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      論網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的法律規(guī)制

      2020-12-28 02:26:02楊爽
      中阿科技論壇(中英阿文) 2020年10期
      關(guān)鍵詞:不正當(dāng)競爭法律規(guī)制

      楊爽

      摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,電子商務(wù)交易的范圍不斷擴(kuò)大,已經(jīng)逐漸形成一個(gè)完整的市場體系,但電子商務(wù)交易競爭激烈,許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為了謀求更多的交易機(jī)會,惡意利用虛假宣傳等手段,侵害了行業(yè)經(jīng)營者的公平競爭權(quán),損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,擾亂了市場競爭秩序,因此需要對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為進(jìn)行規(guī)制。而目前網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的界定、監(jiān)管部門的職責(zé)、司法管轄權(quán)限等不夠清晰明確,本文就網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為進(jìn)行系統(tǒng)分析,通過對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為概念以及特征的解讀,明確網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的界定,并就目前我國網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為法律規(guī)制存在的問題提出一些完善的意見,以期促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳;不正當(dāng)競爭;法律規(guī)制

      中圖分類號:D922.29? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      1? 引言

      2020年5月,湖南郴州臨武縣其景區(qū)宣布正式對游客免費(fèi)開放一項(xiàng)目,其在網(wǎng)上發(fā)布的美輪美奐的宣傳照令不少人大呼“驚艷”,但是,隨后有網(wǎng)友上傳一段現(xiàn)場的視頻,讓廣大網(wǎng)友大跌眼鏡,發(fā)現(xiàn)該景區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣中使用了與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符的圖片以及文字用語,這一事件迅速成為網(wǎng)上熱議話題。2020年8月7日,郴州市臨武縣市場監(jiān)督管理局以其虛構(gòu)旅游服務(wù)的效果,違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第二款第四項(xiàng)規(guī)定,對當(dāng)事人做出行政處罰,責(zé)令停止發(fā)布虛假廣告,在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,并處罰款人民幣120 000元。

      然而上述事件并不是個(gè)例,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為總是出現(xiàn)在大眾視野當(dāng)中,由于市場競爭激烈,許多經(jīng)營者為了突出自己的商品,給自己提供更多的交易機(jī)會,在網(wǎng)絡(luò)中違法打擊同行業(yè)經(jīng)營者,擾亂市場秩序,給其他經(jīng)營者和消費(fèi)者都造成了嚴(yán)重的損失。在2017年修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中對虛假宣傳的主體和行為均進(jìn)行了擴(kuò)大調(diào)整,刪除了舊法中“廣告的經(jīng)營者”措辭,而以“經(jīng)營者”統(tǒng)稱之,力圖維護(hù)權(quán)利人的主張,并對“網(wǎng)絡(luò)刷單”等行為進(jìn)行了專門性規(guī)定,但是,在我國網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的立法以及監(jiān)督管理機(jī)制仍然存在諸多問題,需要不斷去完善[1]。

      2? 網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳概述

      2.1? 網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的概念

      互聯(lián)網(wǎng)市場交易具有虛擬性、自由性、交易主體的不確定性等特點(diǎn),在互聯(lián)網(wǎng)科技迅速崛起的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的現(xiàn)象也屢見不鮮,雖然目前我國對于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為沒有明確的定義,但可以參考學(xué)界的觀點(diǎn),郭儉(2014)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的本質(zhì)是引起消費(fèi)者的誤解,只要網(wǎng)絡(luò)刊載宣傳信息不真實(shí)或虛假能夠誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)傳播受眾,左右其消費(fèi),就能夠認(rèn)定其構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳。[2]網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為是傳統(tǒng)虛假宣傳行為與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物,是基于傳統(tǒng)虛假行為的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。故可以根據(jù)傳統(tǒng)意義上的虛假宣傳的概念對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的概念進(jìn)行界定,傳統(tǒng)意義上的虛假宣傳是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者傳播與實(shí)際內(nèi)容不相符的虛假信息,導(dǎo)致客戶或消費(fèi)者誤解的行為。由此我們可以將網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳定義為:經(jīng)營者以互聯(lián)網(wǎng)為宣傳工具,在網(wǎng)絡(luò)交易過程中,對商品的性能、功能、質(zhì)量等做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

      2.2? 網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的特征

      2.2.1? 實(shí)施手段的技術(shù)性

      互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷革新和高速發(fā)展為人們的生活提供了便利,同時(shí)被一些不法商家用于虛假宣傳,不法商家通過一些高科技手段來隱藏自己的網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為,造成執(zhí)法上的困難。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為越來越普遍,給消費(fèi)者造成的損害及影響的范圍越來越難以控制。

      2.2.2? 傳播途徑的廣泛性

      由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播具有廣泛性,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,世界上任何一個(gè)角落只要有網(wǎng)絡(luò)端口的接入,皆可以實(shí)現(xiàn)資源共享,迅速獲取我們需要的信息,不受時(shí)間、地域的限制。這也就使得一些虛假信息在網(wǎng)絡(luò)中可以得到廣泛傳播,并且進(jìn)行虛假宣傳的途徑也隨之增加,受損害的群體的范圍也就隨之?dāng)U大。

