中國(guó)與聯(lián)合國(guó)50年：歷程、貢獻(xiàn)與未來(lái)展望

楊澤偉

（1.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072）

1971年，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表。2021年是新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。①習(xí)近平： “在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上的講話” ，新華社，2021年10月25日。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在過(guò)去50年里為聯(lián)合國(guó)各領(lǐng)域工作作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)面臨的挑戰(zhàn)此伏彼起，聯(lián)合國(guó)和全球治理體系的變革加速。因此，全面回顧中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的發(fā)展歷程，深入探討中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的重要貢獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提出中國(guó)在將來(lái)如何在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用、引領(lǐng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的發(fā)展歷程

縱觀中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的發(fā)展歷程，可以分為四個(gè)階段。

1.1 學(xué)習(xí)觀望期（1971—1978年）

1971年10月25日，第26屆聯(lián)大就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞和緬甸等23個(gè)國(guó)家關(guān)于 “恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利” 的提案進(jìn)行表決，結(jié)果以76票贊成、35票反對(duì)和17票棄權(quán)的多數(shù)通過(guò)了第2758（26）號(hào)決議。該決議決定： “恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)其政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從其在聯(lián)合國(guó)組織及所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”①“A／RES／2758（XXVI）.Restoration of the Lawful Rights of the People's Republic of China in the United Nations，1976th Plenary Meeting，25 October 1971，” General Assembly?Twenty?sixth Session，UN Official Document System，January 1，1972，https：／／documentsdds－ny.un.org／doc／RESOLUTION／GEN／NR0／327／74／img／NR 032774.pdf？OpenElement.。從此，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系翻開了新的一頁(yè)。

一方面，中國(guó)在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以后，逐漸與其他許多世界性和區(qū)域性的國(guó)際組織發(fā)生了聯(lián)系。例如，在這一時(shí)期中國(guó)與國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際海事組織、國(guó)際民用航空組織、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織等有關(guān)通信、運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育文化等方面的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)建立了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了正常往來(lái)。②梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國(guó)際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第43頁(yè)。另一方面，中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)這一平臺(tái)公開展示自己第三世界國(guó)家的屬性，并把聯(lián)合國(guó)看作是宣講中國(guó)外交政策、爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)理解和支持的舞臺(tái)。例如，在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的歷期會(huì)議中，中國(guó)不但把自己定位為發(fā)展中國(guó)家的一員，而且立場(chǎng)鮮明地支持其他發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和主張。中國(guó)代表明確指出： “中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，屬于第三世界”③“柴樹藩同志在第二期會(huì)議上的發(fā)言（1974年7月2日）” ，載《我國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集（1974.7－12）》，內(nèi)部發(fā)行，人民出版社，1975年版，第277頁(yè)。“中國(guó)政府和中國(guó)人民……堅(jiān)決站在亞、非、拉各國(guó)人民一邊”④“安致遠(yuǎn)代表在海底委員會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言闡明我國(guó)政府關(guān)于海洋權(quán)問(wèn)題的原則立場(chǎng)（1972年3月3日）” ，北京大學(xué)法律系國(guó)際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社，1974年版，第16－17頁(yè)。。又如，1974年4月中國(guó)副總理出席第六屆特別聯(lián)大，全面闡述了毛澤東主席關(guān)于 “三個(gè)世界” 劃分的理論，宣布中國(guó)屬于第三世界。

然而，在這一時(shí)期中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的表現(xiàn)并不活躍，也明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)；在維和、裁軍和人權(quán)等領(lǐng)域，則采取回避不參加的態(tài)度。其主要原因是對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)不太熟悉，加之還處在 “文革” 時(shí)期，對(duì)多邊外交缺乏清晰的定位。⑤張貴洪等著：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)》，江蘇人民出版社、江蘇鳳凰美術(shù)出版社，2019年版，第27頁(yè)。誠(chéng)如有學(xué)者所指出的： “20世紀(jì)70年代，中國(guó)主要是了解和學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)的過(guò)程，學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作方法、議事規(guī)則、聯(lián)合國(guó)討論問(wèn)題的來(lái)龍去脈，以及各方的立場(chǎng)和態(tài)度。到了80年代，中國(guó)逐漸參與聯(lián)合國(guó)的一些活動(dòng)?！雹匏斡?、張伊宇： “亞非拉朋友把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)——專訪中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)吳海龍” ，《參考消息》，2019年9月24日，第10版。

1.2 跟跑適應(yīng)期（1978—2001年）

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)行改革開放的政策，并全面調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了跟跑適應(yīng)期。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變， “從原來(lái)和77國(guó)集團(tuán)一起戰(zhàn)斗的‘斗士’變成在南北之間發(fā)揮‘橋梁’作用的角色，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)而言不光是‘講堂’還是國(guó)際合作的平臺(tái)”⑦陳健： “中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交和我的聯(lián)合國(guó)生涯” ，《世界知識(shí)》，2020年第17期，第20頁(yè)。。一方面，中國(guó)不但在聯(lián)合國(guó)提出了建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，而且把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成中國(guó)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和信息的重要渠道。例如，從1978年起，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以5年為一周期，向中國(guó)提供相應(yīng)的援助。另一方面， “中國(guó)參與國(guó)際組織的積極性明顯增大，速度明顯加快，數(shù)量明顯增多，范圍明顯擴(kuò)大，質(zhì)量也隨之明顯提高”①曾令良： “中國(guó)踐行國(guó)際法治30年：成就與挑戰(zhàn)” ，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2011年第1期，第5頁(yè)。。例如，1980年中國(guó)相繼成了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的理事國(guó)，并加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司。此外，在這一時(shí)期，中國(guó)開始主動(dòng)推薦候選人參加國(guó)際法院、前南斯拉夫國(guó)際刑事法庭、盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭和國(guó)際海洋法法庭等國(guó)際司法機(jī)構(gòu)法官的競(jìng)選活動(dòng)，并成功當(dāng)選。特別是，1997年11月國(guó)際竹藤組織（In?ternational Network for Bamboo and Rattan，INBAR）在北京宣告成立。這是第一個(gè)將其總部落戶中國(guó)的政府間國(guó)際組織。

