新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

張可云

2020 年7 月30 日召開的中共中央政治局會議明確提出，“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。這是面對發(fā)展環(huán)境突變的一次戰(zhàn)略調(diào)整，將“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，預示著中國進入新發(fā)展階段。這種戰(zhàn)略調(diào)整無疑會促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出相應的調(diào)整。

一、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點提出的原因及其對區(qū)域戰(zhàn)略的影響

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略最初于1992年提出，其內(nèi)容與目標隨著發(fā)展條件與環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。時至今日，其重點經(jīng)過了多次調(diào)整：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.0 時期（1992—2002 年），主要針對西部地區(qū)的落后與東北地區(qū)的老化問題；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0 時期（2003—2006 年），明確了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3.0時期（2007—2012年），在以前的基礎上進一步強調(diào)生態(tài)文明；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略4.0 時期（2013—2019 年），在之前的基礎上突出強調(diào)了全方位對外開放；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展5.0 時期（2020年至今），強調(diào)“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。面對國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的百年未有之大變局，將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，是應對這種發(fā)展環(huán)境變化的舉措。在新的環(huán)境與條件下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的空間落實，而且區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將更加注重國內(nèi)不同類型區(qū)域之間的循環(huán)與合作。將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點的背景主要有五個方面。

第一，全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊。為了應對疫情，世界各國都不同程度地采取了“封城”或“封國”措施，導致國際經(jīng)貿(mào)交往突然中斷、產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，外向型經(jīng)濟的不穩(wěn)定性陡然增加。全球蔓延的新冠肺炎疫情重創(chuàng)國際循環(huán)，中國的調(diào)控較為成功，側(cè)重擴大內(nèi)需是必然選擇。

第二，以美國為首的一些西方國家打壓中國外向型經(jīng)濟，惡化了中國的外部發(fā)展環(huán)境。全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義抬頭，這導致外需增長面臨較大的不確定性。因此，要保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中國不得不在更大程度上依賴內(nèi)需增長。進入2020年，中國面對的是百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，是應對這種發(fā)展環(huán)境變化的舉措。

第三，以美國、英國等國為首的西方國家對中國高科技企業(yè)進行打壓，試圖在中國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變過程中“卡脖子”，在這樣的背景下中國自主創(chuàng)新勢在必行。除斷供高端芯片外，美國等國還對中國的高科技企業(yè)與產(chǎn)品在全球市場的擴張設置各種障礙。面對美國等國在高科技領域的霸凌與打壓，中國不得不在據(jù)理力爭的同時，一方面通過自主創(chuàng)新來替代高科技產(chǎn)品進口，另一方面通過區(qū)域聯(lián)動深挖內(nèi)需潛力。

第四，在由投資、消費、凈出口構成的拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，凈出口的貢獻率下降，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度呈降低趨勢，這既是中國經(jīng)濟崛起的必然，也標志著以投資與消費構成的內(nèi)需將在更大程度上決定未來經(jīng)濟增長能力。改革開放以來，中國曾經(jīng)一度出現(xiàn)過凈出口不斷上升的趨勢，但凈出口占GDP 的比重于2007 年達到7.50%的峰值后，總體趨勢不斷下降，2019 年降為2.94%。出口占GDP 比重的峰值35.36%出現(xiàn)在2006 年，2019年為17.39%。不難看出，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度顯著下降，這表明內(nèi)需的作用正在增大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，可以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。

第五，中國國內(nèi)發(fā)展的階段性與空間分布特點決定了內(nèi)需潛力還很大。2020 年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國各地區(qū)增速分化比較明顯，中西部地區(qū)絕大部分省份的經(jīng)濟增長速度為正，而經(jīng)濟外向度較高的省份絕大多數(shù)經(jīng)濟增長率為負。受經(jīng)濟總量較大省份負增長的拖累，2020年上半年全國增長率為-1.6%。在疫情短期內(nèi)無法結束且世界貿(mào)易受阻的情況下，增強發(fā)達省份的國內(nèi)大循環(huán)能力，是保增長的必然選擇。

促進經(jīng)濟增長要兼顧投資、消費與凈出口這三個方面。將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點是在上述背景下作出的調(diào)整，但是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不是排斥國際大循環(huán)。之所以提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，是由于中國已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟體系，而且面向國外市場的經(jīng)濟活動是基礎產(chǎn)業(yè)，而基礎產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟會產(chǎn)生乘數(shù)效應。國際大循環(huán)曾經(jīng)為中國的發(fā)展注入了源源不斷的活力，“一帶一路”建設就是為了提升國際大循環(huán)的作用。

一般而言，擴大內(nèi)需要采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，以解決有效內(nèi)需不足的問題。提薪、降息、減免稅收、健全社會保障制度以及擴大就業(yè)等都是擴大內(nèi)需的政策工具。此外，還要想方設法調(diào)整消費政策，刺激消費，特別是要挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)的消費潛力，因此，要完善分配制度，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域貧富差距。無論采用何種政策工具，都必須落實到具體的空間，這無疑會促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作進一步調(diào)整。

在新的環(huán)境與條件下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長的重要動能，也對“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”具有十分重要的意義，同時還是擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的空間落實。

二、與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

圍繞“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要聚焦窮堵老，需要促進國內(nèi)區(qū)域一體化，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟核心區(qū)域已經(jīng)形成的城市群與都市圈的帶動作用，并培育擴散效應覆蓋全國的增長極體系。

首先，需要聚焦窮堵老。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是要解決窮堵老問題。中央與地方政府在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，應該聚焦這三類區(qū)域，一方面可以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，另一方面還可挖掘巨大的消費與投資潛力，增大有效需求，從而促進國民經(jīng)濟良性增長。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”必須重視這三類區(qū)域的作用。從戰(zhàn)略區(qū)域的角度來看，中西部地區(qū)的潛力最大，是中國最大的回旋余地。2020 年上半年，中西部地區(qū)18個省（區(qū)、市）中有河南、湖北、陜西、山西與內(nèi)蒙古5個?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟增長速度為負；在除港澳臺外的31 個?。▍^(qū)、市）中，有16 個省（區(qū)、市）是正增長，其中有13個?。▍^(qū)、市）分布在中西部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，在面對重大沖擊時，中西部地區(qū)抵御沖擊的能力要強于其他地區(qū)?？傮w而言，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，新型基礎設施建設應該重點布局于中西部地區(qū)。

