鐵路工程概預算計價問題探討

程亮

【摘?要】鐵路工程是一項重要的民生工程，鐵路建設的造價控制受鐵路工程概預算計價的影響很大。雖然現在鐵路工程的定額行為為鐵路工程的概預算計價提供了一些依據，但在某些具體的鐵路工程案例中，由于鐵路工程概預算計價存在不確定的因素，導致存在很多爭議的地方。因此，文章主要從概預算計價費用、概預算計價管理兩方面來分析鐵路工程概預算計價中出現的問題。

【關鍵詞】鐵路工程;概預算;計價;問題

一、鐵路工程概預算計價中出現的費用波動

（一）我國在《辦法》中對此費用的核算方法通常運用已下幾種：直接計入材料單價法、材料費百分比計算法、材料單價及總重計算法等。擋土板、腳手桿等這些在鐵路施工過程中常用的周轉性材料，通常都是按正常的攤銷次數攤入定額之中，但是根據出臺的《辦法》規(guī)定，關于此種周轉性材料在計算概預算計價活動時，不考慮其他部分，只計算鐵路工程定額內的攤銷量。在計算鐵路工程出現的材料運雜費時，建議借鑒以上做法，結合市場價格、運輸、損耗、周轉次數進行全方位考慮，以此來制定一個合理的單價，并且將這個價格作為預算定額的基準價格。

（二）行車干擾導致的額外費用鐵路工程在一些未封鎖的路段施工時，因車輛通行干擾，局部地區(qū)可能會出現停工現象，這對鐵路工程的施工效率和施工進度有很大的影響。為了避免這種情況的出現，通常我們需要加班加點來保證工程的施工進度，而加班加點就必然產生一些額外的費用。在遇到行車干擾阻礙施工進度前行時，應做到具體問題具體分析，現行出臺的《辦法》條例中就有明文規(guī)定，橋梁下部的主體圬工結構屬于行車干擾范圍，鐵路架空線路下的橋墩建設則不屬于行車干擾范圍③。隨著社會的發(fā)展以及科技的進步，鐵路工程的安全管理要求也隨之變高，本來無需封鎖的路段當前在高規(guī)格的環(huán)境下必須封鎖施工，人工消耗以及防護費用的成本也隨之升高，無形地增加了鐵路工程的概預算計價。舉例說明，某個干線改造工程中一項任務需要將一座小橋改為1孔3.0m的小跨徑框架涵，預計此項工程的價格在60萬。

（三）施工過程中定額人工的單價的問題定額人工單價，包含基本工資、輔助工資、保護費、福利和補貼等，是勞動者根據定額的勞動效率工作8小時，完成一定量的工作任務后所獲得的勞動報酬。定額人工單價決定著定額人工總費用的高低，鐵路工程的直接工程造價費用受此影響很大④。《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）即《辦法》由于出臺時間早，后期沒有作進一步的修訂工作，導致條例規(guī)定中的定額人工單價與當前建筑市場上的實際人工單價大相徑庭。鑒于此，許多鐵路工程的概預算計價編制人員為了保證概預算計價的真實性，通過提高概預算費率、擴大定額消耗量來補足二者之間的落差，這種做法雖然短時間解決了表面問題，但也有一些弊端，首先是容易造成概預算費用費率的混亂，定額消耗量也會受到一定影響，而且妨礙工程定額的后續(xù)補充工作的進行。因此，在相關人員做工程定額補充工作，尤其是人工消耗量時，需要根據實際的建筑市場的人工單價來計算人工費用，再借鑒《辦法》相關條例中規(guī)定的人工費用標準來計算差價，科學合理地做好工程定額的后續(xù)補充工作。

二、鐵路工程概預算計價管理中出現的問題

（一）概預算計價信息管理落后目前，概預算計價的信息基礎設施還不夠完善，處理的手段有限⑥。鐵路概預算計價信息方面的人才嚴重匱乏，鐵路工程概預算計價的專業(yè)編制人員對電腦操作不夠熟練，精通電腦的人員往往又不熟悉鐵路工程概預算計價方面的工作。鐵路工程概預算計價的信息基礎的薄弱，加之體系不夠完善，供給與需求之間存在嚴重的隔閡，許多概預算計價編制人員不愿意介入信息的有償分享服務，不愿意支出相關報酬來獲得工程概預算方面所需要的信息。施工方和鐵路概預算計價管理單位之間沒有進行有效地溝通，都是各自為營，沒有形成有效的資源共享。鑒于此，首先，我們要培訓概預算編制專業(yè)人員的電腦操作能力，從而加強信息化作戰(zhàn)能力。再次，鐵路概預算計價管理單位應當加強與施工單位之間的溝通，形成有效地溝通紐帶，實現資源共享的目標。

（二）概預算計價管理隊伍素質有待改進目前鐵路工程概預算計價管理隊伍，不論是個人的自身業(yè)務和政治素質，還是職業(yè)道德水平，都有待提高。鐵路工程概預算計價人員存在很多無證上崗的情況，有些有證的人員持證上崗意識薄弱，另外有很多鐵路工程概預算計價人員身兼數職，根本無暇顧及并做好概預算相關工作，導致鐵路工程的概預算計價工作偏離原有的軌道，無準確性可言⑦。針對以上情況，概預算計價管理人員要起好帶頭作用，宣傳持證上崗的必要性和意義，輔導無證人員做好培訓考證工作，對有困難的相關工作人員適度進行援助，確保概預算計價隊伍的整體綜合能力的提高，達成沒有一人掉鏈、沒有一人是短板的目標。

（三）概預算計價編制過程中出現失誤鐵路工程概預算計價編制的過程中，一些編制人員對鐵路工程的調查和研究不夠詳細、深入，頻繁出現錯項、漏項等錯誤，導致無法準確、全面的反映鐵路工程概預算的支出情況⑧。概預算計價編制偏離原有的科學合理的方向，在實際工程進行時失去應有的指揮和引導作用，由于鐵路工程進度的需要，在進行實際鐵路工程的施工時也只能無可奈何的制定超出原有預算的決策。由于鐵路工程概預算計價編制時間緊迫，任務繁重，人工難免失誤，我們可以利用計算機來進行校對和復核，不僅可以加快概預算編制工作的速度，還可以提升概預算編制工作的準確率，避免錯項、漏項的情況出現。

三、結束語

鐵路工程的概預算計價對工程造價的控制有著決定性的作用，此項工作也是一項十分細致、繁瑣的工作。這就要求鐵路工程的概預算計價相關人員在進行編制時，一方面，要遵循相關政策和條例，具體工程具體分析，適度計入并調整運雜費，根據實際情況做好行車干擾費、定額人工單價的后續(xù)補充工作;另一方面，及時發(fā)現概預算計價中出現的管理問題，針對不同的管理問題及時調整方案。只有做好以上兩方面的工作，才能發(fā)揮概預算計價在工程造價控制中的重要作用。

（作者單位：西安涇渭開發(fā)建設有限公司）