趙正哲

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，組織建立起從學(xué)前教育到高等教育一體化的學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱資助系統(tǒng)）。為更好地利用信息化手段規(guī)范學(xué)生資助管理工作，山西省于2017年全面啟用了該系統(tǒng)。實(shí)踐證明，以資助系統(tǒng)的應(yīng)用為主要方式的信息化管理給學(xué)生資助工作帶來(lái)了巨大的改變。

一、資助系統(tǒng)基本情況

山西省全國(guó)學(xué)生資助系統(tǒng)是由教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心建立，由山西省電教館進(jìn)行維護(hù)的管理系統(tǒng)，旨在為各階段學(xué)生資助工作提供管理服務(wù)，同時(shí)具備數(shù)據(jù)采集匯總、學(xué)生資助業(yè)務(wù)日常管理、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、審核、審批等功能，滿足各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校資助業(yè)務(wù)中日常管理、科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置的需求。

二、學(xué)校資助工作流程

以學(xué)校具體資助工作為例，每個(gè)學(xué)校的資助工作由始至終可以分為資助政策宣傳、受助學(xué)生評(píng)選、政策落實(shí)到位三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）資助政策宣傳

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了涵蓋學(xué)前、義教、高中、中職、高校等五個(gè)學(xué)段的學(xué)生資助政策，對(duì)受資助的學(xué)生范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。由于學(xué)校直接面對(duì)廣大學(xué)生、家長(zhǎng)，因此作為資助工作主陣地的學(xué)校，會(huì)在充分學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)資助政策的基礎(chǔ)上，向?qū)W生、家長(zhǎng)進(jìn)行政策宣講。學(xué)生充分了解政策，是向?qū)W校提出資助申請(qǐng)的前提條件。

（二）受助學(xué)生評(píng)選

按照最新出臺(tái)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生原則上每學(xué)年進(jìn)行一次認(rèn)定。學(xué)校在工作中安排受助學(xué)生評(píng)選工作，這時(shí)有需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人可以自愿向?qū)W校提出申請(qǐng)，并由學(xué)校組成認(rèn)定小組進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定；經(jīng)學(xué)校認(rèn)定小組綜合考慮多種因素后，對(duì)提出申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議可形成本校受助學(xué)生名單。

（三）政策落實(shí)到位

按照財(cái)政部、教育部有關(guān)規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)生資助資金均要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人手中，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金發(fā)放。因此學(xué)校在確定受助學(xué)生名單后，首先是主動(dòng)幫助受助學(xué)生辦理學(xué)生資助銀行卡，在辦理銀行卡并發(fā)放給學(xué)生后，再將資助資金及時(shí)、足額發(fā)放到銀行卡中，實(shí)現(xiàn)資助政策落實(shí)到位。

三、系統(tǒng)填報(bào)在學(xué)校資助工作中的應(yīng)用

筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別老師在資助工作實(shí)踐中往往將系統(tǒng)的填報(bào)和資助工作割裂開(kāi)，當(dāng)成兩個(gè)不同的工作內(nèi)容。但事實(shí)上，學(xué)生資助系統(tǒng)的應(yīng)用和實(shí)際工作并非獨(dú)立的“兩線作業(yè)”，而是需要做到“相輔相成、互為表里”的。

（一）資助政策宣傳階段

資助系統(tǒng)在政策宣傳中的應(yīng)用主要是及時(shí)傳遞信息通知和為精準(zhǔn)宣傳提供幫助。

1.信息通知。為了能讓學(xué)校老師及時(shí)、準(zhǔn)確地了解最新資助政策、工作安排，資助系統(tǒng)有以下三項(xiàng)較為重要的通知功能。

（1）登錄界面的緊急通知功能。該通知由系統(tǒng)運(yùn)維方進(jìn)行發(fā)布，可對(duì)系統(tǒng)升級(jí)狀態(tài)、最新功能變化進(jìn)行及時(shí)的告知，但由于任何一個(gè)打開(kāi)資助系統(tǒng)主頁(yè)的人都可以看到該通知，因此這里的通知不涉及具體工作內(nèi)容，僅是幫助各級(jí)老師充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)、功能變化等。

（2）日常辦公項(xiàng)目下的通知公告功能。該功能由主管教育部門編輯發(fā)布，可以對(duì)所屬學(xué)校及時(shí)發(fā)布工作通知等信息。學(xué)校在登錄資助系統(tǒng)后，能夠第一時(shí)間查看到上級(jí)教育主管部門的工作安排或通知，及時(shí)按要求調(diào)整全校資助工作的安排。

