中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的歷史經(jīng)驗(yàn)

陶喜紅，黨李丹

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來(lái)，在新聞?shì)浾撘龑?dǎo)方面取得了一系列寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。具體包括：將黨性原則融入輿論引導(dǎo)的政治觀念、方向觀念和服務(wù)觀念之中，凸顯黨性原則的導(dǎo)向作用;發(fā)揮組織傳播優(yōu)勢(shì)，將組織傳播與大眾傳播緊密結(jié)合，提升輿論引導(dǎo)的動(dòng)員力、傳播力和影響力;通過(guò)先進(jìn)典型反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，傳播社會(huì)形象，弘揚(yáng)時(shí)代精神，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同;注重輿論引導(dǎo)工作方法的時(shí)代創(chuàng)新，在“時(shí)、度、效”上做到有機(jī)統(tǒng)一;重視輿論引導(dǎo)工作隊(duì)伍專業(yè)能力、媒介素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)的培育，提升輿論引導(dǎo)的能力。由此所塑造的輿論環(huán)境極大地推進(jìn)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為今后新聞?shì)浾摴ぷ鲃?chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】輿論引導(dǎo) 黨性原則 組織傳播 典型宣傳 媒介素養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】G210 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-6687（2021）12-058-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.009

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)一直都被視為中國(guó)共產(chǎn)黨傳播真理、組織群眾及推進(jìn)工作的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人高度重視新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，在很多場(chǎng)合通過(guò)不同方式論述做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾饬x。社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)早期，毛澤東提出“政治家辦報(bào)”的方針以推進(jìn)新聞工作;改革開放時(shí)期，鄧小平提出黨的報(bào)刊要成為“全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”，凸顯了黨中央對(duì)輿論工作的重視;江澤民提出，“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分”，[1]強(qiáng)化了輿論導(dǎo)向的作用;胡錦濤在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出，“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民;輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民”，[2]“導(dǎo)向金不換”成為推進(jìn)輿論工作的重要內(nèi)容;黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新聞?shì)浾撟鳛椤包h的一項(xiàng)重要工作和治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”，[3]（33）通過(guò)多種方法開展新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨在新聞實(shí)踐中已形成一系列成熟、科學(xué)、優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于輿論引導(dǎo)工作的創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)復(fù)雜輿論環(huán)境具有重要的參考價(jià)值。

一、堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)觀念

黨性就是黨的意識(shí)和觀念，是“在對(duì)事變做任何估計(jì)時(shí)都必須直率而公開地站在一定的社會(huì)集團(tuán)的立場(chǎng)上”。[4]因此，社會(huì)主義新聞事業(yè)的黨性原則要求新聞工作在政治上同黨中央保持一致，在輿論引導(dǎo)中堅(jiān)持正確的政治觀念，把握牢固的方向觀念，樹立真誠(chéng)的服務(wù)觀念。

1. 輿論引導(dǎo)的政治觀念

輿論是社會(huì)大眾意識(shí)的一種反映，具有自發(fā)性、混亂無(wú)序性和可變性。引導(dǎo)輿論要堅(jiān)持黨性原則，有一定的政治高度，這樣才能確保新聞?shì)浾摰恼_性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，非常重視新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的政治觀念。毛澤東強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”，只有這樣才能“擁有高瞻遠(yuǎn)矚的目光和敏銳的判斷能力，能從政治上總攬全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看待、分析問(wèn)題，使新聞宣傳為全黨和全國(guó)工作的大局服務(wù)”。[5]新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉杂X(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，守牢社會(huì)主義陣地，旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。

在長(zhǎng)期的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨要求各類新聞工作在政治觀念上要與黨中央保持一致。同時(shí)，各新聞單位要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到多樣、生動(dòng)、及時(shí)地講好黨的方針政策、觀點(diǎn)看法，把“黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)”。[3]（58）新聞媒體還要做到準(zhǔn)確、迅速地反映民情民意，多從群眾的實(shí)踐中汲取智慧和力量，多反映群眾面臨的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，真正起到上情下達(dá)和下情上達(dá)的橋梁作用。

2. 輿論引導(dǎo)的方向觀念

媒體是社會(huì)中的重要部門，很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家的意志和立場(chǎng)，承擔(dān)著成風(fēng)化人的職責(zé)，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)、黨的事業(yè)和人民事業(yè)的重要組成部分。因此，輿論引導(dǎo)工作必須堅(jiān)持正確的方向。

