□ 李志清

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)黨員教育管理的重要性，并于2019 年5 月6 日起正式實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這為推進(jìn)新時(shí)代黨員教育管理提供了基本法規(guī)依據(jù)。黨員管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨員管理工作抓好了，對(duì)黨的建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019 年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4 萬(wàn)名,黨的基層組織468.1 萬(wàn)個(gè)。黨員基數(shù)龐大、類型多樣，管理難度大、要求高。如何進(jìn)行黨員的分類管理、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)黨員精細(xì)化管理，已經(jīng)成為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平亟待解決的難題之一?！稐l例》指出，要“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平”。[1]步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代后，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家治理層面應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略資源，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了巨大力量，同時(shí)也給黨的建設(shè)帶來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。探索利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨員精細(xì)化管理的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)和時(shí)代發(fā)展規(guī)律、努力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

一、利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)黨員精細(xì)化管理的必要性

對(duì)黨員進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的管理是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的必然要求。新世紀(jì)新階段，隨著管理科學(xué)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，隨著世情、國(guó)情、黨情不斷發(fā)生深刻變化，黨員管理面臨著許多新挑戰(zhàn)，必須要樹立精細(xì)化理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使黨員管理更加體現(xiàn)時(shí)代性，不斷提升黨員管理科學(xué)化水平。

首先，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精細(xì)化管理是應(yīng)對(duì)黨情問題的必然要求。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，大量先進(jìn)管理文化加速涌入，傳統(tǒng)黨員管理模式所存在的一些局限和不足也逐步顯現(xiàn)，亟需探索精準(zhǔn)的管理手段以提升黨員管理工作總體水平。目前，我們黨在日常黨員管理中主要面臨三個(gè)問題：一是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源和組織資源帶來(lái)了極大的影響，使黨現(xiàn)有的執(zhí)政資源面臨著轉(zhuǎn)型和重構(gòu)；二是改革開放的日益深入帶來(lái)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元的價(jià)值取向，使黨的組織模式更加分化和多元；三是黨員隊(duì)伍的不斷壯大、素質(zhì)能力的參差不齊，給黨的先進(jìn)性和純潔性帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代管理科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)證明，復(fù)雜多元的組織架構(gòu)需要系統(tǒng)精細(xì)的流程管理。所謂精細(xì)，即以規(guī)則強(qiáng)化執(zhí)行，用數(shù)據(jù)鑄就精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上明確指出，“要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平?！盵2]我們?cè)邳h員管理中應(yīng)當(dāng)開拓管理思路，借鑒先進(jìn)技術(shù)，打造系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理模式，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)有針對(duì)性地加強(qiáng)不同領(lǐng)域和組織中的黨員管理，從而不斷優(yōu)化提升黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

其次，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精細(xì)化管理是適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的必然要求。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)67%，每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量數(shù)以億萬(wàn)計(jì)，位居世界前列[3]。如何利用并發(fā)揮海量數(shù)據(jù)對(duì)于黨建的積極作用，是黨必須思考的戰(zhàn)略問題。黨的十八屆五中全會(huì)在談到創(chuàng)新理念時(shí)提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。積極掌握大數(shù)據(jù)并進(jìn)行有效分析，不僅可以提升日常管理水平的系統(tǒng)性、全面性和精準(zhǔn)性，還可以催生出一系列新興戰(zhàn)略管理模式，為日益復(fù)雜的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)提供有效技術(shù)支撐。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)正逐步運(yùn)用于國(guó)家治理的方方面面。從黨員管理的角度看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的日趨成熟，也為實(shí)現(xiàn)黨員精準(zhǔn)管理和時(shí)代發(fā)展的“同頻共振”提供了新的思路，為高效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了新的契機(jī)。因此，黨有必要緊跟時(shí)代步伐，圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，與社會(huì)治理統(tǒng)一步伐，樹立全新的數(shù)據(jù)發(fā)展觀，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在黨務(wù)政務(wù)工作中更大范圍、更深層次、更高程度的融合交流，從而不斷提升黨員管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