      2.2.3? 宣傳方式的交互性

      交互指的是程序間數(shù)據(jù)的交互和調(diào)用,傳統(tǒng)的宣傳媒介是報(bào)刊、電話等,這些宣傳方式受到時(shí)間、地域的影響,存在很大的局限性。網(wǎng)絡(luò)宣傳可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)交流,不受限制,盡管網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性的特點(diǎn),但是,能夠支持網(wǎng)絡(luò)信息的同步與異步傳播,信息交互意味著內(nèi)容的再制作和再傳播的活動,這種再制作和再傳播的過程也就意味著一些不法經(jīng)營者可以將信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞澜绺鞯兀斐商摷傩麄餍袨榈淖躺鶾3]。

      2.3? 網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的構(gòu)成要件

      由于傳統(tǒng)的虛假宣傳包括對象、宣傳方式、行為表現(xiàn)、結(jié)果等構(gòu)成要件,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的虛假宣傳,故可以在此基礎(chǔ)上概括出網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的構(gòu)成要件[4]。

      2.3.1? 構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的主體

      構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的主體必須是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格的認(rèn)定,目前存在一些爭議,有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記并取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照才能成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。還有一部分學(xué)者認(rèn)為由于網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營范圍十分廣泛,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者持?jǐn)U大解釋。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn),隨著日漸多元化的網(wǎng)絡(luò)交易方式,微商、直播帶貨等交易方式不斷擴(kuò)展,若是單純以取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照為界定標(biāo)準(zhǔn),則不能對這些新興群體進(jìn)行規(guī)制,易造成市場秩序的混亂,故只要實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳交易行為并且造成消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益受損害,該主體就應(yīng)該被視為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者,就應(yīng)該收到相應(yīng)的懲處。

      2.3.2? 構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的行為

      由上述網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的概念可知,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳是通過對商品的性能、功能、質(zhì)量等做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者??偨Y(jié)下來,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的行為主要包括兩種:一是虛假性行為,指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)惡意增加商品的好評率,提高商品銷售額,偽造商品質(zhì)量參數(shù)等行為吸引消費(fèi)者的注意力;二是誤導(dǎo)性行為。雖然表面上看,所宣傳的信息都是真實(shí)的,但是容易讓人產(chǎn)生誤導(dǎo)的結(jié)果。

      2.3.3? 構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的結(jié)果

      網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的結(jié)果是不僅侵害了消費(fèi)者的權(quán)益,而且損害了同行業(yè)其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,對網(wǎng)絡(luò)市場的公平競爭秩序造成破壞。首先,經(jīng)營者由于采用一些虛假宣傳的手段,達(dá)到了引人誤解的程度,左右消費(fèi)者的購買決定,侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。其次,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為也會通過擴(kuò)大自己的市場份額,來使其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者陷入一種不公平的競爭狀態(tài),侵犯其他經(jīng)營者的合法權(quán)利。

      3? 我國網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為法律規(guī)制存在的問題

      3.1? 立法方面存在的問題

      3.1.1? 缺乏系統(tǒng)性的對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為規(guī)制的法律

      我國網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)由于尚處于初級發(fā)展階段,尚未形成互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的交易習(xí)慣和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),缺乏相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn),相對歐美等發(fā)達(dá)國家來說,立法體制尚存在缺陷。目前,我國尚未出臺關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的專門性法律文件,對于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的規(guī)定較為分散,主要集中在《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中,以上這三種法律都分別從各個(gè)角度對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為進(jìn)行了規(guī)制,新修訂的《廣告法》雖然對行為進(jìn)行了更加細(xì)致的區(qū)分,但是在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳方面,仍然缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn),而且對于違法的經(jīng)營主體的規(guī)定不全面,沒有把所有從事網(wǎng)絡(luò)宣傳的主體涵蓋在內(nèi),缺乏一定的局限性。這三種法律對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的規(guī)定過于零散,在實(shí)踐中缺乏可操作性、靈活性,無法系統(tǒng)地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的行為[5]。

      3.1.2? 對違法經(jīng)營者的處罰力度較小

      盡管在2017年修訂的《反不正當(dāng)競爭法》中提高了對虛假宣傳行為的處罰金額,最高處罰提高為300萬元,但其間自由裁量幅度過大,沒有針對虛假宣傳行為的嚴(yán)重程度明確規(guī)定具體的處罰金額,處罰力度不夠?!稄V告法》雖也增大了處罰力度,但在細(xì)則中要求對違法主體處以違法所得3倍以下的罰款,對于無違法所得者處10 000元以下罰款。由于金額較小,對于網(wǎng)絡(luò)交易較大的商家來說,此罰款金額根本起不到威懾的作用,對于抑制網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為不能起到顯著作用。