其次，要促進國內(nèi)區(qū)域一體化。在“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，在“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”以及“城鄉(xiāng)”等不同空間尺度的地區(qū)強化分工、聯(lián)系與合作，促進要素在國內(nèi)區(qū)域間充分流動，打破區(qū)域間原料大戰(zhàn)與市場封鎖或分割，暢通不同尺度空間單元間的大循環(huán)。需要提高中央與地方各級政府的區(qū)域治理體系與治理能力。使國內(nèi)不同地域單元成為一個利益共同體是國內(nèi)區(qū)域一體化的最終目標。

最后，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟核心區(qū)域已經(jīng)形成的城市群與都市圈的帶動作用并培育擴散效應覆蓋全國的增長極體系。由珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群與成渝城市群組成的菱形地區(qū)是中國目前的經(jīng)濟重心，這四大城市群以及這個菱形的幾何中心長江中游城市群是中國擴大內(nèi)需與自主創(chuàng)新的領頭羊。這類核心城市群與都市圈不僅要通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新內(nèi)需，而且負有帶動整個國家發(fā)展的重任。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實施將優(yōu)化已有增長極并催生新的增長極。城市群與都市圈是整個國家一體化發(fā)展的脊梁，除了要發(fā)揮已經(jīng)形成的經(jīng)濟核心地區(qū)的城市群與都市圈的作用外，要有目的地培育中西部欠發(fā)達地區(qū)的新城市群與都市圈，使之與已經(jīng)形成的城市群與都市圈相互呼應，共同擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興中堅的使命。

三、與“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

圍繞“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要以構建人類命運共同體為目標繼續(xù)加強“一帶一路”建設，需要建設世界級城市群與都市圈，并打造一批能引領世界技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。

一方面，需要以人類命運共同體構建為目標繼續(xù)加強“一帶一路”建設。構建各國互聯(lián)互通、休戚與共的人類命運共同體，是新的全球化潮流，與以美國為首的西方霸權式的全球化相比，贏得了世界上更廣泛的支持與參與。進一步擴大全方位對外開放，積極參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，可以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。為了加快國內(nèi)市場的開放力度，自2013年設立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，截至2020年9月，共在全國設立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，涉及東中西與東北四大板塊。發(fā)揮“一帶一路”等多邊合作平臺與機制的作用，可進一步增強中國對全球經(jīng)濟的影響力與貢獻度，促進世界各國共同發(fā)展。

另一方面，需要建設世界級城市群與都市圈并打造一批能引領世界技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群及其中的北上廣深都市圈的集聚水平相當高，對世界的影響力大而引領力不足。在世界前沿技術與產(chǎn)業(yè)領域率先推動自主創(chuàng)新，“無中生有”是這些經(jīng)濟核心區(qū)域的發(fā)展重點。天津、南京、杭州、蘇州、青島、寧波、武漢、鄭州、長沙、大連、長春、哈爾濱、西安、成都和重慶等都市圈也要各展所長，在技術大國建設中做出貢獻。美國對中國實行芯片等高科技產(chǎn)品禁運，雖然給中國的高科技企業(yè)發(fā)展制造了不小的困難，但注定會倒逼中國高科技企業(yè)奮發(fā)圖強。中國的芯片進口量占全球銷售量的三分之一，2019 年芯片的進口金額為3040 億美元，部分替代進口芯片所帶來的巨大利益便可激發(fā)芯片領域的自主創(chuàng)新。為了將雄安新區(qū)建設成“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，可將雄安新區(qū)規(guī)劃為“中國芯都”，使之成為中國芯片產(chǎn)業(yè)的基礎研發(fā)基地和不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與整合中心。如此規(guī)劃可使雄安新區(qū)在未來彰顯中國對世界技術的引領力。

作者簡介：張可云，男，中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、博士生導師、經(jīng)濟學博士，中國人民大學書報資料中心主任（北京 100872）。

擴大國內(nèi)需求 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

肖金成

黨的十九屆五中全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向、明確了任務，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了依據(jù)。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點。

一、“雙循環(huán)”是中國應對國內(nèi)外形勢變化的重大戰(zhàn)略抉擇

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是習近平總書記和黨中央積極應對國內(nèi)外形勢變化提出的重大戰(zhàn)略抉擇。國際大循環(huán)是20 世紀80 年代提出的概念，基本涵義是“大進大出，兩頭在外”，即利用國外資源，開拓國外市場。引進國外的資金和資源，包括管理和技術，將產(chǎn)品生產(chǎn)出來銷到國外。當時中國的對外開放剛剛起步，所以外貿(mào)依存度還比較低。1978年中國的外貿(mào)依存度不到10%。2006 年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%。外貿(mào)依存度提高意味著進出口總額在GDP中的比重的提高，貿(mào)易順差不斷擴大也就是出口額大于進口額，外匯儲備越來越多。國際市場的擴大增加了就業(yè)，提高了企業(yè)的規(guī)模和實力，沿海地區(qū)也獲得了較快的發(fā)展，中國經(jīng)濟總量先后超過了英國、法國、德國、日本，躍升為全球第二大經(jīng)濟體，所以說國際大循環(huán)對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進作用。