最后，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精細(xì)化管理是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的必然要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)”已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略管理新的趨勢(shì)。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，既可用于社會(huì)基礎(chǔ)的精細(xì)建設(shè)，也可用于頂層設(shè)計(jì)的靶向改造，已成為世界各國(guó)政黨全面提升管理水平不可缺少的戰(zhàn)略手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)二十年，全球五十億人將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，全球數(shù)據(jù)量將呈幾何式快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，全球數(shù)據(jù)量的使用將達(dá)到163ZB，涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，成為世界各國(guó)政黨建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。我黨一直關(guān)注技術(shù)進(jìn)步對(duì)黨建的影響。早在上世紀(jì)90年代，我們黨就開始嘗試推進(jìn)電子黨務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作信息化。本世紀(jì)初，在電子黨務(wù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭下，部分地區(qū)黨組織積極探索構(gòu)建黨員管理新模式，涌現(xiàn)出一批具有一定影響力的典型案例，如廣州市天河區(qū)智慧黨建平臺(tái)、重慶江北打造黨建智慧平臺(tái)、杭州上城構(gòu)建“紅淘”黨員服務(wù)站、成都溫江創(chuàng)新“1+3+N”智慧體系，為黨員管理工作全面信息化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如今，各類咨訊信息呈爆炸性增長(zhǎng)，信息時(shí)代被推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。初始、凌亂和孤立的結(jié)構(gòu)化信息在數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助下已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒?、有序和?lián)系的非結(jié)構(gòu)化信息，傳統(tǒng)的信息分析已經(jīng)不再滿足當(dāng)今時(shí)代的需要，我們必須把著眼點(diǎn)從前端的基礎(chǔ)信息分析轉(zhuǎn)向后端的大數(shù)據(jù)分析?！按髷?shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，有助于黨對(duì)新時(shí)期黨員管理的任務(wù)與目標(biāo)做到心中有數(shù)，通過(guò)整合信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，以“數(shù)據(jù)之手”牽引各方力量，提高黨員管理工作牽引力，有效擴(kuò)大黨員管理覆蓋面，從而增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于黨員精細(xì)化管理中的實(shí)踐探索

實(shí)踐證明，利用信息技術(shù)抓黨員管理，抓實(shí)了就出生產(chǎn)力，抓細(xì)了就有凝聚力，抓強(qiáng)了就有競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著信息化的推進(jìn)，部分地區(qū)以前瞻性的視角，大膽探索推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+精細(xì)化”的融合模式，黨員管理不斷提升效能。結(jié)合各地黨員管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理主要解決了以下幾個(gè)問題。

