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      行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算探討

      2020-12-30 07:08:55谷莉
      財會學(xué)習(xí) 2020年3期
      關(guān)鍵詞:核算管理固定資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

      谷莉

      摘要:財政部新政府頒布了新會計準(zhǔn)則與固定資產(chǎn)實施細(xì)則,我國行政事業(yè)單位管理職權(quán)中,固定資產(chǎn)的管理與核算工作均應(yīng)按照新的要求執(zhí)行。本文針對新會計準(zhǔn)則中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算變化,深入分析我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,提出幾點針對性解決對策。

      關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;核算管理

      固定資產(chǎn)管理與核算在行政事業(yè)單位管理工作中占有重要地位,管理體系的有效實施,直接與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟核算有關(guān),其是指導(dǎo)行政事業(yè)單位資源配置的基礎(chǔ)依據(jù),同時也是保障行政事業(yè)單位管理質(zhì)量的關(guān)鍵。但是,行政事業(yè)單位的發(fā)展進程中,存在著固定資產(chǎn)管理和核算的環(huán)節(jié)問題,追根溯源,其主要是固定資產(chǎn)運行、管理人員素質(zhì)、實物盤點、資產(chǎn)入賬等方面出現(xiàn)的問題,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算工作效率。針對于此,為全面提升行政事業(yè)單位的綜合實力與效率,結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算的發(fā)展現(xiàn)狀,提出有效性解決思路或?qū)嵺`措施非常必要。

      一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

      為促進我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展,從國家層面上應(yīng)積極引導(dǎo)事業(yè)單位走市場經(jīng)濟發(fā)展路線,通過市場競爭機制促進綜合實力的提升,并從中獲得經(jīng)濟效益,從而使得在新經(jīng)濟常態(tài)下獲得更多的發(fā)展資源。對此,我國行政事業(yè)單位應(yīng)與社會發(fā)展同步,堅持“與時俱進”的時代精神,結(jié)合固定資產(chǎn)與核算的現(xiàn)實問題,從問題導(dǎo)向角度,探究新的管理與核算路徑。

      (一)低效率運行固定資產(chǎn)

      我國多數(shù)行政事業(yè)單位運行資金源自于財政撥款,核算方式為收付實現(xiàn)制,缺乏固定資產(chǎn)計提折舊項目內(nèi)容,成本費用核算缺乏有效的評判依據(jù)。這種管理與核算下行為會使得行政事業(yè)單位在購買或調(diào)配固定資產(chǎn)上,缺少合理科學(xué)的規(guī)劃,甚至存在一定的主觀性,沒有充分考慮到資產(chǎn)運行完成質(zhì)量。從物質(zhì)需求與補充角度進行管理核算,自然會使得所購置的一部分固定資產(chǎn)因?qū)S眯曰蛐阅懿环榷霈F(xiàn)使用閑置。從整體上,這一部分固定資產(chǎn)的使用閑置會降低使用效率,造成資源浪費,管理空間與資產(chǎn)運用資金都會受到影響。

      我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率較低的問題,嚴(yán)重影響了單位自身效益發(fā)展。行政事業(yè)單位在良性循環(huán)發(fā)展中,不可避免地會采購一些新的固定資產(chǎn),用來滿足行政事業(yè)工作的硬件設(shè)備要求。據(jù)不完全社會調(diào)查,截止2018年上半年,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用率才為50%,其嚴(yán)重浪費的固定資產(chǎn)資源與其購買所花銷的資金額度非常高,這會使得行政事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)效益逐漸降低,不能讓行政事業(yè)單位的良性發(fā)展獲得滿足。另外,一些行政事業(yè)單位存在很多的閑置固定資產(chǎn),整體利用率較低,也會影響固定資產(chǎn)管理與核算的良性發(fā)展。

      (二)實物盤點不恰當(dāng)

