社區(qū)在新型冠狀病毒疫情防控過程中的問題與對(duì)策研究

焦鍵　馬志翔　劉俊杰

摘 要：以新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情為背景，以社區(qū)的角色與功能為研究對(duì)象，深入調(diào)查社區(qū)黨政組織（街道黨工委與辦事處）、社區(qū)自治組織（社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)）、社區(qū)服務(wù)組織（社區(qū)非營利組織和物業(yè)管理公司）、社區(qū)治理社會(huì)基礎(chǔ)（社區(qū)居民和志愿者）等在新冠疫情防控過程中承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能，分析其在整個(gè)疫情防控過程中的不足之處，并提出加強(qiáng)社區(qū)疫情防控的相關(guān)措施，以期能為社區(qū)有效進(jìn)行疫情防控提供幫助。

關(guān)鍵詞：社區(qū);新型冠狀病毒;疫情防控

中圖分類號(hào)：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0100-03

一、研究背景

新型冠狀病毒肺炎的疫情突然爆發(fā)，造成的大規(guī)模傳播，并迅速擴(kuò)散蔓延到世界各地，新型冠狀病毒所引發(fā)的大規(guī)模疫情席卷全球。

在疫情爆發(fā)期間，國家積極采取一系列措施來保護(hù)人民的生命安全。全國各省份都相應(yīng)地開啟了重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。疫情當(dāng)前，武漢市為了減少病毒的傳播，毅然決然地采取了關(guān)閉通道、封鎖城市的措施，將人民第一時(shí)間進(jìn)行多重保護(hù)，這一措施也得到了武漢市民的理解。在武漢市外盼著過年回家與家人團(tuán)聚的外出打工的游子，在此時(shí)此刻選擇了無私，理解并支持黨中央做出的決定。春節(jié)之后疫情仍未緩解，國務(wù)院宣布延長(zhǎng)春節(jié)假期，在此期間全國人民開始居家隔離，不走家串戶。武漢的疫情局勢(shì)相當(dāng)?shù)膰?yán)峻，國家跟死神賽跑，建立了傳染病?？漆t(yī)院——火神山和雷神山兩大醫(yī)院，全國各地的醫(yī)護(hù)人員也請(qǐng)戰(zhàn)前往武漢抗擊新冠肺炎。在居民居家隔離時(shí)有著很大的不便，比如日常生活用品和食物的購買，在這個(gè)時(shí)候，社區(qū)發(fā)揮了積極的作用，社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)給小區(qū)居民統(tǒng)一購買用品和食物，盡最大可能減少居民外出的頻率。

全國各地也開啟了緊急防護(hù)，實(shí)行封閉的舉措。對(duì)交通運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行管控限制，禁止人員大范圍地流動(dòng)，通過社區(qū)監(jiān)督，確保各地區(qū)工作到位，從而控制疫情的傳播。在居民居家隔離時(shí)有著很大的不便，比如日常生活用品和食物的購買。在這個(gè)時(shí)候，社區(qū)發(fā)揮了積極的作用，社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)給小區(qū)居民統(tǒng)一購買用品和食物，盡最大可能減少居民外出的頻率。一個(gè)多月內(nèi)，在國家和人民的共同努力下，有效地阻斷了病毒的傳播。

隨著全國各地陸續(xù)發(fā)出新增零確診的好消息，患者也陸續(xù)治愈出院。全國的交通開始恢復(fù)通行，工業(yè)企業(yè)也逐漸開始復(fù)工，城市功能和市民生活都在陸續(xù)恢復(fù)，世界衛(wèi)生組織宣布中國疫情頂峰已經(jīng)過去了?？墒窃趪鴥?nèi)疫情逐漸得到控制的同時(shí)，疫情先后在日本、意大利等國家爆發(fā)，國外疫情開始失控。這時(shí)刻提醒著我們，城市的重啟并不意味著疾病的消除。雖然國內(nèi)的疫情已經(jīng)基本阻斷，但各國的境外輸入也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情牽動(dòng)著全國人民的心。當(dāng)前，疫情防控工作到了最關(guān)鍵的階段，社區(qū)的疫情防控更是關(guān)鍵部分。

