歐陽(yáng)婷 夏海鷹

【摘要】我國(guó)老年教育開展了將近四十年，在老齡化程度持續(xù)加深的情況下，政府以不同效力的文本形式出臺(tái)了各種法規(guī)和政策。研究透過(guò)歷史制度主義視角對(duì)我國(guó)老年教育政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：就制度動(dòng)因而言，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口四個(gè)方面成為老年教育政策制定的邏輯起點(diǎn);就制度變遷而言，體現(xiàn)出以下的趨勢(shì)，政策屬性由以社會(huì)本位價(jià)值為主轉(zhuǎn)向以人為本價(jià)值為主，實(shí)施方式由政府主導(dǎo)與部門開展轉(zhuǎn)向政府投入和市場(chǎng)投資，政策對(duì)象由特定老年群體轉(zhuǎn)向全體城鄉(xiāng)老年群體，考評(píng)路徑由政策單向?qū)嵤┺D(zhuǎn)向政策評(píng)價(jià)監(jiān)督，反映了老年教育政策的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)特性。最后，從制度創(chuàng)新角度提出老年教育的價(jià)值取向，包括完善個(gè)體生命價(jià)值取向、持續(xù)開發(fā)人力資源取向、構(gòu)建協(xié)同整合機(jī)制取向、跨代共施生命教育取向和彰顯信息技術(shù)人文關(guān)懷取向。

【關(guān)鍵詞】? 中國(guó)老年教育;政策;文本分析;歷史制度主義視角;影響因素;變遷;路徑依賴;價(jià)值取向

【中圖分類號(hào)】? ?G511? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2020）12-0001-10

一、研究背景

我國(guó)是20世紀(jì)末以來(lái)為數(shù)不多的提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家（茲比格紐·渥茲涅克， 2019， pp.1-3），在未來(lái)一段時(shí)間老齡化程度將持續(xù)加深（新華社， 2019）。據(jù)社科院發(fā)布的《中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，2050年，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)4.83億人，80歲及以上老年人口將達(dá)1.08億人，老齡人口將占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的三分之一（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院， 2019）。老齡化將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，增強(qiáng)老年人有所作為能力，二次開發(fā)利用人力資源，轉(zhuǎn)老年人口壓力為動(dòng)力（畢虎， 等， 2018， p.88），成為影響國(guó)泰民安的戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，建立“老年人關(guān)愛服務(wù)體系”（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議， 2019），構(gòu)建服務(wù)老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)教育體系，已成為我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，成為教育現(xiàn)代化的重要使命。

從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就開始關(guān)注老年人的福祉和教育。近四十年間，政府以不同效力的文本形式出臺(tái)了與老年教育相關(guān)的法規(guī)和政策，以期通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)的教育形式，使每個(gè)老年人都能享有公民應(yīng)享有的基本權(quán)利和社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和民主平等，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高老年人的精神文化層次和生活品質(zhì)，促進(jìn)其人格健康和諧，情感積極，達(dá)到自由全面發(fā)展。發(fā)展老年教育，需要政策的引導(dǎo)，也需要制度保障環(huán)境的支撐。

二、研究現(xiàn)狀

對(duì)老年教育政策研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的老年教育政策法規(guī)頒布與執(zhí)行起步較晚（傅美婷， 2019），呈現(xiàn)出立法缺乏立足點(diǎn)、體系不健全和內(nèi)容不完善（李潔， 2019）、區(qū)域發(fā)展不均衡、對(duì)老年人教育需求認(rèn)知不充分和資金短缺（秦一鳴， 等， 2018）等問(wèn)題。目前，正經(jīng)歷著政策形成和選擇期，老年教育要致力于推進(jìn)社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展和不同年齡群體生活福祉的提升（王英， 等， 2015）。在政府層面上，研究者們認(rèn)為應(yīng)深化賦權(quán)增能，強(qiáng)化法治地位（傅美婷， 2019），加大財(cái)政投入（張國(guó)翔， 2016），轉(zhuǎn)變管理主體（吳思孝， 2019），明確責(zé)任部門（丁倩梅， 等， 2019），加強(qiáng)操作性和科學(xué)性（張仁杰， 2019）以及落實(shí)政策法規(guī)的監(jiān)督（李潔， 2019）;在社會(huì)層面上，應(yīng)發(fā)展社區(qū)模式，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)和公益性（吳思孝， 2019），鼓勵(lì)社會(huì)投資（傅美婷， 2019），加大宣傳力度（秦一鳴， 等， 2018），重視專業(yè)工作者培訓(xùn)（蒲思穎， 2018）和志愿者隊(duì)伍的建立（丁倩梅， 等， 2019）等;在教育層面上，應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)理論研究（李潔， 2019），充分開發(fā)和共享教育資源（秦一鳴， 等， 2018），強(qiáng)化課程體系和教材建設(shè)（張瑾， 等， 2019），促進(jìn)課程內(nèi)容的多樣化和形式豐富化（秦希笛， 2014）;在個(gè)體層面上，應(yīng)培育老年人主體精神，促使其回歸本真（傅蕾， 2018）。

