淺析畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的區(qū)別、聯(lián)系及思考建議

李 嵩

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患高，問(wèn)題突出，抗生素殘留、違禁物添加、水分超標(biāo)等嚴(yán)重制約著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為影響群眾身體健康的潛在威脅。除了依靠日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治等手段外，對(duì)畜產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地采取行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，能夠及早發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等抽檢工作已成為監(jiān)管部門日常工作中不可替代的有效抓手。然而，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，一些地方對(duì)不同抽檢方式的概念、使用情形、結(jié)果運(yùn)用等存在誤區(qū)或困惑，該文梳理了監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的含義、區(qū)別及聯(lián)系，并對(duì)如何開(kāi)展好抽檢工作提出了一些建議。

1 兩者的區(qū)別及聯(lián)系

1.1兩者區(qū)別

一是概念含義不同。監(jiān)督抽檢，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的隨機(jī)抽樣、檢驗(yàn)，并對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，是指國(guó)家對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)的行為。二是抽樣人員不同，監(jiān)督抽檢，不得少于兩人，并應(yīng)具備執(zhí)法監(jiān)督資格。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)沒(méi)有人數(shù)要求，一般工作人員即可參與抽檢。三是操作程序不同。監(jiān)督抽檢，要遵循依法依規(guī)、公平公正原則，由執(zhí)法人員實(shí)施，并且嚴(yán)格執(zhí)行抽檢程序。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不用加施封條，只需對(duì)被抽檢對(duì)象做信息登記即可。四是結(jié)果運(yùn)用不同。監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)果，可以作為行政處罰證據(jù)材料。而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果不具有法律效力。

1.2 兩者聯(lián)系

一是目的意義。監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的，都是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品潛在威脅、有害因子，為下一步采取管控措施、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患提供信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。二是檢測(cè)內(nèi)容。兩種抽檢方式，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的內(nèi)容基本是一致的，主要是圍繞抗生素殘留、“瘦肉精”等違禁藥物、水分含量等項(xiàng)目開(kāi)展。三是相互轉(zhuǎn)化。監(jiān)督抽檢的結(jié)果可以作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供信息來(lái)源，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果不能作為監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在抽檢過(guò)程中，可根據(jù)監(jiān)督檢查情況及執(zhí)法工作需要，直接進(jìn)入監(jiān)督抽檢程序，為下一步執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐。

2 存在的問(wèn)題

2.1 相互混淆

一些地方工作人員在使用兩種抽檢行為時(shí)，存在概念不清、相互混淆的問(wèn)題。認(rèn)為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)內(nèi)容一樣，抽檢程序雷同，在實(shí)施抽檢時(shí)，都采用一種模式，不加以區(qū)分和規(guī)范，最后導(dǎo)致抽檢后的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果，不能作為行政處罰的證據(jù)材料。

2.2 抽檢不規(guī)范

抽檢不規(guī)范主要體現(xiàn)在監(jiān)督抽檢方面，由于監(jiān)督抽檢結(jié)果將來(lái)可能會(huì)作為行政處罰、追究刑事責(zé)任的證據(jù)，因此，整個(gè)抽檢過(guò)程都要嚴(yán)謹(jǐn)合法。監(jiān)督抽檢存在的主要問(wèn)題有：抽樣單填寫(xiě)不規(guī)范，樣品來(lái)源、數(shù)量、基數(shù)等信息不全，抽樣人員、抽樣單位、被抽樣單位未簽字蓋章等。封樣不規(guī)范，樣品包裝不符合要求，尤其是牛奶、雞蛋等包裝不嚴(yán)，存在撒漏現(xiàn)象。保存不規(guī)范，運(yùn)輸或保存不當(dāng)，都會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果造成影響，影響后續(xù)的行政處罰等工作。

2.3 監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題

一些地方對(duì)抽檢結(jié)果應(yīng)用不充分，或者應(yīng)用錯(cuò)誤，導(dǎo)致抽檢實(shí)效下降，未達(dá)到預(yù)期目的。例如：對(duì)于監(jiān)督抽檢的不合格結(jié)果，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)于可能涉嫌的違法行為沒(méi)有深入調(diào)查，導(dǎo)致監(jiān)督抽檢結(jié)果流于形式。

3 思考建議

3.1 加大監(jiān)督抽檢力度

違法添加或者超量使用抗生素、“瘦肉精”等違禁藥物、對(duì)生豬注水注藥等行為，往往比較隱蔽，難以固定證據(jù)，日常的監(jiān)管手段成效不明顯。因此，要充分利用監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等抽檢手段，填補(bǔ)日常監(jiān)管的短板，切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效，通過(guò)加大監(jiān)督抽檢力度，提高監(jiān)管頻次，形成對(duì)違法添加使用“瘦肉精”違禁藥物、注水注藥等行為的有力震懾。

3.2 合理制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃

要科學(xué)合理制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，合理調(diào)整監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的范圍和比例。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要堅(jiān)持覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大、種類合理等原則，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，從而為管理決策提供全面科學(xué)的信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的區(qū)域，要加大監(jiān)督抽檢力度、增加監(jiān)督抽檢頻次，針對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的結(jié)果，及時(shí)組織展開(kāi)調(diào)查，提升對(duì)違法行為的打擊精準(zhǔn)度。

3.3 強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

要提高監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的有效性，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要全面分析、科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確把握當(dāng)前畜產(chǎn)品違法違規(guī)添加行為的多發(fā)易發(fā)區(qū)域，流行的投入品及添加使用的方式等，從而合理制定管理決策，提升監(jiān)管的時(shí)效性。針對(duì)監(jiān)督抽檢不合格結(jié)果，要及時(shí)組織展開(kāi)立案查處，調(diào)查取證，對(duì)于構(gòu)成違法行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，還要移交公安部門，追究刑事責(zé)任。□