河南省沿黃區(qū)域“三帶一體”高質(zhì)量發(fā)展研究

關(guān)付新

黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，孕育了五千年華夏文明。黃河勝景在河南，中華文化核心在中原。宋代領(lǐng)跑世界達到農(nóng)業(yè)文明頂峰之后，中國在西方引領(lǐng)的工業(yè)文明中逐漸衰落。新中國開始推進工業(yè)化，中華民族重回世界舞臺。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)略收官，我國將全面建成小康社會，這是歷史和時代賦予中原與黃河在中華民族偉大復(fù)興中的特殊使命、重大責(zé)任。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是后工業(yè)化時代在生態(tài)文明中的中華民族復(fù)興路，中原是中華民族演繹21世紀“東京夢華”千年輪回的圓夢地。黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)中華民族復(fù)興偉業(yè)。

河南省沿黃區(qū)域有水源保護區(qū)、灘區(qū)、灌區(qū)和泛區(qū)，自然、經(jīng)濟和社會三大系統(tǒng)相互作用關(guān)系密切，生態(tài)、經(jīng)濟和文化多重功能突出。生態(tài)保護帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和文化富集帶三帶疊加，制定沿黃區(qū)域的生態(tài)保護帶、綠色農(nóng)業(yè)帶和文化產(chǎn)業(yè)帶“三帶一體”的發(fā)展規(guī)劃，是新時代河南省持續(xù)推進中原崛起戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略行動，是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景

我國社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程將朝著第二個“一百年”目標奮進，河南省緊扣發(fā)展主題，結(jié)合實際，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）生態(tài)文明建設(shè)新進程

黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效，形成了節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。

（二）國家發(fā)展戰(zhàn)略新格局

習(xí)近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，一江、一河，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新舉措

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。河南省作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要作出階段性、區(qū)域性謀劃，實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

（四）協(xié)同聯(lián)動發(fā)展新趨勢

無論是國家戰(zhàn)略，還是區(qū)域發(fā)展，都體現(xiàn)了“開放、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展新理念，呈現(xiàn)出“圈”“區(qū)”“帶”“片”等狀態(tài)，相關(guān)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、合作共贏、融合發(fā)展。

二、沿黃區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件

河南省沿黃區(qū)域鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源8個省轄市和鞏義市、蘭考縣、長垣市3 個省直管縣(市)，共 71 個縣(市、區(qū))，面積 5.78 萬平方公里，占全省總面積的34.6%。沿黃豫西黃土丘陵區(qū)和黃泛平原沙土區(qū)，分布著河、庫、湖、溏、渠，地貌有灘、堤、壩、崗、丘、田。

（一）生態(tài)資源豐富

（1）自然資源豐富。20年來，河南黃河干流累計調(diào)度供水518億立方米，多次化解河南沿黃地區(qū)重大旱情，有效灌溉面積達1280萬畝，抗旱補源890萬畝，為河南沿黃26處大中型灌區(qū)糧食豐產(chǎn)提供了有力水資源支撐。2012年至今，已興建31處引黃調(diào)蓄工程。黃河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。強化飲用水水源地保護、全域清潔河流等攻堅行動，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，深入開展河道采砂綜合治理。積極開展黃河流域生態(tài)流量試點工作，推進小浪底水庫及伊洛河、沁河等重要支流水量調(diào)度和生態(tài)廊道水資源調(diào)度，保障了水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2013年以來，黃河流域干流無Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)出現(xiàn)。河南省轄區(qū)內(nèi)黃河流域水質(zhì)連續(xù)多年達到國家考核要求。（2）濕地資源優(yōu)越。河南黃河濕地面積20.39萬hm2，占河南濕地面積的32.47%，其中，建成重點濕地16處，總面積10.50萬hm2?，F(xiàn)有新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)2個國家級自然保護區(qū)，鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)、開封柳園口省級濕地自然保護區(qū)及濮陽黃河濕地省級自然保護區(qū)3個省級自然保護區(qū)。（3）生物多樣。沿黃區(qū)內(nèi)生物物種資源十分豐富，珍稀物種繁多。有水生植物、陸生植物和浮游植物等743種，其中低等植物藻類8門124種；高等植物93科302屬619種。該區(qū)有各種動物867種，其中國家重點保護動物43種。國家重點保護鳥類41種，其中國家一級重點保護鳥類10種，二級重點保護鳥類31種。

