探討新時期企業(yè)做好維穩(wěn)信訪工作的策略

文｜金媛媛 王 強

本文將先分析現(xiàn)階段企業(yè)維穩(wěn)信訪工作存在的問題，主要內(nèi)容有企業(yè)員工提起訴訟渠道單一、信訪工作忽略公平、訴訟分離制度不完善。再著重分析優(yōu)化企業(yè)信訪工作的策略，主要有完善共建共治工作格局、重視信訪工作的質(zhì)量、建設(shè)完善訴訟分離機制、組建信訪工作長效機制等五方面內(nèi)容。希望通過本文的分析，可以給企業(yè)工作人員提升維穩(wěn)信訪工作提供理論基礎(chǔ)。

維穩(wěn)信訪主要作用是讓企業(yè)信訪部門聽取民主意見從而讓員工可以更好地投入企業(yè)的建設(shè)當中。信訪維穩(wěn)工作是黨指導企業(yè)緊密聯(lián)系群眾的重要舉措，是政府了解企業(yè)基層群眾的重要陣地之一。信訪維穩(wěn)工作可以用簡單且直接的方式實現(xiàn)政府和企業(yè)內(nèi)部的有效溝通，對于提升企業(yè)發(fā)展具有重要作用。

一、現(xiàn)階段企業(yè)維穩(wěn)信訪工作存在的問題

（一）企業(yè)職工提起信訪的渠道單一

維穩(wěn)信訪工作最主要的是在不同層級之間建立溝通，建立溝通最為重要的是渠道，只有通過上通下達的渠道才能進行有效溝通，從而促進企業(yè)解決業(yè)務(wù)上的問題。在開展維穩(wěn)信訪工作時，信訪專員實際的工作效果總是難以滿足預(yù)期效果；在領(lǐng)導接訪的工作中維穩(wěn)信訪工作開展得也不順利，高層領(lǐng)導的接訪工作往往會被企業(yè)部門代替，領(lǐng)導接訪工作成效和制度設(shè)計與初衷不符。從蘭州石化公司處理信訪工作的成果來看，企業(yè)領(lǐng)導層和企業(yè)文件批復(fù)流程是維穩(wěn)信訪工作順利開展的關(guān)鍵所在。所以，保證群眾維穩(wěn)信訪工作順利開展的關(guān)鍵是信訪事件通過信息傳輸?shù)那滥軌蛘＿\轉(zhuǎn)到具有一定決定權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導手中。維穩(wěn)信訪工作最基本的工作是信息的收集，但是在信息收集過程中企業(yè)并不能提高對該工作的重視，對于負責處理信訪工作的相關(guān)人員也沒有嚴格的監(jiān)督審核、績效考核等制度。

（二）維穩(wěn)信訪工作偏重效率忽略公平

在企業(yè)公平和效率的改革中，企業(yè)走過很多彎路、經(jīng)歷了很多挫折，在企業(yè)未進行改革之前過于追求公平，企業(yè)運行效率低下。經(jīng)過改革后的一段時間內(nèi)企業(yè)在處理信訪工作時又過于注重效率，對于公平公正的重視度不足，所以在處理信訪工作中信訪者難以滿足信訪處理的結(jié)果，反而增加了不必要的矛盾。不論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，在企業(yè)運營過程中“營利”才是衡量企業(yè)經(jīng)營狀況的最重要的指標。私有企業(yè)和國有企業(yè)的差別就在于國有企業(yè)需要在生產(chǎn)過程中承擔一部分社會責任，所以在國有企業(yè)經(jīng)營過程中需要穩(wěn)定運行，并且需要運行體制符合信訪管理條例的要求。企業(yè)開展信訪工作需要花費一筆信訪經(jīng)費以及信訪工作人員的培訓費用，所以在企業(yè)在經(jīng)營過程中只能被動投入資金。同時在信訪人才儲備少、經(jīng)費設(shè)備不足的情況下開展信訪工作和企業(yè)發(fā)展的實際情況并不符，企業(yè)從而選擇了用犧牲員工利益來換取經(jīng)濟利益的發(fā)展模式。

