蘇 翔

（江蘇大學(xué) 江蘇·鎮(zhèn)江 212013）

2003年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，依法治校被提上日程；2018年黨的十九大會議上宣布成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出“深化依法治國實(shí)踐”的新要求。依法治校作為依法治國向高等教育領(lǐng)域的延伸，是新時(shí)代賦予高校的光榮使命。依法治校現(xiàn)有研究表明自上而下地整體推進(jìn)稍顯乏力，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生社區(qū)愈發(fā)成為校園糾紛發(fā)生的集中區(qū)域。本文針對大學(xué)生社區(qū)關(guān)系高校穩(wěn)定大局且矛盾多發(fā)的實(shí)際，以法治視角關(guān)照大學(xué)生社區(qū)事務(wù)處理，為依法治校有效推進(jìn)提供參考。

1 依法治校的困境

亞里士多德曾說“法治應(yīng)包含兩重含義：已形成的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律”，依法治校的困境也因緣于此。

1.1 “良好的法律”尚未完全建立

學(xué)校自身的規(guī)章制度不健全，查無可依導(dǎo)致不能有效施行。以作為大學(xué)“憲法”的大學(xué)章程為例，截止到2015年，不論是否在教育部備案，“建章”的高?？倲?shù)尚未占我國總高校數(shù)的一半，沒有建立章程，缺少頂層設(shè)計(jì)，“立制”的狀況與水平就很難跟上。二是建立起了基本的規(guī)章制度，但未能與社會法律接軌或者千篇一律，即未能做到“科學(xué)立法”。不接軌就很難走出校園，難以得到社會認(rèn)可，容易造成社會人士與學(xué)校的糾紛；千篇一律則體現(xiàn)不出科學(xué)性，難以做到以學(xué)生為本，致使法治的實(shí)效難以達(dá)到，最終還得靠“人治”協(xié)調(diào)處理，影響法律的權(quán)威，阻礙法治的進(jìn)程。

1.2 “已形成的法律”未能“獲得普遍的服從”

一是法律信仰未形成。法律信仰是法治形成的靈魂，是實(shí)現(xiàn)“全民守法”[4]的保證，正如伯爾曼所說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[5]。缺乏法治信仰，往往屈就于所謂的正義結(jié)果，忽視法律的解決渠道。二是學(xué)校層面未能做到“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”。法律或制度執(zhí)行是關(guān)乎法治權(quán)威及其生命的大問題，執(zhí)法不嚴(yán)就會失去制度的震懾力，使學(xué)生存在找人就能解決的心理，甚至使學(xué)校成為“被威脅”的對象?！肮痉ā笔菍Ψ晒膬r(jià)值要求，也是對學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)和保護(hù)。沒有暢通的監(jiān)督和救濟(jì)渠道，就不能打消學(xué)生用法律制度解決問題的顧慮。

2 大學(xué)生社區(qū)法治化的必要性與意義

現(xiàn)代學(xué)生社區(qū)一般是指“以學(xué)生宿舍為中心，包括學(xué)生食堂、文化活動場所、公寓、宿舍區(qū)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在內(nèi)的課堂學(xué)習(xí)外的生活、休息、學(xué)習(xí)、交往、娛樂、個(gè)體及群體活動的特定區(qū)域”，并日漸成為“進(jìn)行思想政治教育和文明行為培養(yǎng)的重要陣地”。大學(xué)生社區(qū)法治化則是指高校社區(qū)在內(nèi)部管理中要貫徹法治的原則，依據(jù)學(xué)校制定的規(guī)章制度，對社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有序管理的一種管理理念及管理方式，是依法治校的有機(jī)組成部分。

2.1 大學(xué)生社區(qū)法治化的必要性

學(xué)生社區(qū)日漸成為校園糾紛的集中場所，“依法治理是當(dāng)前高校學(xué)生社區(qū)治理的重要抓手和核心要素”。薛青（2016）指出“目前，我國高校與師生的民事關(guān)系只限于為師生提供生活服務(wù)的后勤實(shí)體之間”。筆者所在高校也反映出這一趨勢，學(xué)生工作處、研究生工作部的處長、部長信箱中，社區(qū)問題是反映較多的問題之一，如侵犯隱私、宿舍內(nèi)傷亡等。

學(xué)生社區(qū)是法治思維形成的重要場所。統(tǒng)計(jì)顯示，目前高校學(xué)生大約有2/3的時(shí)間是在公寓中度過，學(xué)生社區(qū)日漸成為“大學(xué)生的第一社會、第二家庭、第三課堂”，也漸成為大學(xué)生思維習(xí)慣、行為方式養(yǎng)成的重要環(huán)境。抓住學(xué)生在社區(qū)的充足時(shí)間，利用好社區(qū)宣傳平臺，營造社區(qū)法治環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，對校園法治環(huán)境的形成與學(xué)生的成長成才意義重大。

2.2 大學(xué)生社區(qū)法治化的意義

社區(qū)法治化能夠有效推動依法治校的進(jìn)程。社區(qū)法治化是依法治校的有機(jī)組成部分，而且是有可能影響或推動整體發(fā)展的關(guān)鍵部分。以依法治校為理念，完善社區(qū)管理服務(wù)制度體系，有效預(yù)防和治理社區(qū)中的學(xué)生事務(wù)，培養(yǎng)起學(xué)生在社區(qū)生活中的法律思維，將有效推進(jìn)法治校園的建設(shè)。