從總體情況看，雖然研究者們對(duì)政策中體現(xiàn)出的老年教育的本質(zhì)屬性、特征內(nèi)涵、方法模式以及實(shí)踐創(chuàng)新等已有較深入探究，但鮮有在宏觀社會(huì)環(huán)境制度背景下對(duì)老年教育政策開展分析。教育政策工具是政府實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的手段之一，也是聯(lián)結(jié)教育政策目標(biāo)與教育政策結(jié)果的橋梁（袁振國(guó)， 2002），我國(guó)老年教育政策中蘊(yùn)含著豐富的行政內(nèi)容使用信息和執(zhí)行手段，對(duì)于老年教育的發(fā)展具有強(qiáng)大的效用。因此，本研究采用歷史制度主義視角對(duì)老年教育政策文本進(jìn)行深入分析，探究當(dāng)前老年教育政策實(shí)施過(guò)程中的影響因素、路徑依賴以及價(jià)值取向，以此為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供一定參考和建議。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

政策分析最重要的方法之一是文本分析。文本分析法是質(zhì)性研究范式中一種重要類型，分析對(duì)象通常被限定為書面體文本（Batho， Husen， & Postlethwaite， 1994），研究者可以通過(guò)深層次的閱讀探求假定存在于文本之中的作者目的，發(fā)現(xiàn)話語(yǔ)背后的更多意義（庫(kù)卡茨， 2017， pp.36-46）。對(duì)于政策文本分析而言，既要將文本的微觀語(yǔ)言和對(duì)其所處歷史脈絡(luò)的宏大敘事相結(jié)合，從多個(gè)視角運(yùn)用多種“解讀”文本的方法發(fā)掘文本的內(nèi)涵意蘊(yùn)，包括探求文本中的話語(yǔ)主體和對(duì)象權(quán)力關(guān)系等，同時(shí)也要說(shuō)明這種權(quán)力關(guān)系所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)（涂端午， 2009）。

本研究采用政策文本分析方法對(duì)老年教育進(jìn)行政策解讀，以歷史制度主義視角構(gòu)建老年教育政策文本分析框架，劃分維度，發(fā)掘政策話語(yǔ)的“深層結(jié)構(gòu)”，揭示老年教育政策制定和實(shí)施過(guò)程中的價(jià)值分配和斗爭(zhēng)過(guò)程。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

樣本選擇主要根據(jù)權(quán)威性、相關(guān)性與全面性原則，從我國(guó)當(dāng)前政策文本收錄較全的“北大法寶”和“北大法意”數(shù)據(jù)庫(kù)中，檢索20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)家層面發(fā)布的內(nèi)容中包含“老年教育”“老年人教育”關(guān)鍵詞的政策法規(guī)文件，以此作為分析樣本。獲取各類政策文本共計(jì)32份，其中“現(xiàn)行有效”樣本30份，失效樣本2份。因?yàn)槭谋痉从沉死夏杲逃臍v史原貌，本研究依舊將其納入分析。

（三）分析視角

歷史制度主義興起于20世紀(jì)80年代，起源于政治科學(xué)研究。保羅·皮爾森（Paul Pierson）等人提出，歷史制度主義具有集中關(guān)注重大的結(jié)果或令人迷惑的事件、突出事件的背景與變量的序列、以追尋歷史進(jìn)程的方式來(lái)尋求對(duì)事件和行為作出解釋這三個(gè)特征（轉(zhuǎn)引自：何俊志， 2002），包含時(shí)間序列維度和空間節(jié)點(diǎn)維度。

歷史制度主義之所以成為社會(huì)科學(xué)研究的主流分析范式之一，在于其整合了結(jié)構(gòu)功能主義分析視角和歷史社會(huì)學(xué)相關(guān)理論。從歷史觀來(lái)說(shuō)，其強(qiáng)調(diào)對(duì)時(shí)間軌跡的追尋，重視過(guò)去對(duì)現(xiàn)在的影響（豪爾， 等， 2003），認(rèn)可“路徑依賴”會(huì)影響事件進(jìn)程這種歷史性因果關(guān)系（Rhodes， Binder， & Rockman， 2008， pp. 41-50）;從結(jié)構(gòu)觀來(lái)說(shuō)，其強(qiáng)調(diào)制度背景對(duì)公共政策的作用，以及對(duì)變量轉(zhuǎn)折和排列方式的影響。正因?yàn)樽⒅貧v史與制度的有機(jī)結(jié)合，用以探究同一現(xiàn)象背后的多樣性問(wèn)題，歷史制度主義逐漸成為公共政策分析的主要范式之一（《學(xué)習(xí)與探索》編輯部， 2017）。莊德水（2008）認(rèn)為“歷史制度主義對(duì)制度的理解更適合于政策研究”;馬得勇（2018）通過(guò)探討歷史制度主義的理論框架，認(rèn)為歷史制度主義對(duì)于分析我國(guó)最近30多年具有變遷特征的漸進(jìn)性制度具有一定的適用性。同時(shí)，歷史制度主義認(rèn)為，制度決定誰(shuí)能夠參與某種政治活動(dòng)，制度塑造著政治行動(dòng)者的政治策略，制度影響行動(dòng)者的目標(biāo)確立和偏好形成（劉圣中， 2010， pp. 6， 139）。因此，本研究以歷史制度主義為基本分析視角，對(duì)我國(guó)老年教育政策進(jìn)行解釋分析：在老年教育政策時(shí)序發(fā)展的軌跡中，將空間結(jié)構(gòu)分解成影響因素、路徑依賴和價(jià)值取向三個(gè)維度，最終分析我國(guó)老年教育政策變遷的歷程和未來(lái)發(fā)展方向。