1.3 主動(dòng)有為期（2001—2012年）

2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。以此為標(biāo)志，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系開始進(jìn)入主動(dòng)有為期，中國(guó)從 “默默耕耘者” 轉(zhuǎn)變成聯(lián)合國(guó)事務(wù)的積極參與者。首先，中國(guó)開始有意識(shí)地利用聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)來(lái)宣講自身奉行的各項(xiàng)原則。例如，2005年9月在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席提出了在文明多樣性的基礎(chǔ)上共建和諧世界的構(gòu)想，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。其次，中國(guó)開始主動(dòng)參與國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)程序。②楊澤偉： “改革開放40年來(lái)的中國(guó)國(guó)際公法學(xué)：特點(diǎn)、問(wèn)題與趨勢(shì)” ，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2018年第6期，第37頁(yè)。例如，針對(duì)國(guó)際法院 “科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見案” ，中國(guó)深入?yún)⑴c該案的審理過(guò)程，于2009年4月16日提交了書面意見，并于12月7日由時(shí)任中國(guó)外交部法律顧問(wèn)薛捍勤大使代表中國(guó)政府在國(guó)際法院出庭作口頭陳述，就該案相關(guān)的國(guó)際法問(wèn)題充分、完整、深入地闡述了中方的法律立場(chǎng)。 “這是新中國(guó)首次參與國(guó)際法院司法活動(dòng)，具有重要意義。” 又如，在國(guó)際海洋法法庭受理的第一個(gè)咨詢案 “擔(dān)保國(guó)責(zé)任咨詢意見案” 中，中國(guó)政府于2010年8月9日向國(guó)際海洋法法庭提交擔(dān)保國(guó)責(zé)任咨詢案書面意見，反映了中國(guó)在 “國(guó)際海底區(qū)域” 內(nèi)活動(dòng)中擔(dān)保國(guó)責(zé)任問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。2011年2月1日，國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭發(fā)表的咨詢意見基本上采納了中國(guó)書面意見的觀點(diǎn)。③中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編著：《中國(guó)國(guó)際法實(shí)踐案例選編》，世界知識(shí)出版社，2018年版，第21、65頁(yè)。最后，從2005年開始中國(guó)參加多邊條約的數(shù)量呈明顯上升之勢(shì)。④據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949—1977年中國(guó)參加的多邊條約僅32項(xiàng)，平均每年大約1項(xiàng)；從1978—2004年中國(guó)參加的多邊條約達(dá)到239項(xiàng)，平均每年大約9項(xiàng)；而在2005年，中國(guó)完成簽署、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、接受和加入等程序或?qū)χ袊?guó)生效的多邊條約就有12項(xiàng)。參見曾令良： “中國(guó)踐行國(guó)際法治30年：成就與挑戰(zhàn)” ，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2011年第1期，第11頁(yè)。此外，從2007年開始，聯(lián)合國(guó)第七任中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部。⑤劉振民： “聯(lián)合國(guó)：中國(guó)從參與者到領(lǐng)導(dǎo)者” ，《參考消息》，2019年9月24日，第12版。這既折射出中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、世界影響力日增的事實(shí)，也是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)主動(dòng)有為的表現(xiàn)。⑥按照不成文的慣例，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)雖然不能競(jìng)選擔(dān)任秘書長(zhǎng)一職，但是可以推薦一名本國(guó)官員擔(dān)任副秘書長(zhǎng)，協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。一般情況下，聯(lián)合國(guó)秘書處主管政治、維和、人事、財(cái)務(wù)、法律和新聞等重要部門的職位往往分給由西方大國(guó)舉薦的副秘書長(zhǎng)。由中國(guó)籍副秘書長(zhǎng)主管的是大會(huì)和會(huì)議管理部（簡(jiǎn)稱為 “大會(huì)事務(wù)部” ），這個(gè)部門人數(shù)最多，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)會(huì)務(wù)方面的工作，雖然曝光率較高，且任務(wù)繁重，但是基本上屬于技術(shù)性或服務(wù)性范疇，與聯(lián)合國(guó)實(shí)質(zhì)性核心部門還有一定距離。參見萬(wàn)經(jīng)章： “聯(lián)合國(guó)總部里的中國(guó)人” ，載張貴洪主編：《聯(lián)合國(guó)研究》，世界知識(shí)出版社，2012年版，第21頁(yè)。

1.4 積極影響期（2012年至今）

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)召開以后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作開始進(jìn)入積極引領(lǐng)期。首先，中國(guó)提出的 “構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系” “人類命運(yùn)共同體” 等主張和理念在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中得到了廣泛的認(rèn)可，并載入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議中。例如，2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體的理念。⑦“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（2017年1月18日）” ，載習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第537－549頁(yè)。此后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、大會(huì)和人權(quán)理事會(huì)等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)相繼把 “人類命運(yùn)共同體” 寫入其決議中。其次，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的影響力進(jìn)一步提升。例如，中國(guó)政府推薦的候選人先后出任世界衛(wèi)生組織總干事、國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)、國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。再次，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)更加增強(qiáng)。例如，據(jù)2018年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的預(yù)算決議，2019—2021年聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙壤?，中?guó)是12.01%，位于第二，僅次于美國(guó)；中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的費(fèi)用攤款比例達(dá)到了15.2%，位居第二，僅次于美國(guó)。①?gòu)?972年以來(lái)，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤?jīng)歷了一個(gè)先增后降、再迅速增長(zhǎng)的過(guò)程。從1972年至1979年，中國(guó)會(huì)費(fèi)比例從4%增加到5.5%；1980年下降到1.62%，此后持續(xù)下降，到1995年降到最低0.72%；進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤掷m(xù)較快上升，在過(guò)去的近20年增加了12倍，成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中增長(zhǎng)最多、最快的國(guó)家。中國(guó)還成為國(guó)際貨幣基金組織的第三大股東、在世界銀行的投票權(quán)也位居第三。最后，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)揮了 “創(chuàng)新補(bǔ)充” 作用。例如，針對(duì)聯(lián)合國(guó)面臨諸多新的挑戰(zhàn)，近年來(lái)中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域性國(guó)際組織，旨在推動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)新一波全球化。特別是，中國(guó)政府再三強(qiáng)調(diào)中國(guó)這樣做并非要取代現(xiàn)有的區(qū)域和國(guó)際組織，而是作為一種補(bǔ)充。②鄭永年： “中國(guó)與世界秩序” ，《聯(lián)合早報(bào)》（新加坡），2018年5月1日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年5月3日，第14版；趙駿、金晶： “亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系定位、澄清和協(xié)調(diào)” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第5期，第23－33頁(yè)。

二、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的主要貢獻(xiàn)

50年來(lái)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 維護(hù)國(guó)際和平與安全

（1）維護(hù)聯(lián)合國(guó)包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威。雖然按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)擁有否決權(quán)，但是中國(guó)政府始終遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位，支持由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，2016年6月中俄兩國(guó)簽署并發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》，兩國(guó) “重申全面遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》”③《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》（2016年6月25日），外交部網(wǎng)，2016年6月26日。。2021年4月，中國(guó)國(guó)家主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)： “我們要堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)……維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”④習(xí)近平： “共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在‘領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)’上的講話（2021年4月22日，北京）” ，新華社，2021年4月22日。。誠(chéng)如有學(xué)者所指出的，中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)作為擁有否決權(quán)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，它一向 “深思熟慮、慎之又慎” 地使用該權(quán)力。⑤［俄］弗拉基米爾·波爾佳科夫： “中國(guó)40年來(lái)在聯(lián)合國(guó)日趨活躍” ，《獨(dú)立報(bào)》（俄羅斯），2011年10月30日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2011年11月1日，第14版。

