別勇軍 李 欣 郭文茹

（北京華電水電有限公司，北京 101512）

一、導(dǎo)言

企業(yè)是指以營利為目的，運用各種生產(chǎn)要素向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。它是社會的細胞，承載著社會物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給，承載著勞動者的勞動交換，承載著社會的責(zé)任。法治是指一種治國的方略和社會調(diào)控方式，是一切社會關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度，是國家依據(jù)社會道德要求的價值定向，對社會活動起著規(guī)范、制約、引導(dǎo)和保障作用。法治是維護企業(yè)秩序和效率的有力保障，發(fā)揮著為企業(yè)改革和發(fā)展保駕護航的重要作用。

二、加強企業(yè)法治建設(shè)，推進依法依規(guī)治企的重要意義

依法依規(guī)治企在企業(yè)管理過程中具有十分重要的作用和深遠的意義，不僅能夠適時規(guī)避法律風(fēng)險，還能規(guī)范經(jīng)營管理行為，改革落后經(jīng)營管理模式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應(yīng)激烈的市場競爭，進一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

1.推進依法依規(guī)治企的必然要求

中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。黨的十九大提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，對深化依法治國實踐做出了全面部署，2015年12月國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》，要求全面推進“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、手法誠信”的法治央企建設(shè)，為推進依法治企指明了方向。

企業(yè)是依法治企的責(zé)任主體，更是依法治國的實踐主體。央企作為國有重要骨干企業(yè)，務(wù)必堅定落實中央依法治國的重大決策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進者和帶動者，要按照建設(shè)法治央企的工作部署，提高依法治企能力，全面加強法治建設(shè)。

2.提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實需要

法治是治企之道，強企之策，法治工作水平是一個企業(yè)管理水平的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，各類主體必須按照平等的市場規(guī)則、通過公平的市場競爭求生存、謀發(fā)展，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須不斷強化依法治企，提高管理水平，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，維護好自身的市場形象。

一個管理先進的企業(yè)，必然將法治全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，貫穿于各個管理層級和崗位，實現(xiàn)法治工作全流程全覆蓋，這樣才能有效地保證企業(yè)依法合規(guī)開展經(jīng)營，發(fā)揮法治工作的保駕護航作用。

3.防范重大風(fēng)險的重要舉措

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，各種經(jīng)濟活動以及各個經(jīng)濟利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風(fēng)險越來越多，企業(yè)作為市場的主體面臨著更大的經(jīng)營風(fēng)險。面臨錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，不僅要積極應(yīng)對日益激烈的市場競爭，還要自覺遵循國內(nèi)外各種法律規(guī)則的規(guī)范和監(jiān)管。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，形勢越是嚴(yán)峻，防范風(fēng)險的任務(wù)就越艱巨，我們要發(fā)揮好法治固根本、保預(yù)期、利長遠的保障作用，在經(jīng)營發(fā)展中全面梳理防范法律風(fēng)險，做好預(yù)案，確保依法合規(guī)，避免造成重大經(jīng)濟損失。

三、企業(yè)法治建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層企業(yè)是與社會組織和經(jīng)濟體直接接觸的主體，更是法治建設(shè)的載體。從近年來對企業(yè)法治工作檢查情況看，部分基層企業(yè)法治工作還存在以下問題：

1.管理人員的法律意識還需進一步加強

個別管理人員對依法經(jīng)營的重要性認(rèn)識不到位，個別企業(yè)還沒有把經(jīng)營發(fā)展與依法合規(guī)統(tǒng)一起來，存在因為管理不規(guī)范引發(fā)法律糾紛的風(fēng)險。

2.企業(yè)管理中法律審核質(zhì)量需進一步提升

部分企業(yè)存在法律審核深度不夠，合同審核把關(guān)不嚴(yán)，合同文本不夠規(guī)范、合同雙方權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象。

3.部分企業(yè)制度與國家法律法規(guī)和監(jiān)管制度不能有效銜接

規(guī)章制度修訂不及時，滯后于經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，體系還需進一步完善。

4.在防范法律風(fēng)險、應(yīng)對糾紛案件方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革推進，企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生法律糾紛的概率也在逐漸增加，在項目投資、資產(chǎn)收購、企業(yè)并購、土地征收、人員安置、工程建設(shè)等方面面臨的法律風(fēng)險較多，在巡查審計中個別企業(yè)存在風(fēng)險辨識不到位，法律糾紛應(yīng)對不當(dāng)而造成一定經(jīng)濟損失的情況。

