摘 要?以傳統(tǒng)權(quán)利話語為導(dǎo)向的檔案服務(wù)容易產(chǎn)生福利弊病、公共意識缺失及正義失衡等問題?；趪抑卫憩F(xiàn)代化的背景、檔案多元的理論闡釋及社群檔案的實(shí)踐探索，有必要探究檔案服務(wù)范式從權(quán)利話語向治理提升轉(zhuǎn)型。在具體的實(shí)踐建構(gòu)上積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化主體權(quán)利、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)方式，將檔案服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，更為全面地融入國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

關(guān)鍵詞?檔案服務(wù) 權(quán)利話語 國家治理 轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，治理現(xiàn)代化作為新時(shí)代主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)控方式，有助于應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展階段新社會(huì)矛盾的解決。《檔案法》賦予檔案部門服務(wù)職能，做好檔案服務(wù)是檔案事業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有檔案服務(wù)研究和論調(diào)多強(qiáng)調(diào)“公民權(quán)利”屬性，即將享受檔案服務(wù)作為公民的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利。但從檔案服務(wù)的實(shí)質(zhì)上看，公民享有的權(quán)利僅為檔案服務(wù)的微觀表現(xiàn)，單從權(quán)利的角度對檔案服務(wù)進(jìn)行定調(diào)已無法適應(yīng)新時(shí)代治理體系現(xiàn)代化的要求。在國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，有必要從“權(quán)利話語”向“治理提升”探討其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、傳統(tǒng)權(quán)利話語下檔案服務(wù)面臨的困境

1.本質(zhì)上：從“權(quán)利”演變成“福利弊病”。研究有關(guān)檔案服務(wù)的文獻(xiàn)資料及政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)將提供檔案服務(wù)定義為檔案公共機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過服務(wù)意識提升、服務(wù)手段創(chuàng)新等措施來進(jìn)一步提升檔案服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)公民獲取服務(wù)的權(quán)利。檔案服務(wù)中的公眾權(quán)利被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，且這種權(quán)利越來越帶有福利的屬性，最終導(dǎo)致國家檔案服務(wù)與社會(huì)檔案需求間的矛盾?；诟＠暯牵瑖宜峁┑姆?wù)往往從宏觀層面出發(fā)，采用從上至下的供給方式。服務(wù)供給與公眾需求變成割裂的“平行線”，雙方利益無法契合，也就不能滿足公眾差異化的服務(wù)需求。例如，檔案收集及存儲(chǔ)上，公文檔案、傳統(tǒng)檔案、普通檔案、文書檔案等占比要明顯多于公眾更需要的專業(yè)檔案、新型檔案、珍貴檔案、民生檔案等。當(dāng)檔案服務(wù)中公民的權(quán)利變?yōu)橐环N普惠性福利時(shí)，福利弊病凸顯，公眾需求對檔案服務(wù)供給的導(dǎo)向作用被嚴(yán)重忽視。

2.效果上：“權(quán)利病”導(dǎo)致公共意識缺失。在現(xiàn)代服務(wù)型政府建立起來以后，公民平權(quán)意識和平等理念被激活，一種試圖超越市場和家庭并可以預(yù)期的社會(huì)權(quán)利逐漸成為廣大民眾的心理期待，也就是將社會(huì)權(quán)利演化為一種“應(yīng)享型權(quán)利”，即公民享受社會(huì)服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?，或者是國家?yīng)無條件給予保障的。尤其是隨著公民對公共物品的數(shù)量、服務(wù)需求逐步提升以后，對社會(huì)權(quán)利的期待也會(huì)越來越高，這就是“應(yīng)享型權(quán)利”的直接表征[1]65-66。作為一種公共產(chǎn)品，公民的確享有接受國家提供檔案服務(wù)的權(quán)利，但當(dāng)權(quán)利被過度強(qiáng)調(diào)時(shí)就會(huì)引發(fā)“權(quán)利病”，成為了削弱公共意識的一種動(dòng)因。在追求絕對“權(quán)利”的現(xiàn)代性取向下，若缺少公共意識的限制和約束，就會(huì)導(dǎo)致“權(quán)利”向“自利”的方向發(fā)展，社會(huì)核心價(jià)值難以達(dá)成共識?，旣悺ぐ病じ駛愵D在《權(quán)利話語：窮途末路的政治言辭》中闡述道：“‘權(quán)利間的相互對峙形成了法律僵局;‘責(zé)任話語的缺失導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)變成了陌生人的樂土……從而扼殺了普遍對話的機(jī)會(huì)，損害了有序自由所賴以存在的基石?！痹谏鐣?huì)治理過程中，也正是由于社會(huì)主體過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利的獲取而忽視了責(zé)任的承擔(dān)，造成社會(huì)道德淪喪和社會(huì)秩序混亂，而制約了社會(huì)發(fā)展的自主性。權(quán)與責(zé)的脫節(jié)導(dǎo)致權(quán)利的享受陷入到被動(dòng)、消極的狀態(tài)，反映到檔案服務(wù)中，即過于強(qiáng)調(diào)公民被動(dòng)享受權(quán)利而忽視公民主體承擔(dān)的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)，在本質(zhì)上患上了“公民唯私主義綜合征”。