（2）為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的解決提供中國(guó)方案。多年來(lái)，中國(guó)政府一直力求全面維護(hù)世界和平穩(wěn)定，主動(dòng)、建設(shè)性地參與處理國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，勸和促談，消弭戰(zhàn)端，在達(dá)爾富爾問(wèn)題、朝核問(wèn)題、阿富汗和平進(jìn)程、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問(wèn)題、巴以沖突、伊拉克問(wèn)題和烏克蘭東部局勢(shì)等問(wèn)題上堅(jiān)持原則，提出中國(guó)方案。⑥肖肅、朱天祥主編：《和平與發(fā)展：聯(lián)合國(guó)使命與中國(guó)方案》，時(shí)事出版社，2017年版，第149－151頁(yè)。例如，針對(duì)朝核問(wèn)題，在中國(guó)政府的積極斡旋下，從2003年開始在北京舉行了由朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和日本六國(guó)共同參與的旨在解決朝鮮核問(wèn)題的一系列談判。在此過(guò)程中，中國(guó)政府不但扮演了東道國(guó)的角色，而且直接參與調(diào)停，以促成 “六方會(huì)談” 取得成果，從而為推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化、維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。⑦劉長(zhǎng)敏著：《論朝鮮核問(wèn)題解決中的國(guó)際斡旋與調(diào)?！?，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007年版，第235－245頁(yè)。

（3）積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)世界和平，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1982年，中國(guó)開始為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)支付攤款；1988年，中國(guó)正式加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)；1990年，中國(guó)首次派出5名軍事觀察員參與中東的聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織，開啟中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的序幕；1992年，中國(guó)軍隊(duì)向聯(lián)合國(guó)柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)派出由400名官兵組成的維和工程兵大隊(duì)，首次成建制參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。特別是，2015年中國(guó)國(guó)家主席出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)并發(fā)表講話，提出中國(guó)支持和改進(jìn)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的4點(diǎn)主張和6項(xiàng)承諾，其中包括應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求，派更多工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與維和行動(dòng)等。2017年，中國(guó)完成了8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的注冊(cè)。此外，中國(guó)還設(shè)立了 “中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金” 支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。迄今，中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)，是安理會(huì)常任理事國(guó)第一大出兵國(guó)；先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵4萬(wàn)余人次。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)30年（2020年9月）》（白皮書），國(guó)新網(wǎng)，2020年9月18日。

（4）主動(dòng)參與軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程。中國(guó)政府以共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)②劉志賢主編：《聯(lián)合國(guó)70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識(shí)出版社，2015年版，第177頁(yè)。，相繼加入并切實(shí)履行了有關(guān)國(guó)際軍控條約，積極參加國(guó)際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項(xiàng)重大活動(dòng)，積極參與聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于裁軍問(wèn)題的審議和談判，提出許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程。③中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍控、裁軍與防擴(kuò)散努力（2005年9月）》（白皮書），國(guó)新網(wǎng)，2005年9月1日。例如，1982年加入了《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力或?yàn)E殺、濫傷作用的常規(guī)武器公約》、1984年加入了《禁止細(xì)菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存以及銷毀這類武器的公約》、1989年加入了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、1992年加入了《核不擴(kuò)散條約》、1997年批準(zhǔn)了《禁止化學(xué)武器公約》等。值得注意的是，2008年中國(guó)與俄羅斯在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上共同提交了《防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》。該條約草案禁止在太空部署任何類型的武器，禁止對(duì)太空目標(biāo)使用或威脅使用武力，確保太空物體完好無(wú)損，鞏固各方安全，加強(qiáng)軍備監(jiān)控等。2014年，中俄兩國(guó)又提交了新的條約草案。

2.2 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)參加到聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)程中，并發(fā)揮了重要作用。

首先，新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲和歐洲等地區(qū)160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供多種形式的援助，減免有關(guān)國(guó)家債務(wù)，為廣大發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國(guó)實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月6日，第2版。據(jù)統(tǒng)計(jì)， “1950年至2016年，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供貸款4000多億元人民幣”⑤“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（2017年1月18日）” ，載習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第546頁(yè)。。此外，2015年中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在第70屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)提出： “中方?jīng)Q定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金”⑥中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)： “常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在第70屆聯(lián)大全會(huì)審議秘書長(zhǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言（2015年10月14日）” ，外交部網(wǎng)，2015年10月14日。。

其次，中國(guó)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。2000年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)了《千年宣言》，指明了21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的8項(xiàng)任務(wù)；2001年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在《千年宣言進(jìn)程路線圖》中正式出臺(tái)了有關(guān)發(fā)展的8項(xiàng)目標(biāo)，以及18個(gè)可量化的具有時(shí)限性的目標(biāo)及48個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)。2015年，第70屆聯(lián)大通過(guò)了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，成為指導(dǎo)未來(lái)15年全球發(fā)展的指導(dǎo)性文件。 “改革開放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。”⑦同④。可見，占世界人口近1／5的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，從而為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

最后，中國(guó)還大力促進(jìn)南北合作。50年來(lái)，中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)為推動(dòng)南北對(duì)話、深化南南合作做出了各項(xiàng)努力。例如，2011—2013年中國(guó)政府每年通過(guò)南南合作計(jì)劃，向非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及小島嶼國(guó)家提供1000萬(wàn)美元的特別資金，幫助它們適應(yīng)氣候變化。①?gòu)堎F洪等著：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)》，江蘇人民出版社、江蘇鳳凰美術(shù)出版社，2019年版，第125頁(yè)。又如，2015年中國(guó)政府代表宣布： “中方將設(shè)立‘南南合作援助基金’，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；中方將向婦女署捐款1000萬(wàn)美元，在今后5年內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施100個(gè)‘婦幼健康工程’”②中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)： “常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在第70屆聯(lián)大全會(huì)審議秘書長(zhǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)工作報(bào)告時(shí)的發(fā)言（2015年10月14日）” ，外交部網(wǎng)，2015年10月14日。。值得注意的是，2013年以來(lái)中國(guó)政府發(fā)起的共建 “一帶一路” 倡議，能助力相關(guān)國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展。 “據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建‘一帶一路’將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困?！雹壑腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國(guó)實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月6日，第2版。