四、結(jié)論與討論

（一）老年教育政策基本情況

從1982年出臺(tái)第一份老年政策開始，多年來(lái)我國(guó)老年教育政策雖時(shí)有發(fā)布，但主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、老年文化、老齡工作等關(guān)涉社會(huì)、文化、醫(yī)療等直接解決老齡化問(wèn)題的方面，且在1994年之前發(fā)布的文件較少。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，1994年之后老年教育政策逐漸增多，幾乎每年都有涉及老年教育的法規(guī)政策出臺(tái)。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分有關(guān)老年教育的表述都散布于各文件的只言片語(yǔ)或個(gè)別段落中，直到2001年多部門才聯(lián)合發(fā)布專門政策《中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于做好老年教育工作的通知》（文社圖發(fā)〔2001〕22號(hào)）。此外，政策發(fā)布部門涉及面廣，主要包括多部門聯(lián)合發(fā)布（9）、國(guó)務(wù)院及辦公廳（10）、全國(guó)人大常委會(huì)（1）、老齡工作委員會(huì)和老齡辦（3）、教育部（2）、民政部（2）等。正式出臺(tái)的法律有1個(gè)，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件有10個(gè)，黨內(nèi)法規(guī)有8個(gè)，部門規(guī)范性文件有4個(gè)，部門工作文件有8個(gè)，一般文件有1個(gè)。見表1和圖1：

（二）老年教育政策的影響因素

歷史制度主義主張，只有當(dāng)研究者把某一事件或行為置于宏大的制度或社會(huì)歷史文化情境中理解，才能深刻探究事件發(fā)生的因果鏈條和動(dòng)力機(jī)制（馬得勇， 2018）。老年教育是社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大系統(tǒng)中的組成部分之一，其政策的產(chǎn)生深受社會(huì)環(huán)境因素影響：

1. 政治因素

我國(guó)的老年教育相關(guān)政策最早見于1982年發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號(hào)），其目的在于解決新中國(guó)成立后一批年齡已高、不再適合現(xiàn)有崗位的老干部退居二線后的政治地位保障問(wèn)題，提出“鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，讓他們“把寶貴的時(shí)間和精力集中用于研究和著述”的自我教育解決方案。這一時(shí)期出臺(tái)老年教育政策的目的是保障改革開放初期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧與穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代后，黨的十三大和十四大分別就老齡化問(wèn)題提出了要“及時(shí)采取正確對(duì)策”的指導(dǎo)意見，在這一意見的主導(dǎo)下，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1996年審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”。這是我國(guó)從法律層面第一次對(duì)老年教育進(jìn)行明確的規(guī)定，體現(xiàn)了政治因素對(duì)老年教育政策制定的推動(dòng)作用。

2. 經(jīng)濟(jì)因素

1982年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔1982〕62號(hào)），該政策的目的是明確老干部離退休后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)福利待遇，達(dá)到“生活待遇略為從優(yōu)”，使他們?cè)诮窈蟮娜兆永锬芗訌?qiáng)自我教育活動(dòng)，運(yùn)用自身影響力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。此時(shí)也是中國(guó)實(shí)行改革開放政策之后加速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為國(guó)家支持老年教育發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)（董利華， 2018， p. 250）。1994年，國(guó)家計(jì)委、民政部等多部門聯(lián)合出臺(tái)《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》（中老聯(lián)字〔1994〕70號(hào)），提出“把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”“各級(jí)政府逐步增加對(duì)老齡福利事業(yè)的投入”。2000年之后，我國(guó)老年教育政策或多或少都涉及“納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”或“年度計(jì)劃”。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的提升，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)建設(shè)和擴(kuò)建老年教育場(chǎng)所、設(shè)施等起到了很強(qiáng)的助推作用。

3. 文化因素

隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平提升，豐富老年退休生活成為可能。此時(shí)，國(guó)家政策也開始關(guān)注如何滿足老年人的精神追求、提升他們的生活質(zhì)量。加上終身教育思潮進(jìn)入我國(guó)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)理念開始傳播，有關(guān)老年文化工作的議題被提上日程。1999年，文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見》（文社圖發(fā)〔1999〕27號(hào)），提出“加強(qiáng)老年文化工作對(duì)于豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生命生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”。發(fā)布該意見的目的是為老年人創(chuàng)造安定、和諧、健康的社會(huì)文化環(huán)境?？梢钥闯觯幕蛩赜绊懼覈?guó)老年教育政策走向更加“健康老齡化”“積極老齡化”和以生命視角為主的老年人自由能力教育和自我完善教育方向。

4. 人口因素

1982年，中國(guó)代表團(tuán)參加了在維也納召開的老齡問(wèn)題世界大會(huì)，意識(shí)到在“現(xiàn)在和將來(lái)，我國(guó)的老年人數(shù)都比世界各國(guó)的多”，因而開始關(guān)注人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題和影響。1983年，中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于老齡工作情況與今后活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》（中老字〔1983〕2號(hào)），其中提到“成立老年人學(xué)會(huì)”“開展老年教育研究活動(dòng)”“制定保護(hù)老年人的收入、保健、醫(yī)療、住房、家庭和社會(huì)福利、教育等有關(guān)法令和規(guī)定”等，希望通過(guò)行政措施和科學(xué)研究提高社會(huì)對(duì)老齡問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視，從而“爭(zhēng)取推遲、縮小和避免老齡問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所引起的不利影響”。90年代后，國(guó)家再次做出“人口正在迅速老齡化”“會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題和影響”的預(yù)判，因而于1994年又出臺(tái)了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，提及老年人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)，跟上時(shí)代步伐?？梢钥闯觯丝谝蛩厥俏覈?guó)老年教育政策制定和轉(zhuǎn)變的一大關(guān)鍵影響因素。