（三）訴訪分離機制不健全

國家相關(guān)單位明確涉法涉訴信訪工作，實行“訴訪分離”，要求準確區(qū)分涉法涉訴信訪事項的“訴”與“訪”，從而將解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益和維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。但在現(xiàn)階段，無論是社會矛盾還是企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一些訴訟與信訪交織問題，部分群眾“信訪不信法”“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等現(xiàn)象比較突出，造成涉訴信訪案件的承辦主體不明，責任不清，訴訪交織，多頭交辦，重復(fù)交辦。這樣不僅給辦理信訪事件機構(gòu)的人力、物力的增加了成本，而且對上訪群眾的時間、精力、金錢上都造成了浪費。另外許多地方政府、企業(yè)存在“花錢買平安”的想法，對上訪者勸阻，甚至妥協(xié)、許愿等法治以外的方法也隨之產(chǎn)生，致使許多無理纏訪、鬧訪戶獲得了本不應(yīng)該獲得的權(quán)益，也使少數(shù)上訪人錯誤地認為“一鬧就有好處”，因此“訪”成為上訪人達到自身目的的有效途徑，這種現(xiàn)狀在一定程度上促使人們放棄訴權(quán)寄希望于上訪。因此企信訪部門需要對信訪事件進行篩選，不能用全面接受的態(tài)度來完成信訪工作，需要對信訪的事件做出劃分和界定，依法處理涉法涉訴信訪問題。

二、完善企業(yè)維穩(wěn)信訪工作的策略

（一）完善共建共治工作格局

企業(yè)應(yīng)該牢牢把握全面依法治國的大趨勢，構(gòu)建企業(yè)法律文化，不斷完善維穩(wěn)信訪制度。第一，領(lǐng)導接訪運行機制需要進一步完善，新時期法制導向的第一步是制定出適合石化行業(yè)發(fā)展的維穩(wěn)信訪制度。因此需要企業(yè)加強關(guān)于信訪的制度化、規(guī)范化研究，只有通過深入地探索和研究才能通過創(chuàng)新探索出適合企業(yè)自身發(fā)展的信訪實施體系。同時企業(yè)需要加強員工的法治思想的宣傳和教育，對部分員工要開展強化重點教育。另外，企業(yè)還需要改變領(lǐng)導層的建設(shè)，強化企業(yè)領(lǐng)導的服務(wù)意識，政府需要加強相關(guān)審查，讓企業(yè)領(lǐng)導層起到帶頭的作用。第二，通過合理協(xié)調(diào)的手段有序完成信訪案例的受理。在新形勢下，企業(yè)的信訪工作正在向復(fù)雜化、專業(yè)化方向發(fā)展，所以企業(yè)內(nèi)部信訪部門在開展工作時需要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，還需要引進法律專業(yè)人才幫助信訪者分析其訴求的合理性。

（二）注重提升信訪工作質(zhì)量

第一，企業(yè)需要擴展信訪者表達意見的渠道，再運用現(xiàn)代先進科技手段，積極探索科技+創(chuàng)新的信訪模式，運用微信、微博、騰訊會議、釘釘?shù)壬缃幻襟w發(fā)展線上政務(wù)，簡化信訪流程，提高信訪效率，從而讓群眾在便捷的維穩(wěn)信訪運行模式下參與到企業(yè)建設(shè)中。第二，對于復(fù)雜的信訪事項需要優(yōu)先處理。例如提高動員能力，妥善處理退役士兵的后續(xù)社保安置事項；石化員工因工傷而死亡對遺屬賠償以及合理慰問安置等問題；處理上級部門布置的重要信訪工作；和其他部門配合對違規(guī)人員進行查辦和相關(guān)處理。第三，開展回訪信訪專項工作，制定信訪工作執(zhí)行落實的宣傳手冊，手冊內(nèi)容需要包含具體的工作落實措施以及專項治理操作方案。第四，在開展相關(guān)工作時，企業(yè)的信訪部門工作人員需要用務(wù)實的態(tài)度服務(wù)信訪人員，積極落實信訪行為，提升服務(wù)的專業(yè)性，提高服務(wù)水平，把切實地解決問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）建立健全訴訪分離機制