2.3 促進(jìn)國(guó)際法治

（1）中國(guó)是國(guó)際法治的積極參加者。50年來(lái)，中國(guó)以積極、建設(shè)性的態(tài)度參加了聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)④50年來(lái)，我國(guó)學(xué)者倪征、黃嘉華、史久鏞、賀其治、薛捍勤和黃惠康都曾當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員。、聯(lián)大法律第六委員會(huì)（法律委員會(huì)）、國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、和平利用外層空間委員會(huì)的法律小組委員會(huì)等專門性國(guó)際法編纂機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)設(shè)立的一些特設(shè)委員會(huì)的活動(dòng)，而且參與了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等重要國(guó)際條約的起草和制定工作。迄今，中國(guó)加入了眾多的政府間國(guó)際組織，并締結(jié)了25 000多項(xiàng)雙邊條約，批準(zhǔn)了600多項(xiàng)多邊條約，年平均締結(jié)約600項(xiàng)雙邊條約，涉及中國(guó)參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域國(guó)際交往的方方面面。⑤中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編著：《中國(guó)國(guó)際法實(shí)踐案例選編》，世界知識(shí)出版社，2018年版，第81－83頁(yè)。

（2）中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者。一方面，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)定捍衛(wèi)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。例如，2014年中國(guó)國(guó)家主席在中、印、緬三國(guó)共同舉辦的 “和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)” 上明確指出： “應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展……在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩……應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利。”⑥習(xí)近平： “弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話（2014年6月28日）” ，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月29日，第2版。此外，中國(guó)政府還強(qiáng)調(diào) “要堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程的平等和民主參與，弘國(guó)際法治之義……要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性，立國(guó)際法治之信”⑦王毅： “中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” ，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年10月24日，第2版。。值得注意的是，2021年3月《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦外交部長(zhǎng)關(guān)于當(dāng)前全球治理若干問(wèn)題的聯(lián)合聲明》呼吁： “國(guó)際法是人類社會(huì)發(fā)展的基石。各國(guó)無(wú)一例外均應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序……世界大國(guó)特別是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)應(yīng)增強(qiáng)互信，帶頭維護(hù)國(guó)際法和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序?！?/p>

另一方面，中國(guó)按照 “條約必須信守” 原則不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴(yán)肅對(duì)待國(guó)際責(zé)任。例如，中國(guó)政府先后批準(zhǔn)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道和有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《殘疾人權(quán)利公約》等6項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心國(guó)際人權(quán)公約。對(duì)于上述國(guó)際公約，中國(guó)均負(fù)有報(bào)告義務(wù)。為此，中國(guó)分別于1993年和2010年向條約機(jī)構(gòu)提交了2份共同核心報(bào)告、23份定期報(bào)告，并參與了23次國(guó)家報(bào)告的審議會(huì)議、且完成了相關(guān)的履約義務(wù)。⑧孫萌：《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制：影響與變革》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2020年版，第145頁(yè)。又如，自1997年《禁止化學(xué)武器公約》生效以來(lái)，中國(guó)已接受禁止化學(xué)武器組織270余次視察。①吳海龍： “中國(guó)與聯(lián)合國(guó)關(guān)系40年” ，載張貴洪主編：《聯(lián)合國(guó)研究》，世界知識(shí)出版社，2012年版，第7頁(yè)。

（3）中國(guó)是國(guó)際法治的重要建設(shè)者。一方面，中國(guó)提出的 “和諧世界” 的主張和 “人類命運(yùn)共同體” 理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國(guó)際法治的價(jià)值目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，人類命運(yùn)共同體理念是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的傳承和發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，人類命運(yùn)共同體語(yǔ)境下的和平共處五項(xiàng)原則，是60多年前提出的該原則的升級(jí)版，是站在新的時(shí)代前沿，提出的更高層次的追求。②徐宏： “人類命運(yùn)共同體與國(guó)際法” ，《國(guó)際法研究》，2018年第5期。另一方面，50年來(lái) “中國(guó)以建設(shè)性姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則制定，在事關(guān)國(guó)際法解釋、適用和發(fā)展的重大問(wèn)題上積極發(fā)聲”③王毅： “中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” ，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年10月24日，第2版。。例如，2008年中國(guó)與俄羅斯在日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議上共同提交了《防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》；2013年，中俄聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)提交《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則（草案）》等。

三、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的教訓(xùn)

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作50年的歷程中，還存在以下明顯的缺陷或教訓(xùn)。

3.1 中國(guó)在聯(lián)合國(guó)立法、司法等機(jī)構(gòu)的影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一方面，在聯(lián)合國(guó)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)方面，中國(guó)雖然基本上參加了以聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)為核心的聯(lián)合國(guó)各種國(guó)際法律編纂或起草機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，但是中國(guó)籍的委員作為專題報(bào)告人或牽頭人的比較罕見；況且，中國(guó)很少在聯(lián)合國(guó)立法機(jī)構(gòu)中主動(dòng)提出原創(chuàng)性的國(guó)際法議題進(jìn)行討論，一般只是就已有的草案發(fā)表意見或作出評(píng)論，而且通常都是原則性的、缺乏對(duì)具體條款的深入闡釋。此外，在國(guó)際條約制定過(guò)程中的議題設(shè)置和約文起草方面，中國(guó)一般采取所謂的 “事后博弈” 的方式，即由發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)設(shè)置議題、提出國(guó)際條約草案，中國(guó)僅扮演一個(gè)參賽選手的角色。 “中國(guó)所倡議的新規(guī)則寥寥無(wú)幾?！雹埽奂樱萁瓚浂鳎?“中國(guó)和國(guó)際制度：來(lái)自中國(guó)之外的視角” ，載王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的多視角透視》，中國(guó)發(fā)展出版社，2003年版，第351頁(yè)。最典型的如中國(guó)雖然派代表團(tuán)參加了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，但沒(méi)有主動(dòng)提出有關(guān)議案，更多的是支持大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的要求，⑤Hungdah Chiu， “China and the Law of the Sea Conference，” Maryland Series in Contemporary Asian Studies，Issue 4，1981，p.25.因而作用有限，有很多教訓(xùn)。⑥楊澤偉： “新時(shí)代中國(guó)深度參與全球海洋治理體系的變革：理念與路徑” ，《法律科學(xué)》，2019年第6期，第179頁(yè)。

另一方面，就聯(lián)合國(guó)有關(guān)司法機(jī)構(gòu)而言，中國(guó)對(duì)利用聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院等司法機(jī)構(gòu)提供的法律方法來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端持一種消極的態(tài)度。中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以后，隨即在1972年致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，宣布對(duì)1946年中國(guó)國(guó)民政府有關(guān)接受國(guó)際法院的強(qiáng)制管轄權(quán)的聲明不予承認(rèn)。此外，中國(guó)從未與其他國(guó)家訂立將國(guó)際爭(zhēng)端提交國(guó)際法院的特別協(xié)定；中國(guó)對(duì)外締結(jié)的雙邊條約從未同意將有關(guān)爭(zhēng)端訴諸國(guó)際法院；在參加國(guó)際公約時(shí)，如果該公約含有將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院的條款，中國(guó)通常均予以保留，僅對(duì)經(jīng)貿(mào)、科技、航空、環(huán)境、文化等專業(yè)性和技術(shù)性國(guó)際公約中的類似規(guī)定可視情況決定是否保留。迄今，中國(guó)也未曾向國(guó)際法院提交任何爭(zhēng)端或案件，亦未主動(dòng)請(qǐng)求國(guó)際法院發(fā)表咨詢意見。并且，在國(guó)際法院的判決中，中國(guó)籍的法官提出的獨(dú)立意見也明顯偏少。此外，2009年4月，中國(guó)針對(duì)國(guó)際法院 “科索沃單方面宣布獨(dú)立咨詢意見案” 提交了書面意見，這是新中國(guó)首次參與國(guó)際法院司法活動(dòng)，具有重要意義；但是從中國(guó)提交的書面陳述意見的篇幅來(lái)看，中國(guó)8頁(yè)紙的篇幅與英國(guó)138頁(yè)、美國(guó)152頁(yè)的篇幅完全不 “對(duì)等” ，且部分意見還包含有自相矛盾的地方。

