邸 乘 光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽 合肥 230051)

中國(guó)共產(chǎn)黨是由廣大黨員按照民主集中制的原則組成的統(tǒng)一整體。廣大黨員作為黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，在黨內(nèi)居于主體地位，是黨的組織、黨的權(quán)力、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀需要，也是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧在組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐活動(dòng)中，始終高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員民主權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，在推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程中，也都非常重視發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利。在博大精深、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)中，包含著豐富的關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的重要思想，為我們?cè)谛聲r(shí)代發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利提供了理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。

一、馬克思恩格斯關(guān)于黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利的思想

馬克思、恩格斯是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的偉大導(dǎo)師，一生指導(dǎo)創(chuàng)建了多個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。1847年，在對(duì)正義者同盟進(jìn)行根本改造的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟。1864年，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)國(guó)際工人聯(lián)合組織——國(guó)際工人協(xié)會(huì)，即第一國(guó)際。此外，他們還幫助和指導(dǎo)歐美一些國(guó)家建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活動(dòng)中，馬克思、恩格斯既闡明了黨的性質(zhì)、黨的世界觀、黨的目的和任務(wù)、黨員的條件和組織原則，也確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的原則和制度。

在共產(chǎn)主義者同盟建立之前的1845年底，恩格斯就明確指出：“民主在今天就是共產(chǎn)主義?！薄懊裰饕呀?jīng)成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的原則，群眾的原則。即使群眾并不總是很清楚地懂得民主的這個(gè)唯一正確的意義，但是他們?nèi)颊J(rèn)為民主這個(gè)概念中包含著社會(huì)平等的要求，雖然這種要求還是模糊的。”“當(dāng)各民族的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨彼此聯(lián)合起來(lái)的時(shí)候，它們完全有權(quán)把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上?！盵1]

1847年初，馬克思和恩格斯同意在正義者同盟按民主的原則進(jìn)行改組并清除同盟的結(jié)構(gòu)和活動(dòng)中所存在的陰謀活動(dòng)和宗派主義的因素的條件下加入同盟。恩格斯參加了代表大會(huì)的工作，對(duì)章程的制定起了直接的作用。1847年6月，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦舉行第一次代表大會(huì)，會(huì)議對(duì)正義者同盟進(jìn)行了改組，建立了共產(chǎn)主義者同盟。馬克思和恩格斯積極參加了《共產(chǎn)主義者同盟章程》的起草工作?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》的基本精神是將黨內(nèi)的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎(chǔ)上。

《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定“所有盟員都一律平等”“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”“每個(gè)支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會(huì)議，副主席管理財(cái)務(wù)，主席缺席時(shí)由副主席代理主席職務(wù)”“區(qū)部轄有兩個(gè)以上十個(gè)以下支部”“由這些支部的主席和副主席組成區(qū)部委員會(huì)。區(qū)部委員會(huì)從委員中選出領(lǐng)導(dǎo)人”“本國(guó)或本省內(nèi)的各區(qū)部隸屬于一個(gè)總區(qū)部”“總區(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作，在代表大會(huì)閉會(huì)期間則向中央委員會(huì)報(bào)告工作”“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作”“中央委員會(huì)的成員不少于5人，由代表大會(huì)指定為中央委員會(huì)所在地區(qū)的區(qū)部委員會(huì)選出”“支部、區(qū)部委員會(huì)以及中央委員會(huì)至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次”“區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員任期為1年，連選得連任，選舉者可以隨時(shí)撤換之”“每年9月進(jìn)行選舉”“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)。關(guān)于修改章程的一切提案均經(jīng)總區(qū)部轉(zhuǎn)交中央委員會(huì)，再由中央委員會(huì)提交代表大會(huì)”[2]。

《共產(chǎn)主義者同盟章程》這些規(guī)定，堅(jiān)持了民主的原則和精神，賦予了黨員一定的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)了馬克思、恩格斯所倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主的思想，以黨的章程的形式對(duì)黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵作了進(jìn)一步規(guī)定。這表明，世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從誕生起就是按照民主制的原則建立起來(lái)的。

1885年，恩格斯在回顧共產(chǎn)主義者同盟歷史時(shí)指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路，而同盟——至少在平常的和平時(shí)期——已變成一個(gè)純粹宣傳性的團(tuán)體。這個(gè)新章程曾交付——現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行——各支部討論，然后又由第二次代表大會(huì)再次審查并于1847年12月8日最后通過(guò)?！盵3]

馬克思和恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟既是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的重大事件，也是人類歷史上的重大事件。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為人類社會(huì)發(fā)展史上代表最先進(jìn)階級(jí)的政黨，其組織應(yīng)當(dāng)是最民主的。馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中對(duì)民主的探索，為發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