      盤點流程是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)盤點與核算的科學(xué)必要內(nèi)容,固定資產(chǎn)的實物數(shù)量與盤點數(shù)據(jù)一一對應(yīng),才能準(zhǔn)確核算出行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實況,為優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的發(fā)展資源奠定良好的管理基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在實物盤點過程中,尚且存在著系統(tǒng)不能及時反饋行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實際狀況的問題,其根本影響因素是通過外借而來的固定資產(chǎn)未能及時做好收回處理,一些固定資產(chǎn)未能報銷或累計折舊,使其游離在實物盤點體系之外,但是實際賬目中卻沒有相應(yīng)的實物。另外,一些部門在面對固定資產(chǎn)重疊問題時,例如:硬盤、計算機、打印機、座機等出現(xiàn)復(fù)盤、漏盤等問題,會直接影響固定資產(chǎn)盤點的最終效果,進而影響到固定資產(chǎn)管理與核算質(zhì)量,阻礙了該行政事業(yè)單位管理的良性循環(huán)發(fā)展。

      (三)入賬管理的不規(guī)范性

      現(xiàn)階段,我國有些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)入賬管理存在不規(guī)范問題,給核算帶來了難度。不合理入賬方式,使得固定資產(chǎn)與核算工作人員不能進行統(tǒng)一的操作,在數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計上存在一定的偏差。根據(jù)不完全統(tǒng)計,行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中的固定資產(chǎn)管理與核算環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題高達(dá)70%,主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器采購、車輛、房屋建筑等內(nèi)容的管理與核算。針對部分大宗商品,供貨廠家會通過行政事業(yè)單位收取費用,使得固定資產(chǎn)管理與核算存在大捆入賬,應(yīng)通過批量核算劃分入賬類別,固定資產(chǎn)管理與核算難度自然也會增加,賬目核算數(shù)量與實際數(shù)量容易偏差,表現(xiàn)出管理質(zhì)量不高問題。

      (四)缺乏完善的固定資產(chǎn)與核算制度

      行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理理念與方式的影響,行政事業(yè)單位管理內(nèi)部缺少標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理與核算制度,沒有與計算機技術(shù)相融合,有些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)依然采用傳統(tǒng)記賬核算方法。進而表現(xiàn)出在固定資產(chǎn)管理與核算的工作上存在很多問題,包括管理與核算制度的缺失,以及缺少必要的實效性、科學(xué)性與制度性,使得固定資產(chǎn)管理與核算工作始終無法達(dá)到預(yù)期成效。另外,在一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部體系中,沒有明確劃分職責(zé)權(quán)限,管理機制的運行與行使范疇存在一定的交叉問題,與相應(yīng)的管理部門需求不相匹配。再加上缺少完全的固定資產(chǎn)與核算制度,一些部門在運行管理時甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管缺失問題,沒有認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)管理條例與實施流程,制度保障沒有充分體現(xiàn)出來。導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理與核算上,無法及時反饋賬目信息,因管理弊端的程度不同,固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確度也呈現(xiàn)出不同程度的問題,會阻礙行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

      二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理與核算的對策

      (一)建立數(shù)據(jù)資源共享機制,提升管理與核算效率

      行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在實物使用效率低下的問題,究其根本原因,主要是固定資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理過程中,沒有使得賬目相對應(yīng)。實物固定資產(chǎn)若存在性能與賬目不符的問題,在申請項目預(yù)算之前應(yīng)分析實物使用的可行性,某一單位若長期內(nèi)無法使用固定資產(chǎn),或無足夠的空間進行存放,需要建立具有高靈活性的固定資產(chǎn)配置機制。并將其所有實物數(shù)據(jù)上傳到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)中,建立數(shù)據(jù)資源共享機制,提升內(nèi)部固定資產(chǎn)的調(diào)配與使用效率。也可通過建立儀器設(shè)備服務(wù)終端,將具有使用價值且閑置的固定資產(chǎn),通過服務(wù)終端調(diào)配到其他部門或單位。

      行政事業(yè)單位所管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)的總體使用效率較低,相關(guān)工作人員應(yīng)對其進行全面分析與調(diào)查,在申請固定資產(chǎn)的購買預(yù)算前,應(yīng)做好充足的可行性調(diào)研。若固定資產(chǎn)在項目使用期之后仍然處于閑置狀態(tài),行政事業(yè)單位管理部門應(yīng)及時做召回處理,通過靈活的調(diào)配機制,將具有使用價值的固定資產(chǎn)進行資源共享,提升其使用率。如果該固定資產(chǎn)已經(jīng)存續(xù)在設(shè)備設(shè)施共享服務(wù)體系中,需要將其調(diào)轉(zhuǎn)到需要使用該固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位中。對已轉(zhuǎn)出行政事業(yè)單位,應(yīng)及時做好設(shè)備設(shè)施的維護與保養(yǎng),并將設(shè)備存續(xù)期間的使用記錄上傳到內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)中,便于行政事業(yè)單位的管理與核算。以上流程除設(shè)備運輸外,均建議在計算機上進行操作,通過數(shù)據(jù)分析,需要使用固定資產(chǎn)的單位會了解到該資產(chǎn)是否存在使用價值、使用率,可使用年限、維修記錄等詳盡的信息,以便與自身需求相匹配。

