□ 吳燦新

2020 年10 月勝利召開的黨的十九屆五中全會，回顧過去，謀劃未來。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”；“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一?！盵1]在中國特色社會主義新時代，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，有著怎樣的邏輯呢？本文擬對此作一探討。

一、堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的應然邏輯

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。[2](P8)正是新時代的到來，開啟了我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也開啟了大力推進社會主義文化強國建設新征程。推進社會主義文化強國建設，提高國家文化軟實力，最基本的渠道和最重要的載體有二：一是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，二是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

文化事業(yè)是指我國政治經(jīng)濟體制當中在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務等組織機構(gòu)的總稱。它是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，其主要任務是為社會提供精神產(chǎn)品，滿足人民對文化生活的多種需求，保障人民的基本文化權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)則是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務的經(jīng)營性行業(yè)，或說是具有精神性娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費活動。“它通過創(chuàng)意、加工、制作等手段，把文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的文化產(chǎn)品，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求的同時創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益?！盵3]文化事業(yè)的本質(zhì)在于非營利性，而文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)則在于營利性。因此，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)特別是繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，首當其沖的就是“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的問題。

由于文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)所致，在談論“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的問題時，我們把重點放在繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上。文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系問題，是一種對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。所謂對立，就是指矛盾雙方的相互區(qū)別、相互排斥、相互沖突、相互否定、相互離異的傾向和趨勢。從相互區(qū)別來說，一是內(nèi)涵不同。文化產(chǎn)業(yè)的社會效益，是指最大限度地利用有限的文化資源滿足社會上人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，其所提供的文化產(chǎn)品與服務對精神文明建設乃至社會全面進步起到積極的促進作用；而文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，是指文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，所取得的勞動成果與勞動消耗之比，即以盡量少的勞動耗費取得盡量多的生產(chǎn)經(jīng)營成果。二是對象不同。文化產(chǎn)業(yè)的社會效益面向的對象是社會客體；文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益面向的對象是個體（生產(chǎn)經(jīng)營者）主體。三是目的不同。文化產(chǎn)業(yè)的社會效益之目的在于滿足人民的精神文體需求；文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益之目的在于獲得最高限度的利潤。正因為這些相互區(qū)別，才有了文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益兩者的相互排斥、相互沖突、相互否定、相互離異。所謂統(tǒng)一，就是指矛盾雙方的相互依存、相互滲透、相互貫通、相互轉(zhuǎn)化的一種聯(lián)系和趨勢。從相互依存來說，就是文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益都必須以另一方的存在作為自己存在和發(fā)展的條件。如果沒有文化產(chǎn)業(yè)的社會效益之存在，也就沒有所謂文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益之存在；反之亦然。如果沒有文化產(chǎn)業(yè)的社會效益，也就沒有文化產(chǎn)業(yè)的所謂經(jīng)濟效益；反之亦然。如果我們不能滿足人民的精神文化需要，文化產(chǎn)品就不能實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，就不可能有良好的經(jīng)濟效益；而如果我們的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低下，那也不可能為文化產(chǎn)業(yè)的社會效益之發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎。正因為如此，文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益能夠相互滲透、相互貫通、相互轉(zhuǎn)化。

在文化產(chǎn)業(yè)的社會效益之中，就滲透和包含著文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；同樣，在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益之中，也滲透和包含著文化產(chǎn)業(yè)的社會效益。文化產(chǎn)業(yè)的良好社會效益，往往能夠促進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，社會效益也就轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟效益；文化產(chǎn)業(yè)的良好經(jīng)濟效益，也能夠為文化產(chǎn)業(yè)社會效益的增長提供堅實的經(jīng)濟基礎；經(jīng)濟效益也就轉(zhuǎn)化成了社會效益。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益之間固然有其對立的一面，但也有其統(tǒng)一的一面，從而提供了兩者內(nèi)在統(tǒng)一的應然依據(jù)，這就是文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的應然邏輯。

繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅要努力做到社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，還必須堅持把社會效益放在首位。首先，這是文化產(chǎn)品的兩重屬性使然。文化產(chǎn)品有兩重屬性，一是經(jīng)濟價值屬性，通過文化產(chǎn)品交換價值的實現(xiàn)，可以獲得經(jīng)濟價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。二是精神文化價值屬性。文化產(chǎn)品不像物質(zhì)性的商品那樣，滿足人們的生理物質(zhì)需要；它滿足的是人們的精神文化需要，對人們的精神狀態(tài)和文化素質(zhì)起著決定性影響。因此文化生產(chǎn)經(jīng)營者擔負著提供精神產(chǎn)品、傳播思想信息、承擔文化傳承的重要使命。而在文化產(chǎn)品這兩重屬性中，精神文化屬性是其本質(zhì)屬性，因此，我們應根據(jù)其兩種屬性，兼顧兩種效益，也即將其社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。我們又應依據(jù)其本質(zhì)屬性，將其社會效益作為重點，亦即堅持把社會效益放在首位。在文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展中，社會效益是重點；既然是重點，當然就是首位原則。習近平總書記在文藝工作座談會上就指出：“一部好的作品，應該是經(jīng)得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的作品?！盵4](P165)

在文化產(chǎn)品的精神文化屬性中，最核心的是意識形態(tài)屬性。正如毛澤東同志所說：“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映?！盵5](P694)因此，文化作為一種意識形態(tài)上層建筑、觀念上層建筑，有鮮明的社會屬性與階級屬性。在當今中國，既有社會主義意識形態(tài)和無產(chǎn)階級意識形態(tài)，也有資本主義意識形態(tài)和資產(chǎn)階級意識形態(tài)，還有封建主義意識形態(tài)殘余。當然，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。”[6](P98)雖然社會主義意識形態(tài)在我國居主流地位，但隨著全面對外開放，西方文化產(chǎn)品源源不斷地輸入國門，大量的資本主義意識形態(tài)和資產(chǎn)階級意識形態(tài)也涌入國門，嚴重影響著國人的思想觀念；特別是西方反共反華勢力不遺余力地進行各種西化活動，企圖西化中國民眾，為“顏色革命”打下思想基礎。而與此同時，封建主義意識形態(tài)殘余也在不同程度上死灰復燃。這一切都給我國的主流意識形態(tài)造成了巨大沖擊，我們不能不高度重視“文化安全”問題。習近平總書記就告誡我們說：“當前，各種敵對勢力一直企圖在我國制造‘顏色革命’，妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度。這是我國政權(quán)安全面臨的現(xiàn)實危險。他們選中的一個突破口就是意識形態(tài)領(lǐng)域，企圖把人們思想搞亂，然后渾水摸魚、亂中取勝。新形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復雜尖銳。歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住。在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭上，我們沒有任何妥協(xié)、退讓的余地，必須取得全勝?！盵4](P37)因此，我們在文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展中，要有清醒的政治意識，為了我國的文化安全，必須堅持把社會效益放在首位。

其次，這是由社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的。我國是社會主義國家，人民是國家的主人；同時，我國的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，其最高宗旨就是“全心全意為人民服務”。因此，我國一切工作的出發(fā)點和落腳點都必須“堅持以人民為中心?！讶嗣駥γ篮蒙畹南蛲鳛閵^斗目標?！盵2](P16-17)可以說，我國的社會制度屬性與執(zhí)政黨的最高宗旨都決定了，我國繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的或根本目的，就是為了“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。”[7]換句話來說，文化產(chǎn)業(yè)的最終目的或根本目的，就是實現(xiàn)社會效益；而經(jīng)濟效益則是實現(xiàn)社會效益的手段。也就是說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其社會效益是目的，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是手段，手段必須服從目的。習近平總書記為此特別強調(diào)說：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，許多文化產(chǎn)品要通過市場實現(xiàn)價值，當然不能完全不考慮經(jīng)濟效益。然而，同社會效益相比，經(jīng)濟效益是第二位的，當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值?！盵4](P165)可見，從文化產(chǎn)品的兩重屬性與社會主義制度的本質(zhì)屬性來看，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)必須堅持把社會效益放在首位。