第一，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，建立了分層分類的黨員數(shù)據(jù)檔案，順應(yīng)了黨員隊(duì)伍的個(gè)性化管理需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，黨員數(shù)量的不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織關(guān)系、利益關(guān)系和分配方式日趨多元（如圖1所示），在黨員隊(duì)伍內(nèi)部，呈現(xiàn)出思想觀念多元化、社會(huì)階層多樣化、價(jià)值理念復(fù)雜化等種種特點(diǎn)，給黨員管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，需要采取更為精細(xì)和個(gè)性化的管理模式。作為對(duì)這種管理訴求的一種技術(shù)回應(yīng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)滿足黨員管理和服務(wù)無(wú)邊界、個(gè)性化的需求。大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的跨區(qū)域、行業(yè)和部門滲透能力，突破了傳統(tǒng)黨員管理的空間限制，能夠充分借助信息化手段，組建全新的黨員管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。如國(guó)稅總局黨委在稅務(wù)系統(tǒng)推行數(shù)字人事，通過(guò)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨員精準(zhǔn)化管理平臺(tái)，對(duì)各類黨員進(jìn)行精準(zhǔn)分層分類，建立黨員個(gè)人數(shù)據(jù)檔案，按照“一類一策一方案”精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)每名黨員，提高黨員管理的工作效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)還可以及時(shí)掌握黨員隊(duì)伍思想觀念的變化和發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)改變了黨務(wù)工作者長(zhǎng)期以來(lái)單純依靠經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣對(duì)黨員黨性、先鋒性、忠誠(chéng)性的判斷方式，使直覺判斷讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)“全知即全能”，只有掌握足夠的數(shù)據(jù)，才能使黨務(wù)工作者超越局部事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)黨員管理作出精準(zhǔn)的評(píng)估，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性。近年來(lái)信息化黨建平臺(tái)的普及為抓取海量大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員管理分析奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如由中組部主持建設(shè)的全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)，具有黨員電子身份認(rèn)證、黨員教育網(wǎng)上開展、黨員活動(dòng)網(wǎng)上管理、黨員數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等功能，從而為廣大黨員提供開放式信息窗口，為各級(jí)黨組織和組織部門搭建一體化工作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效管理的目標(biāo)[4]。另外，天河智慧黨建平臺(tái)（www.ith71.cn）依托互聯(lián)網(wǎng)為全區(qū)5萬(wàn)余名黨員及2500多個(gè)黨組織開設(shè)了個(gè)人空間和組織主頁(yè)，把“支部建在網(wǎng)絡(luò)上”，使黨員、黨組織在網(wǎng)上亮了身份，黨務(wù)活動(dòng)在網(wǎng)上也有了歸屬和依托，并依托于網(wǎng)站和手機(jī)客戶端，建設(shè)了區(qū)內(nèi)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、黨費(fèi)繳登統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、黨組織生活報(bào)名登記系統(tǒng)、黨務(wù)信息推送報(bào)送系統(tǒng)、黨務(wù)通知公告系統(tǒng)、學(xué)習(xí)測(cè)試系統(tǒng)、基層評(píng)議機(jī)關(guān)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使各項(xiàng)黨務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作，并沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)，為黨務(wù)工作的進(jìn)一步精細(xì)化提供了數(shù)據(jù)支撐。貴州等地創(chuàng)新打造“黨建紅云”智慧平臺(tái)，通過(guò)分析黨員參加組織生活的積極性等數(shù)據(jù)，將黨員政治生活軌跡動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了黨組織充分掌握各類黨員的思想動(dòng)態(tài)，做到了對(duì)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍的各類變化了然于胸。

圖1 各類社會(huì)組織黨員的數(shù)量分布（萬(wàn)人）

第二，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，完善了評(píng)估指標(biāo)體系和方法，提升了黨員管理績(jī)效評(píng)估的精準(zhǔn)程度。要提升黨員管理的工作科學(xué)化水平，就必須科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有制度體系的運(yùn)行狀況，找出影響黨員管理日常運(yùn)行的因子。過(guò)去，受技術(shù)條件的限制，對(duì)于黨員管理的評(píng)估只局限于利用經(jīng)驗(yàn)判斷、抽樣調(diào)查等方法，因此只有少數(shù)關(guān)鍵衡量因子被納入黨員管理工作評(píng)估體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠突破原有的技術(shù)限制，完善黨員管理評(píng)估體系和評(píng)估辦法，為黨員管理體系的績(jī)效考核提供全面客觀的決策參考。各級(jí)組織部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合日常平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，抓取關(guān)鍵要素，打造綜合性黨員管理工作績(jī)效評(píng)估平臺(tái)，科學(xué)評(píng)估黨員管理的運(yùn)行狀況，完善黨員管理制度體系。如天河智慧黨建平臺(tái)專門制訂黨員、黨組織開展、參加黨務(wù)工作、組織生活的積分規(guī)則，并建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄全區(qū)所有黨員、黨組織的工作、活動(dòng)、教育情況，激發(fā)黨組織的活力，提升黨務(wù)工作者的主業(yè)意識(shí)，促成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨組織、對(duì)廣大黨員的量化管理和動(dòng)態(tài)管理，使黨務(wù)工作的開展有了抓手和標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)化。如：新疆吉木薩爾利用黨建智能平臺(tái)獲取的大數(shù)據(jù)修訂完善黨員管理指標(biāo)體系，依照分類量化的原則考核辦法和配套細(xì)節(jié)，極大提升了當(dāng)?shù)鼗鶎尤粘Ｊ聞?wù)性績(jī)效，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)長(zhǎng)效化。利用大數(shù)據(jù)還可以深度挖掘黨內(nèi)行為信息，與社會(huì)行為對(duì)接，在此基礎(chǔ)上完善績(jī)效獎(jiǎng)懲、考核進(jìn)退機(jī)制，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。如各類“黨建云”智能黨建平臺(tái)整合黨員干部工作日常任務(wù)和黨務(wù)專項(xiàng)工作的完成數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握黨員工作動(dòng)態(tài)和行為規(guī)律（如圖2所示），可實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息和日常行為匹配使用，以便上級(jí)黨組織能夠及時(shí)了解黨員自身和基層黨員管理的相關(guān)情況，鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，確保黨員管理工作取得實(shí)效。