二、疫情期間社區(qū)的角色

社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。其目標(biāo)定位就是合理配置社區(qū)資源，通過組織、推動(dòng)社區(qū)各角色之間的互動(dòng)，并建設(shè)互動(dòng)規(guī)則，使各種互動(dòng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成協(xié)同效應(yīng)，取得最大化的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。

社區(qū)治理的主體包括社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織，、區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)居民，形成了政府、組織、市場(chǎng)共同引導(dǎo)，合作共治的治理模式。在疫情防控中，各主體共同發(fā)力，為阻斷疫情傳播發(fā)揮了重要作用。我們之所以能夠迎來抗擊疫情的勝利最主要的還是在于基層，社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)了中央領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。在這次疫情中，很多社區(qū)基于緊密聯(lián)系的鄰里網(wǎng)絡(luò)，自發(fā)成立了相關(guān)的隊(duì)伍，例如志愿者隊(duì)，同時(shí)自傷而此案的行政體系之間構(gòu)建了良好的溝通合作體制。社區(qū)基層黨員確保疫情防控措施的落實(shí)，志愿者主動(dòng)參與居民排查工作，基層黨員組建工作組派駐到小區(qū)，協(xié)助做好管理服務(wù)工作。社區(qū)安排志愿者，為居民提供生活服務(wù)，健康監(jiān)測(cè)和心理疏導(dǎo)，建立起社區(qū)自我管理、自我組織、互相支持、互相救助的機(jī)制。互幫互助，休戚與共，讓人們意識(shí)到社區(qū)在疫情防控中不可替代的作用[1]。

三、疫情期間社區(qū)防控工作中存在的問題

社區(qū)是國家社會(huì)治理的基本單元，是與居民利益和生活休戚相關(guān)的社會(huì)生活共同體。新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)以來，社區(qū)作為防疫抗疫工作的最前線，如果沒有社區(qū)基層黨員的努力，我國的新冠疫情就會(huì)遠(yuǎn)比想象的嚴(yán)重。社區(qū)被視為除醫(yī)院之外的另一個(gè)看不見硝煙的主戰(zhàn)場(chǎng)，在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位被充分彰顯，但是也暴露出基層社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的一些不容忽視的問題?，F(xiàn)將存在的主要問題及其成因分述如下。

第一，防疫物資有效支持不足。在疫情期間防疫用品供應(yīng)缺口很大，基層醫(yī)務(wù)人員和干部負(fù)責(zé)武漢返鄉(xiāng)人員、密切接觸者、外省返鄉(xiāng)人員等人群的居家醫(yī)學(xué)隔離觀察、測(cè)量體溫、消毒殺菌、協(xié)助流調(diào)等，但是只有最為基礎(chǔ)的防護(hù)用品，如果遇到“未確診但實(shí)際上是”或無癥狀的傳染病病人，存在因防護(hù)措施不力而存在被感染的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于防護(hù)用品的不足，外出工作的社區(qū)基層黨員也不能做好充分的防護(hù)措施。同時(shí)，有些居民因?yàn)橐獬隹床』蛸徫?，但是因?yàn)闊o法購買口罩，造成了不戴口罩出門，不配合社區(qū)基層黨員的工作。

第二，疫情突發(fā)，社區(qū)防控力量不足。突發(fā)疫情后，社區(qū)在防控過程中做了大量工作，按照防疫工作責(zé)任，無論是信息排查、卡點(diǎn)管控、居家隔離人員“四包一”管控、對(duì)復(fù)工商貿(mào)店鋪疫情管控、街面巡邏、社區(qū)消殺等等，全部都屬于屬地管理，基層干部工作量和工作壓力巨大。另外，還存在隱瞞新冠肺炎患者，同時(shí)從疫情高發(fā)地回來的不老實(shí)上報(bào)，最后導(dǎo)致更多的居民被感染，加大了社區(qū)的基層黨員和醫(yī)護(hù)人員的工作難度，因?yàn)樯鐓^(qū)居民數(shù)量較多，同時(shí)防控工作量龐大，社區(qū)基層黨員與醫(yī)護(hù)人員數(shù)量有限，很多防控工作不能很好地做到位。比如社區(qū)站崗員工，因?yàn)槭切枰找菇惶婵醋o(hù)，很多社區(qū)基層黨員都是精力透支工作。

