黨建引領監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新與實踐

首鋼集團有限公司紀委監(jiān)察專員辦公室

集團紀委為集團戰(zhàn)略管控部門之一，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，負責黨風監(jiān)督、紀律審查、案件審理與管理、監(jiān)察監(jiān)督等6項一級職能和紀檢監(jiān)察隊伍管理、談話函詢等19項二級職能，同時承擔集團反腐倡廉建設領導小組辦公室和監(jiān)督工作聯席會辦公室職責。

一、黨建引領監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新與實踐背景

（一）適應全面從嚴治黨的需要

2017年11月16日，北京市委召開全市領導干部警示教育大會，深刻剖析北京農產品中央批發(fā)市場管委會黨委等違紀案例，要求深刻汲取教訓，舉一反三，警鐘長鳴，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。市委書記蔡奇指出，農產品中央批發(fā)市場管委會黨委暴露出的問題在被巡視單位都不同程度存在，對存在的共性問題和體制機制問題，要逐個研究解決，堵塞漏洞；要專項清理企業(yè)層級過多、市屬行政事業(yè)單位及下屬單位投資辦企業(yè)行為、民營企業(yè)以市屬國有企業(yè)名義承攬工程項目行為；要加大對市屬國有企業(yè)重大收購、投資、出借資金行為的監(jiān)管。首鋼集團黨委深入貫徹落實警示教育大會精神，組織召開專題會、黨委書記辦公會、黨委常委會進行專題研究，作出具體部署。集團黨委成立了由黨政主要領導掛帥的自查自糾整改領導小組和紀委書記任組長的工作小組，印發(fā)《關于貫徹落實北京市委辦公廳、市政府辦公廳<關于對全面從嚴治黨突出問題開展專項整治的意見>的工作方案》，落實市委決策部署，堅持黨建引領，全面開展自查自糾，推進立行立改、全面整改。紀委作為黨內監(jiān)督專責機關，牢記監(jiān)督是首要職責的政治要求，聚焦全面從嚴治黨突出問題，需要積極探索以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督的實踐形式，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

（二）適應首鋼深化改革的需要

2016年7月集團黨委專題研究首鋼深化改革綜合試點工作，提出深化改革實施方案，2017年12月獲得市國資委、市政府批復，成為北京市屬國企唯一一家深化改革綜合試點單位。事業(yè)因改革而興，發(fā)展因改革而進。解決改革中遇到的困難和問題，必須發(fā)揚自我革命的精神，以改革創(chuàng)新為手段攻堅克難。集團紀委根據黨委的部署要求，針對企業(yè)層級過多、國有企業(yè)重大投資與收購行為、國有企業(yè)出借資金行為、民營企業(yè)以國有企業(yè)名義承攬工程項目以及工程招投標5個方面的重點問題，深入研判、改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新性地建立了“5合1”監(jiān)督模式，以“小切口”解決大問題，為解決突出問題、推動落實全面從嚴治黨主體責任、促進深化改革提供有力保障。

（三）適應首鋼轉型發(fā)展的需要

首鋼自覺服從服務于國家奧運戰(zhàn)略，實施鋼鐵業(yè)搬遷調整，率先邁出轉型發(fā)展的步伐。市委書記蔡奇在調研首鋼時強調，新首鋼要從落實首都城市戰(zhàn)略定位的高度，認識和謀劃這一地區(qū)的未來發(fā)展，打造新時代首都城市復興的新地標，使其成為北京西部轉型發(fā)展核心區(qū)。按照市委市政府戰(zhàn)略部署，首鋼聚焦鋼鐵和城市服務業(yè)兩大主導產業(yè)，確定了打造新時代首都城市復興新地標和具有世界影響力的綜合性大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略規(guī)劃，以全新的理念打造“新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)”，圍繞首都功能定位，推動首鋼園區(qū)綠色轉型升級，打造京西高端產業(yè)創(chuàng)新基地。在首鋼園區(qū)開發(fā)建設工作中，投資額度巨大、建設規(guī)模空前、工程質量要求高、涉及單位眾多，迫切需要加強投資管控、工程質量管理和規(guī)范招投標等工作。集團黨委結合北京市全面從嚴治黨突出問題13項專項整治部署，要求紀委牽頭組織相關專業(yè)制定監(jiān)督檢查工作方案，開展有針對性的監(jiān)督檢查，確保市委市政府和集團黨委的決策部署落到實處。