但高外貿(mào)依存度引起了社會各界的擔憂。一方面，外資企業(yè)進入中國，利用中國廉價的勞動力和土地，獲取巨額利潤，但核心技術尤其是中國迫切需要的尖端技術不會轉(zhuǎn)移到中國，所以很多學者認為中國處于“微笑曲線”的中段或全球價值鏈的末端，也就是說技術、核心零部件在國外，然后到中國組裝，利用國外企業(yè)的品牌在國外銷售，中國賺取的只是加工費，雖然國外市場到處是中國制造，但中國獲取的價值不足50%。另一方面，通過進口國外的鐵礦石及其他礦產(chǎn)資源到中國加工后再出口，賺取的仍是加工費，但犧牲的是環(huán)境，占用的是土地資源。在經(jīng)濟欠發(fā)達階段，這些都是無奈之舉。越過這一階段之后，必須走創(chuàng)新驅(qū)動之路，應通過提高出口產(chǎn)品的技術含量提高產(chǎn)品附加值，向“微笑曲線”的兩端延伸。與此同時，國際上尤其是一些發(fā)達國家認為中國出口物美價廉的產(chǎn)品沖擊了他們的市場和產(chǎn)業(yè)，紛紛提出“再工業(yè)化”，并動用各種手段限制中國產(chǎn)品的出口，尤其是美國更是“明火執(zhí)仗”打起了貿(mào)易戰(zhàn)。雖然，我們不能放棄國際市場，并要不斷開拓新的國際市場，但應以國內(nèi)市場為主體，不僅使中國的經(jīng)濟發(fā)展更可持續(xù)，而且使改革開放的成果更多地惠及全國人民。因此，雙循環(huán)不僅是中國應對國際環(huán)境變化的重大舉措，也是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高條件下的戰(zhàn)略抉擇。

二、不斷擴大國內(nèi)需求，優(yōu)化國內(nèi)需求結構

2008 年，美國發(fā)生了金融危機繼而波及全世界，但中國卻是“一花獨放”,原因是中國采取了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措，提高基礎設施建設水平和人民的生活水平，國內(nèi)需求不斷擴大，雖然國際市場受到較大沖擊，出口受到很大影響，但經(jīng)濟增長繼續(xù)維持高增長。外貿(mào)依存度不斷降低，2019 年，中國的外貿(mào)依存度已下降至32%，已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以國內(nèi)需求為主，但是國內(nèi)需求主要還是以投資需求為主，“十四五”時期要從主要靠投資需求轉(zhuǎn)向消費需求為主，形成強大國內(nèi)市場。

1998年，東南亞貨幣危機當時就預測到中國的外貿(mào)出口總額將受到很大影響，于是提出擴大國內(nèi)需求，尤其要擴大消費需求。但消費需求的擴大并不容易，擴大消費需求第一要靠收入水平的提高，要提高勞動者的收入。當時提高勞動者的收入受到了制約，因為中國的勞動力近乎無限供給，有大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工。農(nóng)民工要求的報酬很低，企業(yè)可以以很低的報酬標準招到農(nóng)民工。第二受到消費結構的制約，中國當時的城鎮(zhèn)化水平不到40%，也就是有大量的人口生活在農(nóng)村，對工業(yè)品的需求很低，農(nóng)民工在城市掙的錢主要用于蓋房和節(jié)日消費。

2008年，美國發(fā)生了金融危機并引發(fā)了世界經(jīng)濟危機，全球需求萎縮對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了很大影響，因此提出擴大國內(nèi)消費需求。但是國內(nèi)消費需求依然乏力，不得不采取擴大投資需求的措施。中國推出了4萬億元投資舉措，大搞“鐵公基”，就是鐵路、公路、城市基礎設施，效果比較明顯。所以在2008年美國引發(fā)的世界經(jīng)濟危機中，中國的經(jīng)濟增長沒有受到很大的影響，主要是靠投資需求來拉動的。

2018 年，發(fā)生了中美貿(mào)易戰(zhàn)，又對中國的外貿(mào)產(chǎn)生了很大影響，但此時中國的城鎮(zhèn)化水平已超過60%。1978—2008 年，中國的外貿(mào)依存度呈上升趨勢，從10%提高到60%多，此后逐年下降，2019年中國的外貿(mào)依存度是30%多，已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以國內(nèi)需求為主，但是國內(nèi)需求主要還是投資需求。未來，要從以投資需求為主逐步轉(zhuǎn)向以消費需求為主。

擴大國內(nèi)消費需求，一定要提高勞動力的報酬。消費需求受制于收入，因為收入決定消費，如果收入水平不提高的話，要擴大消費需求也是不現(xiàn)實的。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，一定要同步提高人民的生活水平，發(fā)展的成果要讓老百姓共享。擴大內(nèi)需，擴大消費需求，一定要提高勞動者的報酬水平。

很多學者認為提高勞動者的報酬會增加產(chǎn)品成本，影響中國的國際競爭力。但是勞動力成本到底在產(chǎn)品成本里面占多大的比重？如果占很低比重的話，提高一點不會影響國際競爭力。比如中國生產(chǎn)的打火機，零部件很多，在歐洲單價為1 歐元，歐洲人都認為太便宜了。也就是說，提高勞動力的報酬，不一定會降低中國企業(yè)的國際競爭力。勞動力成本過低，導致生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)相互壓價。不能以勞動者低報酬作為中國的優(yōu)勢，這樣對中國的勞動者是不公平的。

結構性因素阻礙消費需求的提高。1998年，因為農(nóng)村的消費結構和城市消費結構不同，農(nóng)民工掙了錢主要用于蓋房子。最早蓋平房，黏土磚加木料，基本上不需要工業(yè)品，現(xiàn)在蓋二層樓、三層樓需要一些鋼筋和水泥。農(nóng)民蓋了很多房子，但是不消費文化用品，服裝買得也很少。城市的消費主體是婦女和兒童，服裝是主要消費，但農(nóng)村不是這樣，這就是消費結構的差異。要擴大消費需求，一定要提高城鎮(zhèn)化水平。

中國的城鎮(zhèn)化水平2009 年超過了50%，2018年超過了60%。但是城鎮(zhèn)化水平的提高，并不意味著消費需求結構也會隨之發(fā)生變化。比如很多農(nóng)民工的家屬在農(nóng)村，還要在農(nóng)村蓋房子。他沒有把全家轉(zhuǎn)移到城市來，是因為他的收入不足以養(yǎng)全家。馬克思說，勞動者的合理報酬應該包括他本人的消費支出、撫育子女的支出、自身教育和子女教育的支出，要把這些支出都算進來，他的報酬才是合理的?，F(xiàn)在的情況是，如果他把全家都搬到城市來，他的工資報酬養(yǎng)不了全家，別說去買房子和其他消費了。