第三，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)力量不足。部分區(qū)縣反映專業(yè)疾控力量不足，社區(qū)工作人員缺乏相應(yīng)的疾控專業(yè)知識(shí)和技能。部分市民自我防護(hù)意識(shí)和防疫措施不到位，雖然一些地區(qū)已采取防疫措施，但居民戴口罩的比例并不高。公共場(chǎng)所醫(yī)療廢物收集箱和收集袋較少，處置各種醫(yī)療廢物不規(guī)范。社區(qū)人員整體素質(zhì)還有待提高。從學(xué)歷上來看，擁有大專以上學(xué)歷者僅占一半左右;從專業(yè)看，專業(yè)對(duì)口人才不多;從能力上來看，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、懂社區(qū)工作規(guī)律、熟悉社區(qū)工作方法的人才更是少之又少。對(duì)于社區(qū)治理中出現(xiàn)的新問題、新難點(diǎn)了解不夠、認(rèn)識(shí)不透，解決問題的技巧性和專業(yè)性都有待提高。這次疫情防控入戶排查工作中，許多社區(qū)工作者還不能夠熟練應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，主要還是依靠比較耗時(shí)的填表排查。

第四，居民參與意識(shí)不強(qiáng)，公民精神有待提升。此次疫情中，大多數(shù)社區(qū)仍然是居委會(huì)包辦一切，居民參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)自治最重要的主體就是居民，沒有居民參與就沒有社區(qū)自治。公民精神，作為現(xiàn)代社會(huì)中公民個(gè)體應(yīng)該具備的一種道德品質(zhì)和素質(zhì)，核心就在于公民具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。隨著自治理念的普及，社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)被激活，但是責(zé)任義務(wù)意識(shí)仍然模糊。在疫情面前居委會(huì)如何轉(zhuǎn)變思路，通過培育居民的公民精神，讓居民主動(dòng)參與進(jìn)來，無疑可以大大推動(dòng)居民自治的進(jìn)程。社區(qū)為了降低居民傳播風(fēng)險(xiǎn)會(huì)限制居民的外出次數(shù)，但是很多居民就不愿意配合，甚至挑釁社區(qū)基層黨員，還出現(xiàn)了社區(qū)基層黨員與居民打架的事件。

第五，社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善。作為基層組織，居委會(huì)在社區(qū)應(yīng)急工作中承擔(dān)著非常重要的責(zé)任和義務(wù)，具有在應(yīng)急事件發(fā)生第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民自救和互救，保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，有效減輕災(zāi)難影響的崗位功能。但一直以來，不少社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制及工作仍停留在紙面上，對(duì)基層應(yīng)急管理工作的重要意義和作用沒有認(rèn)識(shí)到位，特別是在突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)急管理意識(shí)提升方面存在制度漏洞。

四、加強(qiáng)社區(qū)疫情防控的措施

隨著疫情防控逐步進(jìn)入常態(tài)化、生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)常態(tài)化，社區(qū)作為疫情防控的重要陣地更應(yīng)該精準(zhǔn)防控措施，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，進(jìn)一步明確社區(qū)在疫情防控中的作用和職責(zé)[2]。

（一）調(diào)整完善社區(qū)疫情防控安全機(jī)制

社區(qū)應(yīng)堅(jiān)守“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作策略，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，根據(jù)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況形成一套完整的對(duì)社區(qū)內(nèi)外人員的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。