具體來(lái)講，輿論引導(dǎo)方向必須同黨的方針政策一致，要多宣傳進(jìn)步和光明的東西，批判腐敗、落后、黑暗、消極的東西。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作曾經(jīng)遇到過(guò)挫折，但只要把握正確的方向，最終都能夠很好地發(fā)揮引導(dǎo)人民群眾的作用。新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞事業(yè)逐步成熟，輿論引導(dǎo)格局不斷完善。新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，[6]促進(jìn)了新聞行業(yè)自身的改革，為人民群眾塑造了良好的生產(chǎn)氛圍和工作環(huán)境。新時(shí)代背景下，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)要全面落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的輿論支持。

3. 輿論引導(dǎo)的服務(wù)觀念

中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重人民群眾的歷史主體地位，堅(jiān)持以人為本，在執(zhí)政理念上把為人民服務(wù)放在心上，因此，輿論引導(dǎo)的黨性就要體現(xiàn)在服務(wù)于人民的利益、心聲和愿望上。

為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿。早在1944年，毛澤東同志就發(fā)表了《為人民服務(wù)》的演講。次年，黨的七大把“全心全意為中國(guó)人民服務(wù)”寫入黨章。此后，《解放日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》等黨的報(bào)刊廣泛宣傳為人民服務(wù)的精神。新中國(guó)成立以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視服務(wù)人民群眾，要求新聞?shì)浾摴ぷ餍麄魅嗣袢罕?，服?wù)人民群眾。毛澤東認(rèn)為，報(bào)紙、刊物、講壇等應(yīng)該反映人民群眾的情緒和愿望;鄧小平要求宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志要把“最好的精神食糧貢獻(xiàn)給人民”;[7]1996年，江澤民在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)提出，新聞?shì)浾撘仙鐣?huì)主義主旋律，要弘揚(yáng)人民群眾的英勇氣概和刻苦精神，歌頌人民群眾在改革創(chuàng)新中的成就和業(yè)績(jī);黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出“三貼近”原則，要求新聞宣傳要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，為群眾樂(lè)于接受，能夠回答群眾中存在的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題;黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ饕皥?jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，和人民同呼吸共命運(yùn)，這也是黨性原則的重要要求和重要體現(xiàn)”。[3]（59）因此，新聞工作者要把黨性同服務(wù)人民群眾結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)貫徹黨性，進(jìn)一步做好輿論引導(dǎo)工作。

二、加強(qiáng)組織傳播，提升輿論引導(dǎo)效力

列寧曾在《黨的組織和黨的出版物》中指出，社會(huì)主義寫作事業(yè)不同于資產(chǎn)階級(jí)媒體“超然”“中立”的偽自由性質(zhì)，前者是社會(huì)主義民主機(jī)器的“齒輪和螺絲釘”，是站在黨和人民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題的。中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞傳播事業(yè)很好地將組織傳播與大眾傳播有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是黨和國(guó)家做好新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

1. 以組織傳播提升新聞?shì)浾摰膭?dòng)員力

中國(guó)共產(chǎn)黨成立前后，《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰缎虑嗄辍贰肚颁h》等報(bào)刊在引導(dǎo)輿論方面起到積極的作用。其中，《向?qū)А肥侵袊?guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一份中央政治機(jī)關(guān)報(bào)，《新青年》和《共產(chǎn)黨》是中國(guó)共產(chǎn)黨上海共產(chǎn)主義小組領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)刊物，《前鋒》是大革命前中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)辦的政治性機(jī)關(guān)刊物。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了一系列報(bào)刊，這些刊物有很重要的一個(gè)特點(diǎn)：能夠很好地將組織傳播與大眾傳播有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨委設(shè)立宣傳部門，負(fù)責(zé)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地開展輿論引導(dǎo)工作。改革開放之后，傳媒實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化改革”，隨后又實(shí)行集團(tuán)化建設(shè)、數(shù)字化發(fā)展、媒介融合變革等。無(wú)論如何改革，有一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)是一以貫之的：強(qiáng)化黨對(duì)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。正是各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了大眾傳媒輿論引導(dǎo)的正確性，將組織傳播與大眾傳媒很好地銜接起來(lái)，最大限度地發(fā)揮了組織傳播的動(dòng)員力。組織傳播并不是要改變新聞?shì)浾摰目陀^性、真實(shí)性，而是為新聞的客觀性和真實(shí)性提供強(qiáng)有力的組織保障，進(jìn)一步提升新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作的動(dòng)員力。