2007年，提出農(nóng)民工市民化，后來改為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是讓農(nóng)民工享受和城市居民基本相同的公共服務，讓他們享受和城市居民基本相同的社會福利。有人認為農(nóng)民工市民化就是把戶籍遷到城市，但農(nóng)民工現(xiàn)在不太想轉(zhuǎn)戶口，因為戶口轉(zhuǎn)到城市也養(yǎng)活不了全家，不但買不起房子，甚至也租不起房子。另外，在農(nóng)村還有各種權益，宅基地、承包地，還有各種補貼。改變戶籍并不是很重要，更加重要的是提高收入和公共服務水平。如果農(nóng)民工的收入和公共服務水平有很大提高，他愿意把全家搬到城市來，消費水平也會隨之提高，收入的大部分將用來消費。

還有一個現(xiàn)象，就是城市居民消費水平也很低，因為中國人收入的大部分用于儲蓄。20世紀五六十年代出生的人確實存在觀念問題，喜歡節(jié)儉，有舊衣服不穿新衣服。但是更多的人存款是為了子女上學、養(yǎng)老、保障醫(yī)療開支。也就是說中國的社會保障水平還不是很高，所以要存錢?，F(xiàn)在儲蓄存款很多，即便是收入很低的農(nóng)民工，也不會把全部收入用于消費，要存款供子女上學?，F(xiàn)在M2很高，M2是定期存款、活期存款和現(xiàn)金的總和。定期存款占比很高，意味著人們的消費意愿不強，把錢存到銀行去了。不僅個人消費意愿不強，連企業(yè)的投資意愿也不強，有了錢存到銀行或去理財，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)理財比投資風險更小，所以把錢轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，本來用于搞實業(yè)，建工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，后來把錢拿去搞金融了。如果一個社會只有金融行業(yè)賺錢，其他行業(yè)都不賺錢，企業(yè)投資意愿不強，老百姓的消費意愿不強，國內(nèi)需求如何提高？當前理財報酬率較高，意味著資金價格高，市場上資金供給不足，企業(yè)從銀行貸不到款，需要通過理財取得所需資金，所以中國出現(xiàn)了嚴重的通貨緊縮。因為通貨緊縮，資金價格才會提高，企業(yè)融資成本才會提高，應通過調(diào)整貨幣政策擴大國內(nèi)資金供給?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，不能走美國的路，全民搞金融，搞虛擬經(jīng)濟。實體經(jīng)濟要靠金融來支持，資金價格不能太高，融資成本不能太高。

三、修復國際供應鏈，構筑國內(nèi)供應鏈

由于新冠肺炎疫情的影響，全球供應鏈受到?jīng)_擊，逆全球化暗流涌動，比中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的影響更大。未來國際區(qū)域經(jīng)濟一體化將是主趨勢，應通過“一帶一路”，提高貿(mào)易便利化和投資便利化，加強國際區(qū)域合作與國際次區(qū)域合作，拓展國際新市場。

新冠肺炎疫情對國際供應鏈產(chǎn)生了嚴重的沖擊。我們可以復工復產(chǎn)，可以開足馬力生產(chǎn)，但國際訂單有可能大幅度減少。中國沿海地區(qū)尤其是外向型企業(yè)依托的是國際供應鏈，疫情暴發(fā)肯定引起國際市場的萎縮。另外，沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)，有很多需要國外的零部件配套，他們能不能及時生產(chǎn)出來？能不能及時運過來？都要有足夠的認識。如國際市場需求減少了，沿海地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇、山東，定單減少了，即使勞動者到位了，生產(chǎn)出來怎么運出去？賣給誰？外部的零部件運不進來，生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去、賣不出去，因此外貿(mào)和經(jīng)濟增長將會受到很大影響。

國際供應鏈受到?jīng)_擊或者出現(xiàn)斷裂，中國的外向型企業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)要采取對策，一方面修復國際供應鏈，另一方面由外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)向型。通過構筑國內(nèi)供應鏈，擴大國內(nèi)市場。原來國外配套的零部件能不能在國內(nèi)實現(xiàn)配套？沿海地區(qū)的出口企業(yè)能不能面向國內(nèi)市場？一方面，生產(chǎn)的產(chǎn)品由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，另一方面，沿海地區(qū)與中西部的供應鏈進行對接。中國有14億人，這是一個大市場，過去沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)主要面向國際市場，如果中西部需求市場擴大的話，供應鏈應面向中西部來構建。

作者簡介：肖金成，男，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)研究院研究員，博士生導師。（北京 100038）。

構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的六個共識

高國力

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想。因此，構建新發(fā)展格局是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的一項重要使命和任務，今后相當長時期將成為社會各界廣泛關注的熱點問題和致力推進的戰(zhàn)略重點，需要理論研究和實踐探索的共同努力和推動。結合學習黨的十九屆五中全會精神，關于構建新發(fā)展格局有以下幾點認識供探討交流。

一、構建新發(fā)展格局是總體戰(zhàn)略安排的一脈相承和與時俱進

黨中央提出構建新發(fā)展格局不是空穴來風，也不是無中生有，既體現(xiàn)了與原有戰(zhàn)略布局的一脈相承，又展示適應新發(fā)展階段要求的與時俱進。國內(nèi)大循環(huán)為主體的提法與中國20世紀末最早提出、進入21 世紀以來中央文件和規(guī)劃多次強調(diào)和實施的擴大內(nèi)需是一脈相承的，可以說是擴大內(nèi)需的最新升級版。特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵，疊加百年一遇的新冠肺炎疫情的沖擊，黨中央進一步提出堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設強大國內(nèi)市場，更是為國內(nèi)大循環(huán)為主體提供了現(xiàn)實需求和有力支撐。國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的提法與改革開放以來相繼提出的“引進來與走出去相結合”“利用兩個市場、兩種資源”等戰(zhàn)略決策部署是一脈相承的，也可以說是擴大內(nèi)外開放的最新升級版。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟全球化趨勢雖有波折但是大勢未變，中國進一步深化改革擴大開放的決心沒有動搖，中國不同領域和地區(qū)參與、融入、主導國際大循環(huán)的信心不斷加強，推動國際大循環(huán)牽動國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)支撐國際大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)融合協(xié)同互動。

