循序漸進(jìn)，螺旋式提升發(fā)展黨員質(zhì)量

梁麗肖 杜超 王春紅

摘要發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。做好發(fā)展黨員工作是做好黨員教育管理工作的重要一環(huán)，保證發(fā)展黨員質(zhì)量對做好黨員教育管理工作尤為重要。嚴(yán)格程序、控制節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、培養(yǎng)隊(duì)伍是提升發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵措施，也是做好黨員教育管理工作的重要途徑。燕山大學(xué)黨委緊緊圍繞保證質(zhì)量開展發(fā)展黨員工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，嚴(yán)格發(fā)展程序，聚焦發(fā)展節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，健全工作指導(dǎo)，破解發(fā)展問題。把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到發(fā)展黨員工作的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，形成以細(xì)分發(fā)展程序?yàn)榛A(chǔ)，精準(zhǔn)控制節(jié)點(diǎn)為條件，壓實(shí)工作責(zé)任為保障，解決共性問題為目的的螺旋式工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞 發(fā)展黨員 黨員教育管理 質(zhì)量

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.039

Step by Step and Improve the Quality of Developing Party Members in a Spiral Way

LIANG Lixiao[1]， DU Chao[1]， WANG Chunhong[2]

（[1]Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004；[2]Hebei Construction Material Vocational and Technical College， Qinhuangdao， Hebei 066004）

AbstractThe work of developing party members is a regular and important work of the party’s construction and a basic project of the new great project of the party’s construction. To do a good job of developing party members is an important part of the education and management of Party members. To ensure the quality of developing party members is particularly important for the education and management of Party members. Strict procedures， control of nodes， compaction of responsibilities， training team are the key measures to improve the quality of the development of Party members， but also an important way to do a good job in the education and management of Party members. The Party committee of Yanshan University carries out the work of developing party members closely around the quality assurance， adheres to the combination of goal orientation and problem orientation， strictly develops the procedures， focuses on the development nodes， compacts the main responsibility， improves the work guidance， and solves the development problems. The quality standard should be reflected in every link and procedure of the work of developing party members， and a spiral working mechanism should be formed， which is based on the subdivision of development procedures， with accurate control of nodes as the condition， with compaction of work responsibility as the guarantee， andwiththepurposeofsolvingcommonproblems，soastorealizethesteadyimprovementofthequalityofdevelopingpartymembers. Keywordsdevelop Party members； education and management of Party members； quality

2019年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中指出，黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，要不斷增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和有效性，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍。[1]要建設(shè)高水平的隊(duì)伍，就要在黨員隊(duì)伍入口關(guān)上下功夫，就要把優(yōu)秀的先進(jìn)分子及時吸納到黨員隊(duì)伍中來，就要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，就要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到發(fā)展黨員工作全過程。新形勢下做好發(fā)展黨員工作，要牢固樹立質(zhì)量至上的理念，抓細(xì)落實(shí)發(fā)展程序，抓緊壓實(shí)發(fā)展責(zé)任，抓實(shí)發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)保證發(fā)展黨員質(zhì)量實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。

1發(fā)展黨員工作存在的問題

在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出新時代黨的組織路線，明確把發(fā)展黨員質(zhì)量作為黨的建設(shè)質(zhì)量的首要內(nèi)容。隨著發(fā)展黨員工作要求的日益提高，發(fā)展黨員工作面臨的一些問題也隨之凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是發(fā)展程序執(zhí)行不規(guī)范。有些黨支部在確定入黨積極分子、確定發(fā)展對象過程中，存在公示環(huán)節(jié)缺失、向上級黨委備案流于形式等現(xiàn)象。二是發(fā)展責(zé)任不對稱。組織部門作為發(fā)展黨員工作的主管部門，缺少對發(fā)展流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審核，缺乏對發(fā)展流程的階段性審查。三是黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力有待提升。當(dāng)前的基層黨務(wù)干部多是兼職，存在力量不足、業(yè)務(wù)不熟、理論不精等現(xiàn)象，常常是遇到問題現(xiàn)翻書，被動地解決問題。

2發(fā)展黨員工作的思考與新實(shí)踐

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。要解決好發(fā)展黨員工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，需要我們進(jìn)一步嚴(yán)格程序、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格培養(yǎng)，積極探索新的工作機(jī)制。

質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線，發(fā)展黨員工作如果離開了質(zhì)量就失去了生命線。燕山大學(xué)黨委緊緊圍繞保證質(zhì)量開展發(fā)展黨員工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，嚴(yán)格發(fā)展程序，聚焦發(fā)展節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，健全工作指導(dǎo)，破解發(fā)展問題。把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到發(fā)展黨員工作的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，形成以細(xì)分發(fā)展程序?yàn)榛A(chǔ)，精準(zhǔn)控制節(jié)點(diǎn)為條件，壓實(shí)工作責(zé)任為保障，解決共性問題為目的螺旋式工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