2. 以組織傳播提升新聞?shì)浾摰膫鞑チ?/p>

輿論引導(dǎo)是黨的重要工作，中國(guó)共產(chǎn)黨為輿論引導(dǎo)提供了可靠的組織保障。單靠以媒體為基礎(chǔ)的大眾傳播系統(tǒng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能是有限的，以黨組織為基礎(chǔ)的組織保障為我國(guó)輿論傳播提供了強(qiáng)大的靶向力和傳播力。

從組織管理上講，國(guó)家各級(jí)新聞媒體接受中央、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)，包括參加新聞宣傳工作例會(huì)、部署宣傳報(bào)道、建立新聞發(fā)言人制度及加強(qiáng)輿情采集等工作。從組織引導(dǎo)上講，各級(jí)黨組織、團(tuán)組織及其他社會(huì)組織要確立正確的引導(dǎo)方向，發(fā)揮其政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和理論引導(dǎo)作用，使其能在輿論環(huán)境中保持清醒，在大是大非上與黨中央保持一致。從組織方式上講，通過(guò)組織內(nèi)上行傳播、下行傳播以及組織外傳播等方式，加強(qiáng)各組織成員的政治建設(shè)，提升組織成員的思想覺(jué)悟，尤其發(fā)揮黨員同志的先鋒帶頭作用，在輿論導(dǎo)向上不會(huì)發(fā)生較大偏差。組織保障與大眾傳播相互配合，在重大突發(fā)事件和重大主題宣傳上，黨內(nèi)組織和媒體形成輿論合力，大大提升了新聞?shì)浾摰膫鞑チΑ?/p>

3. 以組織傳播提升新聞?shì)浾摰挠绊懥?/p>

新聞?shì)浾撌蔷裆a(chǎn)和精神交往的重要組成部分，它反作用于物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。組織傳播與大眾傳播的結(jié)合，能夠避免大眾傳媒分散力量，從而形成聚合力，提升新聞?shì)浾摰挠绊懥Α?/p>

組織傳播能夠保證傳媒圍繞黨的中心工作開展新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作。新中國(guó)成立初期，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宣傳報(bào)道成為新聞媒體的一項(xiàng)重要內(nèi)容;黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類報(bào)道成了新聞宣傳的主旋律;21世紀(jì)以來(lái)，宣傳思想戰(zhàn)線要為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗;新時(shí)代背景下，新聞媒體要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，積極開展輿論引導(dǎo)工作?？傊煌臍v史階段，新聞?shì)浾摴ぷ魇冀K為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織傳播，大大提升了輿論引導(dǎo)的影響力。媒體大量報(bào)道了人民群眾參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的光輝業(yè)績(jī)，激勵(lì)了人民群眾在改造世界、創(chuàng)造新生活中的積極性，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了精神動(dòng)力和智力支持。

三、抓好典型宣傳，拓展輿論引導(dǎo)功能

新聞?shì)浾摬粌H承擔(dān)著反映輿情的社會(huì)功能，還承擔(dān)著重要的社會(huì)引導(dǎo)作用，人們通常用“射程最遠(yuǎn)的大炮”來(lái)形容它對(duì)社會(huì)精神生活和思想意識(shí)所產(chǎn)生的重大影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持科學(xué)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)方針，堅(jiān)持正向輿論和正面宣傳，反映客觀事物的真實(shí)情況和基本規(guī)律。

1. 通過(guò)先進(jìn)典型傳播社會(huì)形象

“典型報(bào)道是對(duì)具有普遍意義的突出事物的強(qiáng)化報(bào)道”，[8]反映著社會(huì)現(xiàn)實(shí)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)刊大力宣傳了一系列先進(jìn)典型，董存瑞、劉胡蘭等，大家耳熟能詳。他們打下了時(shí)代英雄的烙印，展示了為國(guó)獻(xiàn)身的英雄形象。社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，通過(guò)榜樣事跡講好中國(guó)故事，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。通過(guò)先進(jìn)典型的報(bào)道，可以塑造出良性的社會(huì)環(huán)境，這體現(xiàn)為典型報(bào)道中包含著諸多積極進(jìn)步、充滿正能量的社會(huì)角色，共同構(gòu)筑了人們關(guān)于社會(huì)的總體印象，即社會(huì)形象。