二、構建新發(fā)展格局緊密依托兩個根本大局

構建新發(fā)展格局是基于當前及今后一定時期國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的特征及趨勢變化做出的戰(zhàn)略調(diào)整和部署，具有思維前瞻性、視野寬闊性和內(nèi)涵系統(tǒng)性。世界百年未有之大變局表明國際環(huán)境的嚴峻復雜性，世界政治、經(jīng)濟、文化版圖呈現(xiàn)動蕩紛爭、此消彼長態(tài)勢，經(jīng)濟全球化進程遭受各種非傳統(tǒng)和突發(fā)事件的沖擊影響加大。盡管和平和發(fā)展仍然是國際社會共同的追求和趨勢，但是局部沖突、貿(mào)易保護、單邊主義、民粹主義等逆全球化思潮影響不可低估，政治、經(jīng)濟、文化領域合作的區(qū)域化、聯(lián)盟化、組團化等新趨勢特征明顯。中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)演化和百年一遇新冠肺炎疫情的蔓延，進一步加劇世界變局的分化以及沖突的廣度、深度和節(jié)奏。這是中國明確提出堅持擴大內(nèi)需、建設強大國內(nèi)市場、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的重要外部環(huán)境的考量，也是推進國際大循環(huán)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效必須緊密依托的國際環(huán)境。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局昭示了中國當前所處的歷史和戰(zhàn)略方位，中國已經(jīng)順利完成第一個百年目標全面建成小康社會，“十四五”將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，朝著到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家、2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標奮斗。中國仍處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，既具備產(chǎn)業(yè)基礎好、人力資源豐、市場空間廣、增長潛力大、社會穩(wěn)定久等明顯優(yōu)勢，為支撐國內(nèi)大循環(huán)為主體提供堅實的供給、需求和制度基礎；同時也面臨自主創(chuàng)新弱、人口老齡化快、收入差距大、改革攻堅難等短板挑戰(zhàn)，對于推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促帶來更高要求、更大壓力和更多風險。

三、構建新發(fā)展格局與國土空間開發(fā)保護新格局互相支撐互相促進

黨的十九屆五中全會提出著力構建新發(fā)展格局的同時，也明確提出構建國土空間開發(fā)保護新格局，這兩個格局都對中國進入新發(fā)展階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。新發(fā)展格局強調(diào)國內(nèi)和國際雙循環(huán)互相促進，國內(nèi)大循環(huán)著力暢通國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，進一步挖掘強大國內(nèi)市場的供需潛力，提升內(nèi)需對于經(jīng)濟增長的貢獻率；國際大循環(huán)則著力暢通融入經(jīng)濟全球化進程的硬件設施和軟性服務，推動要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，提高開放型經(jīng)濟水平和效益。構建新發(fā)展格局不是僅僅局限在各領域和行業(yè)，必須要落到各個地方來實施，特別是中國作為一個國土遼闊、人口眾多、地區(qū)差異明顯、市場空間巨大的發(fā)展中國家，尤其需要國土空間開發(fā)保護新格局的協(xié)同、配套和支撐。基于中國資源環(huán)境稟賦狀況相對嚴峻的現(xiàn)實國情，首先劃定國土空間保護的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等各類紅線，保障中國現(xiàn)代化建設的農(nóng)業(yè)安全、糧食安全和生態(tài)安全，為構建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供空間約束和本底保障。同時，實行世界上最嚴格的土地、水資源保護制度，強化集中、集聚和集約式空間開發(fā)布局，進一步提升中心城市和城市群的綜合承載能力，同時強化以縣城為中心的補短板強集聚能力建設，為構建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供持續(xù)穩(wěn)定的動力源。

四、構建新發(fā)展格局應以閉環(huán)、通暢、雙向、安全為基本前提

新發(fā)展格局以要素、商品、服務的內(nèi)外循環(huán)、流動、交易、配置為支撐，伴隨生產(chǎn)資料和生活資料的生產(chǎn)加工、流通消費、分配交換貫穿全過程，同時表現(xiàn)為投資、消費、進出口等多環(huán)節(jié)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)和居民等多主體，是一個綜合、立體、系統(tǒng)化循環(huán)網(wǎng)絡體系。首先，要確保國內(nèi)外雙循環(huán)網(wǎng)絡體系的閉環(huán)完整性，避免循環(huán)通道和網(wǎng)絡的斷裂和分割，緊盯目前國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡的“斷裂帶”和顯性隱性“鴻溝”，推進國內(nèi)不同層次循環(huán)網(wǎng)絡與國際循環(huán)網(wǎng)絡的正常循環(huán)和往復流動。其次，促進國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡體系的順暢流動和及時便捷對接，打通制約內(nèi)外循環(huán)通道和網(wǎng)絡的各類堵點，提高不同領域和層次循環(huán)的效率效益，降低循環(huán)流動的綜合成本，推動解決循環(huán)網(wǎng)絡體系的通而不暢問題。再次，推動國內(nèi)外循環(huán)體系的雙向流動循環(huán)，構建有來有去、有進有出的相對均衡循環(huán)體系格局，盡管短時期內(nèi)一些領域存在單向循環(huán)為主的現(xiàn)象，但從長遠循環(huán)體系的穩(wěn)定性和均衡性來看，推動構建雙向均衡合理的多層次循環(huán)格局更具現(xiàn)實意義。最后，綜合考慮自然災害、重大疫情、地緣政治動蕩、貿(mào)易沖突、主要經(jīng)濟體內(nèi)亂、通道單一等不安全因素，建立靈敏有效的監(jiān)測預警機制，制定不同場景的防范應對體系，最大程度降低各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)突發(fā)因素對循環(huán)體系的沖擊影響，確保國內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡體系具備一定韌性和替代性，全方位保障國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的安全性。