（3）資助業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目下的政策文件管理功能。該功能由主管教育部門編輯發(fā)布，可以向所屬學(xué)校發(fā)布最新資助政策、通知文件等重要資料。有需求的學(xué)?？梢栽谡呶募?xiàng)目下，下載所需要的文件。

2.精準(zhǔn)宣傳。學(xué)生資助政策宣傳工作，重點(diǎn)在于宣傳精準(zhǔn)，實(shí)際工作中既要強(qiáng)調(diào)政策的內(nèi)容精準(zhǔn)，也要強(qiáng)調(diào)政策宣傳的對(duì)象精準(zhǔn)。

（1）全面宣傳。傳統(tǒng)工作中，學(xué)校通常使用發(fā)放“開(kāi)學(xué)通知書”“告家長(zhǎng)一封信”“學(xué)校學(xué)生手冊(cè)”等印制品，或是采取班會(huì)集中學(xué)習(xí)、微信群政策告知等方式實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資助政策宣傳“全覆蓋”。該方式對(duì)于讓廣大師生了解國(guó)家資助政策、使國(guó)家利民惠民政策深入人心起到了非常重要的作用。

（2）重點(diǎn)宣傳。除以上方法外，隨著資助系統(tǒng)特殊困難學(xué)生信息庫(kù)的上線應(yīng)用，學(xué)校除了采取全面宣傳的方式，更可以根據(jù)具體政策要求，針對(duì)資助系統(tǒng)中提出的建檔立卡學(xué)生、殘疾學(xué)生、城鄉(xiāng)低保學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生和孤兒學(xué)生等特殊困難學(xué)生采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的資助政策重點(diǎn)宣傳方式，充分利用資助系統(tǒng)帶來(lái)的高效、準(zhǔn)確的信息化數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（二）受助學(xué)生評(píng)選階段

受助學(xué)生的評(píng)選工作，要求認(rèn)定材料真實(shí)、準(zhǔn)確，過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。資助系統(tǒng)在數(shù)據(jù)收集和信息核查等方面給學(xué)校工作提供幫助。

1.數(shù)據(jù)收集。資助系統(tǒng)最重要的功能就是各項(xiàng)資助數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核、上報(bào)，完整地記錄了學(xué)校落實(shí)資助政策的過(guò)程，又進(jìn)一步提升了教育部門的管理水平。

（1）提出申請(qǐng)。按照有關(guān)要求，學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人在自愿提出資助申請(qǐng)時(shí)，需如實(shí)填寫綜合反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定申請(qǐng)表并提交學(xué)校。該階段是學(xué)校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面了解的階段，應(yīng)當(dāng)在了解學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況、進(jìn)行詳細(xì)備案后，在資助系統(tǒng)中進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)信息錄入。

（2）確定資格。按照工作要求，學(xué)校在全面了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，需由學(xué)校認(rèn)定小組綜合考慮學(xué)生日常消費(fèi)情況以及影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素，以此開(kāi)展認(rèn)定工作。如經(jīng)認(rèn)定學(xué)生不屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以在資助系統(tǒng)中的學(xué)生困難等級(jí)認(rèn)定項(xiàng)目中認(rèn)定學(xué)生為“不困難”；如經(jīng)認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，可以根據(jù)其困難程度在系統(tǒng)中認(rèn)定為“特別困難”“困難”“一般困難”，并以此確定資助檔次；在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公示無(wú)異議后即可形成本校受助學(xué)生名單，并在資助名單錄入項(xiàng)目中完成受助名單的錄入和審核等工作。

2.信息核查。在學(xué)校工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定一直是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)問(wèn)題。資助系統(tǒng)的出現(xiàn)一定程度上改善了這一問(wèn)題。

（1）存在的困難。學(xué)校在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)，存在諸如學(xué)生由于自尊心等問(wèn)題羞于承認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)有困難；個(gè)別學(xué)生由于特殊原因無(wú)法提供相應(yīng)材料，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校難以對(duì)學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定等問(wèn)題。

（2）信息核查。由于部分重點(diǎn)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息已由教育部同民政部、扶貧辦、殘聯(lián)等部門進(jìn)行了數(shù)據(jù)的對(duì)接并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，因此學(xué)校僅需要打開(kāi)系統(tǒng)，在資助業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目下的信息查詢功能中，即可快速對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生等重點(diǎn)保障家庭學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行甄別。

