu)惠措施。學徒每周工作時間不超過35小時，超過法定時限要支付加班工資，周加班時間不能超過5小時。

5.學徒的管理

1919年的《阿斯蒂埃法案》標志著法國開始以國家法令的形式規(guī)范學徒體系建設。1961年法國建立培訓中心（CFA），是由行業(yè)和工藝協(xié)會發(fā)起的，屬于雇傭組織與工會組織簽訂的內部協(xié)議。作為學徒重要的管理和培訓機構，其承擔了學徒理論知識的傳授。隨后各地的培訓中心統(tǒng)一納入到國家職業(yè)教育體系，按照規(guī)范獲得資金并予以支出。1966年通過的《職業(yè)培訓和項目法》規(guī)定，政府有義務投入學徒經(jīng)費，由社會合作伙伴共同決定培訓政策，擴大政府、社會合作伙伴的共同參與，允許私人資本進入培訓市場，構建了完善的培訓體系和機制。2002年法國出臺了影響重大的《社會現(xiàn)代化法案》，其中包含一些有關學徒的保障措施，如學徒的工作時間、社會保障、工資收入等。

法國的學徒教育采取雙導師制，即培訓中心有導師，負責理論知識，學徒所在企業(yè)有師傅具體傳授實踐技能[3]。不管是理論課還是公共課，都有完整的培訓和實踐記錄。自1919年起，學徒要保證150小時的理論和通識課程學習。1961年規(guī)定最低理論培訓時間為360小時，1986年進一步要求為每年至少400小時。要獲得CAP證書，2年內至少完成800小時的理論和通識課程;要取得學士學位等級學徒證書，3年內至少為1850小時。教育培訓的資格證書越高，需要接受的理論課時比重也就越高。教學監(jiān)管歸教育部負責，財務即技術監(jiān)管由地方負責。學徒結業(yè)需要參加嚴格的考試，考試合格才能獲得證書。

6.學徒培訓資金的管理及使用

法國學徒培訓經(jīng)費主要來自政府、地方、企業(yè)以及社會捐助，其中學徒培訓稅和政府撥款是經(jīng)費的主要來源。自2011年以來，法國對學徒的投資每年約82億歐元。以2012年為例，政府資金19億歐元，地方政府資金20億歐元，企業(yè)資金37億歐元，其它6億歐元。就支出而言，學徒工資35億歐元，培訓中心29億歐元，企業(yè)支出16億歐元，其它6億歐元。

自1925年以來，法國一直在征收學徒稅，針對不同規(guī)模的企業(yè)，稅率也不盡相同，例如10人以上的企業(yè)學徒稅為年度工資總額的0.5%，超過250人的企業(yè)為工資總額的0.68%。此外，學徒稅與職工培訓費構成了企業(yè)支撐學徒經(jīng)費的重要來源。學徒稅按照比例上繳，大區(qū)政府支配51%，學徒培訓中心或相應機構支配26%，開展非學徒制的初始職業(yè)和技術學校支配23%。這種資金支配和流轉方式在一定程度上滿足了企業(yè)的需求，另一方面作為統(tǒng)籌方式，也要照顧到邊緣、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓的客觀需求，同時可以向一些小企業(yè)招錄學徒。

自2015年7月起，低于11人的企業(yè)招收學徒免交社會攤派金，國家一年提供4 400歐元的補助;超過11人的企業(yè)，國家為每一名學徒發(fā)放至少1 000歐元的獎勵。招募相當于大專學歷層次學徒的企業(yè)，每招收一名學徒可享受1 600歐元的稅收減免，如果是殘疾人學徒，每招收一名學徒可以享受2 200歐元的稅收減免，針對學徒培訓所產(chǎn)生的費用也可以抵扣。

二、 法國進行職業(yè)教育和學徒制改革的原因

1.作為應對失業(yè)挑戰(zhàn)的重要工具

法國每年有12萬年輕人由于種種原因輟學，既沒有就業(yè)，也沒有接受培訓，失業(yè)率遠高于德國，也高于歐盟整體水平。而青年的失業(yè)率更高，2016年達到22.3%，盡管比歷史高位的24.6%有所降低，但依然處于高位。每年都有130萬人游離于學習、培訓和勞動市場之外。失業(yè)尤其是青年的失業(yè)成為社會的頑疾，因此歷屆政府均把解決失業(yè)問題作為首要政策目標。政府有關機構的相關統(tǒng)計表明，有無文憑/證書與失業(yè)存在相當大的關系，持有高等文憑的失業(yè)率僅為14.9%，而無任何文憑或證書的失業(yè)率則高達43.5%，文憑/證書等級不一樣，能夠就業(yè)的概率也不一樣。經(jīng)過職業(yè)培訓，大約69%的學徒能找到長期的工作，持有CAP、BEP證書找到長期工作的比率是60%。專業(yè)的BAC證書達到77%，持有三級以上證書的比例是81%，職業(yè)培訓與專業(yè)的貼近程度越高，就越容易就業(yè)，如表5所示。

通過學徒制的激勵措施，讓年輕人重新走向工作崗位是社會穩(wěn)定的需要，也是社會財富增加的必要條件。2005年，希拉克總統(tǒng)就把就業(yè)、住房和公平綁在一起，步入學徒是就業(yè)的一部分，同樣可以享受優(yōu)惠住房待遇和相應的公平機會。薩科齊擔任總統(tǒng)期間，面對國際金融危機帶來的經(jīng)濟衰退和就業(yè)壓力，大力提倡學徒制，曾提出2009年法國學徒要達到50萬的目標。奧朗德也曾把擴大學徒數(shù)量作為緊急措施。馬克龍執(zhí)政以來，力圖把勞動市場改革、職業(yè)教育改革和推廣學徒制作為突破口，在職業(yè)教育上的改革措施超過了以往歷屆政府。