張建斌 珊珊 李飛飛

關(guān)鍵詞：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 共同富裕

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境更加改善，改革開放更加深化，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就、民生福祉水平更加提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障更加有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了矚目成就。但由于自然資源和政策因素等原因的影響，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題依然比較突出，影響全區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在推進(jìn)綠色發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

一、內(nèi)蒙古收入差距現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

“十三五”期間，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的人均可支配收入都在不斷增加（見表1），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2016年的32975元增加到2020年的41353元，增加了8378元;農(nóng)牧民人均可支配收入由11609元增長(zhǎng)為16567元，增加了4958元。2016年-2020年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重由35.21%增加到了40.06%，表明近期農(nóng)牧民人均可支配收入增幅大于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民之間的收入仍存在較大差距，城鄉(xiāng)居民收入之間的絕對(duì)差距并未縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。2016年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入之間的差距為21366元，2020年二者之間的差距擴(kuò)大為24786元。在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的內(nèi)部，因生活地區(qū)、從事工作、生產(chǎn)方式等不同，也同樣存在收入差距問題。

（二）地區(qū)居民收入差距現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古12盟市所處地理位置、資源稟賦情況存在差異，各盟市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均收入水平也形成一定差距。根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，2020年內(nèi)蒙古各盟市中居民人均可支配收入最高的包頭市，其居民人均可支配收入為45879元，大約是人均可支配收入最低盟市興安盟的2.15倍。按經(jīng)濟(jì)單元研究，內(nèi)蒙古東西部之間的居民收入分配也表現(xiàn)為不平衡。如果將內(nèi)蒙古劃分為內(nèi)蒙古東部地區(qū)和西部地區(qū)，內(nèi)蒙古東部地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟5個(gè)盟市;內(nèi)蒙古西部地區(qū)包括呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個(gè)盟市。2020年內(nèi)蒙古東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入的均值分別為35754.6元和15950.4元，同期內(nèi)蒙古西部地區(qū)分別為43967.57元和20203.43元，均高于東部地區(qū)。其中，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約是東部地區(qū)的1.23倍，農(nóng)牧民人均可支配收入約是東部地區(qū)的1.27倍。東、西部地區(qū)之間的收入差距主要由自然資源和政策因素等導(dǎo)致。相比之下，內(nèi)蒙古西部地區(qū)擁有更豐富的礦產(chǎn)資源、較優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且處于內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶、“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展速度較快。

二、綠色發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！备哔|(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，其中必然包含生態(tài)方面的要求，生態(tài)文明理應(yīng)納入共同富裕框。

綠色發(fā)展和共同富裕具有內(nèi)在一致性，綠色發(fā)展要以共同富裕為導(dǎo)向，共同富裕則要以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)。第一，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。首先，共同富裕的實(shí)現(xiàn)需以資源和生態(tài)環(huán)境作為支撐條件，要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素。實(shí)現(xiàn)共同富裕并不僅僅是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富上的共同富裕，而是“五位一體”的全面富裕，包括精神富足、生態(tài)美麗，要求生態(tài)財(cái)富的共同富裕。生態(tài)財(cái)富具有公共性，一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)良好，該地區(qū)的人們?cè)谏鷳B(tài)財(cái)富方面便有了共同富裕的基礎(chǔ);生態(tài)要素參與財(cái)富分配，可以提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)富，是共同富裕的重要條件。其次，綠色發(fā)展有利于促進(jìn)資源代際和諧，促使資源均衡分配，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供持久動(dòng)力。第二，共同富裕是綠色發(fā)展的目的和導(dǎo)向。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，是人民群眾的共同期盼。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

內(nèi)蒙古要按照習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子中促進(jìn)共同富裕。

三、在綠色發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

（一）在綠色發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中促進(jìn)共同富裕

近些年，內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但相繼帶來了一系列環(huán)境問題：植被破壞、水體污染和資源開發(fā)區(qū)污染嚴(yán)重等問題不容忽視。資源環(huán)境的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，內(nèi)涵于共同富裕，內(nèi)蒙古作為“我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障”，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整能源格局，積極培育形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，在綠色發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

能源和礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、大力發(fā)展清潔能源，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)應(yīng)用火電減排、工業(yè)節(jié)能與減排、節(jié)能建筑、資源回收等低碳技術(shù)，通過綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加就業(yè)新領(lǐng)域。要建立健全相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，加速技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要建立工業(yè)生態(tài)園示范區(qū)，探索綠色發(fā)展的新型工業(yè)組織形態(tài)，就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)牧業(yè)資源和生態(tài)資源富集區(qū)，要依托其豐富的林草資源和牧業(yè)資源，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。利用自然風(fēng)光和民族文化，打造綠色旅游產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)為綠色發(fā)展賦能中促進(jìn)共同富裕