二、黨建引領監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新與實踐內涵和主要做法

堅持黨委決策部署到哪里，紀委監(jiān)督檢查就跟進到哪里的原則，集團紀委聚焦企業(yè)層級、重大投資與收購、出借資金、承攬工程項目以及工程招投標5項重點任務，組織協調集團總部各相關專業(yè)管理部門，深入研究探索黨建引領監(jiān)督檢查新模式。紀委牽頭，其他相關專業(yè)管理部門各司其職、協同聯動，同步組織實施5項重點監(jiān)督檢查任務，增強監(jiān)督檢查針對性和實效性，提高監(jiān)督效率、減少檢查頻次、減輕基層迎檢負擔。同時，幫助受檢單位建立健全規(guī)章制度，完善體制機制，推動提升受檢單位企業(yè)管理能力。為強化監(jiān)督工作的再監(jiān)督，由紀委牽頭，會同審計部、監(jiān)事會工作辦公室組成檢查組，集團紀委書記擔任組長，督促主責部門開展專項監(jiān)督檢查。

（一）明確監(jiān)督檢查總體思路

根據5個方面工作涉及專業(yè)多、單位廣、時間緊、任務重等特點，紀委明確了監(jiān)督檢查的總體思路，即：發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用，不越位、缺位、錯位，督促業(yè)務部門發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用；做足檢查前的“功課”，組織相關單位研究制定詳細的工作安排，統籌做好專業(yè)管理資源使用，通過基層單位自查自糾和檢查組集中檢查相結合的方式，推進專項監(jiān)督檢查深入開展；堅持以追責問責促整改，確保發(fā)現的問題得到根本解決，失職失責人員得到應有的責任追究。

擴大監(jiān)督檢查的示范效應，著力在打通決策部署落實到基層的“最后一公里”上下功夫，促進基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任和發(fā)揮領導核心、政治核心作用，糾正工作偏差，解決突出問題，規(guī)范專業(yè)管理，以檢查促整改，以整改促提升，推進企業(yè)合規(guī)健康發(fā)展，實現以點帶面的監(jiān)督效果，推動各單位全面完成年度目標任務。

（二）黨委主抓，紀委專責，協同推進

集團黨委圍繞落實黨中央、市委市政府全面從嚴治黨要求，結合首鋼實際，將專項監(jiān)督檢查作為強化黨建工作和企業(yè)經營管理的切入口，由紀委牽頭，組織專業(yè)管理部門開展監(jiān)督檢查，落實集團黨委決策部署。

圍繞做實做好專項監(jiān)督檢查工作，集團黨政主要領導在集團會議上多次組織研究，開闊工作思路，點化方法路徑，指出專項監(jiān)督檢查工作是落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，是落實上級決策部署的重要體現，是推動完成年度工作任務的重要方法，要以黨建引領，突出抓好專項監(jiān)督檢查，進一步提高效率、加強協同、增強效果。