五、構建新發(fā)展格局離不開不同層面中小微循環(huán)體系的配套支撐

構建新發(fā)展格局著眼于提振內(nèi)需和擴大開放，推動國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)互相促進，但是從促進新發(fā)展格局具體落地來看，中小微循環(huán)體系的配套支撐更為關鍵。所謂中循環(huán)，是指區(qū)域和城鄉(xiāng)層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡體系，中國已經(jīng)實施的西氣東輸、北糧南運、南水北調(diào)，以及農(nóng)民工進城、城市資本下鄉(xiāng)等跨省區(qū)和城鄉(xiāng)之間的資源、要素和產(chǎn)品流動已經(jīng)搭建起區(qū)域城鄉(xiāng)間循環(huán)體系的骨架，今后應進一步加密循環(huán)網(wǎng)絡，暢通循環(huán)通道，優(yōu)化循環(huán)方向和結構，為國內(nèi)國際大循環(huán)構筑基本脈絡。所謂小循環(huán)，是指產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡體系，既包括三次產(chǎn)業(yè)相互間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的銜接、制造業(yè)和服務業(yè)不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的銜接，也包括產(chǎn)業(yè)上中下游價值鏈不同環(huán)節(jié)、不同領域間的要素流動和資源配置，今后應著力消除制約循環(huán)流動的制度障礙，引導優(yōu)質(zhì)資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為國內(nèi)國際大循環(huán)提供鮮活動力。所謂微循環(huán)，是指企業(yè)和產(chǎn)品層面相互間的循環(huán)網(wǎng)絡體系，包括頭部企業(yè)和為之配套的關聯(lián)企業(yè)間、制造型企業(yè)和服務型企業(yè)間、產(chǎn)品庫存、物流、分撥、配送等不同環(huán)節(jié)間的關聯(lián)配套銜接，今后應強化競爭中性原則，破除行業(yè)和市場壟斷，降低循環(huán)流動的制度性交易成本，為國內(nèi)國際大循環(huán)創(chuàng)造有機細胞。

六、不同層級地方要因地制宜構建內(nèi)外循環(huán)體系

構建新發(fā)展格局從國家層面明確以國內(nèi)大循環(huán)為主體，主要是考慮中國擁有14 億人口、4 億中產(chǎn)群體的巨大消費需求，以及中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段所蘊含的巨大投資需求，堅持擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)潛力巨大。但是具體到不同的?。ㄊ?、縣），由于經(jīng)濟規(guī)模、人口總量差別很大，而且所處的發(fā)展階段和水平也不一樣，不宜盲目機械地理解為也要構建以?。ㄊ小⒖h）內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。中央也明確提出地方政府要以開放姿態(tài)積極參與融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的構建，不要封閉起來各自搞各自的循環(huán)體系。不同?。ㄊ小⒖h）要根據(jù)自身區(qū)情因地制宜確定內(nèi)外循環(huán)的主體地位，有些?。ㄊ?、縣）國土空間和人口規(guī)模較大、區(qū)內(nèi)投資和消費需求潛力大、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處于快速推進階段，這些地方仍堅持以區(qū)內(nèi)循環(huán)體系構建為主體，通過區(qū)內(nèi)循環(huán)支撐區(qū)外循環(huán)，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外循環(huán)體系互相促進。也有些?。ㄊ小⒖h）國土空間和人口規(guī)模相對較少、市場空間有限、區(qū)內(nèi)投資和消費需求趨于飽和或難以挖掘擴大，這類地區(qū)應以打通區(qū)外循環(huán)體系為主體，利用區(qū)外循環(huán)拉動區(qū)內(nèi)循環(huán)，推動區(qū)外區(qū)內(nèi)循環(huán)體系相互支撐。不同?。ㄊ小⒖h）因地制宜采取不同的路徑模式，構建符合自身區(qū)情的內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡體系，共同參與全國統(tǒng)一開放的循環(huán)體系建設，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

作者簡介：高國力，男，中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員（北京 100038）。

構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的若干思考

楊繼瑞

以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，也就是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以新發(fā)展理念為引領，積極應對世界百年未有之大變局和主動適應實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的戰(zhàn)略謀劃和康莊大道。

一“、雙循環(huán)”新發(fā)展格局：新發(fā)展理念引領下的科學內(nèi)涵

一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的“雙循環(huán)”有“一般內(nèi)涵”和“特殊內(nèi)涵”之分?！半p循環(huán)”的“一般內(nèi)涵”是指任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)都處于雙循環(huán)的“一般狀態(tài)”。從經(jīng)濟活動的規(guī)律來看，在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈全球布局的今天，任何國家和地區(qū)經(jīng)濟在內(nèi)循環(huán)的同時，都不同程度地主動參與或被動卷入了外循環(huán)，只不過內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的比重、結構有所不同，這就是“雙循環(huán)”的“一般內(nèi)涵”。

從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導向來看，一個國家或地區(qū)選擇以外循環(huán)為主，還是以內(nèi)循環(huán)為主，或者是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略，是由其發(fā)展階段特征所決定的。美國、日本等世界發(fā)達經(jīng)濟體所走過的“以內(nèi)循環(huán)為主——外循環(huán)為主——內(nèi)外雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展演進路徑，就詮釋和佐證了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟“雙循環(huán)”的階段性特征和路徑抉擇。

中國過去的經(jīng)濟循環(huán)也是一種“雙循環(huán)”。在新中國成立初期就提出“自力更生為主、爭取外援為輔”，是一種特殊時期的“雙循環(huán)”；在沒有實行改革開放的時代，我們參與國際循環(huán)的路徑主要是“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，那時中國的“雙循環(huán)”是一種低水平，外循環(huán)嚴重受阻的雙循環(huán)；改革開放以來，中國通過深度融入全球價值鏈，依托加工貿(mào)易“大進大出”，使中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，中國外貿(mào)依存度一度高達64.24%，同樣是一種以國際大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”。

現(xiàn)在所強調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展理念引領下的“雙循環(huán)”，是以創(chuàng)新引領為第一動力、以協(xié)調(diào)為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、以綠色為永續(xù)發(fā)展的必要條件、以開放為國家繁榮發(fā)展的必由之路、以共享為中國特色社會主義本質(zhì)要求的“雙循環(huán)”。也就是說，現(xiàn)在所強調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的“雙循環(huán)”。我們現(xiàn)在所強調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，已經(jīng)不是“一般內(nèi)涵”的“雙循環(huán)”，而是具有“特殊內(nèi)涵”的“雙循環(huán)”。

現(xiàn)在所強調(diào)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，特指中國已經(jīng)由一度的國際循環(huán)為主、國際國內(nèi)相互促進的雙循環(huán)“舊”發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“新”發(fā)展格局，即以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：理論邏輯和戰(zhàn)略抉擇

在開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有深刻、厚重和系統(tǒng)的理論邏輯，是中國突破“中等收入國家陷阱”的戰(zhàn)略抉擇和“中國方案”的有機組成。