      (二)優(yōu)化實物盤點方式方法

      行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理與核算過程中,應(yīng)切實優(yōu)化升級行政事業(yè)單位的實物盤點方式方法。在此之前,相關(guān)部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理與核算辦法,避免出現(xiàn)管理與估算的重疊現(xiàn)象,針對所屬部門固定資產(chǎn)的價值量,采取內(nèi)部或外部方式,定期保養(yǎng)與維護固定資產(chǎn),如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)報廢或者待維修問題,應(yīng)將其納入報廢或待維修固定資產(chǎn)項下,并及時上報所在部門,從固定資產(chǎn)與核算的系統(tǒng)數(shù)據(jù)中進行刪除,使得實際賬目與實物記錄相符。對外已經(jīng)發(fā)生調(diào)配的原始固定資產(chǎn),應(yīng)做好及時召回處理,防止出現(xiàn)漏盤。

      (三)嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理的入賬

      為提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與核算工作質(zhì)量,減少管理與核算工作量,做到“精準(zhǔn)核算、科學(xué)管理”的目標(biāo),應(yīng)該切實按照行政事業(yè)單位的現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn),將固定資產(chǎn)的入賬單位進行嚴(yán)格規(guī)范,對于管理重疊或核算冗余部門,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)消減,完善管理與核算流程,簡化固定資產(chǎn)的盤點流程。在此,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作,應(yīng)切實融合計算機技術(shù),建立內(nèi)部數(shù)據(jù)管理流程與體系,將每一個部門設(shè)置成獨立管理模塊,但是在整個管理與核算體系內(nèi),數(shù)據(jù)信息可以在權(quán)限保護下進行流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)范,優(yōu)化升級固定資產(chǎn)的管理與核算控制效率。

      (四)建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度與體系

      行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算在內(nèi)部控制體系內(nèi),無論從設(shè)備設(shè)施的驗收入庫或入賬、固定資產(chǎn)的重購、使用、轉(zhuǎn)借、保養(yǎng)、維修到銷賬處理,都應(yīng)保障這些操作環(huán)節(jié)受到有效的監(jiān)督管理。因此,增強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的“透明化”非常重要,建議從以下幾個方面進行管理與核算工作的強化:第一,優(yōu)化升級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算組織機構(gòu),以及職能作用。在固定資產(chǎn)的管理與核算過程中,始終堅持“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人”的原則,并建立健全管理體系,包括資產(chǎn)管理、歸口管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)使用人的分層管理運行機制。從傳統(tǒng)的財務(wù)管理框架內(nèi)分離出來,資產(chǎn)使用部門需要按照歸口管理職權(quán)領(lǐng)導(dǎo),制定出適合本行政事業(yè)單位的具體實施細(xì)則。與此同時,資產(chǎn)管理責(zé)任人在日常管理與核算工作中,應(yīng)該明確每一個固定資產(chǎn)的現(xiàn)有管理責(zé)任人,在其管理期間出現(xiàn)問題要及時上報,并按照規(guī)定要求,不得私用或損壞。在固定資產(chǎn)管理與核算的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中,責(zé)任部門還要履行固定資產(chǎn)實物、臺賬與明細(xì)賬的核對職責(zé),使得“賬賬對應(yīng)”。另外,建立健全固定資產(chǎn)管理與核算的內(nèi)部控制制度。對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購、業(yè)務(wù)操作、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理與配置標(biāo)準(zhǔn)進行制度化規(guī)范。

      三、結(jié)束語

      總而言之,為提升我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的運行效率,不但要從管理體系角度進行完善,還要同時發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。與此同時,建立數(shù)據(jù)資源共享機制、優(yōu)化實物盤點方式方法、嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)入賬、建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度與體系等也同樣重要,從多角度落實制度與方式方法,促進我國行政事業(yè)單位管理的良性發(fā)展。財

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