圖2 黨建云平臺(tái)利用黨務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)黨員精細(xì)化考核

第三，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，精準(zhǔn)破解了黨員學(xué)習(xí)偏好，推動(dòng)了黨員教育的策略改革。傳統(tǒng)的黨員教育管理不分行業(yè)、不看對(duì)象，內(nèi)容千篇一律，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏吸引力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效整合信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，打造個(gè)性化載體，以系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的工作模式破解黨員教育管理的難題。各級(jí)黨組織可以借助各類信息化平臺(tái)資源，破解黨員教育內(nèi)容“千篇一律”的問題，通過(guò)大數(shù)據(jù)的讀取，了解黨員點(diǎn)讀、閱覽、轉(zhuǎn)發(fā)等情況，從而以“標(biāo)靶式”的教育素材滿足各類黨員的個(gè)性化需要。黨的十八大以來(lái)，各類黨組織開辦黨員教育網(wǎng)站1.3 萬(wàn)個(gè)，手機(jī)報(bào)6900 個(gè)，微信易信公眾號(hào)2.6 萬(wàn)個(gè)，為收集黨員學(xué)習(xí)偏好數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。遼寧海城市、福建南安市依托“黨建信息化工作平臺(tái)”運(yùn)用黨建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的學(xué)習(xí)記錄收集功能，借助大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)下的各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)黨員教育學(xué)習(xí)素材的點(diǎn)擊量，分析不同年齡、不同行業(yè)黨員的學(xué)習(xí)行為偏好，有針對(duì)性地安排組織黨員教育學(xué)習(xí)，得到黨員群眾的普遍認(rèn)可。此外，利用大數(shù)據(jù)可以及時(shí)獲取黨員時(shí)空資訊，結(jié)合移動(dòng)智能終端，打破傳統(tǒng)黨員教育管理難以逾越的時(shí)間和空間障礙，實(shí)現(xiàn)日常黨員教育的互聯(lián)互通，以便于各級(jí)黨組織有針對(duì)性地組織“屬地化”的移動(dòng)云課堂，宣傳分享各類學(xué)習(xí)信息，將集中性教育向經(jīng)常性、融合性教育延伸。如北京電視臺(tái)利用“移動(dòng)智慧平臺(tái)”打造智能學(xué)習(xí)云平臺(tái)，將移動(dòng)云課堂、黨員數(shù)據(jù)資訊、黨務(wù)宣傳平臺(tái)融為一體，為廣大黨員創(chuàng)造隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)條件。利用大數(shù)據(jù)對(duì)黨員的碎片時(shí)間進(jìn)行分析，有針對(duì)性地在合適的時(shí)間推送各類黨員教育信息到黨員移動(dòng)終端，有效提升了黨員日常教育的效率和覆蓋面，讓黨員教育的效果更廣、更深、更可見（如圖3所示）。如廣州天河智慧黨建平臺(tái)首創(chuàng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)測(cè)試，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體，專門邀請(qǐng)市委黨校專家出題，建設(shè)區(qū)內(nèi)黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)測(cè)試題庫(kù)，系統(tǒng)隨機(jī)選題，黨員通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)隨時(shí)作答，系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)判后給出正確答案，實(shí)時(shí)計(jì)分，極大地激發(fā)了廣大黨員，特別是“兩新”組織黨員參與黨務(wù)學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神等各項(xiàng)黨內(nèi)重大活動(dòng)的要求定制專題測(cè)試，全區(qū)黨員積極參與線上自學(xué)自測(cè)，有效提升了黨員教育效果。