二、堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實然邏輯

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不僅有其應然邏輯，還有其實然邏輯。

首先，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，是中國特色社會主義進入新時代社會發(fā)展的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中作出了這樣的判斷：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。[2](P8)這一科學判斷的根本依據(jù)，就是我國社會主要矛盾的發(fā)展變化。因為，社會發(fā)展的階段性主要表現(xiàn)為社會主要矛盾的變化。1981 年，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》從當時的國情出發(fā)，明確提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所需要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵8]經(jīng)過改革開放30多年后，2017 年黨的十九大報告又提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]（P9）隨著中國特色社會主義進入了新時代，滿足“人民日益增長的美好生活需要”，成為了我們一切工作也包括繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點與落腳點?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”的內(nèi)涵，一是人民生活需要的內(nèi)容已經(jīng)從過去以經(jīng)濟物質(zhì)領(lǐng)域為重點，現(xiàn)在朝向了以精神文化領(lǐng)域為重點的全方位拓展。二是不僅人民的經(jīng)濟物質(zhì)生活需求而且文化精神生活需要的層次也大大提升。這種需求已不僅僅只滿足于“有”，而更是追求于“好”。而要做到這一點，我們在繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，就必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。因為只有這樣，我們才能為社會提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，才能真正滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。

同時，中國特色社會主義進入新時代，“意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景?！盵2](P8)但是我們還要看到，實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭，必須建設偉大工程，必須推進偉大事業(yè)。而這一切都還必須具有偉大的精神力量。正如習近平總書記所說的：“偉大的事業(yè)需要偉大的精神。”[4](P127)而只有繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，才能為實現(xiàn)偉大夢想提供強大的精神力量。習近平總書記說得好：“中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量?！盵2](P13)“沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。一個民族的復興需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量。沒有先進文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林?！盵4](P7)只有堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，才有可能為社會提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。因為“優(yōu)秀的文藝作品，最好是既能在思想上、藝術(shù)上取得成功，又能在市場上受到歡迎?！盵4](P165)只有這樣優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，才有可能繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；也才有可能促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。試想一下，如果我們不這樣做的話，我們的文化產(chǎn)品就會在精神文化質(zhì)量上低下，在意識形態(tài)上與社會主義現(xiàn)代化建設背道而馳，就不可能真正滿足人民日益增長的美好文化生活需求，也不可能真正增強人民的精神力量，也就不可能為實現(xiàn)偉大的中國夢提供強大的精神力量。

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不僅是中國特色社會主義進入新時代社會發(fā)展的必然要求，也是應對當今世界百年未有之大變局的迫切要求。習近平總書記指出：“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！盵2](P77)當今世界百年未有之大變局的核心是一個“變”字，其主要表現(xiàn)為：世界權(quán)力轉(zhuǎn)移對象出現(xiàn)根本性變化；國際格局劇烈動蕩；世界秩序出現(xiàn)坍塌的危險；世界正經(jīng)歷大調(diào)整；大變局要素的比拼前所未有。其中，“國際形勢波動幅度加大，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預見性成為常態(tài)，加劇了我們所面臨風險和挑戰(zhàn)的嚴峻性?！盵9]特別是有西方國家把中國確定為“主要戰(zhàn)略競爭對手”，運用包括文化在內(nèi)的各種手段重點打壓圍堵中國；尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，美國部分政客將疫情政治化，對中國進行“污名化”攻擊，大肆“妖魔化”中國。正如習近平總書記所說：“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！盵10]面對這種嚴峻的風險和挑戰(zhàn)，我們?yōu)榱瞬辉佟鞍ご颉薄鞍ゐI”和“挨罵”，首要的、最重要的就是讓我們自己強大起來。為此，我們要全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設；不僅為我國的國家安全提供強大的經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力，還要為我國的國家安全提供強大的文化軟實力。而要增強我國的文化軟實力，就必須在繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)中，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，為社會提供豐富多彩的優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品。由此，也就一定能夠不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需求，不斷增強人民的精神力量，從而就能匯聚成排山倒海的磅礴精神力量，就能克服我們前進中的一切困難，戰(zhàn)勝我們前進中的各種風險和挑戰(zhàn)。