（三）老年教育政策的路徑依賴

老年教育政策透過(guò)被確立的規(guī)則制度形成依賴途徑，這種途徑在一定時(shí)期內(nèi)由于目標(biāo)的穩(wěn)定和范式的明確保持著較大程度的連續(xù)性，一旦外部環(huán)境或內(nèi)部范式發(fā)生變化呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的形態(tài)時(shí)老年教育政策的平衡性就會(huì)被打破，因而出現(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折。

1. 從以社會(huì)本位價(jià)值為主轉(zhuǎn)向以人為本價(jià)值為主

弗朗西斯·C. 福勒（Frances C. Fowler）（2009， 前言， pp. 141-142）曾指出：“所有公共政策，尤其是教育政策，都是高度價(jià)值涉入的?！弊鳛橐环N存在性哲學(xué)范疇，價(jià)值反映的是客體對(duì)主體表現(xiàn)出來(lái)的積極意義和有用性。從20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，我國(guó)老年教育政策的內(nèi)在價(jià)值屬性在不同時(shí)期有不同體現(xiàn)：在改革開放初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，黨的十一屆三中全會(huì)做出了工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，此時(shí)的老年教育政策主要出于穩(wěn)定社會(huì)和安置貢獻(xiàn)巨大的離退休老干部的需要，其內(nèi)在價(jià)值屬性體現(xiàn)出的是社會(huì)本位價(jià)值觀：一方面以國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)為目標(biāo)來(lái)定位，另一方面主要從對(duì)社會(huì)發(fā)展的效用和國(guó)家管理的便利角度考慮，因而相對(duì)忽略甚至弱化人的本性價(jià)值目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，我國(guó)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其轉(zhuǎn)軌也改變了人們的價(jià)值觀念、思維方式等。1994年，《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》發(fā)布，開始倡導(dǎo)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)、老有所樂(lè)”?？梢钥闯?，此時(shí)政策中以人為本觀念開始萌芽。進(jìn)入2000年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，對(duì)“人”的關(guān)注也日益強(qiáng)烈。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，為老年教育政策提供了“以老年人為本”的發(fā)展指導(dǎo)理念（葉忠海， 2019， p.18）。2006年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（全國(guó)老齡委發(fā)〔2006〕7號(hào)），繼續(xù)“堅(jiān)持以人為本”指導(dǎo)思想，提出“營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會(huì)氛圍”。之后，黨的十七大、十八大均將“以人為本”思想寫入報(bào)告。2017年，黨的十九大更是將“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”價(jià)值理念提到前所未有的高度，貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”。此后的系列文件如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（2019）等將以人為本觀念作為政策的主要價(jià)值取向，提出“增進(jìn)老年人福祉”“使老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)”等理念，以人為本成為我國(guó)老年教育政策價(jià)值基礎(chǔ)的實(shí)踐根基。

雖然新形勢(shì)下老年教育政策強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，但并不代表其中社會(huì)功能價(jià)值的缺失。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)老年教育政策中同樣體現(xiàn)出了保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、維系社會(huì)發(fā)展的需求和功能，期望通過(guò)增強(qiáng)制度建設(shè)“走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路”。

2. 從由政府主導(dǎo)與部門開展轉(zhuǎn)向由政府投入和市場(chǎng)投資

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)老年教育政策體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的“國(guó)家中心主義”——“政府主導(dǎo)，部門開展”治理特征。20世紀(jì)八九十年代，國(guó)家層面和部委層面發(fā)布的老年教育政策主要?dú)w屬于民政部、勞動(dòng)部、人事部、老齡委等部門，由各行政部門或地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)下屬單位實(shí)施，其目的、要點(diǎn)、原則、內(nèi)容、方法等均體現(xiàn)出行政命令特征。如1994年的《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，政策話語(yǔ)表現(xiàn)為：活動(dòng)宣傳上，將各項(xiàng)任務(wù)主要分配于報(bào)刊社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電影廠、出版社等機(jī)構(gòu);具體實(shí)施上，主要賦權(quán)依托于機(jī)關(guān)、文化部門、企事業(yè)單位（老年大學(xué)/學(xué)校）、街道、居委會(huì)、福利院等單位;研究方面，委托各部委、協(xié)會(huì)以及學(xué)會(huì);資金籌措上，督促各級(jí)政府部門逐步增加對(duì)老齡福利事業(yè)的投入，發(fā)展老年綜合工作部門和基金會(huì)，創(chuàng)辦老年福利企業(yè)等?？梢钥闯?，這一時(shí)期是由帶有明顯政府主導(dǎo)性質(zhì)的“公”姓部門和機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施老年教育。然而，這種“全能政府”大包大攬式的政策雖然強(qiáng)大但不完全有效（劉偉， 2012， pp. 201-203）。事實(shí)上，到20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開展老年教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，基本集中在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，東西部分布也不均衡（吳思孝， 2019）。究其原因在于，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的時(shí)期，我國(guó)實(shí)施的是以政府為本“自上而下”的公共服務(wù)供給體制（俞可平， 2018， pp. 319-320），政府資源有限，分配難以覆蓋所有地區(qū)，導(dǎo)致老年教育事業(yè)發(fā)展活力不足。