（二）農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越

豐富的水土資源和優(yōu)越的生態(tài)條件為沿黃區(qū)域發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長、基礎(chǔ)好。以靈寶和陜縣蘋果以及澠池草藥為代表的沿黃山區(qū)和丘陵區(qū)的林果業(yè)、中草藥種植業(yè)等形成特色鮮明的豫西農(nóng)業(yè)。平原的灘區(qū)和灌區(qū)的糧食、飼草和蔬菜種植，原陽、長垣和臺前水稻，已形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。（2）產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢明顯。在信息化背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合的催化劑和黏合劑，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展。新安、孟津休閑農(nóng)業(yè)，鄭州、洛陽、開封的都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，溫縣懷藥種植和加工，延津食品加工等，產(chǎn)業(yè)融合和集聚逐步成型。（3）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為黃河生態(tài)保護區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)與自然協(xié)調(diào)，節(jié)約水資源和保護生態(tài)環(huán)境，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展沿黃農(nóng)業(yè)，成為沿黃區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同選擇。

（三）文化底蘊深厚

在中華民族5000年的文明史上，中原大地形成與積淀了以農(nóng)耕文明為底色、以生態(tài)文明為防護、以國邦政治文化為統(tǒng)領(lǐng)的多文化交匯融合的大川流。文化內(nèi)容多，歷史跨度長，文明程度高。（1）農(nóng)耕文化。仰韶文化、裴李崗文化、二里頭文化、龍山文化、大河文化、黃帝故里、顓頊帝嚳二帝故里等黃河流域早期文化遺存被發(fā)現(xiàn)與挖掘，是中原早期農(nóng)耕文化源頭的印證。沉淀下來的靈寶面塑、花饌（棗糕）、道情皮影戲、靈寶窯院文化、靈寶罵社火、地坑院（陜縣）、澄泥硯（陜縣）、沁陽谷子節(jié)、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、祥符盤鼓、汴繡、牡丹節(jié)、菊花節(jié)、原陽開秧門、濮陽舞獅等農(nóng)耕文化的諸多物質(zhì)與非物質(zhì)傳承。（2）邦國文化。中華民族始祖軒轅黃帝沿黃而居，鑄鼎祭天、奠定邦國，在黃河中下游區(qū)域形成中華文明最早的中心。隨后幾千年來朝代更迭，孕育了豐厚的邦國文化、軍事文化和古代政治文化，例如函谷關(guān)武王伐紂、山東合縱攻秦、周召分陜、甘棠遺愛、牧野大戰(zhàn)、葵丘會盟、信陵君竊符救趙、官渡之戰(zhàn)、陳橋兵變、岳飛抗金，形成中原地區(qū)源遠流長、沉沙折戟的邦國文化。（3）都會文化。全國八大古都中鄭州、洛陽、開封等古都沿黃河南岸排列，先后有24個朝代在此建都，形成與延沿了厚重的都會文化。特別是北宋時期，開封是當時世界第一大都會，孕育了上承漢唐、下啟明清、影響深遠的“宋文化”，市井中流傳的民俗文化、園林文化、飲食文化、菊花文化、戲曲文化、書法文化也構(gòu)成了中華民族傳統(tǒng)都市文化中的重要基因。（4）經(jīng)院文化。洛陽是河洛文化的發(fā)祥地，不僅是中華文明的首端之處，也是文明的輻射之源，是東方哲學(xué)的濫觴之地，道學(xué)肇始于此，佛學(xué)首傳于此，修建的中國歷史上第一座官辦寺院白馬寺，被視為中國佛教的釋源、祖庭。書院起源于唐代，興盛于宋代，是中國古代教育史、學(xué)術(shù)史上具有重要地位的教育組織形式，深刻影響中華文化。黃河區(qū)域有應(yīng)天書院、嵩陽書院、大程書院、歐陽文忠公書院、伊川書院、伊洛書院、潁谷書院、明道書院等。（5）生態(tài)文化。黃河流域優(yōu)越的生態(tài)資源，資成中華文明濫觴。新石器時代，黃河中下游平原森林茂密，經(jīng)過砍伐與焚燒，為原始農(nóng)業(yè)提供了動植物資源，奠定了黃河流域史前文明的基礎(chǔ)。隨著人類對黃河中下游地區(qū)過于密集的開發(fā)，先民又在順應(yīng)自然、改造自然中，摸索出了生態(tài)養(yǎng)護、泥沙治理、封沙育林、“束水攻沙”的黃河治理、河川馴服、植樹種草、資源養(yǎng)護、生態(tài)培育等生態(tài)治理技術(shù)，并取得成效。大禹治水、筑堤擋水、筑壩改水、退耕還林還草、滯洪攔沙、引黃放淤、引水拉沙、淤背固堤、調(diào)水調(diào)沙等化害為利，為中華民族文化延續(xù)提供了相應(yīng)的生態(tài)涵養(yǎng)，成為黃河流域乃至中華民族生態(tài)文明的重要溯源。黃河中下游山水相依，森林濕地彌補，大量動植物、山林沼澤與中原歷史文化氤氳熏照，形成人文氣息濃郁的生態(tài)文化，例如崤函古道、中岳嵩山、雁鳴湖啁啾、云臺山、紅山崖、黃河濕地、沿黃護堤、頓丘煙柳、灘區(qū)濕地公園、黃泛區(qū)林場等既是黃河流域的生態(tài)資本，又凝聚有中原文化的歷史與人文傳統(tǒng)，成為黃河流域特有的生態(tài)文化。（6）沿黃文化產(chǎn)業(yè)興起。深厚的文化底蘊，生成文化新產(chǎn)業(yè)。季節(jié)性的有牡丹節(jié)、菊花節(jié)、桃花節(jié)、槐花節(jié)、菜花節(jié)等，區(qū)域性的有文化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、街、坊，洛陽彩陶、“牡丹村”，開封汴繡、木版畫鎮(zhèn)、小提琴之鄉(xiāng)，商丘民權(quán)畫虎村，安陽滑縣古城、木版畫和運河文化產(chǎn)業(yè)，濮陽雜技節(jié)和秸稈畫等。