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不僅是中國特色社會主義進入新時代社會發(fā)展的必然要求，也不僅是應對當今世界百年未有之大變局的迫切要求，還是中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。毋庸置疑，“改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，人民生活水平提高也很快。同時，我國社會正處在思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，出現(xiàn)了不少問題?！盵4](P8)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其兩重效應也不斷凸顯出來。它的正效應，就是有力地促進了社會生產(chǎn)力快速發(fā)展與現(xiàn)代化思想觀念進步；而其負效應，就是迅速滋長起拜金主義、極端個人主義和享樂主義。這些負面的思想觀念，深刻地影響著人們的價值取向和文化生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營目的，從而在文化生產(chǎn)與消費方面，不講社會效益，只講經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了許多粗俗、低俗、媚俗等負面現(xiàn)象。因此，習近平總書記在文藝工作座談會上有針對性地批評道：“改革開放以來，我國文藝創(chuàng)作迎來了新的春天，產(chǎn)生了大量膾炙人口的優(yōu)秀作品。同時，也不能否認，在文藝創(chuàng)作方面，也存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有‘高原’缺‘高峰’的現(xiàn)象，存在著抄襲模仿、千篇一律的問題，存在著機械化生產(chǎn)、快餐式消費的問題。在有些作品中，有的調(diào)侃崇高、扭曲經(jīng)典、顛覆歷史，丑化人民群眾和英雄人物；有的是非不分、善惡不辨、以丑為美，過度渲染社會陰暗面；有的搜奇獵艷、一味媚俗、低級趣味，把作品當作追逐利益的‘搖錢樹’，當作感官刺激的‘搖頭丸’；有的胡編亂寫、粗制濫造、牽強附會，制造了一些文化‘垃圾’；有的追求奢華、過度包裝、炫富擺闊，形式大于內(nèi)容；還有的熱衷于所謂‘為藝術(shù)而藝術(shù)’，只寫一己悲歡、杯水風波，脫離大眾、脫離現(xiàn)實?！盵4](P155)面對這些問題，我們不能聽之任之，讓其泛濫下去，必須要認真努力地去解決。而最重要的解決之道，就是在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。因為只有堅持這一原則，才能堅持為人民服務、為社會主義服務的正確方向，也才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，從而為抵御這些負面現(xiàn)象提供良好的精神文化條件。

可見，當今世界和中國發(fā)展的兩個“大局”，都對在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”提出了實然性要求，這就是堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實然邏輯。

三、堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實踐邏輯

既然“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”原則，直接關(guān)系到中國特色社會主義文化發(fā)展的方向問題，直接關(guān)系到社會主義文化強國建設、增強中國文化軟實力之戰(zhàn)略問題，就必須讓其在實踐中落地、生根、開花、結(jié)果。要做到這一點，至少應當重點抓住以下三個方面進行。

第一，加強“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的制度保障。

要“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，首先必須要有制度保障。正如鄧小平同志所說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵11](P333)所謂制度就是一種人們有目的建構(gòu)的存在物；它是人們從事各種活動共同遵守的行為準則的統(tǒng)稱。而“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的制度保障，主要有三：一是領(lǐng)導制度?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵2](P16)在文化建設中，要努力推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化、規(guī)范化。黨對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，最重要的是要牢牢掌握文化的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，指明文化發(fā)展的正確方向。各級政府領(lǐng)導人應該改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，樹立起新的發(fā)展理念——“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，把關(guān)注GDP 變成關(guān)注社會全面進步。二是監(jiān)管制度。資本對利潤無限追求的貪婪本性，會誘導一些不良文化生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟效益，而往往不顧社會效益。如果不加強文化市場的監(jiān)管，就會使文化生產(chǎn)經(jīng)營走上邪路，帶來難以挽回的負面社會效益。三是追責制度。要加強對各級領(lǐng)導工作與監(jiān)管工作的責任追究制度，特別是實行終身責任追究制度，從而保證各級領(lǐng)導工作與監(jiān)管工作的健康進行。