社區(qū)法治化能夠更好地保障學(xué)生的權(quán)利。依法治國的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。在以大學(xué)生為本的高校，依法治校、社區(qū)法治化的目的則在于保障學(xué)生的權(quán)利，同時(shí)良好的法治也能提高學(xué)生與學(xué)校、社區(qū)管理主體間糾紛的解決效率?？梢哉f，無論對學(xué)生的成長，還是對高校更自由的育人都提供了有力保障。

3 大學(xué)生社區(qū)法治化的路徑

3.1 完善大學(xué)生社區(qū)的良法體系

（1）完善大學(xué)章程，為學(xué)生社區(qū)法治化提供“立法”依據(jù)?！坝蟹梢馈笔且婪ㄖ涡５那疤?。大學(xué)章程作為大學(xué)的基本“憲法”，必須第一個(gè)走上法治軌道，然后以章程為中心構(gòu)建起學(xué)校內(nèi)部制度體系，學(xué)生社區(qū)法治化實(shí)踐才能如魚得水。如牛津大學(xué)結(jié)合本校的辦學(xué)理念和辦學(xué)實(shí)際，建立起章程（Statues）、條例（regulation）、規(guī)則（rules）、政策（policy）和守則（code）等不同效力等級的規(guī)章制度體系，使學(xué)校和學(xué)生事務(wù)有法可依。

（2）完善學(xué)生社區(qū)管理制度。學(xué)生社區(qū)管理制度是解決社區(qū)事務(wù)的最直接憑據(jù)，要充分保證其效力。在制定之初，要仔細(xì)研讀上位法的內(nèi)容，尤其是本校章程，決不能與上位法相沖突。制定內(nèi)容上，要有針對性且盡量詳盡，如與學(xué)生隱私密切相關(guān)的宿舍違章電器檢查與處理的規(guī)定，盡可能考慮周全。制定過程中，要以學(xué)生為本，并充分發(fā)揚(yáng)民主，使學(xué)生能充分參與集中。

（3）構(gòu)建法律援助渠道。法律援助的目標(biāo)群體為立法者和守法者，供立法者尋求支持，為守法者提供幫助。以學(xué)生社區(qū)規(guī)章制度為例，制定者一般不是專業(yè)的法務(wù)人員，缺乏相應(yīng)的法律思維，需要向?qū)I(yè)人士尋求支持；學(xué)生作為“守法者”，只知道有某項(xiàng)規(guī)定，但面對權(quán)利受到侵害時(shí)，就不知道走怎樣的途徑維護(hù)自身的權(quán)利，因此都需要法律援助。我們認(rèn)為可以考慮以下三種方式構(gòu)建法律援助渠道，一是學(xué)校層面組建專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)；二是向校內(nèi)懂法律的人士尋求幫助，如學(xué)校法學(xué)院；三是與社會上的法律援助組織取得聯(lián)系，尋求幫助。

3.2 夯實(shí)學(xué)生社區(qū)良法被服從的基礎(chǔ)

（1）宣傳法治形成信仰。多年的普法宣傳使得大學(xué)生有了法律意識，尤其是自身權(quán)利受到侵害時(shí)，就會搬出法律的武器，但當(dāng)自己行為處事犯了錯誤時(shí)，就想著能被諒解，其深層原因就在于沒有法治信仰。要使大學(xué)生形成法治信仰，首先應(yīng)充分利用大學(xué)生在社區(qū)停留時(shí)間長的有利因素，以國家法制宣傳日等主題教育日為契機(jī)，在宿舍內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行定期普法宣傳。同時(shí)，充分利用多媒體平臺，創(chuàng)作活潑生動的內(nèi)容，利用碎片化的時(shí)間向大學(xué)生灌輸法治社區(qū)的理念，進(jìn)而樹立大學(xué)生的法治信仰。

（2）完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，法律制度只有被執(zhí)行才能充滿活力，才能不失其威懾力。社區(qū)法治過程中，規(guī)則制定者要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，公平執(zhí)法，不折不扣地依規(guī)行事。同時(shí)，組織建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如學(xué)生組織，對規(guī)則執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督，并定期將執(zhí)行結(jié)果予以公布，做到透明、公正。

（3）構(gòu)建多元救濟(jì)途徑。權(quán)利救濟(jì)是大學(xué)生的權(quán)利受到侵害后，維護(hù)自身利益的最后一根稻草。而權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏是依法治校研究中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)共性問題，許多高校的規(guī)章制度中有救濟(jì)的條款，但向誰提出救濟(jì)不明確，有明確列出救濟(jì)部門的高校，其受理組織又多是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致救濟(jì)渠道不暢通，學(xué)生權(quán)利得不到保障。為此，應(yīng)該建立多元的救濟(jì)途徑，組成由學(xué)生、行政人員、老師多方參與的委員會，并在學(xué)院、主管部門多出設(shè)立救濟(jì)接收點(diǎn)，受理學(xué)生的訴求，讓學(xué)生的權(quán)利得到及時(shí)維護(hù)。