新時代黨內(nèi)法規(guī)的基本原則與實踐路徑

郝苑

[摘要]黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個永恒的課題。當前黨的自身建設(shè)依然面臨諸多亟待解決的問題，在新時代管黨治黨的新形勢下，治黨務(wù)必從嚴，從嚴務(wù)必依規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有利于推進黨內(nèi)建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。將黨內(nèi)法規(guī)落到實處，既要健全黨內(nèi)法規(guī)體系，又要進一步完善黨內(nèi)法規(guī)保障體系。因此，強化對黨內(nèi)法規(guī)基本原則的探求和時代價值的總結(jié)，對持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實需求，將為全面從嚴治黨提供更科學的法制依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī);基本原則;時代價值;實踐路徑

制度建設(shè)是一項抓規(guī)矩、利長遠的基礎(chǔ)性工作，近年來黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，黨的十九屆四中全會的核心內(nèi)容就是堅持和完善制度建設(shè)的問題。深刻認識和把握黨內(nèi)法規(guī)的基本原則與時代價值，對于保持黨的生命力和凝聚力，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有十分深遠的意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)的概念

黨內(nèi)法規(guī)這個詞，雖然是黨的十八大之后的高頻熱詞，但是它的概念卻提出得比較早。中共一大提出的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》內(nèi)容中就已經(jīng)涉及到黨內(nèi)法規(guī)，1938年，毛澤東在六屆六中全會上第一次提出黨內(nèi)法規(guī)這個概念。在改革開放初期，鄧小平首次把黨規(guī)黨法與國家法律放在相同重要的位置。除此之外，第一次將黨內(nèi)法規(guī)寫進黨章是在1992年黨的十四大修改的黨章中，這在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程中也具有標志性作用。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重制度建設(shè)，把思想建黨和制度治黨有效融合起來，推動全面從嚴治黨取得豐碩成果。在2019年8月30號又重新修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，它是黨內(nèi)第一部公開的用來規(guī)范黨規(guī)黨紀制定工作的條例，在這個條例的第二條明確指出了黨內(nèi)法規(guī)的含義。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。①

二、黨內(nèi)法規(guī)的基本原則

新時代完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心一步就是要明確把握黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，這是制定和踐行黨內(nèi)法規(guī)的根本前提，如此才能確保黨內(nèi)法規(guī)能夠始終體現(xiàn)其立法宗旨、方向標準，才能保證黨內(nèi)法規(guī)的實用性和規(guī)范性，從而進一步夯實依規(guī)治黨以及滿足各級黨員干部理想信念教育的時代需求。

（一）堅持遵循黨章的原則

黨章是黨內(nèi)的根本大法，具有最高法律效力，其他法規(guī)的制定應(yīng)當也必須以黨章為基準，不能與黨章相違背，這是立黨管黨治黨的總依據(jù)。黨章涵蓋黨的建設(shè)的各方面，包括黨的領(lǐng)導、黨的組織和黨務(wù)活動全過程多方位，因此黨內(nèi)法規(guī)不論是在制定還是實施的過程中，其內(nèi)容都要和黨章相符并能在其中找到根本依據(jù)，尊崇黨章，維護黨章的權(quán)威，確保任何黨內(nèi)法規(guī)都不得違背黨章。比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里面的第一條，不僅涵蓋多方面也具體點明了制定這個條例的目的，條例的最后兩句話，就明確指出其依據(jù)是中國共產(chǎn)黨章程。黨內(nèi)的其他條例、準則等也都是以此為依據(jù)，其目的就是要在遵從黨章根本前提下來實現(xiàn)全面從嚴治黨的法制化、規(guī)范化。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則