到20世紀(jì)90年代末期，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)與社會(huì)之間互利互補(bǔ)的益處，開始積極尋求建立契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理模式，此時(shí)的老年教育政策也發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為從單一政府投資向多渠道籌措社會(huì)資金轉(zhuǎn)變，加大鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與老年教育投資、興辦學(xué)校、開發(fā)文化產(chǎn)品和活動(dòng)。2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）明確指出要使老年服務(wù)業(yè)“走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”。2006年《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出要“鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕28號(hào)），進(jìn)一步明確要“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展”?？梢钥闯?，最近十多年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)、老年教育產(chǎn)品供給已走上由政府制定政策規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)力量積極投資參與的道路，形成政府和社會(huì)相結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，以及政府、高校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資的多元辦學(xué)格局（張永， 2019， p.13， p.160）。

我國(guó)的老年教育政策經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)—部門開展”到“政府投入—社會(huì)投資”的變遷歷程，體現(xiàn)了政策從封閉化運(yùn)行的“內(nèi)部工作循環(huán)”向開放吸收的“外部生態(tài)治理”轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。一方面，通過(guò)引入社會(huì)力量，極大減輕了政府在老年公共福利服務(wù)措施上的財(cái)政壓力;另一方面，建立靈活的社會(huì)投資和服務(wù)機(jī)制有利于政府進(jìn)一步提升老年教育公共服務(wù)水平。

3. 從面向特定老年群體轉(zhuǎn)向面向全體城鄉(xiāng)老年群體

老年教育政策的產(chǎn)生主要緣于干部終身制的廢除。為使老干部在離退休后能夠順利適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，建立新生活方式，老年大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。1983年，我國(guó)第一所老年大學(xué)建立，此后由全國(guó)各省市離退休人員自發(fā)創(chuàng)辦或由企業(yè)、科研單位、社會(huì)團(tuán)體參與建設(shè)的老年大學(xué)達(dá)到2，300多所（丁紅玲， 等， 2019， p.147）。但這一階段主要是針對(duì)企事業(yè)單位的退休老年人開展教育，如《關(guān)于老齡工作情況與今后活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》中提及的教育對(duì)象是具有“科學(xué)知識(shí)、技術(shù)專長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的老年人”。吳思孝（2019）調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各地的老年大學(xué)學(xué)員“很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以離退休老干部為主”，因而成為“老干部退休后休閑娛樂(lè)、發(fā)揮余熱的重要場(chǎng)所”。

1999年我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，國(guó)家對(duì)老年教育工作更加重視?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔1999〕4號(hào)）中提出老年教育作為社區(qū)教育的一部分，應(yīng)統(tǒng)攝入學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)體系中。2004年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號(hào)），提出要在社區(qū)中開展老年教育，“緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，確定相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容”，開始大力支持老年教育由原各地區(qū)的老干部群體向城鄉(xiāng)普通老年群體拓展。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號(hào)）提出，“將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)”，要“完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”，“努力提高老年教育的參與率和滿意度”，更注重向以社區(qū)為代表的社會(huì)基層組織機(jī)構(gòu)“下沉”。不僅如此，也開始關(guān)注農(nóng)村老年教育對(duì)象。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)），確定了“將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”的基本原則，以進(jìn)一步解決資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。2019年，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》發(fā)布，前者要求“建立健全‘縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，走進(jìn)普通老年人;后者則提出要建立面向全體國(guó)民的“老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

我國(guó)老年教育政策的變遷體現(xiàn)了辦學(xué)開放度的提升，使早期“專屬化”特征明顯的老年大學(xué)逐步從服務(wù)自身單位和本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)和社區(qū)老年人轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極推動(dòng)各地開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)辦“老年開放大學(xué)”，向基層、社區(qū)和農(nóng)村輻射，以更好地服務(wù)城鄉(xiāng)普通社區(qū)的老年人。

4. 從政策單向?qū)嵤┺D(zhuǎn)向政策評(píng)價(jià)監(jiān)督

20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)的公共政策科學(xué)發(fā)展并不完善，很多政策活動(dòng)不太關(guān)注政策實(shí)施效果的反饋以及政策執(zhí)行后的公眾滿意度分析等（姜曉萍， 2015）。比如，20世紀(jì)80年代發(fā)布的《關(guān)于老齡工作情況與今后活動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》和1996年公布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，只提到老年教育如何開展、如何實(shí)施的手段、方法和內(nèi)容，均未提及政策監(jiān)督和評(píng)價(jià)問(wèn)題。其主要原因有兩方面：一是出于政治考量，急迫地想要解決當(dāng)時(shí)遺留的社會(huì)問(wèn)題;二是政策科學(xué)發(fā)展尚不成熟，制定政策并未過(guò)多考慮來(lái)自外界的利益訴求。因此，這一階段的老年教育政策通常只著眼于解決近期問(wèn)題，在政策內(nèi)容制定的科學(xué)性和周全性方面考慮不多，致使這一時(shí)期老年教育政策制定后欠缺績(jī)效考評(píng)方面的監(jiān)督。