（四）專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)

曾經(jīng)出臺和正在編制有關(guān)黃河的省專項規(guī)劃與地市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有待更新、補充、完善和整合，發(fā)揮整體和協(xié)同優(yōu)勢?！逗幽鲜⊙攸S區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 (2014-2020年)》《新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《孟津縣沿黃旅游發(fā)展概念規(guī)劃》《沿黃經(jīng)濟帶(宜川段)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃》《開封市沿黃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展暨“十四五”規(guī)劃》等，這些規(guī)劃和方案既為全省綜合性規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，也反映了對全省沿黃區(qū)域綜合性發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（五）沿黃區(qū)域交通和交流條件成熟

隨著鄭州“米”字形高鐵中心和高鐵網(wǎng)形成，高速公路網(wǎng)不斷織密，跨黃大橋增多，以及沿黃公路交通的完善，上下游和左右岸的交通便利，沿黃區(qū)域一體化發(fā)展已具備條件。

三、高質(zhì)量發(fā)展原則和規(guī)劃

（一）發(fā)展原則

保護優(yōu)先。加強對具有生態(tài)功能的水資源、土地資源、濕地資源、動植物資源的保護，并對被破壞和退化的生態(tài)進行修復(fù)，保護環(huán)境，禁止、防止掠奪和破壞性開發(fā)與利用。

區(qū)域協(xié)同。沿黃區(qū)域8市72縣之間開展不同層次的合作、交流和協(xié)同，在規(guī)劃編制、資源保護、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域品牌打造等方面，建立合作交流體制機制。

資源共享。自然資源和文化資源是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)。沿黃區(qū)域自然資源和文化資源，在保護、開發(fā)和利用等方面，都需要在更大空間優(yōu)化配置、組合和共享。自然資源在空間上有自然分布和群落關(guān)系，文化資源在時間上有歷史淵源和演進交替，其關(guān)系和聯(lián)系，客觀上需要共享。

產(chǎn)業(yè)融合。高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要產(chǎn)業(yè)融合，消費升級對生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求增長需要新產(chǎn)品和新服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，建立起綠色產(chǎn)業(yè)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。

“三帶”一體。沿黃區(qū)域的自然、經(jīng)濟和社會特征，自然和文化資源稟賦條件，決定了該區(qū)域發(fā)展必須以生態(tài)綠色為底色，凸顯社會文化底蘊，基于產(chǎn)業(yè)支撐，把該區(qū)域作為生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶和文化帶“三帶”綜合規(guī)劃，全域統(tǒng)籌兼顧。

（二）發(fā)展規(guī)劃

空間功能定位。根據(jù)沿黃區(qū)位、地形地貌、氣候條件、生物資源、水利工程、社會經(jīng)濟條件等因素，遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照區(qū)位選擇正確、范圍大小合理、功能定位科學(xué)的原則，對沿黃區(qū)域空間做出科學(xué)合理安排。首要保障生態(tài)功能發(fā)揮，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，留足野生動植物生存空間和水土資源之后，再滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。上下游區(qū)分山區(qū)和平原區(qū)，左右岸分灘區(qū)、堤岸、灌區(qū)和泛區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系分都市圈內(nèi)外。