四、加強企業(yè)法治建設(shè)，推進依法依規(guī)治企的具體措施

1.推進法治文化建設(shè)，增強全員法治意識

推進企業(yè)法治文化建設(shè)，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題。依法治企必須與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，積極營造濃厚的法治文化氛圍。要認(rèn)真貫徹落實普法規(guī)劃，創(chuàng)新宣傳方法，多層次、多形式開展法律宣傳工作，開展相關(guān)法律專題學(xué)習(xí)，提升全員法治意識，切實提高全員法治素養(yǎng)和法律知識水平。強化法律風(fēng)險的防范機制，努力形成人人學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍，打造依法依規(guī)、誠信經(jīng)營的企業(yè)法治文化。

2.加強規(guī)章制度建設(shè)，完善現(xiàn)代化制度體系

規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實行法治化管理的重要手段。積極推進企業(yè)法治工作體系建設(shè)，形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、總法律顧問牽頭、法律事務(wù)管理部門具體實施、各部門共同參與的工作體系。要認(rèn)真貫徹落實現(xiàn)代化制度體系建設(shè)的部署要求，推進企業(yè)現(xiàn)代化制度體系建設(shè)，將法律審核納入規(guī)章制度制定、修訂的工作流程之中。要把國家法律法規(guī)對企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的實際，及時對各類規(guī)章制度、管理規(guī)范等內(nèi)容進行修訂、完善，建立健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的現(xiàn)代化制度體系，通過制度的力量來管人、管權(quán)、管事，推進依規(guī)治企。

3.建設(shè)企業(yè)合規(guī)管理體系，提升依法合規(guī)經(jīng)營水平

合規(guī)管理是指企業(yè)通過制定合規(guī)政策，按照外部法規(guī)的要求統(tǒng)一制定并持續(xù)修改內(nèi)部規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范的執(zhí)行，以實現(xiàn)增強內(nèi)部控制，對違規(guī)行為進行持續(xù)監(jiān)測、識別、預(yù)警，防范、控制、化解合規(guī)風(fēng)險的一整套管理活動和機制。要積極推進由法律部門牽頭、相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，堅持“決策先問法，違法不決策”，建立健全重大決策合法性審查機制，從源頭上將經(jīng)營行為規(guī)范在法律框架內(nèi)，保證決策內(nèi)容和決策程序合法合規(guī)。完善合同審核把關(guān)流程，強化合同法律審核，推行重大合同評審機制，加強合同全過程管理，確保各項經(jīng)營活動不踩線、不越界，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平。

4.做好法律風(fēng)險防范，避免重大經(jīng)濟損失

企業(yè)法律風(fēng)險是指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化或法律主體的作為及不作為，而對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性。企業(yè)法律風(fēng)險是可以通過對法律規(guī)定或合同約定的解讀預(yù)先判斷，通過相應(yīng)的有效措施予以防范和控制的。

面對目前國有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，要加強法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極推進建立事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評估的工作機制，扎實開展重大法律風(fēng)險排查處置工作，對法律糾紛案件分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，加快推進法律人員隊伍的素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)風(fēng)險防控能力，避免造成重大經(jīng)濟損失。

5.強化制度實施與監(jiān)督，扎實推進依法依規(guī)治企

企業(yè)規(guī)章制度的生命力在于實施，制度執(zhí)行力是體現(xiàn)團隊?wèi)?zhàn)斗力的根本保證。企業(yè)的制度確定之后，抓好落實是關(guān)鍵。依法依規(guī)治企要突出一個“嚴(yán)”字，規(guī)章制度具有一定的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。企業(yè)制度的執(zhí)行情況如何，是企業(yè)員工工作作風(fēng)的體現(xiàn)，是經(jīng)營者與管理者能力的展示，是企業(yè)管理工作是否有效的縮影，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者要帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，不斷提高運用法治思維和法治方式經(jīng)營管理推動發(fā)展的能力，做尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。要強化企業(yè)制度執(zhí)行的督促檢查，建立督查工作制度，職能部門要履行督查責(zé)任，要把制度落實情況列入經(jīng)營者與管理者考核內(nèi)容，對員工的制度執(zhí)行情況也要納入考評，要重視督查工作結(jié)果的利用。

企業(yè)經(jīng)營管理工作是一個循環(huán)往復(fù)的過程，企業(yè)的發(fā)展需要通過管理創(chuàng)新來推動。要對制度執(zhí)行及時進行總結(jié)分析，推動制度創(chuàng)新，使企業(yè)制度不斷與時俱進，更加貼近工作實際，促進企業(yè)經(jīng)營管理工作更加健康、富有成效地開展。

五、結(jié)論

當(dāng)前，國有企業(yè)正在經(jīng)歷改革的大潮，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，要深入貫徹法治央企工作的部署，建立健全企業(yè)法律事務(wù)工作體系，積極推進構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)有序的合規(guī)管理體系，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，加強和完善企業(yè)規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)實際加強法律知識培訓(xùn)，切實提高干部職工法治素養(yǎng)，提高企業(yè)法治工作管理水平，推進依法依規(guī)治企，為企業(yè)長遠發(fā)展保駕護航。