袁詩蓓，吳香回

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙410000）

一、理論基礎(chǔ)：習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論邏輯

（一）建設(shè)生態(tài)文明，既關(guān)乎民族未來又關(guān)乎人類未來

習(xí)近平的生態(tài)文明思想首先是從人與自然本體論上的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人與自然是你中有我密不可分的共同體。以此出發(fā)，習(xí)近平對于生態(tài)文明的論述主要分為兩個方面的側(cè)重：一方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明對于人民福祉和民族未來的重要性，他多次指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”［1］，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”［2］，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計”［3］。沒有生態(tài)文明建設(shè)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少自然環(huán)境的支持，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到禁錮，人民的福祉就無法得到踐行，民族的未來也無法得到實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平對生態(tài)文明的這番論述，將我國生態(tài)文明建設(shè)的意義推到了一個新的歷史高度。而這一論斷正是基于我國國情做出的重要判斷。另一方面，不同民族國家的人都處在同一個生態(tài)系統(tǒng)中，人類的命運(yùn)因此互相聯(lián)系。因此習(xí)近平創(chuàng)造性提出人類命運(yùn)共同體理論，提倡“探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式”［4］，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來”［5］。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展成為時代主題。工業(yè)革命使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展安裝上了加速器，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，帶來的問題也日益突出。人與自然的沖突對立，引起了一系列生態(tài)問題：能源短缺、人口爆炸、環(huán)境惡化、生態(tài)凋敝。因此，習(xí)近平進(jìn)一步提出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”，我們必須秉承共商共享的思維，攜手共建美好家園。

（二）建設(shè)生態(tài)文明，堅持“兩山”理論為核心的綠色發(fā)展觀

習(xí)近平的生態(tài)文明思想，除了從本體上認(rèn)識到人與自然是和諧共生的關(guān)系外，還提出從認(rèn)識上轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念形成以“兩山”理論為核心的綠色發(fā)展觀。2012年習(xí)近平在廣州考察時講到，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大?！保?］形而上學(xué)地片面看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系，它將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”之間看成孤立的、靜止的關(guān)系，將兩者之間隱秘的能夠互相聯(lián)系轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)直接抹去，從而使得“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”形成非此即彼的對立。對此，習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］習(xí)近平的這番話告訴我們，生產(chǎn)力與環(huán)境保護(hù)并不是非此即彼的對立，發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可以對立統(tǒng)一的。保護(hù)“生態(tài)環(huán)境”就是在“發(fā)展生產(chǎn)力”，因為生產(chǎn)力是在生態(tài)環(huán)境的范圍內(nèi)進(jìn)行的，生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展為生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展不一定就要犧牲生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)在向前發(fā)展的同時，在生態(tài)科技上的突破為新時代的環(huán)境保護(hù)提供了新的思路。社會經(jīng)濟(jì)在快速前進(jìn)的同時，在生態(tài)環(huán)境上的經(jīng)濟(jì)投入、法律保障等方面也不斷在完善。因此，我們需要認(rèn)識到生產(chǎn)力的發(fā)展不是犧牲生態(tài)環(huán)境的借口，兩者之間也并不是形而上學(xué)地非此即彼的僵硬對立，而是動態(tài)聯(lián)系地亦此亦彼的對立統(tǒng)一。我們必須樹立好“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”［8］，必須從原來片面追求經(jīng)濟(jì)效益、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主的高質(zhì)量的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。我們“既要綠水青山，也要金山銀山?！辈⑶遥诰G水青山與金山銀山發(fā)生沖突和矛盾時，寧要綠水青山也絕不要金山銀山，絕不走“先污染，后治理”的老路。

（三）建設(shè)生態(tài)文明，以中國智慧建設(shè)富饒美麗新中國

“美麗中國”的建設(shè)是習(xí)近平主張“天人合一”生態(tài)文明思想的理想境界，也是黨和國家建設(shè)生態(tài)文明道路的實(shí)踐旨?xì)w。在黨的十八大上，習(xí)近平首次提出“美麗中國”概念，他指出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的過程中，我們要把生態(tài)的建設(shè)放在最顯眼最突出的位置。要旗幟鮮明講生態(tài)，重發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。并且，在黨的十九大報告中習(xí)近平更第一次明確將美麗作為生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)，提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！保?］習(xí)近平對于以中國智慧建設(shè)富饒美麗新中國的思想，主要分為兩個方面：一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。他指出“山水林田湖草”所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)，是“各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條”［10］。山、水、林、田、湖、草作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的構(gòu)成要素，作為自然循環(huán)鏈條中的組成環(huán)節(jié)，作為相互聯(lián)系的生命共同體，彼此之間相依相存、互利共生。另一方面，習(xí)近平提出最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密生態(tài)法治觀，要求以完善嚴(yán)密的生態(tài)文明制度體系牢固樹立生態(tài)環(huán)境上的生態(tài)紅線。他認(rèn)為只有以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密生態(tài)法治去抵抗人治，“使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束”［11］，才能為生態(tài)建設(shè)提供可靠生態(tài)法治保障。