建構(gòu)良好的社會(huì)形象，必須要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，尤其是面對(duì)全球語(yǔ)境，通過(guò)先進(jìn)典型的報(bào)道，講好中國(guó)故事，不僅要圍繞國(guó)人共通的情感經(jīng)驗(yàn)，還要站在他者的角度整合傳播資源，“連接中外、溝通世界”。[3]（26）如今，我國(guó)媒體一方面通過(guò)塑造典型、挖掘正能量等方式對(duì)內(nèi)講述人民群眾自己創(chuàng)造的英雄業(yè)績(jī)和事跡;另一方面通過(guò)命運(yùn)共同體等話語(yǔ)框架對(duì)外報(bào)道中國(guó)和平發(fā)展、合作共贏的故事，使中國(guó)故事能夠內(nèi)外生根，塑造積極正面的社會(huì)形象。

2. 通過(guò)先進(jìn)典型弘揚(yáng)時(shí)代精神

新聞媒體會(huì)對(duì)具有普遍宣傳意義的典型人物或事件進(jìn)行集中、連續(xù)、強(qiáng)化的報(bào)道，體現(xiàn)著特定時(shí)期的新聞事實(shí)和文化內(nèi)涵，有著較強(qiáng)的時(shí)代烙印。典型報(bào)道必須具有強(qiáng)烈的時(shí)代脈搏共振點(diǎn)才能與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在輿論引導(dǎo)工作中，十分重視通過(guò)先進(jìn)典型突出時(shí)代精神。

典型報(bào)道誕生于延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，新中國(guó)成立以來(lái)，媒體挖掘了一系列具有時(shí)代特性的典型人物和事件，體現(xiàn)了我國(guó)在各時(shí)代的精神內(nèi)涵。20世紀(jì)50年代，在保家衛(wèi)國(guó)、抗美援朝、參加社會(huì)主義建設(shè)等重大事件和社會(huì)問(wèn)題上，黃繼光、邱少云、王崇倫、郝建秀等優(yōu)秀事跡鼓舞著人心;20世紀(jì)60年代，雷鋒、焦裕祿、王進(jìn)喜等先進(jìn)典型無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、自力更生的時(shí)代精神感染著無(wú)數(shù)民眾;十一屆三中全會(huì)后，更多普通人成為創(chuàng)造歷史、改造社會(huì)、建設(shè)生活的英雄;20世紀(jì)90年代，抗洪戰(zhàn)士李向群、女排運(yùn)動(dòng)員、孔繁森等激勵(lì)著人們;2000年以來(lái)，來(lái)自各行各業(yè)的“感動(dòng)中國(guó)”人物、“共和國(guó)勛章”獲得者、時(shí)代楷模授予者成為新的時(shí)代英雄，他們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)起到了積極的鼓舞、引領(lǐng)作用。在典型人物的挖掘報(bào)道中，我國(guó)媒體也經(jīng)歷了從硬到軟、從極特別到挖掘普通、從單方面描寫到全方位刻畫的敘事策略轉(zhuǎn)變，在報(bào)道方式上也更加多樣化，呈現(xiàn)出典型人物多維立體的時(shí)代樣貌。

3. 通過(guò)先進(jìn)典型強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同

典型報(bào)道是對(duì)社會(huì)事實(shí)突出部分的集中反映，“媒體通過(guò)挖掘采寫典型報(bào)道，不斷建構(gòu)和延展集體記憶的內(nèi)涵”。[9]一方面，媒體在典型人物塑造中將其看成某種社會(huì)事實(shí)的時(shí)代精神符號(hào)，通過(guò)對(duì)事實(shí)的遴選與組合，建構(gòu)人們的記憶;另一方面，媒體通過(guò)集中性、重復(fù)性、紀(jì)念性報(bào)道等方式，又不斷強(qiáng)化、延展人們的記憶。集體記憶的建構(gòu)、強(qiáng)化與延展能夠達(dá)成社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

“集體記憶是社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)，社會(huì)認(rèn)同也是集體記憶生成和建構(gòu)的重要目的?！盵10]在典型報(bào)道中人們會(huì)表現(xiàn)出社會(huì)認(rèn)同中“積極區(qū)分”①的一面，即刻意尋找或接受所屬群體的優(yōu)秀品質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞媒體塑造了一系列典型人物，強(qiáng)化了社會(huì)認(rèn)同，主要表現(xiàn)在：一是反映了中華民族在歷史奮斗和社會(huì)建設(shè)中的優(yōu)秀成績(jī)，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和民族認(rèn)同感;二是運(yùn)用人民群眾自己創(chuàng)造的英雄業(yè)績(jī)來(lái)影響人民、熏陶人民、教育人民，讓這些典型事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為全社會(huì)共同的精神財(cái)富，達(dá)到情感上的共鳴;三是將對(duì)典型人物、典型事跡的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，把情感行為轉(zhuǎn)換成生活行為，通過(guò)多種形式形成更廣泛的社會(huì)合力，提高先進(jìn)典型的社會(huì)影響力，如每年3月5日的“學(xué)習(xí)雷鋒紀(jì)念日”便是如此。