為推動黨建工作對監(jiān)督檢查的政治引領，增強專項監(jiān)督的威懾力和推動力，集團紀委書記多次組織召開專題會議進行研究部署，提出“五個明確”的具體要求：一是明確紀委為專項監(jiān)督檢查工作牽頭部門，負責組織檢查組成員單位開展監(jiān)督檢查；二是明確業(yè)務部門責任分工，企業(yè)層級過多問題的主責部門為戰(zhàn)略發(fā)展部、系統優(yōu)化部，民營企業(yè)以市屬國有企業(yè)名義承攬工程項目問題的主責部門為辦公廳、戰(zhàn)略發(fā)展部，國有企業(yè)出借資金問題的主責部門為經營財務部，國有企業(yè)重大投資、收購問題的主責部門為戰(zhàn)略發(fā)展部、國際業(yè)務部，程招投標問題的主責部門為系統優(yōu)化部；三是明確監(jiān)督檢查的方法步驟，按分工摸清現狀，組織開展自查自糾，對照規(guī)章制度梳理形成問題清單、措施清單，做到標準清、工作實、自查徹底；四是明確整改要求，逐級制定整改工作計劃、整改臺賬，嚴格對賬銷號；五是明確紀律要求，站在整改不徹底就是對黨不忠誠的政治高度，提高政治站位、增強政治意識，堅持以追責問責促整改促提升。

（三）“一事雙查”，明確權責，促進落實

紀委組織研究制定專項監(jiān)督檢查工作安排，細化檢查時間、檢查方式和檢查內容，再次明確檢查組作為“裁判員”、主責部門和基層單位作為“運動員”的職責定位，細化5項工作監(jiān)督檢查內容，要求基層單位在抽檢前再組織一次全面自檢，查遺補漏。明確在檢查組進駐前發(fā)現并主動上報問題的，由本單位組織整改；在檢查組進駐后被發(fā)現的問題，或被舉報反映屬實的問題，受檢單位黨政主要領導要作出檢查，問題性質嚴重、給首鋼聲譽造成影響的要追究單位主要領導及相關人員的責任。

紀委要求主責部門切實履行主體責任，抓實5項工作，檢查組以監(jiān)督者身份，督查主責部門和基層單位履職。增強專項監(jiān)督檢查權威，按照“一事雙查”的方式組織實施。檢查組一方面對主責部門專業(yè)管理工作情況進行檢查，督促主責部門落實專業(yè)管理主體責任；另一方面對重點二級單位5個方面工作情況開展綜合檢查，督查落實具體工作，透過基層單位問題反觀主責部門履職情況。

1.查主責部門組織實施。根據工作方案，檢查組首先召開了專項監(jiān)督檢查專題會，對主責部門前期工作情況進行監(jiān)督檢查。4個主責部門按照集團黨委要求，組織制定自查自糾工作方案并推動落實。檢查組要求主責部門緊盯基層單位自查、整改工作進展，對基層單位提出的相關工作意見建議要及時予以回復，切實幫助協調、解決實際問題，堅決克服形式主義和官僚主義。

2.查基層單位組織落實。根據主責部門受檢情況和基層自查自糾情況，集團紀委書記帶領檢查組成員及4個主責部門陸續(xù)對股份公司、股權投資公司、房地產公司、首建投公司等12家單位開展專項監(jiān)督檢查，聽取上述單位主要領導有關工作情況匯報，并就工作進展情況與相關單位領導面對面交流，檢查指導專項監(jiān)督檢查工作深入開展。各主責部門按照工作分工對接相關內設機構，針對5項工作開展情況進行“一對一”的監(jiān)督檢查和指導幫促。

通過“一事雙查”，在檢查督促基層單位5項工作的同時也對主責部門的工作進行了監(jiān)督，用基層單位5項工作成效檢驗主責部門履職狀況，壓實主責部門和基層單位的主體責任。在壓縮企業(yè)層級工作中，股權投資公司主動加壓，按退出計劃高效推進相關工作，計劃在2018年退出的12家企業(yè)，其中11家已于5月完成，剩余1家經破產重整于8月份完成。體育公司在層級壓縮工作中，積極與相關單位協商，調研企業(yè)退出程序，有序組織推進。各單位重視招投標管理制度體系建設，股份公司、國際工程公司等單位開發(fā)應用招標采購平臺，京唐公司、房地產公司在工程、采購等合同條款中增加廉潔條款，由投標單位所在地檢察院提供連續(xù)三年無行賄犯罪記錄，從源頭上防治腐敗現象發(fā)生。首建公司建立供應商資源庫，對供應商管理實行“兩審制”，借助“天眼查”等軟件對投標文件進行全面核查。