（四）人民群眾的主體地位是生態(tài)文明建設(shè)的價值導(dǎo)向

堅持人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)上的主體地位，這是黨和國家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，也是習(xí)近平現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)思想的價值導(dǎo)向。2013年在海南考察工作結(jié)束時習(xí)近平講到：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！保?2］我們要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保障最普惠的民生福祉，重點(diǎn)就是要堅持以民生為要義的價值取向，切實(shí)解決生態(tài)民生問題。習(xí)近平關(guān)于堅持人民群眾的主體地位作為生態(tài)文明建設(shè)的價值導(dǎo)向的思想主要分為兩個方面：一方面，生態(tài)文明建設(shè)要以解決損害群眾健康、突出環(huán)境問題為重點(diǎn)。綠水青山的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，同時也是人民群眾的健康問題。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)要以動員全民為風(fēng)尚，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動。黨和政府必須加強(qiáng)對人民群眾生態(tài)文明思想的宣傳教育，推動全社會“牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚?！保?3］

二、問題導(dǎo)向：習(xí)近平生態(tài)文明思想的問題邏輯

一是觀念舊，意識弱，價值導(dǎo)向仍停在經(jīng)濟(jì)決定論。相當(dāng)一段時間內(nèi)，我們在各項生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)戰(zhàn)線上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決定論，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和利益導(dǎo)向作為衡量一切成果的標(biāo)準(zhǔn)。雖然取得了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)成就和進(jìn)步，但是在生態(tài)上卻欠下了一筆大賬。在生態(tài)文明建設(shè)上時常出現(xiàn)生態(tài)觀念老舊、環(huán)保意識匱乏等問題；同時，對于政績的評價標(biāo)準(zhǔn)十分單一，只看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和效率，而忽略建設(shè)的質(zhì)量和人民的長遠(yuǎn)利益。

二是底子薄，頑疾多，落實(shí)難度仍處在破冰攻堅期。中國生態(tài)文明建設(shè)起步晚，底子薄，積病多。這是由我國的基本國情造成的。我國幅員遼闊，地域?qū)拸V，多山地高原丘陵，氣候復(fù)雜多樣，城市人口集中，這也使得各地生態(tài)問題表現(xiàn)不一，眾多的生態(tài)問題呈現(xiàn)出來的就是一副令人不知從何處下手的復(fù)雜局面。在這種復(fù)雜的情況下，前期許多地方對于生態(tài)的治理是淺層和表面的，很多問題沒有得到根本性改善。

三是辦法舊，探索少，建設(shè)發(fā)展仍需堅持久久為功。黨的十八大以來，我們已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)放在一個關(guān)乎民族未來的歷史性高度，也采取了一系列生態(tài)治理手段，取得了一定的成效。但仍存在不少問題，主要是：治理辦法陳舊、治理手段單一、治理過程重復(fù)等。

這些治理過程中出現(xiàn)的問題就是習(xí)近平生態(tài)文明思想的問題邏輯，在回答這些問題的基礎(chǔ)上，中國的生態(tài)治理逐步探索了具有自身特色的實(shí)踐路徑。

三、踐行路徑：習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的實(shí)踐邏輯

（一）以理論為先導(dǎo)，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚匀画h(huán)境的發(fā)展思路，要意識到綠水青山就是金山銀山，只有保住了我們的綠水青山，我們才能可持續(xù)地發(fā)展我們的金山銀山；要認(rèn)識到“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富?！保?4］保護(hù)了我們的綠水青山，就保護(hù)了我們的社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。只有生態(tài)環(huán)境得到良好的保護(hù)和發(fā)展，才能可持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展我們的社會財富。習(xí)近平總書記的這番話，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明之間的辯證關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅從來不曾與生態(tài)建設(shè)處于對立面，相反的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展題中應(yīng)有之義。

二是樹立環(huán)保觀念。習(xí)近平提倡以人為本、和諧共生的生態(tài)治理觀。在生態(tài)文明理念上，他強(qiáng)調(diào)要尊重、順應(yīng)、愛護(hù)自然，主張尊重自然、愛護(hù)自然；在生態(tài)方針上，他主張?zhí)岢?jié)約、保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)政策；在生態(tài)治理上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以自然恢復(fù)為主，堅持綠色科學(xué)文明的生態(tài)發(fā)展理念，注重人與自然和諧共處，營造一個人人崇尚環(huán)保、提倡低碳的社會風(fēng)氣。