1.選擇調(diào)整、解除社區(qū)封閉式管理的措施。不再設(shè)置強(qiáng)制的“物理隔離”，繼續(xù)實(shí)施人員和車輛出入登記、體溫檢測(cè)、健康碼查驗(yàn)。對(duì)于體溫異常的訪客，社區(qū)要詳細(xì)登記人員、行動(dòng)路線等有關(guān)信息，并及時(shí)記錄備案。隔離應(yīng)該是靈活隔離，應(yīng)根據(jù)具體情況，保證人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

2.實(shí)施網(wǎng)格化管理，健全完善社區(qū)疫情防控工作。加強(qiáng)對(duì)分散經(jīng)營的重點(diǎn)場(chǎng)所的排查管理，明確要求責(zé)任人，及時(shí)向社區(qū)匯報(bào)備案。做好健康登記、宣傳教育、信息告知、意見反饋等工作，將防控措施通知落實(shí)到戶到人;對(duì)記錄檢查到的疫情防控重點(diǎn)人員信息，做好聯(lián)系隨訪和日常監(jiān)測(cè)管理。不能存在人員排查漏洞，確保每一項(xiàng)工作都做到位，對(duì)社區(qū)所有居民負(fù)責(zé)。

3.做好物資儲(chǔ)備，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的作用。社區(qū)醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行新冠肺炎專項(xiàng)處治技能培訓(xùn);同時(shí)對(duì)疾病認(rèn)識(shí)和自我防范辦法進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)居民在出現(xiàn)疑似癥狀后有意識(shí)地先行選擇到社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行前期治療;建立社區(qū)醫(yī)院和上層級(jí)醫(yī)院有效的溝通網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)醫(yī)院在遇到特殊情況時(shí)候能夠快速地進(jìn)行信息交流。

（二）充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在社區(qū)疫情防控中的功能

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，以社會(huì)化為手段，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的新型城市治理模式[3]。在后疫情階段，社區(qū)應(yīng)該充分發(fā)掘并應(yīng)用網(wǎng)格化管理在疫情防控中的優(yōu)勢(shì)，以盡早發(fā)現(xiàn)情況做出反應(yīng)，形成預(yù)警機(jī)制，保障群眾的生命健康安全。

1.在精細(xì)化的管理中更加全面系統(tǒng)地掌握社區(qū)居民動(dòng)態(tài)。“治理范圍全覆蓋、治理對(duì)象可確定、治理過程高精準(zhǔn)”幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)人情況全程可記錄、可追溯，建立起社區(qū)與居民間的有效交互渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)疫情防控服務(wù)管理不遺漏、不留盲區(qū)[4]。

2.利用數(shù)字化、信息化技術(shù)規(guī)范簡(jiǎn)化社區(qū)疫情防控工作。數(shù)字化手段的推廣實(shí)現(xiàn)了在“無接觸”狀況下通過微信小程序、掃描二維碼等方式進(jìn)行信息登記，簡(jiǎn)化信息上報(bào)程序。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度應(yīng)用下，通過數(shù)據(jù)分析針對(duì)重點(diǎn)人群嚴(yán)格執(zhí)行防控措施，做出成熟的決策[5]。

（三）用心做好民生服務(wù)，引導(dǎo)恢復(fù)正常生活

1.加強(qiáng)心理援助與社會(huì)服務(wù)工作。組建由精神衛(wèi)生、心理健康專業(yè)人員等組成的服務(wù)隊(duì)，為群眾提供疫情認(rèn)知、健康指導(dǎo)和心理情緒輔導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注兒童、老人、殘障人士等特殊需要的人員，做好困難救助、心理疏導(dǎo)等社會(huì)工作服務(wù)[5]。

2.努力幫助群眾恢復(fù)正常的生活環(huán)境與生活節(jié)奏。全力給居民創(chuàng)造一個(gè)干凈衛(wèi)生的社區(qū)環(huán)境，打通疫情防控社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，針對(duì)特殊人群提供上門關(guān)懷幫助;協(xié)調(diào)超市、市場(chǎng)、餐館等公共場(chǎng)所做好規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)其進(jìn)行消毒工作，讓群眾可以安心消費(fèi)、放心生活。對(duì)于開業(yè)的餐飲店要進(jìn)行衛(wèi)生的嚴(yán)格把關(guān)，未能做到正規(guī)消毒的餐飲店要嚴(yán)格制止，同時(shí)對(duì)進(jìn)入社區(qū)的外賣員要進(jìn)行體溫檢查，確保居民的生命安全。