通過對基層單位的監(jiān)督檢查，促進主責部門和檢查組管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用的發(fā)揮，推動相關單位和部門主動工作、勇于擔當、敢于負責，把市委市政府和集團黨委的決策部署落實落細。

（四）查“考”結合，以“考”促查，注重實效

監(jiān)督檢查過程中，集團紀委書記帶領檢查組落實集團黨委加強企業(yè)黨建工作要求，探索和實踐監(jiān)督檢查新方法，嘗試將專項監(jiān)督檢查工作與黨建和財務“公共題”檢查結合起來同步推進，要求各單位全面梳理本企業(yè)管理層級和黨組織關系，形成企業(yè)層級樹枝圖和黨組織關系樹枝圖，經黨政一把手簽認后報集團相關部門備案。在開展“公共題”檢查時，紀委書記按照企業(yè)層級樹枝圖和黨組織關系樹枝圖隨機選定受檢對象，使抽檢工作隨機性顯著增強，既強化了受檢單位的應檢能力，又檢驗了各單位落實集團決策部署工作情況，理清了企業(yè)層級關系和黨組織管理關系，清晰了權責范圍，收到了“一事雙查”、一舉兩得的監(jiān)督效果。

通過企業(yè)層級樹枝圖，確定財務“公共題”受檢對象，督促和檢查受檢單位壓縮企業(yè)層級工作，有效拓寬了監(jiān)督檢查視野范圍，使專業(yè)工作與監(jiān)督檢查工作緊密結合、有的放矢。在樹枝圖中公司層級清晰明了，使三、四級乃至五級企業(yè)較為直觀的進入檢查視野，傳導監(jiān)督壓力，督促基層單位改進和規(guī)范財務管理，推動財務風險管控能力逐步提高。

通過黨組織關系樹枝圖，確定黨建“公共題”受檢對象，督促和檢查受檢單位黨建工作，了解受檢單位黨員分布和支部委員配備情況，推動受檢單位健全完善黨組織機構，夯實黨建工作基礎，促進黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，激發(fā)全體黨員主動學習積極性，實現黨員政治素養(yǎng)不斷提升。

通過查“考”結合，對股份公司等6個單位23人開展黨建知識測試，檢查支部手冊12冊，檢查黨員學習筆記18本。通過以“考”促查，有效推動了基層單位強化黨建工作。在抽查抽考中，紀委書記抓住關鍵少數，將受檢單位領導班子成員納入必考范圍，在受檢單位任職的5位集團領導主動參加考試，并考得滿分，發(fā)揮了引領示范作用，推動形成了學技術、學業(yè)務的濃厚氛圍。

（五）寓“教”于查，查“教”并舉，助力廉潔從業(yè)