當然，加強“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的制度保障，要與推進文化體制改革相協(xié)調(diào)，并且應當以此原則來推進文化體制改革。這一點，改革開放40 多年來，已經(jīng)取得了不少的成就。如文化事業(yè)單位的分類改革。近年來，按社會功能將文化事業(yè)單位劃分為3 類：一是將承擔行政職能的，劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；二是將從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；三是將從事公益性文化服務的，繼續(xù)保留在文化事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。這種文化事業(yè)單位又分兩種類別：一種是市場不能配置資源的，劃分為公益一類；可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。這種分類改革，對于不同的文化事業(yè)單位與文化生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動方向有重大意義。如公益一類的文化事業(yè)單位，其突出活動目標是社會效益；公益二類的文化事業(yè)單位，其重點活動目標是社會效益，經(jīng)濟效益只是兼顧目標；而劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的原“文化事業(yè)單位”，只是從事其應有的文化管理行政職能；轉(zhuǎn)為企業(yè)的原“文化事業(yè)單位”，其目標應當是把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益雙兼顧。這種分類改革有助于加強“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的制度保障。習近平總書記就明確指出：“在推進文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。”[12]

要“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，各級政府應當發(fā)揮制度的優(yōu)勢，對文化生產(chǎn)與經(jīng)營進行有效調(diào)控。其中，十分重要的一環(huán)，就是要完善文化經(jīng)濟政策。“文化經(jīng)濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調(diào)控作用。要對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，進一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標和政策手段的機制化?！盵13]也就是說，我們應當通過各種行之有效的經(jīng)濟政策，扶持“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營活動。比如在金融財稅方面，可以出臺一系列激勵性與懲罰性的經(jīng)濟政策，對“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行激勵性的經(jīng)濟政策；反之，則實行懲罰性的經(jīng)濟政策，從而引導文化生產(chǎn)經(jīng)營者沿著正確的文化建設發(fā)展軌道前進。

第二，加大對“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的法律保障。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題，就是如何保障“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。無疑，制度保障是最可靠的方式，而制度當中，法律制度就是最重要的保障。眾所周知，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。這是因為資本的本性使然。馬克思指出：“ 資本只有一種生活本能，這就是增殖自身，創(chuàng)造剩余價值，用自己的不變部分即生產(chǎn)資料吮吸盡可能多的剩余勞動。資本是死勞動，它像吸血鬼一樣，只有吮吸活勞動才有生命，吮吸的活勞動越多，它的生命就越旺盛?！盵14](P269)由于資本這種對利潤追逐的貪婪與瘋狂本性，如果沒有以強大暴力機器作為后盾的法律制度進行強行干預，是無法讓資本所有者在健康有序的文化經(jīng)濟軌道上運行，當然也就根本不可能讓其在文化生產(chǎn)與經(jīng)營中，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。因而，為了讓文化生產(chǎn)經(jīng)營者能夠在其經(jīng)濟活動中，做到“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，就必須要加大對其予以法律保障的力度?！安粩嗤晟品梢?guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障……要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。”[15]雖然，“文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部”，[12]但還很不夠，還應當進一步加快文化立法的步伐，讓健全的文化法律體系為文化生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展提供堅強的法律保障。

為“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”提供有力的法律保障，除了加快立法，保證“有法可依”之外，十分重要的還要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。有法可依是后三者的基本前提和基礎；有法必依是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴是社會主義法制的關(guān)鍵；違法必究是社會主義法制的保障。要做到這些，其中有兩個十分重要的問題：一是執(zhí)法隊伍的法治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，一個朝陽產(chǎn)業(yè)，它涉及到許多復雜而專業(yè)性很強的問題；要保證正確和嚴格執(zhí)法，就必須打造一支既有良好法治素質(zhì)又有較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。否則，就不可能真正為“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”提供有力的法律保障。習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》一文，指出：“建設高素質(zhì)法治工作隊伍?！岣叻ㄖ喂ぷ麝犖樗枷胝嗡刭|(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障?！盵15]二是全民特別是文化生產(chǎn)經(jīng)營者的法治素養(yǎng)。我國是社會主義國家，是人民當家作主的國家，因此，我們的法治既要保護人民又要依靠人民，只有不斷提高全民特別是文化生產(chǎn)經(jīng)營者的法治素養(yǎng)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法治建設才能真正落到實處。因此，習近平總書記就說：“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。……法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。”[15]