統(tǒng)籌兼顧，它的核心含義就是統(tǒng)一謀劃，全面兼顧。這里的統(tǒng)籌兼顧主要包含兩個方面，一是以目標和問題為導向達到統(tǒng)一籌劃。黨內(nèi)法規(guī)簡單地來說就是用規(guī)章制度來約束各級黨組織和全體黨員的基本行為，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)的要求進行，進而加強黨的領(lǐng)導，提高黨員干部自我約束能力。在這個過程中，就需要黨內(nèi)法規(guī)在統(tǒng)一目標的指引下，把握和明確工作的任務(wù)、成效，敢于直面風險和挑戰(zhàn)，著力解決現(xiàn)實中存在的問題，朝著既定的目標不斷前進。二是要保持黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)的體系是由不同領(lǐng)域、不同類型的規(guī)則制度，按照一定的程序有邏輯、有順序排列組合的，通過“立柱架橋”的模式，保持內(nèi)容完整性和配合協(xié)調(diào)性等效能，并在此基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)為一種“塔狀”式結(jié)構(gòu)，有一定的層次性，但不同領(lǐng)域、不同位階的法規(guī)之間功能清晰、互相配合，最終形成合力，共同發(fā)揮其職能作用。

（三）堅持一脈相承的原則

1921年至今，黨不論是處于順境還是逆境，從未忘記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，正因為這種矢志不渝的堅持，才取得了今天這樣非同凡響、舉世矚目的輝煌成就。就黨內(nèi)法規(guī)歷程而言，也始終堅持了對黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風一脈相承的原則。比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等都提到一個原則“懲前毖后，治病救人”，這個原則是1942年毛澤東在中央黨校開學典禮演說中提出的，當時這個演說的題目是《整頓黨的作風》，七大寫入黨章，十二大再一次重申，一直延續(xù)到現(xiàn)在。再比如在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中第一條、第五條、第六條、第十二條提到要堅定理想信念、要堅持好密切黨群、干群關(guān)系，還具體到要堅持好民主集中制的原則，這些都是在長達百年的發(fā)展進程當中始終存在的，其中有好多是在革命戰(zhàn)爭年代就形成或者是積累起來的，這些內(nèi)容都體現(xiàn)在現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)定當中。

（四）堅持與時俱進的原則

從建黨之初起，黨就一直致力于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，制定并形成了一系列規(guī)章條文，但隨著社會的不斷發(fā)展，黨的建設(shè)有了新的變化和要求，有的內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實的需求，而且有些法規(guī)之間內(nèi)容重復交叉，導致指令不明確，執(zhí)行不順暢。因此，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)，要根據(jù)國情、黨情，本著與時俱進的原則，實現(xiàn)“立破”并舉，要更加注重黨內(nèi)法規(guī)的時效性、可操作性，保證制度行得通、立得住，從而與社會發(fā)展、時代需求相適應(yīng)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨先后一共進行了兩次比較大規(guī)模的黨內(nèi)法規(guī)清理，分別是在2012年和2019年，通過確定清理范圍，結(jié)合實際提出具體清理的意見，最終發(fā)布清理結(jié)果，以此促使黨內(nèi)法規(guī)能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，這在一定程度上改進了部分黨內(nèi)法規(guī)設(shè)置不夠科學系統(tǒng)的問題。這里需要注意的是，在堅持與時俱進的同時，也決不能忽略了黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴肅性，在靈活應(yīng)用的同時，不能朝令夕改、忽上忽下，否則會讓人難以操作，甚至手足無措，造成黨的各項事業(yè)偏離正確的方向，無法正常開展。

三、黨內(nèi)法規(guī)的時代價值

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！痹谌粘９ぷ魃钪幸丶o律、講規(guī)矩。2016年黨的十八屆六中全會，提出了一個振聾發(fā)聵的理念，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。②也就是說，辦好中國的事情，黨要首先管好自身建設(shè)，光有態(tài)度還不夠，最主要的還有方法，要更加注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。因此，深入認識和理解黨內(nèi)法規(guī)的時代價值，有利于增強黨員干部遵守黨性操守的自覺性，促使黨內(nèi)法規(guī)朝著規(guī)范、科學的方向不斷前進，進一步提高制度治黨和依規(guī)治黨的水平。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求