從20世紀(jì)末起，我國(guó)政策科學(xué)日漸發(fā)展成熟，政府開始積極轉(zhuǎn)變治理理念，優(yōu)化政策創(chuàng)建議程和程序，逐步“有效地汲取體制外行為主體的利益訴求”（劉偉， 2019， pp. 201-203）;老年教育已開展多年，亟須通過(guò)管理和經(jīng)濟(jì)手段檢驗(yàn)其政策效果、效益和效率，以利于今后國(guó)家對(duì)老年教育資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。1999年，文化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見》，提及“在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)全國(guó)開展老年文化活動(dòng)的工作進(jìn)行總結(jié)、交流”，開始關(guān)注老年教育政策的反思和改進(jìn)問(wèn)題。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》（國(guó)發(fā)〔2001〕26號(hào)），第一次明確將“建立督查和評(píng)估機(jī)制”納入綱要實(shí)施計(jì)劃，規(guī)定“全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施”，還要會(huì)同有關(guān)部門“組織力量定期對(duì)《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估”。2002年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)）和2005年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等均對(duì)老年教育政策實(shí)施的績(jī)效考評(píng)做出明確規(guī)定。之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)）要求搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果?？梢钥闯觯夏杲逃咭呀?jīng)走上對(duì)過(guò)程、效果和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估的道路，進(jìn)一步完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)制，并改進(jìn)過(guò)去由政府主導(dǎo)的自評(píng)方式，從內(nèi)部自我“消化性”評(píng)價(jià)向引入外在“透明性”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，確?？?jī)效的客觀性、公正性和科學(xué)性。

我國(guó)老年教育政策考評(píng)路徑發(fā)展體現(xiàn)了政策隨著國(guó)家職能和制度逐漸完善、公眾關(guān)注日益增加以及社會(huì)影響逐漸變大而變遷的過(guò)程。這一過(guò)程也是責(zé)任主體對(duì)社會(huì)和大眾負(fù)責(zé)，適時(shí)進(jìn)行老年教育政策調(diào)整，對(duì)老年教育實(shí)施科學(xué)管理，促使未來(lái)老年教育政策制定走向民主化的過(guò)程。

（四）老年教育政策的價(jià)值取向

歷史制度主義十分重視新觀念在制度變遷中的作用（寧騷， 2003， pp. 281-286），因此政策創(chuàng)新是政策研究中的最后環(huán)節(jié)，也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，政策只有不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能有效地引導(dǎo)理論、規(guī)范實(shí)踐（韓丹， 2012， p.133）。最近十幾年來(lái)，我國(guó)老年教育已經(jīng)逐漸融入終身教育體系，在未來(lái)的政策制定中需要進(jìn)一步突破并引領(lǐng)未來(lái)我國(guó)老年教育的發(fā)展方向，推動(dòng)老年教育“賦權(quán)增能”。

1. 從晚年學(xué)習(xí)到終身歷程：完善個(gè)體生命價(jià)值取向

馬斯洛將自我實(shí)現(xiàn)（self-actualization）和自我超越（self-transcendence）需求作為人類最高層次的心理追求（馬斯洛， 2016， pp. 202-215）。從某種意義而言，老年人接受教育和主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不只是晚年這一階段的短暫學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而且是對(duì)年輕時(shí)不完善生活的補(bǔ)充，還是對(duì)生命尊嚴(yán)繼續(xù)延續(xù)的求索和思考。有研究者（李潔， 2020）認(rèn)為，晚年學(xué)習(xí)能帶來(lái)更高的生活滿意度和幸福感。

從縱向時(shí)間維度來(lái)說(shuō)，杜威的“教育即發(fā)展”理念為老年教育持續(xù)完善個(gè)體知識(shí)體系、豐富人生閱歷提供了一定理論基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展”是人全方位、連續(xù)性接受教育的成果，具有引導(dǎo)生命走向超越的意義。從橫向空間維度而言，馬克思的“人的全面發(fā)展”學(xué)說(shuō)讓每一個(gè)處于第三年齡階段的人能通過(guò)教育獲得“體力和智力充分而自由的發(fā)展”，使老年人重新定位自身角色，感受生命活力的再次降臨，達(dá)到才智、人格和經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶后的“智慧”整合（轉(zhuǎn)引自：渥茲涅克， 2019， pp. 25-27）。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織所倡導(dǎo)的，“各國(guó)需要把成人學(xué)習(xí)和教育視作和諧的生命歷程不可或缺的環(huán)節(jié)”（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019a， p.4）。在老年教育政策引領(lǐng)方面，應(yīng)創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，以完善個(gè)體生命發(fā)展為立足點(diǎn)，從生存之道攀升至生命哲學(xué)的高度，“以生命視角關(guān)照老年人的生存與發(fā)展”（董香君， 2020），促進(jìn)個(gè)體持續(xù)而長(zhǎng)久地保持發(fā)展的內(nèi)在欲求，延長(zhǎng)精神生命和提升幸福感，實(shí)現(xiàn)人格與人生完整的終極價(jià)值。

2. 從業(yè)余休閑到支持經(jīng)濟(jì)：持續(xù)開發(fā)人力資源取向

“終身持續(xù)的成人學(xué)習(xí)可以為社會(huì)帶來(lái)多方面的裨益和持續(xù)的影響力”（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019a， p.4），一次性的學(xué)校學(xué)習(xí)再也不能為人們帶來(lái)永久持續(xù)的知識(shí)紅利，只有不斷學(xué)習(xí)并更新知識(shí)體系，才能適應(yīng)急劇變遷的社會(huì)。古羅馬著名哲學(xué)家、演說(shuō)家西塞羅（1998， pp. 15-43）在《三論·論老年》中說(shuō)：“我們生命的每一階段都各有特色，因此，童年的稚弱、青年的激情、中年的穩(wěn)健、老年的睿智——都有某種自然優(yōu)勢(shì)，人們應(yīng)當(dāng)適合時(shí)宜地享用這種優(yōu)勢(shì)?！彼J(rèn)為，人即使到了老年階段也具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以做與年輕階段性質(zhì)一樣的工作。進(jìn)入21世紀(jì)之后，面對(duì)我國(guó)日趨消散的人口紅利，要在老齡化形勢(shì)下應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向之一就是通過(guò)政策構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，開發(fā)老年人力資源，確保我國(guó)人力資源總量的充足和質(zhì)量的提升（游潤(rùn)恬， 2019）。