資源保護和開發(fā)。通過水土保持規(guī)劃，水資源開發(fā)利用規(guī)劃，濕地保護修復(fù)規(guī)劃和生物多樣性提高規(guī)劃，農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃，文化資源發(fā)掘和保護規(guī)劃，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)，從功能、類型和產(chǎn)業(yè)等維度，在空間和時間上對資源開發(fā)利用做出綜合、系統(tǒng)安排。豫西黃土丘陵區(qū)。在伊洛河上游和三門峽水庫上游，實施封禁治理，保護好現(xiàn)有植被，提高涵養(yǎng)水源能力；在城市周邊及水源地，開展生態(tài)文明清潔型小流域建設(shè)，攔蓄泥沙，防止面源污染。黃泛平原沙土區(qū)。開展土地整治工程，實施農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、引黃灌溉和打井取水等措施，控制風(fēng)沙危害，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；結(jié)合沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)，加強濕地水生態(tài)保護。

產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)結(jié)。利用鄭州、洛陽、開封和濮陽等城市輻射和擴散，以特色小鎮(zhèn)為載體，規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著消費新升級，消費者越來越注重產(chǎn)品的個性化、多樣化以及多重體驗性，而鄉(xiāng)村正是由于擁有具有獨特文化底蘊與自然景觀，與新時期消費觀能夠很好契合，這就要求要精準定位鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶基本情況，其新型產(chǎn)業(yè)可以分為四個方面重點打造：一是農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，依托鄭州國家中心城市的輻射力，在臨近區(qū)域大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；二是沿黃文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以鄭汴洛一體化和鄭新融合為支撐點，深入挖掘沿黃歷史文化資源；三是智慧小鎮(zhèn)高技術(shù)業(yè)態(tài)，重點以鄭州國家中心城市和一帶一路洛陽重要節(jié)點為依托；四是康養(yǎng)小鎮(zhèn)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，以焦作等太行山區(qū)的自然景觀資源為依托，以帶、區(qū)、園、館、廊等形式對資源保護利用，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。因地制宜建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，休閑農(nóng)業(yè)園，濕地公園，博物館，展覽館，農(nóng)耕文化館，中原民俗文化廊。

品牌打造和品質(zhì)提升。美好生態(tài)和優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品與商品，黃河成為幸福河，需要提高文化影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打好生態(tài)牌、特色牌和文化牌。規(guī)劃沿黃全域、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的品牌戰(zhàn)略，提升生態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高層次需求。

四、高質(zhì)量發(fā)展措施

（一）政策引導(dǎo)

各級政府要充分認識“三帶一體”發(fā)展的重要意義，科學(xué)制定本地發(fā)展實施方案，明確發(fā)展目標任務(wù)，研究制定政策措施，切實推動發(fā)展和落實實施。建立健全體制，科學(xué)編制和落實規(guī)劃，用好政策引導(dǎo)資金。

（二）機制創(chuàng)新

各級發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、黃河河務(wù)、林業(yè)等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，合力推動“三帶一體”發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各地之間、部門之間，建立起共商、協(xié)同機制，促進互聯(lián)互通，共享共榮。

（三）市場驅(qū)動

充分發(fā)揮市場機制配置資源要素的決定性作用，建立生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)利益機制，調(diào)動各地區(qū)、各類主體參與沿黃區(qū)域發(fā)展的積極性。

（四）科技支撐

利用遙感和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展河南黃河流域水土流失與水土保持的遙感監(jiān)測、重點支流水沙監(jiān)測、重點防治區(qū)監(jiān)測、典型小流域和野外原型觀測。觀測、采集水土流失和水土保持等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，及時掌握流域內(nèi)水土流失類型、強度、面積及變化趨勢，準確掌握流域內(nèi)水土保持預(yù)防與治理情況，分析和評價水土保持效果，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布水土保持監(jiān)測公報。應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用光電技術(shù)裝備文化產(chǎn)業(yè)。

（五）監(jiān)督管理

實行沿黃區(qū)域生態(tài)保護責(zé)任目標管理制。管控目標逐級分解落實到沿黃各轄市、縣(市、區(qū))。同時，建立完善濕地保護考核評價和獎懲制度，各級政府對本行政區(qū)域生態(tài)保護負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。

建立分級沿黃區(qū)域生態(tài)保護管理體系。探索開展管理方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級事權(quán)劃分。設(shè)立生態(tài)保護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保護管理形式。

建立健全資源用途監(jiān)督管理制度。完善資源用途管理制度，合理設(shè)定資源利用強度和時限，加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、引進外來物種和旅游等活動的監(jiān)管，防止對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。

建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。有關(guān)部門制定省級監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程與標準，組織開展生態(tài)退化評估和環(huán)境監(jiān)測評價，建立省級監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一監(jiān)測評價信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。