發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理基石

周 慧 崔奇峰

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。其中，產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手。黨的十九屆四中全會在“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”方面中提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理的基石，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，才能為鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還面臨諸多問題。一是農(nóng)村“空心化”等問題凸顯。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力不斷大規(guī)模地涌向城市，使得農(nóng)村人才流失日趨嚴(yán)重。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈余普遍不高，集體經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)增長動力不足，“造血”功能需要進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查的村莊集體經(jīng)濟(jì)組織長期負(fù)債平均為115.31萬元。從收入來源看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自于如政府補(bǔ)貼的光伏電站電費(fèi)收入、村集體耕地、林地、水面（主要指魚塘、水庫）等資源的租賃或入股分紅、基層組織幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的協(xié)調(diào)管理費(fèi)和老村部等固定資產(chǎn)對外出租的租金等，經(jīng)營性收入占比繼續(xù)下降，補(bǔ)助收入增幅最大。

當(dāng)前農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因有：第一，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。城市的資源優(yōu)勢和城市化進(jìn)程削弱了農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)人力資本的吸引力，這種情況正在逐年深化。農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平低，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、發(fā)展勢頭不足等，導(dǎo)致了高質(zhì)量“農(nóng)一代”不斷流出，而“農(nóng)二代”這一群體更滿足于都市現(xiàn)代化的生活，不愿回村務(wù)農(nóng)。第二，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小。有些地區(qū)山林、荒山都分配到農(nóng)戶手中，集體資源所剩無幾，發(fā)展空間?。挥行┑貐^(qū)土地貧瘠，水資源匱乏，村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，難以創(chuàng)造自有收入；一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。第三，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念弱化。從干部角度看，有的村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，心思用在發(fā)展個人事業(yè)上，有些則是擔(dān)心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會冒險甚至犯錯誤，有的則因為集體經(jīng)濟(jì)管理難度大而對此喪失信心；從村民角度看，很多村民對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度不積極。第四，城市快速擴(kuò)張擠占農(nóng)村土地資源。由于工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被非農(nóng)建設(shè)占用，當(dāng)前很多村村級可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以提供用地支持。第五，資金缺乏、融資困難。大部分村把資金都用于公益性事業(yè)的建設(shè)上，缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加上缺少有效的抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

要想解決上述問題，就需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，支撐鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理首先要補(bǔ)齊村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱這個短板。一是要筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力解決鄉(xiāng)村“空心化”問題。在縣域內(nèi)明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜地融合土地、產(chǎn)業(yè)和人口等資源，著力推動人才下鄉(xiāng)和農(nóng)民工就近就業(yè)，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工明確、功能有機(jī)銜接的格局。二是要推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群；支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中；引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村治理筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要用好土地生產(chǎn)資料，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)與資本結(jié)合。以土地流轉(zhuǎn)為制度基礎(chǔ)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地入股，變土地資產(chǎn)為土地資本，催生新型經(jīng)營組織和社會組織。針對種植、養(yǎng)殖、旅游等不同產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，形成一個較為完善的結(jié)構(gòu)體系，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。