老齡化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定階段不可避免的趨勢(shì)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵在于從中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這也是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和降低市場(chǎng)勞動(dòng)力成本的重要路徑。作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本于近年召開了“人生100年時(shí)代構(gòu)想會(huì)議”，提倡全面展開回歸教育和終身學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)老年人參加新的職業(yè)培訓(xùn)，開啟第二職業(yè)征程，迎接即將來(lái)臨的超高齡社會(huì)的挑戰(zhàn)①。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變過(guò)去認(rèn)為老年教育僅僅是陶冶情操、豐富業(yè)余生活、提升生活質(zhì)量的休閑教育觀念，將老年教育作為應(yīng)對(duì)人口老齡化整體策略的一部分。通過(guò)政策引導(dǎo)，構(gòu)建類型豐富的老年職業(yè)教育體系，提供適需型、優(yōu)質(zhì)型老年教育“高端”課程（畢虎， 等， 2018， pp. 1-7），尤其鼓勵(lì)低齡、知識(shí)水平高的老年知識(shí)分子人群退而不休，充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)和智慧，再次參與社會(huì)建設(shè)（韓樹杰， 2006）。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過(guò)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”（渥茲涅克， 2019， p. 69）達(dá)到人力資本穩(wěn)定，完成構(gòu)建終身教育體系的最后一塊“拼圖”，將老齡化帶來(lái)的社會(huì)“壓力”變成“動(dòng)力”，保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

3. 從孤立分散到整體運(yùn)作：構(gòu)建協(xié)同整合機(jī)制取向

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《成人學(xué)習(xí)和教育建議書（2015）》中提出，要“加強(qiáng)或設(shè)立跨部委論壇，各部門的工作中都能強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)和教育”，“為各種形式的成人學(xué)習(xí)和教育制定綜合、包容的整合性政策”（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019b， pp.146-147），由此也說(shuō)明了從教育管理和政策層面構(gòu)建協(xié)同整合機(jī)制的重要性。就跨部門協(xié)調(diào)合作而言，我國(guó)老年教育長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的管理部門，多級(jí)體系領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理模式并存，因而常常出現(xiàn)政策“令出多門”的情形，愿景目標(biāo)難以一致，規(guī)劃發(fā)展難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響功能定位和辦學(xué)保障條件（徐旭東， 等， 2020），導(dǎo)致其在社會(huì)福利、教育教學(xué)等領(lǐng)域始終面臨著發(fā)展短板。

老年教育是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的重要組成部分，也是一個(gè)跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)和管理（江穎， 等， 2020），因此，政府在形成支持性、包容性、綜合性老年教育政策環(huán)境方面亟須發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中，列為終身教育體系和公共服務(wù)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化（謝宇， 2020）。同時(shí)，應(yīng)成立統(tǒng)一的老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門彼此聯(lián)動(dòng)，吸納社會(huì)利益相關(guān)方，整合各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，參與國(guó)家資歷框架中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，融通老年教育、學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)等。

4. 從單向責(zé)任到雙向互動(dòng)：跨代共施生命教育取向

老年教育長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是對(duì)“第三年齡”學(xué)習(xí)者①的教育，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭生活方式的改變，跨代實(shí)施生命全周期教育，理解老年階段是生命中的寶貴時(shí)期，成為全社會(huì)所有人群的共同責(zé)任。Ntseane等人（2012， pp. 76-89）提出，推動(dòng)跨代學(xué)習(xí)需要促進(jìn)家庭、教育者、醫(yī)療者和社工志愿者之間的相互學(xué)習(xí)。老年跨代教育主要包含兩個(gè)方面：一是對(duì)老年階段自身的學(xué)習(xí)，目標(biāo)是使不同的世代能夠提前了解老年階段的生活方式，形成對(duì)老年階段的共情，勾畫未來(lái)老齡生活的方式，減少對(duì)老年人的歧視和誤解，從而改善代際關(guān)系，跨越代際鴻溝（渥茲涅克， 2019， pp. 68-70），增進(jìn)世代之間的理解和尊重;二是使進(jìn)入老齡階段的人們能夠在不同世代的幫助下，不斷參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、文體活動(dòng)（蔡冰， 等， 2018. p. 266），重建社會(huì)認(rèn)知，與社會(huì)和諧共處，把“被動(dòng)”變?yōu)椤胺e極”，應(yīng)對(duì)不可能改變的既成社會(huì)事實(shí)（Thomae， 1976， pp. 157-160），從新的高度詮釋自身的社會(huì)角色和生命意義（葉忠海， 2019， p.18）。因而，老年代際學(xué)習(xí)成為世界衛(wèi)生組織在2002年提倡的重要終身學(xué)習(xí)方式之一，也成為“積極老齡化”的重要戰(zhàn)略之一（董香君， 2020）。