二、列寧關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨并領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨推翻沙皇統(tǒng)治、建立蘇維埃政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持把馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與俄國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，特別是提出并確立了民主集中制原則，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的思想。

在列寧看來(lái)，所謂黨內(nèi)民主，就是說(shuō)“黨是民主地組織起來(lái)的”“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[4]249。列寧在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)集中，而且認(rèn)為在一定的環(huán)境和條件下，黨內(nèi)集中制顯得尤為重要，因此要將民主與集中結(jié)合起來(lái)，并于1905年12月在俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布爾什維克)代表會(huì)議通過(guò)的關(guān)于“黨的改組”決議中正式提出了“民主集中制”概念，強(qiáng)調(diào)“確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的”[5]。

1906年3月，列寧在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中，再次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”[6]。1906年4月，根據(jù)列寧的提議，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會(huì)通過(guò)的《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程》明確規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”，從而在黨章中正式確立了民主集中制原則。

民主集中制提出和確立后，列寧在不同場(chǎng)合詮釋了民主集中制的主要內(nèi)涵。把列寧的詮釋概括起來(lái)看，當(dāng)時(shí)的民主集中制概念主要包括以下內(nèi)涵：第一，全體黨員選舉產(chǎn)生黨的所有領(lǐng)導(dǎo)成員，選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等。第二，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等的條件下按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)處理，全體黨員有權(quán)討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，確定黨組織的策略方針。第三，代表大會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)，定期向黨員報(bào)告工作，黨員可以撤換所選出的代表。第四，下級(jí)必須服從黨的上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，保持嚴(yán)格的紀(jì)律[7]?？偟膩?lái)說(shuō)，民主集中制既有民主又有集中，是民主與集中的統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制既能使每個(gè)黨員的民主權(quán)利得到有效保證，又能保證全黨的集中統(tǒng)一。

列寧主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)當(dāng)是按照民主集中制的原則建立起來(lái)和進(jìn)行運(yùn)行的黨,他不僅把這個(gè)原則貫徹到俄國(guó)黨的建設(shè)，而且把它推行到共產(chǎn)國(guó)際。1920年，列寧在為共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)準(zhǔn)備的各項(xiàng)文件中，有一個(gè)是《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》，其中規(guī)定：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！盵8]在當(dāng)時(shí)的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中，民主集中制作為一項(xiàng)根本組織原則被運(yùn)用于共產(chǎn)國(guó)際及其所屬支部，得到各國(guó)共產(chǎn)黨的普遍奉行。

在列寧的民主集中制思想中，有很多內(nèi)容涉及黨員民主權(quán)利及其保障問(wèn)題，其中，強(qiáng)調(diào)黨是民主地組織起來(lái)的，“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”[9]，這是從根上對(duì)黨員主體地位的確認(rèn)，也是對(duì)黨員民主權(quán)利的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的，這是對(duì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)必須讓“全體黨員在選舉代表的同時(shí)就整個(gè)組織所關(guān)心的有爭(zhēng)議的問(wèn)題都能人人獨(dú)立地發(fā)表自己的意見(jiàn)”[4]249，這是對(duì)黨員意見(jiàn)表達(dá)權(quán)的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員和所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，這是對(duì)黨員選舉權(quán)的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員和所有機(jī)構(gòu)“必須向黨員報(bào)告工作”[4]249，這是對(duì)黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)全體黨員有權(quán)討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，確定黨組織的策略方針，這是對(duì)黨員重大事項(xiàng)決定權(quán)的確認(rèn)；強(qiáng)調(diào)由黨員選舉產(chǎn)生的黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員和所有機(jī)構(gòu)“可以撤換”，這是對(duì)黨員罷免權(quán)的確認(rèn)，等等。將上述有關(guān)方面的權(quán)利載入黨章或有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和制度，既是對(duì)黨員民主權(quán)利的確認(rèn)，同時(shí)也是對(duì)黨員民主權(quán)利的保障。

不僅如此，列寧在強(qiáng)調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”這一民主集中制基本原則的同時(shí)，還特別注意對(duì)少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)黨內(nèi)任何少數(shù)人的權(quán)利同樣應(yīng)在黨章中作出明確的規(guī)定”[10]，通過(guò)相應(yīng)的制度來(lái)保障這些人的權(quán)利不受侵害。