一是立足學(xué)校實(shí)際，細(xì)化發(fā)展程序。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展程序，這是提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校大學(xué)生年輕、有活力，加入黨組織積極性高，入黨意愿強(qiáng)烈。但是，由于青年學(xué)生人生閱歷淺，對黨的知識理論政策學(xué)習(xí)還不夠、認(rèn)識還不深、理解還不透，對黨內(nèi)程序性規(guī)范了解掌握不足。另一方面高?；鶎狱h組織黨務(wù)工作人員相對較少、崗位變動比較頻繁，致使在發(fā)展大學(xué)生入黨過程中，面臨入黨申請人對入黨程序不了解、基層黨支部程序執(zhí)行不規(guī)范、程序落實(shí)打折扣、工作責(zé)任不明晰等突出問題。比如在確定入黨積極分子、發(fā)展對象過程中，存在入黨申請人談話了解流于形式、入黨積極分子培養(yǎng)教育考察不深入、上級黨組織審查不徹底等問題；在預(yù)備黨員教育管理上，存在集中培訓(xùn)形式單一、黨內(nèi)政治生活鍛煉少，基層黨組織責(zé)任意識不強(qiáng)、材料組織不精細(xì)等問題。為解決好上述問題，結(jié)合發(fā)展黨員工作程序中的5大階段、25個步驟，燕山大學(xué)黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，按照發(fā)展黨員工作流程圖示，將25個步驟細(xì)分為45個可執(zhí)行、易操作環(huán)節(jié)。根據(jù)發(fā)展程序的不同階段，按照申請人、黨支部、基層黨委不同主體，分層分類制定工作步驟、工作清單，通過細(xì)化流程、明確要求、厘清責(zé)任，有力保證了各項(xiàng)程序的貫徹落實(shí)，并取得了良好的效果。

二是結(jié)合發(fā)展階段，精準(zhǔn)控制節(jié)點(diǎn)。精準(zhǔn)控制節(jié)點(diǎn)，這是提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量的條件。按照發(fā)展黨員程序的不同階段，把好各類群體的發(fā)展關(guān)口，通過對不同階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，從而實(shí)現(xiàn)對發(fā)展黨員工作整體流程的指導(dǎo)。一是把好入黨積極分子關(guān)。只有在源頭上把好關(guān)口，才能為黨員隊(duì)伍注好“活水”，保證黨員隊(duì)伍的純潔與活力。二是把好發(fā)展對象關(guān)。對重點(diǎn)發(fā)展對象進(jìn)行院校兩級聯(lián)審、集中考核，切實(shí)將大學(xué)生隊(duì)伍中的先進(jìn)分子吸收到黨的隊(duì)伍中來。只有聯(lián)合審查通過、集中培訓(xùn)考核通過的，才可以進(jìn)入發(fā)展黨員工作的下一環(huán)節(jié)。三是把好預(yù)備黨員準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保進(jìn)入黨員隊(duì)伍的全是政治上合格，思想上信得過的優(yōu)秀分子。凡是政治審查不合格、組織員談話審查不合格的，一律不得進(jìn)入黨員隊(duì)伍。四是把好預(yù)備黨員備案關(guān)。學(xué)校黨委組織部對新發(fā)展的預(yù)備黨員進(jìn)行審核備案，一方面了解發(fā)展黨員工作的開展落實(shí)情況；另一方面，便于對發(fā)展黨員工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，推動工作取得實(shí)效。五是把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，基層黨委審批通過后，再向?qū)W校黨委組織部備案。執(zhí)行轉(zhuǎn)正階段的備案手續(xù)，形成了發(fā)展黨員工作的閉環(huán)式管理，改善了發(fā)展黨員工作環(huán)境、加強(qiáng)了發(fā)展黨員程序落實(shí)、保障了發(fā)展黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

三是厘清發(fā)展要求，壓實(shí)工作責(zé)任。逐級壓實(shí)工作責(zé)任，這是提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量的保障。學(xué)校黨委通過細(xì)分發(fā)展程序、把好發(fā)展關(guān)口，科學(xué)界定黨支部、基層黨委、黨委組織部等不同主體在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)權(quán)限，明確不同主體的工作要求，精準(zhǔn)控制節(jié)點(diǎn)、厘清發(fā)展要求、壓實(shí)工作責(zé)任，打通工作落實(shí)的“中梗阻”。針對不同主體，按照不同階段、不同層級，分門別類制定工作清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了責(zé)任范圍，細(xì)化了工作責(zé)任，把嚴(yán)格發(fā)展黨員的責(zé)任延伸到黨組織的“神經(jīng)末梢”。提升全國黨員管理信息系統(tǒng)使用效能，推行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)，從入黨申請人直至正式黨員，實(shí)現(xiàn)線上線下“雙紀(jì)實(shí)”，便于發(fā)展黨員工作程序的節(jié)點(diǎn)控制，做到了工作有痕、查核有據(jù)、追責(zé)有力。借助信息化手段，充分利用全國黨員管理信息系統(tǒng)這個工作平臺，方便及時對黨員管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，有針對性地采取措施，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效管理的目標(biāo)。[2]通過精準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)控制，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)性、操作性和規(guī)范性，提高了工作審核效率、堵住了程序執(zhí)行漏洞，保證了發(fā)展黨員程序的堅(jiān)決落實(shí)。