（三）政策落實(shí)到位階段

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策根據(jù)政策落實(shí)方式可以簡(jiǎn)單分為免學(xué)費(fèi)類、助學(xué)金類。其中，免學(xué)費(fèi)類學(xué)生資助政策的落實(shí)方式為直接免收相應(yīng)學(xué)生學(xué)費(fèi)，例如義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等；助學(xué)金類學(xué)生資助政策的落實(shí)方式為向?qū)W生發(fā)放資助資金，例如學(xué)前教育資助經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助和高中階段國(guó)家助學(xué)金等。

為了真正落實(shí)資助資金要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人手中這一要求，高中階段（含中等職業(yè)教育階段）資助系統(tǒng)可以在資助業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目下進(jìn)行銀行卡信息管理，將每個(gè)受助學(xué)生的銀行卡信息填寫到系統(tǒng)中進(jìn)行備案，進(jìn)一步完善資助信息的收集。

四、資助系統(tǒng)的應(yīng)用給資助工作帶來(lái)的變化

（一）優(yōu)化了教育管理部門資助工作管理水平

部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。各級(jí)教育、民政、扶貧等部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，資助系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單動(dòng)態(tài)管理，學(xué)校僅需要打開(kāi)系統(tǒng)即可查詢學(xué)籍在本校的學(xué)生信息，知道該生是否屬于建檔立卡、城鄉(xiāng)低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。如此，教育部門、學(xué)校在進(jìn)行困難學(xué)生識(shí)別時(shí)，可以做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、不漏一人。

依靠大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資金撥付由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。在教育管理部門對(duì)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)清楚的情況下，資助資金的核算和撥付也更加有的放矢。傳統(tǒng)的資助資金分配方式為按照資助政策規(guī)定的比例，以學(xué)校在校生人數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行核算。資助系統(tǒng)運(yùn)行上線后，教育部門在制定資金預(yù)算時(shí)，可以在系統(tǒng)識(shí)別的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際申報(bào)精準(zhǔn)制定各學(xué)校所需資金。

（二）簡(jiǎn)化了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申報(bào)流程

信息共享簡(jiǎn)化困難學(xué)生認(rèn)定手續(xù)。如何認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一直是學(xué)校資助工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)際工作中，由于存在學(xué)生受自尊心影響羞于申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難、相關(guān)佐證材料丟失或不規(guī)范、學(xué)校難以甄別佐證材料真?zhèn)蔚葐?wèn)題，給學(xué)校的認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況工作帶來(lái)了困擾。資助系統(tǒng)使用后，學(xué)生即使不提交佐證材料，資助系統(tǒng)仍可以向?qū)W校提示該生家庭經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)生僅需要向?qū)W校提交《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》即可完成材料的上報(bào)。

精準(zhǔn)識(shí)別使得資助政策更好地服務(wù)學(xué)生。資助系統(tǒng)的應(yīng)用，給學(xué)生資助工作方式帶來(lái)了較大的變化。真正實(shí)現(xiàn)了由“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，極大地提升了教育部門、學(xué)校的服務(wù)水平。

（三）減輕了學(xué)校等基層單位數(shù)據(jù)管理負(fù)擔(dān)

完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，提高了學(xué)校數(shù)據(jù)填報(bào)效率。由于資助系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于學(xué)籍系統(tǒng)，并和民政、扶貧等部門進(jìn)行了充分的數(shù)據(jù)交互，學(xué)校在進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)過(guò)程中，僅需要在學(xué)生名單中查找并勾選需要進(jìn)行資助的學(xué)生，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)完善，即可完成信息填報(bào)工作，極大地提升了工作效率。

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，緩解了學(xué)校填報(bào)報(bào)表過(guò)多問(wèn)題。由于教育扶貧工作事關(guān)重大，近兩年來(lái)，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表呈現(xiàn)種類多、指標(biāo)多、頻次多的情況，給基層特別是學(xué)校帶來(lái)了一定的工作壓力。資助系統(tǒng)的應(yīng)用使得不同部門、不同領(lǐng)域扶貧、戶籍、學(xué)籍、資助等各方信息實(shí)現(xiàn)了交換和溝通協(xié)作，形成全方位的資助數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)校用戶可查看本校學(xué)生的信息，教育管理部門可以查看轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)生資助相關(guān)信息。系統(tǒng)在記錄學(xué)生資助落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，還可以自動(dòng)生成各類報(bào)表，無(wú)需學(xué)校再進(jìn)行填報(bào)。

資助系統(tǒng)的上線運(yùn)行給教育管理部門打開(kāi)了信息化的視野，讓人們可以更加高效地開(kāi)展管理工作。

（作者單位：太原市學(xué)生資助管理中心）