三、毛澤東關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

毛澤東是一位偉大的馬克思主義者，也是一位偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家，他極為關(guān)注和重視民主問(wèn)題，可以說(shuō)一生都在致力于民主事業(yè)，當(dāng)然也形成了豐富的民主思想，包括關(guān)于黨內(nèi)民主的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)創(chuàng)立的，也是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。1921年中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》雖未明確規(guī)定黨的組織原則是民主集中制，但是民主集中制原則已經(jīng)蘊(yùn)含在其中。中共二大議決正式加入第三國(guó)際，完全承認(rèn)第三國(guó)際所決議的包括“應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的”等加入條件21條，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)際共產(chǎn)黨之中國(guó)支部。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次載明：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵11]

總的來(lái)說(shuō)，從1921年建黨到1935年遵義會(huì)議的這段時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨尚處在幼年時(shí)期，又置于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，客觀上影響了黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了集中的一面，再加上陳獨(dú)秀、王明的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東等一些同志的正確意見(jiàn)受到壓制，黨內(nèi)出現(xiàn)右傾機(jī)會(huì)主義和左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，導(dǎo)致中國(guó)革命遭到嚴(yán)重?fù)p失。1935年1月在長(zhǎng)征途中召開(kāi)的遵義會(huì)議，是新民主主義革命時(shí)期一次挽救黨和紅軍命運(yùn)進(jìn)而挽救中國(guó)革命的重要會(huì)議。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立了毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主生活開(kāi)始逐步走上正確軌道。根據(jù)革命斗爭(zhēng)和黨的自身建設(shè)的需要，毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出“黨內(nèi)民主”概念并詮釋其科學(xué)內(nèi)涵，深刻闡明發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性以及發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要原則、方法和途徑。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則。毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到，黨要發(fā)展壯大自己、實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史任務(wù)并且?jiàn)Z取革命斗爭(zhēng)的勝利，就必須堅(jiān)持民主集中制，特別是要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。1938年5月，毛澤東在黨的全國(guó)代表會(huì)議上明確指出：“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣?！盵12]同年10月，他在中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”[13]529他還針對(duì)黨內(nèi)缺乏民主生活的問(wèn)題，分析了主要原因，提出了解決辦法，強(qiáng)調(diào)“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”[13]529。

中華人民共和國(guó)成立以后，毛澤東仍一直強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主和民主集中制，他認(rèn)為不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制，并且明確提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。[14]毛澤東強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)黨外都應(yīng)當(dāng)有這樣的政治局面。沒(méi)有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發(fā)動(dòng)起來(lái)的，要形成這樣的政治局面，就必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主。

毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制、擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的極端重要性，而且也多方面地提出和闡述了擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的途徑和方法，包括要建立黨員與黨員之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間平等的民主關(guān)系。“我們黨內(nèi)要有民主，就是對(duì)同志要有同志的、朋友的、兄弟的、姐妹的態(tài)度”[15]。黨員在政治上是平等的，享有平等的權(quán)利。平等是民主的基礎(chǔ)也是民主的重要內(nèi)容，要讓人講話，允許黨員發(fā)表不同意見(jiàn)?！耙谷h、全民團(tuán)結(jié)起來(lái)，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話”[16]307。要正確對(duì)待少數(shù)人的意見(jiàn)，少數(shù)服從多數(shù)是最基本的民主原則，也是黨的重要政治紀(jì)律，但是，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不等于忽略少數(shù)，更不等于消滅少數(shù)，正確對(duì)待少數(shù)人的意見(jiàn)也是發(fā)揚(yáng)民主的要求?！爸灰臎Q議，服從多數(shù)人決定的東西，少數(shù)人可以保留不同的意見(jiàn)”[16]307-308。要給犯錯(cuò)誤的同志為自己申辯的權(quán)利，“無(wú)論在農(nóng)村中，在城市中，在軍隊(duì)中，在機(jī)關(guān)和學(xué)校中，在任何審查黨員或干部的會(huì)議上，被審查者都有申述理由的權(quán)利”[17]。要建立各方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度，對(duì)黨員民主權(quán)利加以確認(rèn)和保障，等等。

總的來(lái)說(shuō)，從遵義會(huì)議以后，在以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面，不僅進(jìn)行了理論上的探索，而且在實(shí)踐上也得以積極推進(jìn)，中共七大黨章和八大黨章集中體現(xiàn)了這方面的成果，特別是明確規(guī)定了黨員權(quán)利，為保障黨員民主權(quán)利提供了最權(quán)威的依據(jù)和最根本的遵循，從根本上保證了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。所以鄧小平說(shuō)：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活也比較正常?！盵18]330