3.關(guān)系上：造成兩種正義失衡。將正義分為實(shí)質(zhì)正義與形式正義是法學(xué)中常見的正義劃分方法。其中，實(shí)質(zhì)正義通常指的是法律和制度本身帶有的且能實(shí)際實(shí)現(xiàn)的正義，其平等、公正的賦予并尊重每一名公民相同的權(quán)利和義務(wù);形式正義則認(rèn)為法律及制度所說的平等僅對應(yīng)其規(guī)定范圍內(nèi)的公民強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則，簡而言之，“類似情況得到類似處理”即可。從目前來看，檔案服務(wù)中的權(quán)利語境更多地體現(xiàn)為一種形式正義，即公民均具有享受檔案服務(wù)的權(quán)利。從形式正義的角度評價(jià)，國家實(shí)施了相關(guān)服務(wù)行為即完成了自身職責(zé)要求，但事實(shí)上卻在一定程度上忽視了實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。這種服務(wù)面向公眾群體提供，并不注重個(gè)體的實(shí)際情況，造成檔案服務(wù)無法滿足個(gè)體化、差異化的服務(wù)需求，檔案服務(wù)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。公眾到公共檔案部門無法找到所需的檔案，而檔案部門確實(shí)又提供了可供自由調(diào)取的檔案資源。從形式上看，國家履行了自身職責(zé)，公民的權(quán)利已經(jīng)被實(shí)現(xiàn)，然而其實(shí)際需求并未得到真正的滿足，公民實(shí)際享受到的檔案服務(wù)效果并不理想。在價(jià)值多元的社會(huì)里，公民服務(wù)需求差異化程度越來越大，基于權(quán)利范式的檔案服務(wù)顯然已無法適應(yīng)多元需求的變化，公民享受檔案服務(wù)的質(zhì)量被大打折扣，也更談不上服務(wù)消費(fèi)的自主選擇，實(shí)質(zhì)正義與形式正義失衡的矛盾越來越難以調(diào)和。

二、檔案服務(wù)從權(quán)利到治理轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

1.國家治理的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”。相對于宏觀性治理系統(tǒng)的發(fā)展，檔案服務(wù)治理滯后性明顯，技術(shù)創(chuàng)新、制度規(guī)范、協(xié)同治理、價(jià)值提升等成為檔案服務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。在2016年頒布的檔案服務(wù)宏觀性指導(dǎo)文件中亦明確提出“檔案治理”的要求，要求加快完善檔案治理體系，提高檔案治理能力?！皺n案在促進(jìn)民主、保護(hù)公民權(quán)利、提高生活質(zhì)量的國家治理中的作用也越來越大”[2]20，檔案服務(wù)治理的實(shí)現(xiàn)有利于合理規(guī)劃政府及社會(huì)組織在檔案服務(wù)中的職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的完善，傳導(dǎo)主流的社會(huì)價(jià)值。當(dāng)前，檔案治理已成為國家治理中的重要一環(huán)，強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)檔案服務(wù)進(jìn)行改革和優(yōu)化，強(qiáng)化治理在檔案服務(wù)中的話語權(quán)。