（四）優(yōu)化社區(qū)治理共同體，發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢(shì)

我國社區(qū)社會(huì)組織普遍存在規(guī)模相對(duì)偏小、結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、自身規(guī)范性建設(shè)不強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力不足等問題，參與社區(qū)治理的力度和頻率較低，在開展社區(qū)協(xié)商、滿足社區(qū)居民日常需求等方面的能力和影響力較薄弱[6]。在后疫情階段則需要其他主體服務(wù)的力量，社會(huì)組織和社會(huì)工作也可以通過服務(wù)成效來發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，獲得社會(huì)認(rèn)可，并以此真正地走進(jìn)社會(huì)公眾。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加快推進(jìn)組織隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理資源、服務(wù)群眾能力;把突發(fā)公共事件納入社區(qū)治理范疇，形成預(yù)警機(jī)制，做好社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工作。宣傳鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，逐步引導(dǎo)居民成為社區(qū)治理主體。通過社區(qū)公共項(xiàng)目增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同和歸屬，從而推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)[6]。

五、結(jié)語

在后疫情時(shí)期，社區(qū)應(yīng)該調(diào)整好自己的角色與功能，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)、企業(yè)等主體，切實(shí)落實(shí)責(zé)任到位，把住入口關(guān)、嚴(yán)控傳染源;運(yùn)用“一戶一檔”“封條管控”“線上線下”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)封閉管理、憑證出入、體溫監(jiān)測(cè)等防控措施，要進(jìn)一步加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格小區(qū)往來車輛人員核查登記，做好人員登記及體溫檢測(cè)推廣，在社區(qū)出入口設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)采取逢人必測(cè)等舉措。①引導(dǎo)社區(qū)居民提高防范意識(shí)。②通過移動(dòng)客戶端、有線數(shù)字電視推送信息、社區(qū)懸掛條幅等多種方式，引導(dǎo)居民少出門、不串門、不聚集，堅(jiān)持做好社區(qū)網(wǎng)格化治理。分借用現(xiàn)代科技力量。科技對(duì)社區(qū)疫情防控的作用是顯見、巨大的?；鶎诱_發(fā)“線上平臺(tái)”提供給社區(qū)使用，指導(dǎo)社區(qū)全面準(zhǔn)確掌握社區(qū)疫情概況[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 唐燕.新冠肺炎疫情防控中的社區(qū)治理挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)：基于城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共衛(wèi)生視角[J].南京社會(huì)科學(xué)，2020，（3）：8-14+27.

[2]? 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：對(duì)社區(qū)工作者的關(guān)懷要落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07.

[3]? 向春玲.疫情防控要用好社區(qū)網(wǎng)格化管理[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-02-10.

[4]? 劉春呈.疫情社區(qū)防控中對(duì)網(wǎng)格化管理的再審視[J].理論月刊，2020，（6）：69-79.

[5]? 毛振鵬.優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化治理 推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)促發(fā)展[N].青島日?qǐng)?bào)，2020-02-29.

[6]? 于海利，李全利.社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境及優(yōu)化路徑[J].中國國情國力，2019，（4）：27-30.

[7]? 何海兵.推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)[N].中國社會(huì)報(bào)，2020-03-30.

收稿日期：2020-09-07

基金項(xiàng)目：上海理工大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”立項(xiàng)項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：焦鍵（2000-），男，甘肅甘南人，學(xué)生，從事公共事業(yè)管理研究;馬志翔（2000-），男，新疆烏魯木齊人，學(xué)生，從事公共事業(yè)管理研究;劉俊杰（2001-），男，湖南衡陽人，學(xué)生，從事會(huì)計(jì)研究（指導(dǎo)教師：朱水成）。