四、鄧小平關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然也非常重視黨內(nèi)民主和人民民主，但由于種種歷史原因，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制高度集中的狀況沒(méi)有得到有效改善，黨內(nèi)民主和國(guó)家政治生活中的民主法治建設(shè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，使黨和國(guó)家難以防止和制止“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和發(fā)展[19]。“文化大革命”期間，中共九大黨章和十大黨章取消了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞，黨員民主權(quán)利喪失殆盡?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，又經(jīng)過(guò)“兩年徘徊”，到1978年底中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行撥亂反正。在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[18]333的著名論斷，為發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利指明了方向。

1978年11月至12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議是為中共十一屆三中全會(huì)作準(zhǔn)備的重要會(huì)議，鄧小平在12月13日的閉幕會(huì)上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，這篇后來(lái)被稱為“中國(guó)改革開(kāi)放宣言書(shū)”的重要講話，實(shí)際上是中共十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。就是在這篇開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期的著名講話中，鄧小平明確指出：“因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少。……這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋？四個(gè)現(xiàn)代化怎么化法？”[18]144因此，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！盵18]144為此，鄧小平重申了“三不主義”，強(qiáng)調(diào)“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”[18]144，這是在“文化大革命”結(jié)束后，中共領(lǐng)導(dǎo)人首次明確提出保障黨員權(quán)利問(wèn)題。

此后，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！盵18]176民主與法制是不可分的，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，“是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖”[18]359。發(fā)展社會(huì)主義民主，黨內(nèi)民主是首要關(guān)鍵。

關(guān)于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，鄧小平認(rèn)為，首先，必須真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，反對(duì)個(gè)人專斷的家長(zhǎng)制?！爸卮髥?wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利，不能由第一書(shū)記說(shuō)了算”[18]341。其次，必須切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，反對(duì)侵犯黨員權(quán)利、破壞黨內(nèi)平等關(guān)系的行為。在黨內(nèi)，“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛校瑹o(wú)原則地服從，‘盡忠’”[18]331。再次，必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化。要完善黨規(guī)黨法，把黨的民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則和保障黨員民主權(quán)利的原則等黨內(nèi)民主生活的基本原則加以具體化、制度化并嚴(yán)格執(zhí)行，違者必究。中共十一屆三中全會(huì)之后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅在理論上強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的重要性，而且在實(shí)踐上積極推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，致力于建立保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)制度。1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定要“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”[20]，多方面涉及黨員民主權(quán)利及其保障。在中共黨內(nèi)法規(guī)中，準(zhǔn)則是僅次于黨章的黨內(nèi)重要法規(guī)。在黨章沒(méi)有明確規(guī)定黨員民主權(quán)利的情況下，準(zhǔn)則的上述規(guī)定既是對(duì)黨員民主權(quán)利的恢復(fù)和確認(rèn)，也是對(duì)黨員民主權(quán)利的重要保障。在此基礎(chǔ)上，1982年9月，中共十二大制定的新黨章恢復(fù)了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，既為黨員行使民主權(quán)利提供了根本依據(jù)，也為保障黨員民主權(quán)利提供了基本遵循。1987年10月，中共十三大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，并對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)作出了部署，指出“要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分”[21]。

五、江澤民關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

1989年6月，中共十三屆四中全會(huì)調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分成員，形成了以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。自此，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，并在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中積累了治黨治國(guó)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想，在鄧小平理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，其中包含著豐富的關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想。

首先，強(qiáng)調(diào)“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”[22]287，必須堅(jiān)持和健全民主集中制?！懊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。”[23]“民主集中制，是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證?！盵24]96-97“全黨各級(jí)組織首先是黨中央必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制?！盵25]領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定。

其次，明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”[22]570的重要論斷，突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性。江澤民認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，“必須堅(jiān)持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持并不斷增強(qiáng)黨的活力”[22]287。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的客觀需要，“如果忽視民主，搞一言堂，勢(shì)必造成黨內(nèi)生活不正?！盵24]97。發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的重要前提和保障，要“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”[22]288。不僅如此，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證”[22]287。

再次，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立和完善黨內(nèi)的各項(xiàng)民主制度。為發(fā)展黨內(nèi)民主，江澤民一再?gòu)?qiáng)調(diào)要健全黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話中，他明確提出要“充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主制度，保障黨章規(guī)定的黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利”[26]；在中共十四大報(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利”[24]250；在中共十五大報(bào)告中，他又要求“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性”[27]；在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中，他也強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與”[22]287；在中共十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[22]570，等等。

六、胡錦濤關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提出科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，在黨的自身建設(shè)方面更是高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利，繼承馬克思主義經(jīng)典作家和中共歷代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想并結(jié)合新的實(shí)際不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