四是深入分析研判，解決共性問題。學(xué)校黨委切實(shí)強(qiáng)化對所屬22個基層黨委，200余個黨支部發(fā)展黨員工作的全流程跟蹤監(jiān)控，通過信息公開、線上紀(jì)實(shí)、專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，注重對問題的深入剖析研判，指導(dǎo)幫助基層黨組織分析問題原因、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，及時把脈問診，針對不同問題、具體情況，對癥開方，采取有效、合理的解決措施。針對部分黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟、理論不精等問題，印制了發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊、發(fā)展黨員工作的三字口訣。指導(dǎo)手冊包含了發(fā)展黨員工作流程、常見問題答疑、表格模板以及各類填寫說明等內(nèi)容，是讓黨務(wù)干部一看就懂，一學(xué)就會，一用就行的工作指引。三字口訣是將發(fā)展黨員工作流程的45個具體措施，轉(zhuǎn)換成了易讀、易記的歌謠形式，使發(fā)展黨員工作程序的更生動活潑。全面推行發(fā)展黨員工作的實(shí)踐示范引領(lǐng)，積極引導(dǎo)基層黨委總結(jié)本單位發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗(yàn)做法，開展多種形式的交流研討，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍，不斷提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力，這是提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵。從業(yè)務(wù)指導(dǎo)到業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步保障了發(fā)展黨員工作水平的提升。針對發(fā)展黨員工作程序執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，及時發(fā)布發(fā)展黨員流程執(zhí)行時間表，便于基層黨委從整體上把控工作節(jié)奏，又保證了各個環(huán)節(jié)的堅(jiān)決落實(shí)。學(xué)校黨委不僅在業(yè)務(wù)工作上給予有力指導(dǎo)，在制度上也給予堅(jiān)強(qiáng)保障。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下發(fā)展黨員及黨員教育管理工作的意見》《發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于從嚴(yán)做好發(fā)展黨員工作的若干舉措》等制度文件，從整體工作指導(dǎo)到具體實(shí)施舉措，為提升發(fā)展黨員工作規(guī)范化水平提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3發(fā)展黨員工作與黨員教育管理工作協(xié)同發(fā)展的思考

發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作，前者是后者的重要一環(huán)，同時二者也是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的。加強(qiáng)黨員教育管理，關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上下真功夫，突出針對性、增強(qiáng)實(shí)效性。[3]大學(xué)生黨員作為黨員群體的重要組成部分，是大學(xué)生中的優(yōu)秀分子，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命。做好大學(xué)生黨員教育管理工作的重要一環(huán)，就是把好大學(xué)生黨員的入口關(guān)，做好在大學(xué)生中的發(fā)展黨員工作。始終堅(jiān)持成熟一個、發(fā)展一個的原則，把發(fā)展黨員工作的各項(xiàng)要求落在實(shí)處?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的出臺為推進(jìn)新時代黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等規(guī)范化提供了基本法規(guī)依據(jù)，也為黨的制度建設(shè)開啟了一座重要里程碑。[4]它的頒布有利于破解黨員教育管理過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提升黨員教育管理水平。

黨員教育管理是一項(xiàng)細(xì)水長流的工作，不是一朝一夕就能做好的，必須抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，這與發(fā)展黨員工作的內(nèi)在要求是一致的。做好發(fā)展黨員工作，及時吸納優(yōu)秀的先進(jìn)分子進(jìn)入到黨內(nèi)來，為建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)的源頭活水，具有十分重要的意義。針對發(fā)展黨員工作，一定要把質(zhì)量這個關(guān)鍵詞牢牢放在首位。燕山大學(xué)黨委通過嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作程序、逐級壓實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任、全面提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力，突出針對性、增強(qiáng)實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員質(zhì)量的螺旋式上升，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

課題來源：秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的實(shí)踐與探索研究”的研究成果（201902A248）；河北省高校黨建研究課題項(xiàng)目“基于業(yè)務(wù)流控制模型的高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系研究”的研究成果（GXDJ2020B038）

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