      3.2? 執(zhí)法方面存在的問題

      3.2.1? 具體執(zhí)法部門的職責(zé)界定不明確

      我國負(fù)責(zé)監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為的行政機(jī)關(guān)是工商行政管理部門和監(jiān)督監(jiān)察部門,這樣既可以制約行政部門的權(quán)力,又可以為消費(fèi)者提供多種救濟(jì)途徑,但也有一些弊端,在網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為發(fā)生后,由于案件在不同部門之間的管轄權(quán)有相互重疊之處,造成執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄權(quán)的界定比較模糊,對于查封、扣押等執(zhí)法過程并沒有具體規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),容易造成執(zhí)法延時(shí),使不法分子利用此漏洞轉(zhuǎn)移自己的非法財(cái)產(chǎn)來逃避責(zé)任,無法及時(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法利益。

      3.2.2? 執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不具有較強(qiáng)的專業(yè)性

      網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳不同于傳統(tǒng)的虛假宣傳,具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性,工商管理行政部門的主要職能是地區(qū)性的行政管理,對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的了解少之又少,無法與其發(fā)展步伐相一致。網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳執(zhí)法工作包括網(wǎng)絡(luò)取證、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等過程,這些都需要高技術(shù)專業(yè)人員來執(zhí)行,然而我國現(xiàn)有的政府主管部門并沒有這些專業(yè)性人員,這也是導(dǎo)致行政部門執(zhí)法效率低下的一個(gè)主要原因。

      4? 關(guān)于完善我國網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳法律規(guī)制的建議

      4.1? 完善我國網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的立法

      由于網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的行為層出不窮,并且隨著法律愈發(fā)精細(xì)化發(fā)展,每個(gè)領(lǐng)域擁有其適用的法律規(guī)定必然是大勢所趨,如若沒有一個(gè)系統(tǒng)的法律來規(guī)制這類行為,將會造成法律體系愈發(fā)混亂,完善相關(guān)的法律制度是控制網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的重要手段。我國可以借鑒其他國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的有關(guān)規(guī)定,德國以成文法典的形式在反不正當(dāng)競爭法中針對各種現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)的列舉,并且賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者一定的法律義務(wù)。我國針對虛假宣傳行為進(jìn)行進(jìn)一步的劃分和解釋,加大對虛假宣傳行為的處罰力度,提高民事賠償金額,構(gòu)建系統(tǒng)的法律規(guī)制體系[6]。

      4.2? 明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限

      由于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的跨區(qū)域特點(diǎn),涉及的范圍較廣,很難確定違法行為的具體發(fā)生地,工商管理行政部門的地區(qū)性行政管理已經(jīng)很難對其進(jìn)行規(guī)制,故立法者應(yīng)進(jìn)一步以法律的形式明文規(guī)定和劃分各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù),完善執(zhí)法細(xì)節(jié)的規(guī)定,做到有法可依。敦促各方統(tǒng)一協(xié)作,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門資源共享,共同致力于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的監(jiān)管,并且設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管體系,防止政府行政部門因?yàn)槁氊?zé)問題出現(xiàn)互相推諉的情況發(fā)生。由專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控,進(jìn)行細(xì)致化的分工,并對技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)。

      4.3? 建立平臺經(jīng)營者與行業(yè)組織協(xié)同監(jiān)管體系

      由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的交易主體數(shù)量巨大,單憑監(jiān)管部門不足以實(shí)現(xiàn)對所有網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的行為進(jìn)行有效監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)交易平臺作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者重要的銷售渠道,是提供信息的重要媒介,可以更加快速地監(jiān)控到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為,監(jiān)管部門可以鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺參與虛假宣傳行為的監(jiān)管過程中來,并且對網(wǎng)絡(luò)交易平臺設(shè)定監(jiān)管的義務(wù),建立交易平臺的基本規(guī)則,對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的宣傳行為進(jìn)行日常的監(jiān)管。如有違法宣傳行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理,規(guī)范經(jīng)營者的行為,保護(hù)平臺其他經(jīng)營者的利益,建立公平的交易機(jī)制。監(jiān)管部門應(yīng)盡責(zé),行業(yè)組織內(nèi)部互相監(jiān)督,提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的自律性,加強(qiáng)商業(yè)道德建設(shè),制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)范,在行業(yè)組織內(nèi)部倡導(dǎo)互查機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營者的宣傳行為,經(jīng)營者與行業(yè)組織協(xié)同監(jiān)管可以提高網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的監(jiān)管效率。只有在多方面的共同努力下,才能有效提高網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的監(jiān)管效率[7]。

      5? 小結(jié)

      在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的今天,我們享受網(wǎng)絡(luò)帶來的極大便利,也需要注意保護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著線上交易市場機(jī)制的不斷擴(kuò)大,一些不法經(jīng)營者利用虛假宣傳行為擾亂市場競爭秩序,損害消費(fèi)者和其他競爭者的合法權(quán)益。因此,如何規(guī)制這些違法行為成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的一大重要任務(wù),本文通過對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為的界定以及我國目前網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為法律規(guī)制存在的問題進(jìn)行分析,希望對日后建立完善相關(guān)的法律制度以及促進(jìn)市場公平競爭有積極作用。

      (責(zé)任編輯:武多多)

      參考文獻(xiàn):

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