檢查組在專項監(jiān)督檢查中，注重把廉潔教育貫穿于檢查工作的始終，集團紀委書記用首鋼和其他國有企業(yè)的典型案例為受檢單位黨員群眾上廉潔教育課，深刻剖析發(fā)生在職工身邊的違紀違法行為，強化底線意識，要求黨員干部講政治、知敬畏、守規(guī)矩；要求受檢單位和干部職工認真落實全面從嚴治黨要求，自覺踐行中央八項規(guī)定精神，形成“把節(jié)日當成平日過，把平日當成節(jié)日過”和“公事不違規(guī)，私事不用權”的廉潔文化氛圍；要充分認清本單位所處行業(yè)位置和所肩負的重要任務，做到既要尊重行業(yè)特點和規(guī)律，又要廉潔自律。領導班子成員要帶頭發(fā)揮廉潔自律表率作用，深入落實“一崗雙責”，嚴防“四風”問題發(fā)生。抓好作風建設，持之以恒正風肅紀，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對發(fā)現的違紀違規(guī)行為嚴查快處，對典型案例公開點名曝光。強化自律意識，時刻繃緊廉政弦，時時處處用黨紀國法來規(guī)范和約束自己的言行，始終保持一身正氣，兩袖清風。強化自覺接受監(jiān)督的意識，作為一種內在的自我需求，作為一種修養(yǎng)和氣度來培養(yǎng)，從思想上真正歡迎監(jiān)督，行動上真誠接受監(jiān)督。強化表率作用，廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。專項監(jiān)督檢查與廉潔教育同步開展、同步實施，實現了檢查和教育“兩手抓、兩手硬”，層層壓實了責任，層層傳導了壓力，切實把基層單位黨組織管黨治黨主體責任落到實處，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的工作格局。深化查“教”并舉，提高了監(jiān)督檢查和廉潔教育效率，寓“教”于查增強了監(jiān)督檢查效能，擴大了監(jiān)督檢查戰(zhàn)果，為今后的檢查和教育工作樹立了樣板兒。

（六）以問責促整改，提升管理能力

通過專項監(jiān)督檢查，暴露出個別單位監(jiān)督檢查力量不均衡，壓力傳導不充分，規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)管還未做到全級次、全覆蓋；部分單位領導和財務負責人責任意識、守法意識不強，執(zhí)行財務管理制度和遵守財經紀律沒有落實到具體業(yè)務和管理環(huán)節(jié)。針對檢查中發(fā)現的問題，按照集團黨委要求，紀委組織召開專項監(jiān)督檢查情況通報會，向全集團通報監(jiān)督檢查工作情況。集團領導在會議上作指示、提要求，針對專項監(jiān)督檢查發(fā)現的問題，要求紀委牽頭，組織主責部門和相關單位立即開展整改工作，以嚴肅追責問責推動問題整改。

按照集團要求，紀委迅速組織相關部門和單位落實領導批示精神，對檢查中發(fā)現的問題進行梳理匯總，按責任單位形成問題清單，點對點發(fā)送問題整改通知，要求責任單位制定嚴格的整改工作計劃，明確責任人、整改措施、整改時限。紀委嚴格督導問題整改，65項問題已完成整改64項，整改完成98.5%。紀委落實集團黨委要求，組建2個核查組對檢查發(fā)現的財務管理問題開展核查，對21名責任人進行了問責處理。

三、黨建引領監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新與實踐效果

專項監(jiān)督檢查橫向聯動，上下互動，工作跨度大，持續(xù)時間長，參與部門多，涉及范圍廣，是近年來聯合監(jiān)督的一種典型范例。通過開展專項監(jiān)督檢查，增強了主責部門和基層單位責任意識，激發(fā)了相關單位工作積極性，促進主責部門和檢查組管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用的發(fā)揮，推動相關單位和部門主動工作、勇于擔當、敢于負責，有效推動了企業(yè)管理能力建設。基層單位黨組織落實全面從嚴治黨責任的主動性和自覺性有了新的提高，抓黨建和抓業(yè)務工作能力有了新的提升，做到了“兩手抓、兩手硬”?；鶎狱h組織學習氛圍日漸濃烈，黨員群眾主動學習、自主充電的積極性不斷提高，形成了領導帶頭干、一級抓一級“頭雁效應”，為貫徹落實上級決策部署奠定了堅實的組織基礎。