綜上可見，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)立法、司法等機(jī)構(gòu)的影響力，還存在較大的提升空間。

3.2 中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)硬、軟實(shí)力的塑造方面還有待進(jìn)一步提升

（1）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān) “財(cái)” “物” 等硬實(shí)力方面存在明顯的不足。一方面，就 “財(cái)” 而言，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)預(yù)算的影響力非常有限。雖然從2019年開始中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，但是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)預(yù)算的影響和做出的財(cái)政貢獻(xiàn)不成正比。按照聯(lián)合國(guó)相關(guān)的制度規(guī)定，聯(lián)合國(guó)的預(yù)算通常由秘書處提出預(yù)算草案，然后由聯(lián)大第五委員會(huì)（行政和預(yù)算委員會(huì)）進(jìn)行審議。其中，在聯(lián)合國(guó)預(yù)算制定過(guò)程中，最為關(guān)鍵的職位是主管聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)略、政策和合規(guī)部的副秘書長(zhǎng)。然而，自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，該部 “有41年被會(huì)費(fèi)大國(guó)占據(jù)；其中美國(guó)23年、德國(guó)8年、日本6年、英國(guó)4年，剩下的19年也幾乎被發(fā)達(dá)國(guó)家把持” 。另一方面，從 “物” 來(lái)看中國(guó)在聯(lián)合國(guó)采購(gòu)中占比較低。眾所周知，一國(guó)企業(yè)成為聯(lián)合國(guó)的供應(yīng)商，不但有助于提高企業(yè)的聲譽(yù)，而且能夠提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，聯(lián)合國(guó)從中國(guó)采購(gòu)額為2.2億美元，占全球采購(gòu)總額的1.18%，在所有會(huì)員國(guó)中排第23名。此外，2017年聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)40家機(jī)構(gòu)的采購(gòu)總額為186.2億美元，排名前十的供應(yīng)商及所占比例分別為：美國(guó)9.35%，印度4.87%，阿聯(lián)酋4.28%，比利時(shí)3.86%，法國(guó)3.72%，英國(guó)2.98%，瑞士2.94%，荷蘭2.75%，丹麥2.72%，肯尼亞2.7%。聯(lián)合國(guó)從上述10個(gè)國(guó)家的采購(gòu)總額為74.8億美元，占比40.2%。①?gòu)垜ぃ?“中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)之后” ，《世界知識(shí)》，2019年11期，第63頁(yè)?？梢?，聯(lián)合國(guó)從中國(guó)的采購(gòu)比例，既不符合中國(guó)是制造業(yè)世界第一大國(guó)的身份，也沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)的貢獻(xiàn)。

（2）中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)則制度等軟實(shí)力方面的短板較為凸顯。一方面，如前所述中國(guó)在聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)等國(guó)際立法機(jī)構(gòu)很少提出國(guó)際法議題，在國(guó)際規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)比較有限。另一方面，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)其組織內(nèi)部運(yùn)作的內(nèi)部關(guān)系法②學(xué)者們一般把國(guó)際組織法分為外部關(guān)系法和內(nèi)部關(guān)系法。外部關(guān)系法是指調(diào)整國(guó)際組織同成員國(guó)、非成員國(guó)以及其他國(guó)際組織關(guān)系的準(zhǔn)則。參見饒戈平主編：《國(guó)際組織法》，北京大學(xué)出版社，1996年版，第19頁(yè)。規(guī)則的塑造力方面還有待增強(qiáng)。眾所周知，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了聯(lián)大、安理會(huì)和國(guó)際法院等六大機(jī)構(gòu)。除了上述六大主要機(jī)構(gòu)外，聯(lián)合國(guó)還可以依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)立認(rèn)為執(zhí)行其職能所必需的各種輔助機(jī)關(guān)。③梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國(guó)際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第94頁(yè)。例如，聯(lián)大就設(shè)立了不少下屬機(jī)關(guān)協(xié)助其工作，包括 “聯(lián)合檢查組” “審計(jì)委員會(huì)” “獨(dú)立審計(jì)咨詢委員會(huì)” “行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢委員會(huì)” 等。這些機(jī)構(gòu)均會(huì)根據(jù)工作需要形成各種決議草案供聯(lián)大審議。一旦聯(lián)大通過(guò)了上述決議，包括秘書處在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須執(zhí)行。然而，目前中國(guó)只在 “行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢委員會(huì)” 有一個(gè)位置，在其他機(jī)關(guān)均無(wú)固定工作人員，④歐美國(guó)家非常重視這些輔助機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并想方設(shè)法安插人員參與其日常運(yùn)作。例如，美國(guó)在 “聯(lián)合檢查組” “獨(dú)立審計(jì)咨詢委員會(huì)” “行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢委員會(huì)” 均有成員；美國(guó)國(guó)會(huì)甚至通過(guò)立法形式，要求美國(guó)政府必須保證 “行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢委員會(huì)” 有1名美國(guó)人。因而就談不上通過(guò)這些機(jī)關(guān)對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法規(guī)則的制定施加應(yīng)有的影響。

3.3 中國(guó)在對(duì)聯(lián)合國(guó)組織系統(tǒng)的人才輸送方面存在明顯的不足

目前在聯(lián)合國(guó)15個(gè)專門機(jī)構(gòu)中，雖然有4個(gè)專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人曾是中國(guó)人，中國(guó)成為出任聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人最多的國(guó)家，但是根據(jù)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)和地域分配原則，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的中國(guó)籍國(guó)際職員實(shí)際比例遠(yuǎn)低于其應(yīng)占比例，高級(jí)職位數(shù)量也偏少，代表性嚴(yán)重不足。