圖3 利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)黨員教育策略化模式

第四，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，化單向管理為精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨員動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)高效。借助大數(shù)據(jù)可以加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，破解傳統(tǒng)管理方式“脫節(jié)斷線”的問題，及時(shí)了解并解決黨員集中反應(yīng)的問題，化單向管理為精準(zhǔn)服務(wù)，從而全面提升黨務(wù)工作效率。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+微管理”黨員管理服務(wù)方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓管理少障礙”，切實(shí)提升服務(wù)黨員水平。如上海市質(zhì)檢局依托“黨群綜合服務(wù)平臺(tái)”打造的“組織樹”對(duì)下轄各級(jí)黨組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)主題黨日、黨員教育、繳納黨費(fèi)、民主評(píng)議等黨建工作動(dòng)態(tài)“一網(wǎng)管控”，提升了基層黨員管理的科學(xué)化水平。福建省開通了黨員管理綜合服務(wù)平臺(tái)“黨員e 家”，9.7 萬(wàn)個(gè)黨支部和199.5 萬(wàn)名黨員入駐“黨員e 家”，入駐率達(dá)93%，利用平臺(tái)收錄數(shù)據(jù)，提升了組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨籍管理、關(guān)系轉(zhuǎn)接等黨務(wù)日常工作的動(dòng)態(tài)管理效率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析歸類，黨能夠提前預(yù)判黨員干部集中反應(yīng)的問題，從而有針對(duì)性地依據(jù)黨內(nèi)需求及時(shí)給予回應(yīng)，真正做到為民辦事。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)黨員管理，發(fā)揮了一些積極作用，但仍存在一些問題：

一是個(gè)別黨組織響應(yīng)“一陣風(fēng)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化運(yùn)用的要求高、耗時(shí)長(zhǎng)，成效并非立竿見影，導(dǎo)致個(gè)別黨組織對(duì)于創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員管理僅僅是“一陣風(fēng)”式，重于建立、輕于建設(shè)、疏于管理。此外，部分黨組織只注重形象工程，忽略內(nèi)涵發(fā)展。主要表現(xiàn)為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)，臨時(shí)建立黨務(wù)工作數(shù)據(jù)庫(kù)；或者長(zhǎng)期閑置數(shù)據(jù)庫(kù)，不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期、系統(tǒng)整理分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或失效。

二是個(gè)別地區(qū)政策觀念“一張皮”。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理，嚴(yán)格受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨員綜合素質(zhì)以及技術(shù)條件，需要配套的政策予以支持。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)黨務(wù)工作尚處于初級(jí)網(wǎng)絡(luò)辦公的水平，絕大多數(shù)黨組織對(duì)云計(jì)算數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)物尚不熟悉；加之缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)推行大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理只能識(shí)其表而不能通其里，僅做皮上功夫。具體表現(xiàn)為只停留在硬件設(shè)施的更新上，缺乏配套政策以及多元應(yīng)用；部分黨組織由于缺少專業(yè)人才和政策指導(dǎo)，對(duì)數(shù)據(jù)概念的認(rèn)知不清，盲目收集存儲(chǔ)使用數(shù)據(jù)，增加公眾隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。