十八大以來，黨持續(xù)強化管黨、治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)轉(zhuǎn)化明顯，成效可觀。這一切成果的取得都離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的保障。新時代加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)一個重要因素就是要認識和解決黨內(nèi)存在的主要問題。在新形勢下，必須清醒地認識到，黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境是復雜的，越是發(fā)展遇到的問題就越多，風險挑戰(zhàn)也就越大，黨內(nèi)部分黨員干部思想防線松動、先鋒意識淡化、作風底線動搖等問題依然存在，唯有加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，才能有效防止黨員干部跟不上時代的需求以及對共產(chǎn)主義心存懷疑的懈怠思想。而加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力促進學習成果轉(zhuǎn)化，并融入到黨內(nèi)法規(guī)制定踐行工作中，以此來磨練一支敢于負責、敢于攻堅的領(lǐng)導干部隊伍，營造清正廉潔的政治生態(tài)，推動全面深化從嚴治黨的長效化、制度化。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度是全面推進依法治國的政治保障

全面依法治國對實現(xiàn)國家社會長治久安具有重大意義，而依規(guī)管黨治黨是實現(xiàn)法治國家、法治政黨的政治保障和根本要求。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。十八大以來，全面依法治國一直是高頻熱詞，十八屆四中全會的一個核心內(nèi)容就是把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系的具體部署和安排中，而加強黨內(nèi)法規(guī)制度也成為依法治國的內(nèi)在動力和根本遵循。新時代，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，但是發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，個別領(lǐng)域在一定程度上無法滿足人民群眾的不同層面、不同要求。在這種情況下，作為領(lǐng)導干部必須要堅持紀在法前，紀嚴于法，讓黨規(guī)黨紀成為一種剛性約束，從而帶動全社會依法辦事，遵紀守法。只有讓黨內(nèi)法規(guī)和國家法律同步協(xié)調(diào)，凝聚合力，把黨內(nèi)法規(guī)融入到法治建設(shè)的各個方面，才能真正保障人民群眾的自身利益，也才會實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會清明。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件

十九屆四中全會的核心內(nèi)容，是進一步理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持以中國特色社會主義制度為根本，用制度管理國家。而始終堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的一個強大優(yōu)勢，只有加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度自身的先進性，才能對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擁有強大的促進作用。另外，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然離不開改革，在全面推進改革開放的同時也是在考驗領(lǐng)導干部的真實能力和黨性修養(yǎng)。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)不同于道德約束、鄉(xiāng)規(guī)民約，它是對黨員進行教育管理包括問責懲處的重要制度依據(jù)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、能擔當?shù)狞h員干部，從而將政策落實執(zhí)行到位，這直接或間接影響到黨、國家以及社會的發(fā)展。著力抓好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使其成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，也保證了國家治理始終朝著社會主義方向發(fā)展。

四、黨內(nèi)法規(guī)的實踐路徑

立規(guī)易，執(zhí)紀難。黨內(nèi)法規(guī)不是嘴上說說，紙上寫寫，必須深入貫徹踐行，見到實效。踐行成效在于是否解決了黨的建設(shè)所存在的各個方面的問題，是否規(guī)范了黨組織和黨員的行為，只有真正讓黨內(nèi)法規(guī)落地落實，才能扎緊制度的籠子，讓黨員干部提高警覺性，強化自覺性，主動遵守黨規(guī)黨紀，不去觸犯黨規(guī)制度的紅線。

（一）加強自身建設(shè)為前提

首先要把黨內(nèi)法規(guī)的體系實施踐行放在重要位置，深入調(diào)查研究，加強黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，真正弄清楚各個法規(guī)之間的關(guān)系是什么，有沒有相互重復的內(nèi)容或者有漏洞的地方，建立相應(yīng)的評估制度，提高立法工作的科學性，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的建設(shè)、國家法律等方面的銜接配合，必要時還應(yīng)該征求各方的意見。另外，要做好黨內(nèi)法規(guī)的廢改立工作。雖然黨內(nèi)法規(guī)已基本形成了體系，但也難免會存在一些問題，要及時廢止與現(xiàn)行黨章、黨的理論路線方針政策相抵觸的內(nèi)容，或者同憲法和法律不一致者，與現(xiàn)實不相符、不適時宜的內(nèi)容，要堅持以保障黨員權(quán)利、加強基層組織建設(shè)、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點的原則，通過開展黨內(nèi)法規(guī)的廢改立工作，使黨內(nèi)法規(guī)的修訂正常化、程序化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，也要為其提供專業(yè)人才、設(shè)立研究中心、經(jīng)常開展學術(shù)交流等，堅持問題導向，在理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大對黨內(nèi)法規(guī)的研究，為完善黨內(nèi)法規(guī)提供人力、智力支持。