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅僅是應對百年未有之大變局和國內(nèi)外嚴峻復雜形勢疊加、新冠肺炎疫情沖擊的應急之舉，更是順應大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把握中國經(jīng)濟發(fā)展主動權，擴大中國市場優(yōu)勢，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，滿足人民美好生活需要，增強中國高質(zhì)量發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展韌性、進一步深化中國的改革開放，重塑國際合作新勢能和增強國際競爭力的“重手棋”。

1.把握中國經(jīng)濟發(fā)展主動權的高位謀劃

中國經(jīng)濟具有潛力足、韌性強、回旋空間大的特點，不僅是“全球工廠”，更是全球最大的市場。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于我們掌握國際分工主動權，保障中國經(jīng)濟體系安全穩(wěn)定運行，是有效應對日益復雜的國際大環(huán)境、保障中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)健運行。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的大國經(jīng)濟循環(huán)和大市場的邏輯。特別是14 億人口生存與發(fā)展以及中華民族偉大復興的主動權必須牢牢掌控在自己手中。以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主內(nèi)構建新發(fā)展格局，與時俱進地適應了國內(nèi)基礎條件和新冠肺炎疫情發(fā)生后國際環(huán)境變化的特點，更體現(xiàn)了守成大國發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略謀劃；不僅僅是百年未有之大變局下修復經(jīng)濟均衡的有效應對，更是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程過程中，基于新發(fā)展理念引領的發(fā)展格局的主動轉(zhuǎn)型。

2.大國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇

歷史上的經(jīng)濟強國大都是貿(mào)易強國，17世紀的荷蘭、18 世紀的英國、20 世紀的美國和第二次世界大戰(zhàn)后的日本均是如此。因為，國際循環(huán)不僅能彌補本國資源稟賦的不足，而且能讓該國通過學習效應、溢出效應和示范效應等帶動國內(nèi)循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。但是，外因是條件、內(nèi)因是根本。要想維持一個大國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)循環(huán)仍然是內(nèi)生性的決定因素。從西方經(jīng)濟發(fā)展歷史看，生產(chǎn)資料的擴張是資本主義早期經(jīng)濟增長的關鍵，這一過程維持了上百年，但終結于生產(chǎn)過剩導致的資本主義經(jīng)濟危機。第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)革命帶來的技術進步，國內(nèi)消費需求特別是居民消費，成為經(jīng)濟增長的重要因素。日本、德國、美國、英國等這些大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型為主的雙循環(huán)，演進成內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)。中國內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結構已完全具備了構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅實基礎。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)外循環(huán)乏力背景下的可持續(xù)發(fā)展，必須順勢而為，主動作為，擴大內(nèi)需，“堤外損失堤內(nèi)補”，實現(xiàn)可持續(xù)的對內(nèi)搞活對外開放的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

3.滿足人民美好生活向往的迫切需要

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的長期戰(zhàn)略是高度契合的?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”。中國人民日益增長美好生活訴求中有大量中國的、民族的、地方的元素和特質(zhì)，需要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結構性改革，提供高性價比的商品、服務、文化、生態(tài)產(chǎn)品等來滿足。這樣，才能增強人民的獲得感和幸福感。只有把14億人民的美好生活需要放在國內(nèi)大市場上來實現(xiàn)，才具有保障性和安全性，才能增強人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

4.實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

經(jīng)濟的外循環(huán)為主并不是發(fā)達國家的標志，也不是高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。單靠外向型經(jīng)濟支撐不起中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更支撐不起中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。特別是，中國一度在沿海地區(qū)“兩頭在外”的外循環(huán)，出口1000億美元的代工品，進口800億美元的零配件，扣除進出口流通費用，對國民經(jīng)濟的貢獻大約就是100億美元。但是，其對外依存度則高達1800 億美元。雖然“兩頭在外”的外循環(huán)模式對中國經(jīng)濟發(fā)展起了積極的促進作用，但這種“打工型”外循環(huán)屬于低端的外循環(huán)，從而絕不是中國高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。與此相反，發(fā)達國家出口500億美元的芯片，就可能實實在在對該國經(jīng)濟貢獻500 億美元，但它的外貿(mào)依存度比我們低得多。從發(fā)達國家和地區(qū)的實踐看，2019年美國GDP總量是21.5萬億美元，外貿(mào)依存度只有19.5%，美國過去十幾年一直維持這樣的外貿(mào)依存度。日本也只有25%。歐盟作為一個經(jīng)濟體，其外貿(mào)依存度大約在22%。美日歐盟均是把內(nèi)需作為一個磁鐵，吸引天下各國與之相關聯(lián)，最終靠內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈——“芯片”成為其強國戰(zhàn)略的“壓艙石”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是中國遵循高質(zhì)量發(fā)展演進規(guī)律的中國實踐。

5.重塑中國國際分工合作和競爭新勢能的大國路徑

世界經(jīng)濟發(fā)展歷史和經(jīng)驗告訴我們，大國經(jīng)濟在全面崛起和創(chuàng)新布局沒有強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的“定盤星”，是難以形成不斷改進的競爭力和駕馭全球資源配置的能力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是未來國際大循環(huán)提升和順暢的基礎，是中國競爭力和價值鏈地位全面提升的關鍵，是擺脫簡單開放帶來的比較優(yōu)勢低水平鎖定效應的關鍵，是建立安全高效經(jīng)濟體系的關鍵。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是供給側(cè)結構性改革的深化和延續(xù)，是中國積極參與國際大循環(huán)的“運動戰(zhàn)”，是未來“十四五”期間重塑中國國際分工合作和競爭新勢能的大國路徑。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：鮮明的“五新”特征

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既有其他國家和地區(qū)經(jīng)濟雙循環(huán)一般的屬性，更有與其他國家經(jīng)濟不同的中國經(jīng)濟雙循環(huán)特征；它既有與中國過去雙循環(huán)的某些共同屬性，更有中國新時代和新階段的新使命?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的特點和亮點在于“新”，凸顯在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“戰(zhàn)略主動性”“全面開放性”“發(fā)展高質(zhì)性”“區(qū)域差異性”和“多層嵌套性”等五個層面。