一方面，總數(shù)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)合國(guó)秘書處中：2017年底共有38 105名國(guó)際職員，其中，中國(guó)籍職員共有492名，僅占總數(shù)的1.29%；美國(guó)2 503人，占總數(shù)的6.57%；法國(guó)1 462人，占比3.84%；英國(guó)839人，占比2.2%，俄羅斯537人，占比1.41%；⑤同①，第64頁(yè)。在2021年， “目前中國(guó)籍職員有548人，占總?cè)藬?shù)的1.5%，僅為美國(guó)的22%，英國(guó)的70%” 。①“2021年7月5日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)” ，外交部網(wǎng)，2021年7月5日。可見，中國(guó)在安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，國(guó)際職員數(shù)量是最少的。另外，根據(jù)2019年4月聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的報(bào)告，截至2018年年底聯(lián)合國(guó)秘書處專業(yè)及以上職類，中國(guó)籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍是169～229人，實(shí)際職員只有89人，離低限還差80人。②張海濱： “為什么在國(guó)際組織中任職的中國(guó)人不多？” 《環(huán)球》，2020年第13期。

另一方面，高級(jí)崗位少。目前聯(lián)合國(guó)秘書處副秘書長(zhǎng)、助理秘書長(zhǎng)級(jí)的高級(jí)崗位共有150多個(gè)，但中國(guó)僅占一席，其他席位分別被美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、俄羅斯、日本、加拿大和加納等國(guó)占據(jù)。③張懌丹： “中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)之后” ，《世界知識(shí)》，2019年11期，第64頁(yè)。在秘書處D級(jí)以上中高級(jí)職員中，中國(guó)籍職員僅有19人，是英國(guó)的1／3，美國(guó)的1／5。④“2021年7月5日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)” ，外交部網(wǎng)，2021年7月5日。此外，自2012年以來(lái)，雖然中國(guó)提供的維和部隊(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他成員，但在目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中沒(méi)有任何中國(guó)人擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。⑤“美學(xué)者：中國(guó)成聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者” ，《參考消息》，2018年4月19日，第14版。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中代表性不足的問(wèn)題，在某種程度上反映了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織人才儲(chǔ)備方面的欠缺。因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)工作的人員，不但對(duì)語(yǔ)言要求高，而且需要熟悉聯(lián)合國(guó)的各種規(guī)章制度，還有與其他國(guó)家的工作人員的協(xié)調(diào)溝通能力。然而，這種局面對(duì)于中國(guó)積極推動(dòng)全球治理體系變革，增強(qiáng)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，將有可能形成越來(lái)越大的制約。

四、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作的未來(lái)展望

今后，中國(guó)要想在聯(lián)合國(guó)工作中發(fā)揮更大作用、進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

4.1 主動(dòng)設(shè)置議題、進(jìn)一步增強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)立法機(jī)構(gòu)中的作用

一方面，積極推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)編纂的新議題。首先，人類命運(yùn)共同體理念已產(chǎn)生較大影響，并多次載入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議中。其次，需要改變長(zhǎng)期以來(lái)在聯(lián)合國(guó)立法機(jī)構(gòu)中一般由發(fā)達(dá)國(guó)家提出國(guó)際立法議題、中國(guó)僅扮演一個(gè)參賽選手的被動(dòng)角色⑥楊澤偉： “新時(shí)代中國(guó)深度參與全球海洋治理體系的變革：理念與路徑” ，《法律科學(xué)》，2019年第6期，第185頁(yè)。，要想方設(shè)法將中國(guó)提出的理念和主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際社會(huì)的共同訴求，并納入聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的工作議程中。⑦值得注意的是，2018年1月密克羅尼西亞聯(lián)邦政府代表在聯(lián)大法律委員會(huì)提議將 “海平面上升的法律影響” 作為聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的一項(xiàng)議題列入委員會(huì)的長(zhǎng)期工作方案。這一提案不但得到了聯(lián)大法律委員會(huì)多數(shù)成員國(guó)的支持，而且獲得了聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的積極響應(yīng)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在2018年第70屆會(huì)議上決定建議將 “與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升” （Sea?level Rise in relation to International Law）專題列入其長(zhǎng)期工作方案。參見《聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式記錄，第七十三屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》（A／73／10），第369段。最后，大國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，更需要將自身的理念融入國(guó)際社會(huì)的規(guī)范性平臺(tái)中，形成更強(qiáng)的合力，從而更好地促進(jìn)本國(guó)發(fā)展和推動(dòng)世界進(jìn)步。⑧劉志賢主編：《聯(lián)合國(guó)70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識(shí)出版社，2015年版，第473頁(yè)。

另一方面，主動(dòng)嘗試把人類命運(yùn)共同體理念發(fā)展成國(guó)際公約草案或載入聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的國(guó)際公約草案的具體條款中。首先，人類命運(yùn)共體理念代表一種先進(jìn)的價(jià)值追求，處在國(guó)際道義制高點(diǎn)，比較容易獲得國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的贊同，從而有可能推動(dòng)有關(guān)國(guó)際條約規(guī)則的產(chǎn)生。其次，近年來(lái)法國(guó)發(fā)起制定《世界環(huán)境公約》的成功做法，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。⑨2017年以來(lái)法國(guó)一直在全球積極倡議制定《世界環(huán)境公約》，并在聯(lián)合國(guó)主題峰會(huì)等場(chǎng)合宣介造勢(shì)。由于法國(guó)的倡議既迎合了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的世界潮流，又彌補(bǔ)了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)缺乏普遍性國(guó)際環(huán)境公約的法律缺陷，因而2018年第72屆聯(lián)大通過(guò)了題為 “邁向《世界環(huán)境公約》” （Towards a Global Pact for the Environment）的第A／RES／72／277號(hào)程序性決議，包括中國(guó)在內(nèi)的143個(gè)國(guó)家都投了贊成票。該決議的通過(guò)，標(biāo)志著法國(guó)在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的 “造法” 努力取得了階段性進(jìn)展。See： “Towards a Global Pact for the Environment，” A／RES／72／277，UN General As?sembly，May 10，2018.最后，隨著科技的進(jìn)步和國(guó)際關(guān)系的巨大變化，目前在極地、網(wǎng)絡(luò)和外空等國(guó)際法新興領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)國(guó)際立法工作非常繁忙。因此，在未來(lái)聯(lián)合國(guó)涉及上述領(lǐng)域的締約談判中，力爭(zhēng)把人類命運(yùn)共體理念嵌入到有關(guān)國(guó)際公約草案的序言或具體條文中。

4.2 進(jìn)一步密切與國(guó)際法院等聯(lián)合國(guó)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

