畜牧法修訂草案提請審議 完善公共衛(wèi)生法治保障促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

10 月19 日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京召開，畜牧法修訂草案上會提請審議。修訂草案圍繞完善公共衛(wèi)生法治保障、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品有效供給等焦點做出多項新增規(guī)定。

現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。與此同時，當前畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：畜禽遺傳資源保護力度不夠；畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；畜禽糞污資源化利用水平不高；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不均衡；畜禽的防疫和屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管、防范重大公共衛(wèi)生風險能力比較薄弱等。針對畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，亟須對現(xiàn)行畜牧法做出相應修改完善。2020年4月，全國人大常委會將修改畜牧法列入強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭負責起草。

圍繞完善公共衛(wèi)生法治保障，畜牧法修訂草案完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件，做出規(guī)定：經(jīng)過人類長期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。

強化畜禽糞污資源化利用。修訂草案對畜禽養(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理利用設施裝備、畜禽糞污處理利用的技術(shù)培訓、養(yǎng)殖檔案記錄、種養(yǎng)結(jié)合等做出規(guī)定。明確畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽糞污處理利用要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門規(guī)定。

加強畜禽屠宰管理。修訂草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等做出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，草案規(guī)定，實行生豬定點屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰；具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

圍繞促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧法修訂草案加大畜禽遺傳資源保護。草案規(guī)定，畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與，堅持保護優(yōu)先、高效利用的原則，實行分類分級保護；鼓勵加強畜禽遺傳資源保護和利用的基礎研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強畜禽遺傳資源保護用地保障，縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。

支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新。草案規(guī)定，國家鼓勵支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元化消費需求。同時取消畜禽品種、配套系中間試驗的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強事中事后監(jiān)管。促進草原畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧法修訂草案增加“草原畜牧業(yè)”一章，明確國家支持科學利用草原，協(xié)調(diào)推進草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力，支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、飼草料供應、防災減災保障、草原生態(tài)獎補等做出規(guī)定。

引導畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。草案規(guī)定，國家引導畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖做出規(guī)定。

圍繞保障畜禽產(chǎn)品有效供給，完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施。草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機制，利用畜禽產(chǎn)品進出口、期貨等市場調(diào)節(jié)方式，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責任考核體系。

規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負責制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。

此外，畜牧法修訂草案還就飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、畜禽交易和運輸、法律責任等內(nèi)容做出完善等?！?/p>