三是個(gè)別黨組織數(shù)據(jù)平臺(tái)“一孤島”。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理工作主要由縣級(jí)及以上的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企事業(yè)單位和大中型社區(qū)開展。本轄區(qū)的黨員管理數(shù)據(jù)平臺(tái)雖然提升了本區(qū)域內(nèi)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)能力，然而，由于地域限制加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分行政區(qū)域的黨員管理數(shù)據(jù)平臺(tái)存在接口不聯(lián)通、信息共享程度低等問題，不利于大范圍下的黨員干部信息統(tǒng)一管理，限制了黨員管理精準(zhǔn)化工作系統(tǒng)全面深入推進(jìn)。

三、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精細(xì)化管理的對(duì)策建議

目前利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精細(xì)化管理實(shí)踐尚處于基礎(chǔ)階段，對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)水平以及配備的相應(yīng)軟硬條件尚不完善，對(duì)于充分獲取、保存和使用黨員管理數(shù)據(jù)的能力相對(duì)有限，針對(duì)上文中提及的一些問題，今后有必要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

（一）提升利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵技術(shù)能力

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精準(zhǔn)化管理，很大程度上依賴于黨務(wù)數(shù)據(jù)獲取的充分性、真實(shí)性和互通性。沒有海量、復(fù)雜且具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精準(zhǔn)化管理就只能停留在紙面上。黨員管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)在于利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)現(xiàn)有各條線、條塊的黨員管理數(shù)據(jù)的獲取，打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，這就要求：

一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的融會(huì)貫通。對(duì)各類黨員管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及網(wǎng)站平臺(tái)等進(jìn)行梳理和貫通，對(duì)結(jié)構(gòu)化的管理數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類匹配和整合。注重開放數(shù)據(jù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在建設(shè)專用黨員管理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類黨員管理系統(tǒng)、終端和應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。

二是要完善數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。黨員管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不能期望一開發(fā)立刻能取得飛躍的效益，必須依靠長(zhǎng)期有序積累，才能實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理數(shù)據(jù)的成功開發(fā)和應(yīng)用?？赏ㄟ^(guò)系統(tǒng)整合，抓住平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端等關(guān)鍵元素構(gòu)建綜合型數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一模塊存儲(chǔ)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理流程、統(tǒng)一信息采集匯總，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用規(guī)范化，分析操作制度化。在數(shù)據(jù)挖掘過(guò)程中要重點(diǎn)突出，深度研究不同類別大數(shù)據(jù)的價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)特殊人群日常管理工作的數(shù)據(jù)獲取，并及時(shí)歸類分析；同時(shí)，為保證數(shù)據(jù)安全有效，需制定實(shí)施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合、自主可控的安全保密解決方案，定期組織數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行安全無(wú)虞；此外還要加強(qiáng)創(chuàng)新深化，集合各方面智慧，不斷開辟利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員管理的新方法、新思路，綜合使用網(wǎng)上信息抓取、實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析等方法獲取黨員管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元數(shù)據(jù)庫(kù)，為取得最全面、客觀的分析結(jié)論奠定基礎(chǔ)（如圖4所示）。

圖4 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨員精準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)行示意圖