（二）提高宣傳力度為載體

一是分類宣傳。隨著黨內(nèi)法規(guī)越來越健全，一個突出的問題擺在全黨面前，那就是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育普及工作推進還不夠及時，還沒能形成濃厚的氛圍。所以，各級黨委應(yīng)該積極主動承擔起黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作的職責，特別是宣傳部門、教育部門、文化部門，要明確其宣傳內(nèi)容，合理規(guī)劃宣傳任務(wù)?？梢圆捎貌煌男麄鞣椒ǎ热缋脠D文并茂、一目了然的展板和宣傳畫等，還可以充分利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時推送黨內(nèi)法規(guī)宣傳的電子讀物，便于黨員干部更好地知曉黨內(nèi)法規(guī)的深刻內(nèi)涵和具體要求。二是多措并舉強化宣傳效應(yīng)。各部門可以通過集體授課的形式，多渠道開展黨內(nèi)法規(guī)的理論知識和行為導向，讓黨員干部明白哪些事能做？哪些事不該做？自覺按原則、按規(guī)矩辦事。除此以外，也可以視情況及時通報曝光違紀案件和處理結(jié)果，如在重要的節(jié)日節(jié)點以“發(fā)通知提要求”等形式，使黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育形成強大的震懾力和示范效應(yīng)。

（三）規(guī)范領(lǐng)導干部言行為根本

第一，領(lǐng)導干部要率先垂范帶頭執(zhí)行。各單位部門的領(lǐng)導干部，大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，“火車跑得快，全靠車頭帶”，領(lǐng)導干部就是引擎，必須要自上而下帶頭執(zhí)行。一是黨內(nèi)法規(guī)面前沒有高低貴賤之分，人人平等，無一例外。這就要求黨委要切實擔當和落實好自身的主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。二是在選拔人才的過程中，要把學習黨內(nèi)法規(guī)情況納入考核范圍，對踐行黨內(nèi)法規(guī)的先鋒模范予以表彰和鼓勵，提高黨員干部學習踐行的積極性。

第二，黨規(guī)黨紀是黨員行為規(guī)范的總要求，每一名黨員都應(yīng)該時刻以合格黨員的標準要求自己。每位黨員都是群眾中的“一面旗”，這面旗幟就是指引，這種指引主要體現(xiàn)在對黨內(nèi)法規(guī)的遵守上。黨員不僅要遵守國家法律，更要遵守黨內(nèi)法規(guī)，要比普通群眾有更多的言行約束，并主動接受監(jiān)督，然后針對存在的突出問題和黨員、群眾提出的意見進行認真整改。

總的來說，黨規(guī)黨紀是黨的紀律，是全黨意志的體現(xiàn)，是所有黨員必須遵守的行為準則，也是黨的事業(yè)成功的重要保障。遵守黨的紀律是對黨員干部的基本要求，每個共產(chǎn)黨員都必須認真學習，堅決貫徹，切實做到學懂弄通做實，堅決守住紀律底線，承擔起自己的責任和使命，努力做無愧于新時代的合格共產(chǎn)黨員！

[注釋]

①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條.

②關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則（全文）.人民日報，2016-11-02.

[參考文獻]

[1]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條.

[2]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則（全文）.人民日報，2016-11-02.

[3]歐愛民.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)總論[M].人民出版社，2019.

[4]殷嘯虎.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論[M].北京大學出版社，2016.

[5]中國共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)學習匯編[M].北京：中國法治出版社，2019.