第三，增強文化生產(chǎn)與經(jīng)營者的社會責任感。

要保證“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”落到實處，除了法律保障之外，還應當有道德保障。習近平總書記在強調(diào)推進全面依法治國、發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用的同時，也指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合?！盵16](P133)早在 2016 年 12 月 9 日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時就強調(diào)說：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵16](P133)因此，必須高度重視對全民特別是文化生產(chǎn)與經(jīng)營者的道德教化工作。其中，最重要的是要加強社會主義核心價值觀的教育和職業(yè)道德的教育。2014 年2 月，習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時指出：“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素?！盵17](P163)文化生產(chǎn)與經(jīng)營者一旦確立起社會主義核心價值觀，就能夠自覺把握文化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向。發(fā)展方向一旦把握，也就能真正在文化生產(chǎn)經(jīng)營中，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”?！氨本┐髮W教授厲以寧指出，‘雙效統(tǒng)一’就是強調(diào)社會效益、注重道德力量調(diào)節(jié)的具體表現(xiàn)，這是十八大以來文化改革發(fā)展的突出亮點，回答了文化企業(yè)怎樣能活得好、行得正、走得遠，怎樣弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量這一歷史和時代課題。”[12]

習近平總書記說：“核心價值觀。其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！盵4](P112)在社會主義道德系統(tǒng)中，核心價值觀居于核心地位，職業(yè)道德也居于十分重要的地位。職業(yè)道德一方面具有社會道德的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用：它能夠調(diào)節(jié)職業(yè)交往中從業(yè)人員內(nèi)部以及從業(yè)人員與服務對象間的關(guān)系，促使職業(yè)活動健康有序開展，推動全社會道德水平的提高，成為整個社會生活的道德壓艙石。職業(yè)道德的關(guān)鍵點，是社會責任心與社會責任感。因為文化企業(yè)不僅僅是謀取自身利益最大化的經(jīng)濟體，文化企業(yè)作為是社會的細胞體，還是社會整體財富積累、社會文明進步、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動者。社會責任主要包括企業(yè)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會道德以及公共利益等方面，由經(jīng)濟責任、持續(xù)發(fā)展責任、法律責任和道德責任等構(gòu)成。如果文化生產(chǎn)經(jīng)營者能夠確立起社會責任心和社會責任感，就能夠不僅把經(jīng)濟效益也把社會效益當作是企業(yè)發(fā)展的目標，在取得經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益。從而使文化企業(yè)不僅成為推動經(jīng)濟的力量，而且成為推動社會全面進步的主要力量。因此，培育“良心企業(yè)”和德才兼?zhèn)涞奈幕a(chǎn)經(jīng)營者就十分重要。習近平總書記在談到文藝隊伍建設時就說：“繁榮文藝創(chuàng)作、推動文藝創(chuàng)新，必須有大批德藝雙馨的文藝名家……文藝是給人以價值引導、精神引領(lǐng)、審美啟迪的，藝術(shù)家自身的思想水平、業(yè)務水平、道德水平是根本。文藝工作者要自覺堅守藝術(shù)理想，不斷提高學養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)，加強思想積累、知識儲備、文化修養(yǎng)、藝術(shù)訓練，努力做到‘籠天地于形內(nèi)，挫萬物于筆端’。除了要有好的專業(yè)素養(yǎng)之外，還要有高尚的人格修為，有‘鐵肩擔道義’的社會責任感?！盵4](P158)

無疑，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要做到“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”，就必須從各個方面創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。而這恰恰是一條既漫長而又曲折的發(fā)展之路，然而不管前行的道路多么艱難，只要我們堅持不懈，就一定能夠到達其光輝的頂點。