三是要建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制。大數(shù)據(jù)分析是一項(xiàng)有序的、動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須建立良好的分析機(jī)制，把握實(shí)時(shí)信息，快速、準(zhǔn)確作出判斷，促進(jìn)黨務(wù)管理和大數(shù)據(jù)分析有機(jī)融合。各級(jí)黨組織應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，以正向管理理念改變傳統(tǒng)黨員管理的逆向思維，著重利用大數(shù)據(jù)對(duì)事件進(jìn)行從開始到結(jié)束的全過(guò)程分析，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)—風(fēng)險(xiǎn)分析—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確依靠大數(shù)據(jù)了解各類黨員思想行為動(dòng)態(tài)，全面提升黨組織的黨員管理能力。各級(jí)黨組織可以在利用大數(shù)據(jù)分析獲取黨員或特定黨群的個(gè)性特征后定期對(duì)黨員的思想、行為以及需求進(jìn)行判斷，對(duì)于合理的且利于該黨員或黨員群體發(fā)展的予以支持，對(duì)于錯(cuò)誤的且有可能對(duì)黨員隊(duì)伍造成危害的予以糾正和改進(jìn)，保證黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性不受侵害。

（二）構(gòu)建利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理的政策戰(zhàn)略體系

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜、融合的管理活動(dòng)，不僅需要黨內(nèi)出臺(tái)專門的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略文件予以支持，也需要進(jìn)一步完善其它黨內(nèi)既有政策，為大數(shù)據(jù)在黨員管理中充分發(fā)揮積極作用提供條件。

一是應(yīng)考慮出臺(tái)黨內(nèi)數(shù)據(jù)管理文件，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)已將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等，但黨內(nèi)目前尚缺乏一部完整的、具有指導(dǎo)意義的綜合性數(shù)據(jù)政策文件。我們應(yīng)將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為一項(xiàng)重要任務(wù)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)方面出發(fā)，制定專門的政策保證數(shù)據(jù)活力（如圖5 所示）。

圖5 利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精準(zhǔn)化管理的戰(zhàn)略體系

二是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，保證數(shù)據(jù)的充分性、真實(shí)性和互通性。收集大數(shù)據(jù)是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精準(zhǔn)化管理的首要環(huán)節(jié)，這很大程度上依賴于各級(jí)黨組織的黨務(wù)公開程度。黨的十九大報(bào)告在論述“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”時(shí)更是重申了“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開”。當(dāng)前，許多黨組織在信息共享和維護(hù)方面還有一些顧慮，不愿意將所掌握的信息聯(lián)網(wǎng)互通，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)投資，出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息失真現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)黨務(wù)公開力度，建立各地區(qū)、組織、部門之間的信息互通和共享機(jī)制。

三是要完善黨內(nèi)信息使用規(guī)定，保護(hù)黨員的隱私。要提升各部門數(shù)據(jù)信息安全的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的信息使用規(guī)定，明確黨內(nèi)數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和范圍，通過(guò)制度約束黨內(nèi)信息濫用的現(xiàn)象，增強(qiáng)數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)厲懲處違規(guī)黨員，防止信息被損害、泄露，保證黨內(nèi)數(shù)據(jù)信息的安全。

（三）打造利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)

我們不僅要有高效的黨務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，而且應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高效的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”[5]充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在黨員管理工作中的作用，需要一支既懂黨務(wù)、又懂技術(shù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨員管理的思維觀念，創(chuàng)新黨員管理的工作模式，努力推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下黨員管理的“改革開放”。要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理工作者的思維模式從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“數(shù)據(jù)主義”轉(zhuǎn)變，真正意識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在黨員組織生活、民主評(píng)議、黨籍管理等方面的積極作用，優(yōu)化黨員管理工作模式，改傳統(tǒng)單向管理為靶向管理，全面提升黨務(wù)工作效能。只有人才隊(duì)伍齊備，才能真正將黨內(nèi)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落到實(shí)處。要組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把大數(shù)據(jù)、智慧黨建的相關(guān)課程開設(shè)到有條件的地區(qū)和組織中去；要走出去、引進(jìn)來(lái)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)；還要完善工作機(jī)制，堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，發(fā)揮整合資源的作用，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展大數(shù)據(jù)下黨員精細(xì)化管理的平臺(tái)和領(lǐng)域，擴(kuò)大黨員管理工作的覆蓋面，推動(dòng)黨員管理向精細(xì)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行黨員精細(xì)化管理的實(shí)踐模式