四、注重時(shí)空轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方法

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作大致經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從硬到軟、從內(nèi)到外等轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)方法不斷改進(jìn)。新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作堅(jiān)持“時(shí)、度、效”相統(tǒng)一的方法，能夠?qū)?guó)內(nèi)外重要活動(dòng)、重大輿情事件做出快速反應(yīng)，發(fā)揮主動(dòng)性，引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)，贏得群眾口碑。

1. 注重時(shí)代創(chuàng)新與時(shí)機(jī)把握的統(tǒng)一

時(shí)效性是新聞的基本要求，尤其是涉及重要的輿論問(wèn)題，需要精準(zhǔn)把握時(shí)機(jī)與節(jié)奏，把握好輿論進(jìn)程，建構(gòu)健康的輿論場(chǎng)。時(shí)效性影響著輿論的發(fā)酵情況，一旦人們對(duì)某些輿情事件有了負(fù)面看法，產(chǎn)生負(fù)面情緒，形成了首因效應(yīng)，就會(huì)給此后的輿論引導(dǎo)帶來(lái)巨大的困難，因此建立快速、準(zhǔn)確、完善的輿論反應(yīng)機(jī)制，是黨在實(shí)踐中不斷探索的宣傳手段。

為了快速回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，黨和國(guó)家在輿論引導(dǎo)工作中，始終堅(jiān)持“第一時(shí)間原則”，要求新聞媒體在面對(duì)重要輿論事件時(shí)發(fā)揮主動(dòng)性。在符合黨的方針政策和法律法規(guī)的前提下，媒體在第一時(shí)間將“鮮凌筍”“活魚蝦”呈現(xiàn)給讀者，有助于提高輿論的引導(dǎo)力和公信力。準(zhǔn)確把握新聞報(bào)道的時(shí)機(jī)與內(nèi)容，充分利用新聞資源，有效回答公眾的疑問(wèn)與關(guān)切，實(shí)現(xiàn)“時(shí)”與“實(shí)”的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)新聞報(bào)道最大價(jià)值。“汶川地震”等重大事件發(fā)生時(shí)，新聞媒體在第一時(shí)間報(bào)道了受災(zāi)地區(qū)的情況，全天候、全方位、全過(guò)程、零時(shí)差、零距離地讓全國(guó)人民群眾了解到災(zāi)區(qū)的需要，對(duì)眾志成城齊心抗災(zāi)起到了重要的指導(dǎo)與鼓舞作用。為保障新聞媒體能夠做到快速回應(yīng)，黨和國(guó)家還十分注重輿情的采集與監(jiān)測(cè)。輿情監(jiān)測(cè)自2003年發(fā)展至今，已成為各級(jí)黨政部門制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作。此外，傳統(tǒng)內(nèi)參、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)等渠道的輿情采集也為黨引導(dǎo)媒體開展預(yù)警防范、及時(shí)報(bào)道和合理疏導(dǎo)等工作做了補(bǔ)充。

近年來(lái)，黨的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)在各個(gè)方面取得了明顯的改進(jìn)：在方法上，注意從硬新聞宣傳到采取鮮活、生動(dòng)、靈活的報(bào)道方式，更容易為受眾所接受;在內(nèi)容上，鼓勵(lì)媒體從單一的政策宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)多種題材的報(bào)道，顯得更加全面，滿足了受眾的知情權(quán)。這些變化使得新聞媒體能夠切實(shí)回應(yīng)時(shí)代和人民的關(guān)切，展現(xiàn)其責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2. 注重力度與尺寸的拿捏