首先，深刻揭示黨內(nèi)民主的重要功能作用，進(jìn)一步闡明發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義。一是有助于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。胡錦濤認(rèn)為，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)”[28]222，因此強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。二是有助于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在他看來(lái)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，可以更廣泛地把黨內(nèi)各種意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，更科學(xué)地確定黨的方針政策和工作部署，更充分地調(diào)動(dòng)全黨同志積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力為完成黨的各項(xiàng)任務(wù)而奮斗，使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)新活力達(dá)到新的高度”[28]14。三是有助于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀要求，因此，要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督[29]。四是有助于促進(jìn)人民民主和社會(huì)和諧。他在中共十七大報(bào)告中明確提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵30]653總之，發(fā)展黨內(nèi)民主有助于推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)。他明確指出：“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大力量?！盵28]222-223因此要“始終把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)放到推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的大局中來(lái)把握、來(lái)部署、來(lái)落實(shí)”[28]225。

其次，突出強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，抓住發(fā)展黨內(nèi)民主的根本。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和核心是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位是以黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)和根據(jù)的。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，是發(fā)展黨內(nèi)民主之根本，所以，胡錦濤在談到發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。2007年10月，他在中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[30]653。2009年6月，他又在中共十七屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)尊重黨員主體地位”，并指出“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用”[28]223。2012年11月，他在中共十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主”“保障黨員主體地位”“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”并明確提出“健全黨員民主權(quán)利保障制度”[28]655的任務(wù)和要求。

再次，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑和方法。黨內(nèi)民主事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。胡錦濤堅(jiān)持把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)放到推進(jìn)偉大事業(yè)和新的偉大工程的大局中進(jìn)行思考和謀劃，推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提出一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求、新方法、新舉措，特別是要求緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利這個(gè)根本，健全和完善黨內(nèi)民主制度。一是要建立和完善黨務(wù)公開(kāi)制度，包括建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。二是完善黨的代表大會(huì)制度，包括“提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”[28]655等。三是改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，包括“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”[30]654等。

七、習(xí)近平關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，深入推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，既開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新境界、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，也開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化新境界，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一新思想，系統(tǒng)地回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一個(gè)重大時(shí)代課題，其中也包含著關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的思想。

首先，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主具有極為重要的意義。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。習(xí)近平在中共十八屆一中全會(huì)上明確提出要“進(jìn)一步積極發(fā)展黨內(nèi)民主”[31]，此后，他又多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。2013年6月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中從貫徹執(zhí)行民主集中制的角度指出，目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者更為突出一些，因此他強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍”[32]352，并且要求各級(jí)一把手“帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”。2017年2月，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆六中全會(huì)精神研討班開(kāi)班式上的講話中又指出：“強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了呢？絕對(duì)不是！不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。……我們黨歷來(lái)高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主?！盵33]586習(xí)近平還特別重視發(fā)展黨內(nèi)基層民主，2017年10月，他在中共十九大報(bào)告中明確提出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道?！盵34]46

其次，強(qiáng)調(diào)要健全黨的民主集中制。我們黨是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的，民主集中制能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)我們黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)至關(guān)重要。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的民主集中制。習(xí)近平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)健全民主集中制的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。2012年11月16日，他在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文中強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。”[35]此后，他還多次從嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的角度指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制[32]352。2017年10月，他在中共十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵34]44在習(xí)近平看來(lái)，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)合理而又有效率的制度。必須進(jìn)一步健全和全面貫徹黨的民主集中制的各項(xiàng)制度，既要完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利以及積極發(fā)展黨內(nèi)民主；又要完善實(shí)行正確集中的相關(guān)制度并且切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

再次，強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的生命，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，包括恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。2014年1月，習(xí)近平在給劉云山、王岐山的批示中指出：“30多年來(lái)，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問(wèn)題。請(qǐng)你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！盵33]4062016年2月，中共中央政治局決定，中共十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，并成立由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的文件起草組。同年10月，中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定，其中有一個(gè)方面就是“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”。新準(zhǔn)則明確指出：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。”[33]430-431這就為新形勢(shì)下保障黨員民主權(quán)利提供了原則遵循。

總之，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的本質(zhì)和核心，保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心與根本。健全黨員民主權(quán)利保障制度、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性以及提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的客觀需要和必然選擇。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯到列寧，再到中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人，在他們所創(chuàng)立偉大理論成果中，都包含著豐富的關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的重要思想。這些重要思想，既為我們發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利提供了理論依據(jù)和實(shí)踐遵循，同時(shí)也為我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、健全黨員民主權(quán)利保障制度提供了理論依據(jù)和實(shí)踐遵循。