黨建科學(xué)化的過(guò)程，事實(shí)上也是黨員管理實(shí)踐模式不斷自我革新的過(guò)程。大數(shù)據(jù)時(shí)代的黨員管理模式創(chuàng)新，需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

一是創(chuàng)新管理體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。大?shù)據(jù)時(shí)代下的黨員精細(xì)化管理，不再是傳統(tǒng)的單向管理，衡量黨員管理成效的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由過(guò)去的管理覆蓋向管理體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。搭建黨員行為深度挖掘平臺(tái)，把脈大數(shù)據(jù)下黨員管理的問題，了解黨員管理對(duì)黨員行為的影響，以便及時(shí)改進(jìn)管理策略，優(yōu)化黨員管理生態(tài)，拓展黨員管理未來(lái)發(fā)展途徑，有效提升黨員管理的績(jī)效和影響力。

二是創(chuàng)新績(jī)效管理模式。完善利用大數(shù)據(jù)對(duì)各類黨員以及黨組織進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，推進(jìn)信息化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)用績(jī)效說(shuō)話，把全面從嚴(yán)治黨的工作落到實(shí)處。目前各類黨組織對(duì)于黨內(nèi)績(jī)效管理大多只停留在人員績(jī)效和組織績(jī)效這種傳統(tǒng)的績(jī)效衡量模式上，卻忽略了作為評(píng)估基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)績(jī)效，為各級(jí)黨組織充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行高效黨員精準(zhǔn)化管理工作留下了隱患。利用大數(shù)據(jù)還可以對(duì)黨務(wù)數(shù)據(jù)本身的效率進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的健康程度、完整程度、可信程度等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)測(cè)，保證黨務(wù)數(shù)據(jù)的利用精準(zhǔn)高效。

因此，各級(jí)黨組織在利用大數(shù)據(jù)完善精細(xì)化管理流程、進(jìn)行黨員精細(xì)化管理實(shí)踐過(guò)程中，需要將數(shù)據(jù)績(jī)效理念融入到日常人員績(jī)效和組織績(jī)效的測(cè)評(píng)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)績(jī)效管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)（如圖6所示）。

圖6 黨員精細(xì)化績(jī)效管理考核平臺(tái)運(yùn)行圖

三是創(chuàng)新輿情管理模式。隨著各類社交媒體的日益普及，黨內(nèi)信息傳播以前所未有的發(fā)展速度和普及速度，滲透到黨員隊(duì)伍的各個(gè)領(lǐng)域，把輿情危機(jī)提到了一個(gè)新高度，深刻影響到黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。雖然我們黨有一套成熟的輿情危機(jī)處理體系，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，輿情管理不應(yīng)再局限于危機(jī)解決，而是應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)打造黨內(nèi)輿情管理平臺(tái)，梳理出危機(jī)可能產(chǎn)生的各類條件和因素，將各類負(fù)面的輿情事件轉(zhuǎn)化成預(yù)警輿情危機(jī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和衡量指標(biāo)，根據(jù)“事前預(yù)警、事中跟蹤、事后評(píng)估”三項(xiàng)原則構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，幫助我們更加精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)未來(lái)，從而全面提升輿情風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

綜上所述，黨員教育管理水平是政黨戰(zhàn)斗力與凝聚力的重要體現(xiàn)[6]。在信息萬(wàn)變的新時(shí)代，深刻把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，離不開信息化和大數(shù)據(jù)所提供的重要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)信息保障。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)推進(jìn)黨員精細(xì)化管理之路，將有力促進(jìn)黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化、精細(xì)化、高效化，提高黨建工作科學(xué)化水平。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨堅(jiān)定不移進(jìn)行偉大自我革命和偉大社會(huì)革命，必須把黨員教育管理作為一項(xiàng)重要保障性工程來(lái)抓，著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，更好實(shí)現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命。