準(zhǔn)確地把握好新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的“度”，協(xié)調(diào)好局部輿論和整體輿論的關(guān)系，是黨的輿論引導(dǎo)工作的重要任務(wù)之一。在中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作中，非常注重新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的“度”，強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞報(bào)道力度與分寸的把握。首先，面對(duì)重大輿情事件，新聞媒體要堅(jiān)持正向引導(dǎo)的基調(diào)，不過(guò)度渲染，以免產(chǎn)生排浪式宣傳使得新聞報(bào)道“失真”“失范”;其次，新聞報(bào)道要把握好分寸，不能大轟大嗡一味博人眼球，為獲取受眾注意力而“失態(tài)”“失準(zhǔn)”;最后，新聞報(bào)道要處理好人民群眾的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把握好局部利益與整體利益的關(guān)系，不能因?yàn)檎`判輿情而“失向”“失實(shí)”。在新聞生產(chǎn)中，要堅(jiān)持履行三級(jí)把關(guān)制度，即“三審三?！敝贫?，由各部門主編、領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)輿論把關(guān)，編前會(huì)制度、例會(huì)制度等監(jiān)評(píng)機(jī)制也有助于媒體把握新聞報(bào)道的火候和尺度。

新聞?shì)浾摗岸取钡陌盐者€體現(xiàn)在對(duì)不同傳播渠道和主要受眾群的選擇上。媒介融合和“中央廚房”實(shí)現(xiàn)了新聞產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)、加工及多渠道傳播，智能分發(fā)和算法推薦能夠較為精準(zhǔn)地滿足受眾需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化新聞生產(chǎn)，做到有的放矢。這些做法為精準(zhǔn)研判輿情奠定了良好基礎(chǔ)，也有助于把握輿論引導(dǎo)的尺度與密度。

3. 注重效果與口碑的協(xié)同

新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆鋵?shí)最終是要看傳播效果。具體來(lái)講，新聞?shì)浾撘?wù)黨和國(guó)家的大局，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，要表達(dá)人民意愿，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，化解社會(huì)矛盾。為了達(dá)到上述目標(biāo)，新聞?shì)浾摴ぷ髡咭v求傳播藝術(shù)，改進(jìn)傳播方法，增強(qiáng)政策傳播、答疑解惑的說(shuō)服力和感染力。在新聞報(bào)道中要多反映和解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，處理好點(diǎn)、線、面的關(guān)系，既能覆蓋宏觀的輿論話題，又能實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”。

新中國(guó)成立初期，毛澤東同志非常重視報(bào)紙的改進(jìn)工作，要求報(bào)紙注重批評(píng)藝術(shù)，講求政策宣傳的藝術(shù)。1954年，毛澤東提出“開、好、管”，認(rèn)為報(bào)紙工作要有良好效果，尤其是新聞批評(píng)要對(duì)人民有利，不能亂批一通。1956年，毛澤東提出“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，對(duì)我國(guó)新聞文體改革起到了很大的促進(jìn)作用。改革開放后，媒體注重對(duì)普通老百姓事跡的報(bào)道，從“‘眼睛向上’到‘眼睛向下’，從‘眼睛向內(nèi)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤劬ο蛲狻?，反映人民群眾生活的領(lǐng)域和深度不斷拓展”。[11]黨的十六大以來(lái)，黨中央提出“三貼近”原則，要求新聞報(bào)道必須貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。各級(jí)新聞戰(zhàn)線積極響應(yīng)，開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)提升了輿論引導(dǎo)力，回應(yīng)了社會(huì)和老百姓最關(guān)注的話題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新聞?shì)浾摴ぷ饕v求藝術(shù)，認(rèn)真研究不同群眾的思想文化需求，采取分眾化和差異化的傳播策略，形成全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣。

五、推動(dòng)專業(yè)教育，提升輿論引導(dǎo)能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體核心優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)?！盵12]（333）中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多種渠道，分類開展媒介素養(yǎng)教育，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的能力。

1. 媒體從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)培育

黨和國(guó)家歷來(lái)重視新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍的建設(shè)，通過(guò)環(huán)境創(chuàng)造、政策支持、紀(jì)律要求、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式逐步完成對(duì)廣大新聞?shì)浾摴ぷ髡叩呐囵B(yǎng)，引導(dǎo)其成為“黨和政策的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者”。[12]（332）