受檢單位結合實際，觸類旁通，創(chuàng)造性開展工作，同樣取得較好成效。股份公司結合專項監(jiān)督檢查工作，主動加壓，組織鋼鐵板塊各單位開展對照檢查自查自糾活動，共發(fā)現黨建、財務管理等方面問題24項，組織研究整改措施，制定整改臺賬，嚴肅問題整改，嚴格對賬銷號，24項問題已全部整改完成。圍繞集團移交的問題線索，成立調查組進行調查核實，黨紀處分1人，行政處理10人。股權投資公司領導班子成員分別帶隊，分4個組對13家項下單位開展黨建工作的督導檢查，并深入到基層黨支部進行實地考察，了解最基層黨支部規(guī)范化建設的真實情況。為推動工作，各單位還組織召開督導檢查情況發(fā)布會，通報檢查情況，指導黨建工作深入開展。通過這些工作，有效夯實了基層黨建基礎，提高了企業(yè)管理能力。

鑒于專項監(jiān)督檢查工作取得的良好效果，紀委從制定方案到組織實施再到問題整改，進行全程總結和提煉，形成一套具有首鋼特點、適應企業(yè)發(fā)展、符合上級要求的專項監(jiān)督檢查新模式，為同步落實多項上級重要指示和集團黨委重要任務等提供了經驗參考，為深入開展好監(jiān)督檢查工作拓寬了工作思路。固化后的工作模式為：

1.制定工作方案。根據監(jiān)督檢查任務類型，指定牽頭部門，成立檢查組。由牽頭部門組織相關專業(yè)結合實際情況擬定工作方案，明確牽頭部門職責、明確專業(yè)主責部門及職責、明確工作方法、步驟，提出工作要求。工作方案由集團印發(fā)。

2.組織監(jiān)督檢查。落實工作方案要求，牽頭部門發(fā)揮統籌協調作用，檢查組組織主責部門進行調查研究，適時入駐受檢單位開展監(jiān)督檢查。檢查組和主責部門按照分工對受檢單位及相關內設機構進行“一對一”的監(jiān)督檢查和輔導，實時記錄監(jiān)督檢查情況，登記造冊與受檢單位進行簽字確認。

3.落實問題整改。主責部門梳理監(jiān)督檢查情況，牽頭部門進行匯總，“點對點”發(fā)至有關受檢單位確認并制定整改臺賬，明確整改措施、責任人及完成時限，由單位主要領導簽認蓋章后報檢查組備案。主責部門負責督促問題整改，檢查組負責對主責部門履職情況進行監(jiān)督檢查。根據黨建引領專項監(jiān)督檢查的經驗作法，目前，問題整改已完成由部門推進向集團推動的轉化，集團黨委每年圍繞落實問題整改，下發(fā)監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改工作計劃，監(jiān)督部門每半個月跟蹤一次整改工作進展情況，每季度講評整改工作，每年考核整改工作完成情況，按期完成進行表揚，未按期完成的進行批評，并按照《經營管理目標責任書》落實考核。

4.強化成果運用。牽頭部門組織召開監(jiān)督檢查通報會，組織主責部門對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現的好做法和難點問題進行集體研討和總結歸納，表揚先進，鞭策落后。紀委對監(jiān)督檢查部門移送的違紀問題線索組織開展核查，嚴肅處理違規(guī)違紀問題，保持正風肅紀高壓態(tài)勢。

黨建引領專項監(jiān)督檢查的實踐經驗告訴我們：多項任務整合的專項監(jiān)督檢查，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照市委市政府和集團黨委的決策部署，遵循“聯合+專項”的管控模式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，落實監(jiān)督檢查職責，統籌協調監(jiān)督力量，突出發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用，切實把監(jiān)督責任落實到位。

監(jiān)督檢查沒有完成時，只有進行時。遵循監(jiān)督工作規(guī)律，強化黨建引領的指向性，把黨內監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督有機銜接、無縫契合，是落實全面從嚴治黨主體責任過程中摸索出的一條有效途徑，是提升專業(yè)部門管理能力和基層單位治企能力的有效方式，是整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力的重要載體，也是規(guī)范督查檢查、減輕基層負擔、杜絕形式主義和官僚主義問題的生動實踐，提升監(jiān)督檢查的政治效果和經濟效益的突出作用正在顯現。