三是強(qiáng)化價值取向。習(xí)近平認(rèn)為，山清水秀才是最大民生福祉，不能“簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”［15］，那樣的價值取向是片面的、孤立的、不科學(xué)的。必須把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為美麗中國形象的出發(fā)點(diǎn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

（二）以目標(biāo)為導(dǎo)向，鞏固堅持生態(tài)文明建設(shè)不動搖

一是建立路線目標(biāo)。十九大報告指出，我們希望建成的全面小康社會將是一個這樣的社會：“現(xiàn)代社會治理格局基本形成……生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！保?6］這一路線的提出，實(shí)質(zhì)是為生態(tài)文明建設(shè)量身定做和建立著一個路線目標(biāo)，它指引著全黨全國和各族人民，不斷強(qiáng)化生態(tài)治理，不斷構(gòu)建和諧社會，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷營造綠色形象，以遠(yuǎn)景規(guī)劃和未來藍(lán)圖激勵、督促、鼓舞我們鞏固堅持生態(tài)文明建設(shè)。

二是緊跟戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題”［17］，是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”［18］。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該由片面強(qiáng)調(diào)“高速度”轉(zhuǎn)向“速度與質(zhì)量”和諧發(fā)展，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，從粗放型經(jīng)濟(jì)逐漸過渡為集約型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)所提倡的低碳、綠色、節(jié)約、可持續(xù)的發(fā)展方式，正是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系所提倡的發(fā)展方式。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人緊跟戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固和堅持生態(tài)文明建設(shè)不動搖，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力；不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動生態(tài)發(fā)展的質(zhì)量變革、內(nèi)容提升，增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

三是把握底線目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在治理生態(tài)環(huán)境問題上我們必須“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”，堅守這個紅線，就是堅守生態(tài)安全建設(shè)的底線。在當(dāng)前我國生態(tài)問題治理上，我國強(qiáng)調(diào)的生態(tài)紅線主要包括18億畝的“耕地紅線”、37.4億畝的“森林紅線”以及8億畝的“濕地紅線”等等。這些紅線就是我國為生態(tài)文明建設(shè)的生命線，是絕對不允許觸碰和過界的。

四是堅持系統(tǒng)目標(biāo)。世界是普遍聯(lián)系的世界，生態(tài)文明建設(shè)不是孤立存在的，它是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化繁榮、社會治理等聯(lián)系在一起。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化繁榮、社會治理等多要素的互動發(fā)展。正如習(xí)近平指出，我們要“推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”［19］“要加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”［20］，要以系統(tǒng)全面的思維踐行生態(tài)文明建設(shè)，踐行“五位一體”的建設(shè)理念。發(fā)展生態(tài)文明，必須不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代；不斷完善政績考核標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換地方發(fā)展理念；不斷建設(shè)生態(tài)文化，普及環(huán)保知識；不斷強(qiáng)化社會動員，尋求社會共同治理新途徑。只有這樣，才能使得生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長、政治建設(shè)、文化繁榮等交相輝映。

（三）以制度為抓手，推進(jìn)完善生態(tài)治理制度化常規(guī)化

沒有規(guī)矩，不成方圓。黨的十八大報告指出：保護(hù)生態(tài)，制度先行。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)制度建設(shè)，就必須堅持綠色發(fā)展，堅定長效投入機(jī)制，推動生態(tài)治理科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)政府考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)制度建設(shè)，就是堅持長效投入，以功成不必在我之心謀求全體百姓之福祉，久久為功，不斷落實(shí)落細(xì)落小；推進(jìn)制度建設(shè)，完善退耕還林、定期休漁等具體制度，順應(yīng)自然規(guī)律；尊重科學(xué)知識、尊重必然規(guī)律，因地制宜，科學(xué)決策；把生態(tài)效益納入政府考核標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任落實(shí)到地方、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人制度；加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全資源有償使用和損害補(bǔ)償制度。

加強(qiáng)制度建設(shè)還要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)是制度建設(shè)的重要組成部分，它強(qiáng)大的約束力和溯及力可以對生態(tài)文明建設(shè)起到立竿見影和長治久安的作用?，F(xiàn)階段，要修訂和完善好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律，如《放射性污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境保護(hù)法》等；不斷強(qiáng)化具體法律法規(guī)，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等；補(bǔ)足和落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律空白領(lǐng)域的立法；做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究?！?/p>