一方面，2005年在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開的世界首腦會(huì)議上，各國(guó)國(guó)家元首或政府首腦一致重申： “認(rèn)識(shí)到國(guó)際法院作為聯(lián)合國(guó)主要司法機(jī)關(guān)在裁決國(guó)家間爭(zhēng)端方面的重要作用，以及其工作的重大意義，吁請(qǐng)尚未接受法院管轄權(quán)的國(guó)家考慮根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》接受法院管轄權(quán)”①《2005年世界首腦會(huì)議成果》（2005年9月20日），A／60／L.1。。2007年，聯(lián)大決議再次 “吁請(qǐng)尚未接受國(guó)際法院管轄權(quán)的國(guó)家考慮依照《國(guó)際法院規(guī)約》規(guī)定接受法院管轄權(quán)”②聯(lián)合國(guó)第六委員會(huì)的報(bào)告：《國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治》（2007年12月6日），A／RES／62／70。。另一方面，中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào) “中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者” 。特別是，2019年十九屆四中全會(huì)明確提出： “建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用” 。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出： “加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序?！?2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。尤其值得注意的是，自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)已從世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的 “門外漢” 變成了 “優(yōu)等生” ，并成為世界貿(mào)易組織的捍衛(wèi)者。③美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)商業(yè)與政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任斯科特·肯尼迪認(rèn)為： “中國(guó)人已經(jīng)從游離于WTO體系之外變?yōu)樵谶@個(gè)體系內(nèi)發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用；中國(guó)從那里得到了非常大的好處，也是這個(gè)組織的主要擁躉?！?美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)前高級(jí)主管埃文·梅代羅斯也明確指出，現(xiàn)在中國(guó)認(rèn)為美國(guó)提交訴訟屬于貿(mào)易爭(zhēng)端正常解決程序，中國(guó)自己也向WTO投訴；到目前為止，中國(guó)作為第三方參與的案件只比美國(guó)少1件。況且，中國(guó)在WTO已經(jīng)積累了雄厚的人才儲(chǔ)備。參見： “美媒：中國(guó)漸成WTO捍衛(wèi)者 從‘門外漢’到‘優(yōu)等生’” ，《參考消息》，2017年3月17日，第14版。

有鑒于此，調(diào)整中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院的立場(chǎng)與態(tài)度、進(jìn)一步密切中國(guó)與聯(lián)合國(guó)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，就顯得既有必要、也是水到渠成。第一，對(duì)有關(guān)經(jīng)貿(mào)、科技、航空、環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化等技術(shù)性的多邊公約所規(guī)定的須經(jīng)締約方同意可將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院解決的任擇性條款，中國(guó)可以不再一律做出保留；第二，對(duì)雙邊條約中有關(guān)將爭(zhēng)端訴諸國(guó)際法院的內(nèi)容，中國(guó)可以不再一味簡(jiǎn)單地予以排斥，而是根據(jù)具體情況做靈活處理，并不排除同意將特定的爭(zhēng)端提交國(guó)際法院解決；第三，由于目前接受國(guó)際法院強(qiáng)制管轄的仍然只有74個(gè)國(guó)家④“Declarations Recognizing the Jurisdiction of the Court as Compulsory，” International Court of Justice，https：／／www.icj－cij.org／en／declarations，訪問(wèn)時(shí)間：2021年7月5日。，中國(guó)可以暫不接受國(guó)際法院的任意強(qiáng)制管轄；第四，通過(guò)聯(lián)合國(guó)五大機(jī)關(guān)及各種專門機(jī)構(gòu)，中國(guó)可以積極參與國(guó)際法院的咨詢管轄活動(dòng)。

4.3 深入開展對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法的研究

一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)包括聯(lián)合國(guó)法在內(nèi)的國(guó)際組織法的研究，將由粗放型轉(zhuǎn)向深入型和精細(xì)化。自從中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)席位以后，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)包括聯(lián)合國(guó)法在內(nèi)的國(guó)際組織法的研究日益重視，涌現(xiàn)了不少有分量的研究成果。這些成果為推動(dòng)中國(guó)國(guó)際組織法學(xué)科的創(chuàng)立、培養(yǎng)國(guó)際組織法方面的人才，發(fā)揮了重要的作用。然而，已有的研究成果主要聚焦于國(guó)際組織與成員國(guó)、非成員國(guó)以及其他國(guó)際組織關(guān)系的準(zhǔn)則等外部關(guān)系法問(wèn)題，而對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)部關(guān)系法問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少。⑤梁西先生認(rèn)為，國(guó)際組織內(nèi)部關(guān)系法主要包括用以協(xié)調(diào)組織范圍內(nèi)各成員國(guó)（作為組織本身一分子）的權(quán)利與義務(wù)、各機(jī)構(gòu)間的橫向（職權(quán)）分工與縱向（領(lǐng)導(dǎo)）關(guān)系、議事及決策過(guò)程、各種預(yù)算及會(huì)費(fèi)分?jǐn)?、人事安排管理與選舉事宜、會(huì)談或談判活動(dòng)、各種專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息與資料交流以及語(yǔ)言文字處理等工作的各種有法律約束力的規(guī)章制度。其中，有些系基本文件所規(guī)定，而大部分則是組織按其職權(quán)范圍自行制定的規(guī)則。參見梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國(guó)際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第13頁(yè)。因此，處在百年未有之大變局的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法的研究，是中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)包括聯(lián)合國(guó)法在內(nèi)的國(guó)際組織法的研究由粗到細(xì)、由淺入深轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

另一方面，熟悉、掌握聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法是中國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)工作、進(jìn)一步提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的前提。首先，要加大對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法研究的力度。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在世界各地開展豐富多樣的活動(dòng)，相關(guān)的法律制度的規(guī)定更是浩如煙海。因此，應(yīng)組織研究隊(duì)伍對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部關(guān)系法進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理。其次，要重視聯(lián)合國(guó)秘書處法律制度的研究。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)秘書處的運(yùn)行非常復(fù)雜，它開展每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有詳盡的工作規(guī)程：不但有專門的機(jī)關(guān)制定規(guī)則并監(jiān)督秘書處各部門予以執(zhí)行，而且還設(shè)立了對(duì)秘書處進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查等活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)管事務(wù)廳等專責(zé)機(jī)關(guān)。因此，只有事先非常熟悉秘書處的運(yùn)行規(guī)則，才談得上對(duì)秘書處的人員安排予以謀劃，進(jìn)而對(duì)秘書處的制度規(guī)章施加影響。最后，內(nèi)部關(guān)系法還是聯(lián)合國(guó)的 “潤(rùn)滑劑” 或 “指南針” 。中國(guó)只有從內(nèi)部關(guān)系法層面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)管理工作的參與，才能將中國(guó)的立場(chǎng)、理念融入聯(lián)合國(guó)的 “潤(rùn)滑劑” 中、成為聯(lián)合國(guó) “指南針” 的組成元件，從而在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.4 進(jìn)一步加大對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織后備人員的培養(yǎng)力度、積極向聯(lián)合國(guó)輸送人才

如前所述，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中，中國(guó)籍國(guó)際公務(wù)員人數(shù)偏少、級(jí)別偏低、占據(jù)的重要部門和關(guān)鍵崗位不多。未來(lái)，我們可以從以下兩個(gè)方面彌補(bǔ)這一不足。

