濮陽市華龍區(qū)《動(dòng)物防疫條件合格證》辦理過程中存在的問題及解決辦法

李建選，趙艷會(huì)

（濮陽市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 濮陽 457000）

興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所都需要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。隨著上級(jí)文件要求權(quán)力下放，方便群眾，濮陽市華龍區(qū)這些場(chǎng)所的《動(dòng)物防疫條件合格證》全部由華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理。筆者從事多年《動(dòng)物防疫條件合格證》辦證工作，發(fā)現(xiàn)了不少問題，特別是今年5月1日實(shí)施的新《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物防疫條件的規(guī)定有部分修改，而《動(dòng)物防疫條件審查辦法》還沒有修改發(fā)布，解決這些現(xiàn)實(shí)的問題勢(shì)在必行、刻不容緩。

1 應(yīng)該辦證的不積極辦證，持續(xù)無證經(jīng)營(yíng)

《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物防疫條件審查制度。開辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第二條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》自2010年5月1日?qǐng)?zhí)行，（原）河南省畜牧局出臺(tái)文件規(guī)定，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模按照《河南省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序規(guī)定》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即第五條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄500頭以上，奶牛存欄100頭以上，肉牛出欄100頭以上，羊出欄100只以上，蛋雞存欄2000只以上，肉雞出欄10000只以上，家兔存欄1000只以上。其他畜禽飼養(yǎng)規(guī)模參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)小區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶為5戶以上。符合備案標(biāo)準(zhǔn)的部分養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)由于不受強(qiáng)制，不積極備案，也認(rèn)識(shí)不到辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》帶來的益處，應(yīng)該辦證而不積極辦證，持續(xù)無證經(jīng)營(yíng)。因地處鄉(xiāng)村，規(guī)模小，該違法行為一般也很難得到處罰。

解決辦法：筆者認(rèn)為，應(yīng)該修改提高飼養(yǎng)場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大法律宣傳教育和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，使應(yīng)辦證而不辦證的養(yǎng)殖場(chǎng)不能生存，主動(dòng)積極辦證。

2 要求辦證，因條件不合格無法辦證

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①距離生活飲用水源地、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)500m以上；距離種畜禽場(chǎng)1000m以上；距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200m以上；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500m。②距離動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所3000m以上。③距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上。

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第六條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)布局應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①場(chǎng)區(qū)周圍建有圍墻；②場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4m、深0.3m以上的消毒池；③生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；④生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)置更衣消毒室，各養(yǎng)殖棟舍出入口設(shè)置消毒池或者消毒墊；⑤生產(chǎn)區(qū)內(nèi)清潔道、污染道分設(shè)；⑥生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖棟舍之間距離在5m以上或者有隔離設(shè)施。

由于許多養(yǎng)殖場(chǎng)位于村內(nèi)或者在村邊，隨著農(nóng)村的擴(kuò)展，許多養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)不符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五、六條規(guī)定的條件，想辦證而辦不了證。

解決辦法：筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快修改《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，修改建議：如距離等客觀條件達(dá)不到要求但通過人為設(shè)置永久性屏障可防止動(dòng)物疫病傳播的視為合格，不影響辦證。

3 動(dòng)物園辦證存在的問題

《動(dòng)物防疫法》第三條規(guī)定，本法所稱動(dòng)物，是指家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物。動(dòng)物園屬于動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)該辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，但是由于動(dòng)物園養(yǎng)殖的動(dòng)物是供人觀賞為主，一般都不符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五、六條規(guī)定的條件。

解決辦法：筆者認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》專門條款做出合適的規(guī)定。

4 專門經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)與兼營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的辦證問題

《動(dòng)物防疫法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定了專門經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)與兼營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件，但是沒有要求必須辦證。

從實(shí)際工作情況看，既然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件，就應(yīng)該按規(guī)定給予辦證許可，證明動(dòng)物防疫條件合格，也有助于對(duì)此執(zhí)法監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，隨著新《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，盡快修改《動(dòng)物防疫條件審查辦法》刻不容緩，促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展?！?/p>