在我國(guó)以往的老年教育政策中，相對(duì)缺失跨代學(xué)習(xí)這一取向，政策中的跨代教育主要集中在鼓勵(lì)老年人關(guān)心下一代、利用自身的知識(shí)文化輔導(dǎo)家庭和社區(qū)青少年兒童上，忽略了對(duì)其他世代開展老年階段的教育，以及使其關(guān)心老年階段的教育。在國(guó)際老年教育研究中，有關(guān)年青一代對(duì)老齡一代的刻板印象和兩代人互動(dòng)關(guān)系的調(diào)查，以及如何改善年青一代態(tài)度的研究一直都是熱點(diǎn)。日本在中小學(xué)開展了解老年社會(huì)特征和福利制度問(wèn)題的教育（NAKAMURA， 1994）;美國(guó)在學(xué)校中開展實(shí)施代際項(xiàng)目之前和之后兒童對(duì)長(zhǎng)輩看法的對(duì)比研究（Bales， Eklund， & Siffin， 2000），有關(guān)大學(xué)生對(duì)老年人的認(rèn)識(shí)、與老年人的接觸和衰老焦慮的研究（Gatto & Tak， 2008）;英國(guó)通過(guò)跨代教育實(shí)施提升老年人整體健康和福祉水平的“Time after Time”項(xiàng)目等（董香君， 2020），并據(jù)此提出相關(guān)策略和建議，強(qiáng)化年輕世代對(duì)老年人的尊重和理解，達(dá)到轉(zhuǎn)型和重構(gòu)代際關(guān)系的目的。在我國(guó)，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)，從社區(qū)、課堂等空間出發(fā)，跨代傳遞并共施老年生命教育，提升不同世代彼此間的理解力和情感互動(dòng)，造就不同世代之間的包容互惠，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5. 從簡(jiǎn)單植入到深度融入：彰顯信息技術(shù)的人文關(guān)懷取向

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和數(shù)字資源服務(wù)應(yīng)用，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求”（教育部， 2018）。現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中體現(xiàn)出了前所未有的創(chuàng)新和變革導(dǎo)向（盧曉中， 等， 2019）。正如聯(lián)合國(guó)終身學(xué)習(xí)研究所在最新的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》）中指出的，“信息通信技術(shù)為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供了各種創(chuàng)新可能性……使得處于邊緣地位或不利地位的群體也能獲得相當(dāng)大的能力”（UNESCO Institute for Lifelong Learning， 2019， pp. 12-15）。

盡管過(guò)去十幾年我國(guó)在老年教育領(lǐng)域也強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)，但由于技術(shù)成熟度、個(gè)體適應(yīng)性等原因，老年人使用現(xiàn)代信息技術(shù)仍然存在一定的困難和障礙，因此在未來(lái)的老年教育中應(yīng)該更加注重信息技術(shù)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”般地悄然融入，而非單純植入。換言之，不能使老年人對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)生疏離感和恐懼感，而應(yīng)通過(guò)人文關(guān)懷，“促進(jìn)教育的技術(shù)輸入從‘外部嫁接邁向‘內(nèi)部生長(zhǎng)”，耦合技術(shù)與生命（朱德全， 等， 2019）。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)的融入，從老年教育服務(wù)供給方式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、課程設(shè)置等各方面滲透并進(jìn)行結(jié)構(gòu)變革，使老年人能夠真正享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的便利，共享科技進(jìn)步帶來(lái)的紅利（潘君豪， 等， 2020）。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧學(xué)習(xí)/教育、AR/VR/MR+教育、5G+教育等教學(xué)和管理實(shí)踐應(yīng)用，提供精準(zhǔn)有效的個(gè)性化服務(wù)，彰顯老年人的生命價(jià)值，滿足他們的深層訴求，使老年人獲得“時(shí)時(shí)”“處處”“人人”可學(xué)的公平學(xué)習(xí)權(quán)和終身學(xué)習(xí)權(quán);另一方面，利用信息技術(shù)的便利，建立跨代老年教育智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)共同體，加強(qiáng)人文關(guān)懷，拓展生命空間，增強(qiáng)不同世代彼此之間的情感交流，幫助老年人獲取外界新的知識(shí)信息，減少老年人由于世代隔離、人際疏遠(yuǎn)和信息孤島等帶來(lái)的邊緣化和孤獨(dú)感壓力。

五、小結(jié)

老年教育作為整個(gè)社會(huì)老年福利的一部分，是“新常態(tài)下老年福利社會(huì)政策化的體現(xiàn)”（王英， 等， 2015），雖然它目前并未處于政府關(guān)注老齡化問(wèn)題的最重要議題范圍，但其與養(yǎng)老健康等重大問(wèn)題息息相關(guān)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)和諧等具有重大意義。我國(guó)即將進(jìn)入老齡社會(huì)，將老年教育政策融入國(guó)家社會(huì)治理政策體系有助于國(guó)家和社會(huì)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，以面對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)下行的壓力與挑戰(zhàn)。

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收稿日期：2020-01-08

定稿日期：2020-09-28

作者簡(jiǎn)介：江穎，博士研究生，副研究員，西南大學(xué)教育學(xué)部（610500）。

歐陽(yáng)婷，碩士，成都醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院（610500）。

夏海鷹，教授，博士，西南大學(xué)教育學(xué)部（610072）。

責(zé)任編輯 單 玲