（1）構(gòu)建中國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)體系、彌補(bǔ)中國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)的短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng) “規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力” ，必須培養(yǎng)一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出： “加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)” ?？梢?，人才培養(yǎng)在中國(guó)涉外法治體系建設(shè)中是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用的。因此，我們必須加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，進(jìn)一步探討國(guó)際法作為一級(jí)學(xué)科建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)際法本科、碩士、博士、博士后全流程培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)基地、涉外法治人才培養(yǎng)基地等。①趙龍躍： “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與國(guó)際治理人才培養(yǎng)” ，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第28－35頁(yè)；楊澤偉： “為涉外法治工作提供學(xué)理支撐” ，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月20日，第9版。

（2）積極向聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織輸送人才，實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的飛躍。一方面，派遣和鼓勵(lì)更多中國(guó)年輕人才進(jìn)入聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作，尤其要重視占據(jù)重要部門和關(guān)鍵崗位。這既可以彌補(bǔ)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)代表性不足的問(wèn)題，也有利于展現(xiàn)中國(guó)的軟實(shí)力，把中國(guó)的文化和理念融入到聯(lián)合國(guó)工作的各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，要充分利用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的輸送培養(yǎng)國(guó)際人才的渠道。例如，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)局均設(shè)立了一個(gè)初級(jí)職業(yè)官員項(xiàng)目，專門培養(yǎng)年輕的專業(yè)人員（P1／P2級(jí)別）。一般50%的初級(jí)職業(yè)官員項(xiàng)目官員都留在了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。②劉志賢主編：《聯(lián)合國(guó)70年：成就與挑戰(zhàn)》，世界知識(shí)出版社，2015年版，第489頁(yè)。事實(shí)上，很多國(guó)家已經(jīng)利用該渠道為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供了不少的人力資源。我國(guó)應(yīng)大力支持本國(guó)年輕人參與此類項(xiàng)目。

4.5 推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大膽創(chuàng)新、充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系的平臺(tái)作用

首先，利用聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)構(gòu)，降低或削弱任何國(guó)家企圖欺騙或奉行零和單邊主義的可能性。眾所周知，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可以討論和審議的問(wèn)題非常廣泛，因而有人把它稱之為 “世界議會(huì)”③梁西著，楊澤偉修訂：《梁著國(guó)際組織法（第六版）》，武漢大學(xué)出版社，2011年版，第40頁(yè)。。況且，聯(lián)合國(guó)還具有很大的政治影響力，不管是其公開發(fā)出的呼吁還是以絕大多數(shù)通過(guò)的決議，都是世界輿論的積累和集中表達(dá)。因此，聯(lián)合國(guó)不但能提供相關(guān)論壇、辯論主題、共享信息并最終達(dá)成共同解決辦法，而且還能發(fā)揮中立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，因而對(duì)維護(hù)國(guó)際法律秩序的作用不可或缺。

其次，聯(lián)合國(guó)有助于管控大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)。例如，1972年美蘇達(dá)成的《反彈道導(dǎo)彈條約》、限制戰(zhàn)略武器會(huì)談以及1972年的《防止海上事件協(xié)定》等，不但延緩了美蘇之間的軍備競(jìng)賽，而且緩和了美蘇關(guān)系。可見，諸如聯(lián)合國(guó)此類的多邊組織機(jī)構(gòu)對(duì)處理大國(guó)間的具體危險(xiǎn)行之有效。

再次，推動(dòng)世界銀行等聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)國(guó)際組織的創(chuàng)新，以共同應(yīng)對(duì)各國(guó)共同關(guān)切的諸如應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的規(guī)制等方面的全球性問(wèn)題，從而加強(qiáng)國(guó)際合作。

最后，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的獨(dú)立性。作為世界上會(huì)員國(guó)最多、影響最大的一個(gè)綜合性國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立性既是實(shí)現(xiàn)其宗旨的前提，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)系中各種新挑戰(zhàn)的重要保障。眾所周知，2021年3月世界衛(wèi)生組織正式發(fā)布了《中國(guó)—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告》。該報(bào)告認(rèn)為，新冠病毒 “極不可能” 通過(guò)實(shí)驗(yàn)室傳人。然而，5月25日在世界衛(wèi)生大會(huì)上，美國(guó)政府代表在講話中施壓世界衛(wèi)生組織啟動(dòng) “獨(dú)立透明” 的第二階段病毒起源調(diào)查，試圖將作為科學(xué)任務(wù)的病毒溯源問(wèn)題政治化。值得注意的是，在美國(guó)的壓力下，世界衛(wèi)生組織呈現(xiàn)了附和美國(guó)政府的 “溯源” 立場(chǎng)之勢(shì)。無(wú)疑，這種做法既影響了世界衛(wèi)生組織的獨(dú)立性，給全球抗疫合作帶來(lái)消極影響，也不利于發(fā)揮聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系的平臺(tái)作用。

4.6 通過(guò)聯(lián)合國(guó)分享中國(guó)發(fā)展理念

截至2021年，中國(guó)不但完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，而且提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室： “人類減貧的中國(guó)實(shí)踐（2021年4月）” （白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月6日，第2版。因此，中國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)具有世界意義。

一方面，通過(guò)聯(lián)合國(guó)向世界宣講中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，聯(lián)合國(guó)作為全球最大的政府間國(guó)際組織，無(wú)論是其世界舞臺(tái)的中心地位、還是它的全球經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，均為推廣中國(guó)減貧成功經(jīng)驗(yàn)最適合的平臺(tái)。其次，中國(guó) “堅(jiān)持以人民為中心” “用發(fā)展的辦法消除貧困” “匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力” 等在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既為人類減貧事業(yè)探索了新的路徑，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了更多的發(fā)展思路和道路選擇。最后，通過(guò)聯(lián)合國(guó)分享中國(guó)發(fā)展理念和減貧經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

另一方面，與聯(lián)合國(guó)開展合作、引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。首先，中國(guó)既是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，也是世界性大國(guó)，同時(shí)還是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)這種發(fā)展中大國(guó)的定位，有利于成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家溝通的橋梁、也有利于在聯(lián)合國(guó)開展合作。其次，新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)向亞、非、拉等地區(qū)的160多個(gè)國(guó)家提供了多種形式的援助，有助于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在發(fā)展中國(guó)家的落實(shí)。特別是，近年來(lái)在全球可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作中，中國(guó)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。例如，在2020年5月召開的第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，中國(guó)政府宣布：中國(guó)將在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助；中國(guó)將同聯(lián)合國(guó)合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐；中國(guó)將建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制；中國(guó)將同二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí) “暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議” 等。最后，中國(guó)今后可以支持聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署設(shè)立涵蓋中國(guó)的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)的 “中國(guó)發(fā)展工具箱” ，以供發(fā)展中國(guó)家參考和借鑒；另外，還可以在世界銀行的幫助下，成立 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基金項(xiàng)目” ，重點(diǎn)資助非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家及其相關(guān)領(lǐng)域的專家。