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃?jiǎng)?chuàng)新為綠色發(fā)展賦予了發(fā)展動(dòng)能。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破傳統(tǒng)企業(yè)的條件限制，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，有助于提高能源資源利用率，降低污染物排放，提升環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)蒙古應(yīng)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)新興數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化制造、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，提升經(jīng)濟(jì)效益。要通過數(shù)字技術(shù)和信息對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的融合，開展“云平臺(tái)”讓客戶可以直接觀看產(chǎn)品生產(chǎn)、制作環(huán)節(jié)，整合供產(chǎn)銷等各方資源，形成數(shù)字化農(nóng)牧業(yè)體系。要建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品溯源平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢測(cè)及銷售管理等系統(tǒng)，形成智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)牧業(yè)供產(chǎn)銷體系，助力鄉(xiāng)村振興。要依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逄厣c畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，培育民族文化品牌。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的溢出效應(yīng)。

同時(shí)，內(nèi)蒙古應(yīng)加大財(cái)政資源對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民、城鄉(xiāng)內(nèi)部的低收入群的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，使其能夠獲得基本的數(shù)字化資源，并加強(qiáng)對(duì)這些群體的人力資本投入和信息技術(shù)培訓(xùn)，提高其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與度和數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用水平，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)兩部門的融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，一方面可以解決我國(guó)目前勞動(dòng)力相對(duì)短缺的困境、提高經(jīng)濟(jì)活力;另一方面能夠增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。利用互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)牧民的銷售渠道，增加農(nóng)牧民致富方式。如利用電子商務(wù)、網(wǎng)上直播帶貨，使農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)者跨越時(shí)空約束，實(shí)現(xiàn)信息匹配，與穩(wěn)健的大市場(chǎng)有效連接，實(shí)現(xiàn)增收，有助于促進(jìn)共同富裕。

（三）在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中促進(jìn)共同富裕

內(nèi)蒙古擁有森林、草原、湖泊、濕地等多種自然資源，在發(fā)展生態(tài)和綠色資源方面具有先天優(yōu)勢(shì)。特別是有些地區(qū)擁有豐富的資源，卻出現(xiàn)了“富饒的貧困”現(xiàn)象，對(duì)于這些生態(tài)資源富集的地區(qū)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尤為重要。

1.科學(xué)評(píng)估和考核生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

結(jié)合地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品，引入生態(tài)產(chǎn)品種類等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步形成針對(duì)不同種類和等級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品多準(zhǔn)則評(píng)估模式，公平、公正、公開地評(píng)估和考核生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和信息共享機(jī)制。要通過利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值（GEP），定期對(duì)各盟市的GEP進(jìn)行核算，并將GEP指標(biāo)納入各盟市發(fā)展的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，提升人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)識(shí)，驅(qū)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保值、增值。

2.通過市場(chǎng)交易加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心是利用市場(chǎng)化手段將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化。一是要明晰生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定、完善交易市場(chǎng)與交易制度建設(shè)，積極開展用水權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等，暢通生態(tài)要素參與財(cái)富分配的渠道。內(nèi)蒙古目前已開展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，但已有生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)尚未完全成熟，還需在價(jià)格形成機(jī)制、信息共享機(jī)制、評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面不斷完善。二是大力開展林業(yè)碳匯權(quán)益交易，積極探索森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。興安盟地區(qū)擁有豐富的森林資源，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，促進(jìn)該地區(qū)森林資源生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，開展跨地區(qū)碳匯權(quán)交易，完成從“賣木頭”到“賣指標(biāo)”的全面轉(zhuǎn)型。探索建立森林覆蓋率指標(biāo)交易市場(chǎng)，森林覆蓋率高的地區(qū)可將多余指標(biāo)額出售給森林覆蓋率低的地區(qū)，從而獲得一定收益。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與其中，建立由政府主導(dǎo)，企業(yè)和公眾共同參與的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益指標(biāo)交易機(jī)制。

3.健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制

按照收益者補(bǔ)償原則，即“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則實(shí)施補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即受益地區(qū)補(bǔ)償那些承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成本以及喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)。如生態(tài)受益區(qū)向保護(hù)生態(tài)區(qū)提供補(bǔ)償，流域下游地區(qū)向上游地區(qū)提供補(bǔ)償。此外，中央政府可通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)因公共性生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生直接治理費(fèi)用或者因公共性生態(tài)環(huán)境治理喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本的地方政府（組織）進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（縱向補(bǔ)償）。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品利益補(bǔ)償手段，可有機(jī)結(jié)合多方面補(bǔ)償措施，如把對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等同政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)合起來，探索建立多維長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

4.促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是做好生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)是目前生態(tài)保護(hù)的短板，需進(jìn)一步加大保護(hù)力度，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)稟賦，并因地制宜發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。要借助當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的特色化綠色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力農(nóng)牧民增收，促進(jìn)共同富裕。