2.檔案多元的理論闡釋。從20世紀(jì)七八十年代的西方興起以來，檔案多元論逐步發(fā)展成為一種內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完備的理論體系和研究范式，其主要內(nèi)涵可以歸納為檔案屬性多元、檔案價(jià)值多元、檔案功能多元、檔案管理模式及研究手段多元等。檔案的形式、內(nèi)容、特點(diǎn)是多元化的，從內(nèi)容、時(shí)間、來源、作用等多角度評估檔案的價(jià)值也是多元化的?？偟膩碚f，檔案多元論以多元世界觀為核心思想，以檔案多元現(xiàn)象為研究對象，主張從多元視角對檔案多元現(xiàn)象進(jìn)行研究，探討檔案在國家和社會(huì)治理實(shí)踐中的多元文化功能[3]101?；跈n案多元論的理論基礎(chǔ)，檔案服務(wù)主體也應(yīng)具備多元化的特點(diǎn)，使檔案服務(wù)利益相關(guān)方均有機(jī)會(huì)參與到檔案事務(wù)當(dāng)中。公眾不僅是被動(dòng)等待檔案服務(wù)的提供，而是能夠參與到檔案服務(wù)的供給過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)共同參與、協(xié)同治理。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式。新時(shí)代以來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類已經(jīng)從傳統(tǒng)的書卷時(shí)代進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾獲取信息的方式及習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生較大變化，從檔案服務(wù)需求側(cè)進(jìn)行分析，以往的檔案服務(wù)方式略顯滯后。2014年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，強(qiáng)化了檔案的服務(wù)功能，突出服務(wù)對象多元化、服務(wù)形式創(chuàng)新化[9]1。積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)治理工具和治理方式的現(xiàn)代化和信息化，是國家治理現(xiàn)代化對檔案事業(yè)管理的新要求[2]19。檔案服務(wù)方式與其社會(huì)實(shí)踐及社會(huì)生活方式相對應(yīng)，因此，為更好地滿足公眾需求，需重點(diǎn)考慮對檔案服務(wù)方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。服務(wù)方式創(chuàng)新的切入點(diǎn)可以放在檔案服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展上，關(guān)注大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用。從目前看，平臺建設(shè)是檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的重中之重?？梢詫⒁酝鎸γ娴臋n案服務(wù)方式延伸至人機(jī)交互的方式，使檔案服務(wù)突破時(shí)空差異和地域限制，結(jié)合公眾信息獲取習(xí)慣，提供全天候服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)化的檔案服務(wù)平臺中，服務(wù)主體與服務(wù)對象間能夠便捷進(jìn)行溝通交流，以便提供差異化、針對性的檔案服務(wù)。此外，網(wǎng)絡(luò)化的檔案服務(wù)還能實(shí)現(xiàn)信息資源的跨區(qū)域傳送，通過信息共享在為受眾提供更加優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，通過良性競爭促進(jìn)各主體積極創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，提升檔案服務(wù)成效。

在國家治理語境下，檔案服務(wù)不單是公民享有的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，還與國家、社會(huì)、權(quán)力等概念密切聯(lián)系，成為實(shí)現(xiàn)國家治理的一種有效手段。如何將檔案服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，更為全面地融入國家治理體系，更好地推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，是檔案服務(wù)研究重要的話語導(dǎo)向。公眾在利用檔案資源的過程中，強(qiáng)調(diào)了參與性、協(xié)同性、主動(dòng)性，從檔案服務(wù)權(quán)利的消極享受者變?yōu)闄n案服務(wù)治理的積極推動(dòng)者，這個(gè)過程中蘊(yùn)藏的核心價(jià)值、公共意識即完成傳遞和增值。在檔案服務(wù)向治理提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，確有必要做好服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、主體權(quán)利優(yōu)化、服務(wù)能力提升和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過協(xié)同參與、社會(huì)共治，以充分激發(fā)檔案服務(wù)的治理效能。

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