新中國(guó)成立之初，新華社將原來(lái)的新聞培訓(xùn)班改建為北京新聞學(xué)校，專門用來(lái)培養(yǎng)新聞人才，這也是新中國(guó)成立后創(chuàng)辦的第一所新聞專業(yè)學(xué)校。1955年，中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)辦新聞學(xué)系，同年，毛澤東指示需要增加駐外記者，旨在“讓世界聽見(jiàn)我們的聲音”。[13]自此，我國(guó)新聞人才隊(duì)伍的培養(yǎng)更加體系化、專業(yè)化、國(guó)際化。除了從專業(yè)角度加大培養(yǎng)力度之外，黨和國(guó)家還十分重視對(duì)新聞人才政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，具體做法包括以下幾方面。一是通過(guò)舉辦會(huì)議、作出指示，加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ髡哒我庾R(shí)的引導(dǎo)，如1955年的西南區(qū)新聞工作會(huì)議，1994年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，1996年、2008年，江澤民和胡錦濤先后視察人民日?qǐng)?bào)社，2013年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，2016年黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)及2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議等，都為新聞工作者打好政治底色指明了方向。二是規(guī)范新聞報(bào)道尤其是輿情事件報(bào)道，為我國(guó)新聞工作者樹立了良好的紀(jì)律規(guī)范，如1978年《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、1989年《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道工作的通知》對(duì)新聞報(bào)道尤其是輿情事件報(bào)道做了規(guī)定，又如21世紀(jì)以來(lái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及“賬號(hào)十條”“約談十條”等規(guī)定，對(duì)我國(guó)媒體從業(yè)者形成紀(jì)律約束，從而保障輿論環(huán)境整體的真實(shí)性、可信性、權(quán)威性。

新聞人才是優(yōu)質(zhì)報(bào)道內(nèi)容的提供者，發(fā)揮好人才優(yōu)勢(shì)是做好輿論工作的重中之重，對(duì)新聞人才的重視是增強(qiáng)新聞媒體影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。1957年，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱記協(xié)）在北京成立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該協(xié)會(huì)在政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)自律上為廣大新聞工作者提供了范本，在權(quán)益保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)內(nèi)交流、評(píng)選表彰優(yōu)秀新聞作品等方面為新聞人才搭建了平臺(tái)，激勵(lì)其奮戰(zhàn)在第一線。如通過(guò)記協(xié)舉辦的“新聞茶座”交流活動(dòng)，記者們學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外社會(huì)輿論焦點(diǎn);由記協(xié)組織的“夜班編輯采訪調(diào)研”及各類培訓(xùn)活動(dòng)，大大增強(qiáng)記者的參與感，提升了其專業(yè)素養(yǎng);“中國(guó)新聞獎(jiǎng)”“長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，在很大程度上引導(dǎo)、激勵(lì)新聞工作者，增強(qiáng)了其職業(yè)成就感，為打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)隊(duì)伍起到了積極的推動(dòng)作用。

2. 領(lǐng)導(dǎo)班子輿論素養(yǎng)培育

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)輿情事件處理的能力，并將其作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子輿論素養(yǎng)的形成，不僅體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與媒體打交道的能力上，也體現(xiàn)在新聞媒體機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)上。

多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持“全黨辦報(bào)”“政治家辦報(bào)”的思想，堅(jiān)持黨管媒體的原則，集中體現(xiàn)在黨和政府對(duì)新聞宣傳方向的把控、資源的管理以及新聞人才的培養(yǎng)等方面。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下兩點(diǎn)：一是把一些政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富和具有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，其任免、考核、提拔、調(diào)動(dòng)，都遵循“黨管干部”的組織原則和程序;二是各級(jí)媒體領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)籌報(bào)社、電視臺(tái)、編輯室等采編流程和日常工作時(shí)，必須帶頭遵守黨的紀(jì)律，體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，依靠過(guò)硬的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)切實(shí)加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，做新聞業(yè)務(wù)強(qiáng)的“政治家”。

黨和國(guó)家十分重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的要求，也是在實(shí)踐中不斷改進(jìn)輿論工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。干部在工作中要了解媒體、善待媒體，學(xué)會(huì)用媒體推進(jìn)日常工作，讓新聞?shì)浾摵兔襟w成為實(shí)際工作的助推器和進(jìn)軍號(hào)，實(shí)現(xiàn)不同輿論場(chǎng)之間的有效溝通，加強(qiáng)信息的流動(dòng)。另外，定期組織的干部輿情培訓(xùn)工作，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的媒介素養(yǎng)和輿情應(yīng)變能力。近幾年來(lái)，各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開通微博、微信、客戶端等政務(wù)賬號(hào)，加強(qiáng)了和人民的溝通，提升了各級(jí)行政部門的服務(wù)功能。這種業(yè)內(nèi)和業(yè)外領(lǐng)導(dǎo)班子的雙向聯(lián)合，共同推進(jìn)了黨的輿論引導(dǎo)工作，為社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧建構(gòu)了良好的輿論環(huán)境。