第一，建立地企聯(lián)合機制。將利用企業(yè)轄區(qū)內(nèi)律師資源，引導律師作為第三方參與企業(yè)在用工、薪資、工傷等方面的矛盾糾紛調(diào)解，為企業(yè)提供方便、快捷的法律服務(wù)。引導上訪群眾自覺通過法定程序理性表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權(quán)益。第二，依法甄別，切實做到訴訪分離。根據(jù)實際問題，有針對性地分析案件，凡是涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利的信訪事項，都應(yīng)納入“訴”的范疇，依法進入司法程序，并確保涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領(lǐng)域后能有效地善后銜接；其他普通信訪事項明確為“訪”，由信訪部門受理。第三，規(guī)范信訪工作流程，提升信訪實效。對列入信訪的問題，應(yīng)該認真依法辦理，堅持問題導向，完善工作機制，規(guī)范工作流程，縮短受理時間，一般問題3 個工作日之內(nèi)作出正式答復(fù)；較為復(fù)雜、需現(xiàn)場調(diào)查或涉及多個部門的問題，在15 個工作日內(nèi)作出正式答復(fù)，并加強跟蹤督促，確保辦得了、辦得好，切實以法治思維、方式化解信訪矛盾和糾紛，更好的發(fā)揮信訪工作聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用。第四，依法打擊違法上訪。信訪是群眾表達訴求的重要渠道，對于合法合理訴求應(yīng)予以積極引導和解決；對確屬無理產(chǎn)鬧訪的要加強法制教育和批評勸導，同時做好纏鬧訪人員的相關(guān)證據(jù)收集，必要時移交公安機關(guān)依法進行相應(yīng)處理。

（四）建立健全信訪長效機制

第一，要區(qū)分好企業(yè)信訪案件的類型，信訪者準備的信訪事件應(yīng)在受理范圍之內(nèi)，通過分類進而找準信訪事件原因，在解決之前還需要進一步分析信訪事件證據(jù)是否完整、信訪訴求是否合理等。第二，解決信訪事件的次序應(yīng)該按事件的緊急程度來處理。緊急案件比如關(guān)乎人生命安全的應(yīng)該優(yōu)先解決，案件分析要迅速，并且在調(diào)查中需要從事實真相出發(fā)并及時上報處理進度。信訪事件如果沒那么緊急，可以暫時延后處理，但是在延后時一定要明晰最晚解決事件的期限。第三，在企業(yè)開展聽證會可以讓案件當事人以及利益相關(guān)方準確的發(fā)表意見。在聽證過程中需要先明確其使用的信訪案件，同時在執(zhí)行聽證機制時需要確保程序準確以及制度明確。第四，在信訪工作的總結(jié)階段要做好結(jié)尾工作。針對企業(yè)的反復(fù)回訪現(xiàn)象，需要維穩(wěn)信訪部門完善落實終審的制度，避免在信訪工作中出現(xiàn)反復(fù)性強的信訪事件，從而減少企業(yè)成本、資源的浪費。

綜上所述，在企業(yè)走向市場化的新形勢下，企業(yè)員工需要加強自身的維權(quán)意識，從而促進維穩(wěn)信訪工作的良好發(fā)展。企業(yè)維穩(wěn)信訪工作具有一定復(fù)雜性，所以在引進人才方面應(yīng)該選用綜合性的人才，企業(yè)要積極革新自身戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新開拓發(fā)展企業(yè)信訪工作的新路徑。