3. 新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)培育

1983年，中國(guó)正式建立新聞發(fā)言人制度。2003年，SARS事件之后，黨和國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范了新聞發(fā)言人制度。2020年10月30日，中共中央舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，這意味著我國(guó)新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步成熟。新聞發(fā)言人制度的不斷完善和新聞發(fā)言人隊(duì)伍的逐漸壯大，大大優(yōu)化了新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的效果，使政府工作公開化、透明化，促進(jìn)了政府與社會(huì)公眾之間的溝通。

新聞發(fā)言人是能夠針對(duì)某部門或團(tuán)體重大事件或時(shí)局問(wèn)題做出統(tǒng)一回答的專職新聞發(fā)布人員，一般能夠代表有關(guān)部門發(fā)布新聞、闡述觀點(diǎn)以及回答記者提問(wèn)等，是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)溝通的重要渠道和新聞來(lái)源。新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)水平體現(xiàn)著該部門的形象，自新聞發(fā)言人制度確立以來(lái)，黨就特別重視對(duì)發(fā)言人的專業(yè)化培訓(xùn)。2003年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦了第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，至今國(guó)新辦每年都舉辦1至2次發(fā)言人培訓(xùn)班。2004年年底，國(guó)務(wù)院首次公布62個(gè)部委和75位新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式。截至2006年，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后建立新聞發(fā)言人制度。2008年以來(lái)，四川汶川特大地震的發(fā)生、奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦進(jìn)一步促成了信息公開制度和新聞發(fā)言人制度的完善。2010年，中宣部等11個(gè)中共中央部門的新聞發(fā)言人集體亮相，各級(jí)黨委推進(jìn)新聞發(fā)言人制度建設(shè)成為新聞發(fā)布工作的亮點(diǎn)。同年，教育部要求全國(guó)所有高校必須設(shè)立新聞發(fā)言人。2011年，全國(guó)首次黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班在北京舉行。同時(shí)，新華網(wǎng)公布了國(guó)資委直屬121家央企新聞發(fā)言人信息，這標(biāo)志著各級(jí)黨委新聞發(fā)言人就位，新聞發(fā)言人制度逐漸完善。

目前，各級(jí)政府部門的新聞發(fā)言人大致分為主管領(lǐng)導(dǎo)、秘書長(zhǎng)或辦公廳主任、宣傳部門負(fù)責(zé)人等，他們負(fù)責(zé)通過(guò)多種形式推動(dòng)實(shí)際工作，如召開新聞發(fā)布會(huì)及吹風(fēng)會(huì)、組織媒體集體采訪或?qū)ＴL、答復(fù)記者詢問(wèn)、發(fā)布新聞稿、接受互聯(lián)網(wǎng)訪談等，宣傳政策方針、了解民情、引導(dǎo)情緒、動(dòng)員群眾。新聞發(fā)言人制度極大地保證了黨務(wù)信息的權(quán)威性，有利于黨委部門把握話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從而營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

黨的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作關(guān)乎旗幟和道路的確立，關(guān)乎黨的理論、路線方針的落實(shí)，關(guān)乎全黨全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)，更關(guān)乎各族人民凝聚力的提升及國(guó)家的前途命運(yùn)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨在百年新聞?shì)浾摴ぷ髦兴〉玫某煽?jī)，可以為今后的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑸閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的輿論支持。

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The Historical Experience of the Communist Party of China's News and Public Opinion Guidance

TAO Xi-hong1， DANG Li-dan2（1.School of Literature and Journalism， South-Central University for Nationalities， Wuhan 430074， China; 2.School of Journalism， Communication University of China， Beijing 100024， China）

Abstract： Since the founding of the Communist Party of China， in its 100 years' development， it has gained a series of valuable historical experience in the guidance of news and public opinion， which includes integrating CPC's principle into the political concept， direction concept and service concept in the process of public opinion guidance. More importantly， the CPC's historical experience highlights the guiding role of the party principle， gives full play to the advantages of organizational communication， closely combines organizational communication with public communication， and enhances the mobilization， communication and influence of public opinion guidance. The models and their typical progress are emphasized to reflect social reality， spread social image， champion the spirit of the times， and strengthen social identity. Paying attention to the innovation of public opinion guidance helps the CPC to realize the integration of time， scale and the effect of publicity. Treasuring the talents in journalism， improving their professional ability and comprehensive competence， they will help to shape the public opinion environment which can greatly promote the various undertakings of the CPC and our country， and lay a foundation for the innovation of news and public opinion in the future as well.

Keywords： public opinion guidance; the principle of CPC; organizational communication; typical example publicity; media competence