1.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主動性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)戰(zhàn)略主動性的雙循環(huán)。在對外開放過程中，中國深度融入全球價值鏈體系中，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應體系，同時還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國內(nèi)消費市場，已具備了構建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局的有利條件?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展理念在中國經(jīng)濟循環(huán)戰(zhàn)略上的主動踐行，也是新發(fā)展理念在百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局認識和實踐中的深化和提升，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的全面開放性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)開放性的雙循環(huán)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是閉關鎖國，也不是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。其目的在于激發(fā)內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)的發(fā)展。即使是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”，它一方面以國內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國際循環(huán)為補充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費為載體的動態(tài)發(fā)展體系，新時代的內(nèi)循環(huán)體系是開放的；另一方面，“內(nèi)循環(huán)”也要利用外資、外企、人才和技術在國內(nèi)生產(chǎn)，是開放性的“內(nèi)循環(huán)”。也就是說，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局除了繼續(xù)深化改革擴大開放，進一步拓展“外循環(huán)”的新空間之外，還要著力把一部分過去需要進口的商品轉(zhuǎn)化為引進外資在國內(nèi)生產(chǎn)，把部分過去的“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”。

3.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)展高質(zhì)性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)高質(zhì)性的雙循環(huán)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，正在為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦予新動能。從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“外循環(huán)”層面解析，中國必須要提升中國進出口商品與服務的質(zhì)量、效率和動能，提高單位外貿(mào)依存度的“含金量”和科技含量。從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”層面解析，我們必須促進國內(nèi)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化方向轉(zhuǎn)型。

4.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的區(qū)域差異性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)區(qū)域差異性的雙循環(huán)。過去沿?！巴庋h(huán)”強勢的省份，可能受到的沖擊較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性更加強烈，“壯士斷腕”的決心更大，措施更有力。這些區(qū)域會迅速地將外向型經(jīng)濟模式切換為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局模式，更多關切深耕國內(nèi)市場、固化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市場經(jīng)濟“贏者通吃”和“馬太效應”的態(tài)勢可能更加顯性。內(nèi)陸地區(qū)的省份，“外循環(huán)”比重雖然不大，但基于“一帶一路”建設步伐的加快、西部陸海新通道的構建，外貿(mào)呈現(xiàn)出難得的“逆勢增長”好勢頭?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局中的“外循環(huán)”，其對象國和地區(qū)結構也呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。與中國外貿(mào)摩擦大的一些國家和地區(qū)，其比重會降低；歐盟、一帶一路地區(qū)特別是東盟、日韓等參與中國“外循環(huán)”的比重會呈現(xiàn)增長勢頭。因此，各地要根據(jù)其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以田忌賽馬思維，各顯神通，揚長避短，取長補短。

5.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的多層嵌套性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是體現(xiàn)多層嵌套性的雙循環(huán)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)兩個循環(huán)簡單的物理組合。這種“雙循環(huán)”新格局是“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的“物理組合”與“化學反映”的多元復雜排列組合?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局有不同產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、地區(qū)之間的循環(huán)，各種大力模式的交織循環(huán)、復雜循環(huán)、多元循環(huán)等；在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，不排除有個別的產(chǎn)業(yè)存在“外循環(huán)”為主現(xiàn)象。

作者簡介：楊繼瑞，男，重慶工商大學原校長、黨委書記，國家二級教授，博士生導師（重慶629000）。

構建國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局的障礙和舉措

張占倉

針對后疫情時代全球發(fā)展形勢的新變化，結合即將開啟的建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新需要，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記近期反復強調(diào)的一個重大問題，需要我們積極探索其構建的科學路徑。

一、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局遇到的主要障礙

國內(nèi)消費增長壓力較大。近幾年，最終消費成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。2017年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為58.8%。2018年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為76.2%，同比提高17.4個百分點，是近幾年的一個高點。2019 年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%，下降幅度比較大。2020 年前三季度，受疫情沖擊，最終消費支出向下拉動GDP2.5個百分點，但與上半年下拉2.9個百分點相比，提升了0.4 個百分點。全國居民人均消費支出下降3.5%，較上半年收窄2.4個百分點。由于居民對經(jīng)濟增長預期有限，大大影響了消費的積極性。特別是受疫情影響較大的湖北，2020年1—9月，社會消費零售總額同比下降27.4%，GDP同比下降10.4%，成為全國這一時段因為最終消費下降對經(jīng)濟發(fā)展影響最大的地區(qū)。

科技自強自立能力亟待提升。從1995 年啟動科教興國戰(zhàn)略以來，經(jīng)過20年的努力，到2015年順利實現(xiàn)了科教大國的目標。近幾年，科技創(chuàng)新能力持續(xù)較快地提高。2020年9月，世界知識產(chǎn)權組織在日內(nèi)瓦發(fā)布了2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告，對中國的創(chuàng)新發(fā)展給予了高度肯定。中國創(chuàng)新指數(shù)居全球第14位，連續(xù)兩年位居世界前15，在多個領域表現(xiàn)出領先優(yōu)勢，是躋身綜合排名前30位的唯一一個中等收入經(jīng)濟體。然而，與發(fā)達國家相比，我們在關鍵核心技術領域，尤其是在信息技術、安全技術、大型醫(yī)療裝備，大型科研裝備等敏感領域，依然缺乏自強自立能力，不少方面受制于人。伴隨中美戰(zhàn)略博弈的持續(xù)發(fā)酵，特別是美國對中國先進技術的圍追堵截，進一步提升我們國家關鍵領域核心技術自強自立能力的形勢更是迫不及待。

影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機制因素仍然突出。雖然經(jīng)過20世紀80年代中期以來的科技體制改革與創(chuàng)新，中國破解了大量影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題。但是，在全社會創(chuàng)新資源配置、研發(fā)投入強度、科技人才高效流動、創(chuàng)新成果較快轉(zhuǎn)化、激勵顛覆性創(chuàng)新、包容特殊人才等方面，我們?nèi)匀淮嬖诒容^突出的問題。特別是從鼓勵青年人創(chuàng)新方面，能夠像深圳那樣，把創(chuàng)新的著力點更多地放在青年人才上，全國大部分地區(qū)做得不好。從創(chuàng)新規(guī)律看，全球自然科學領域70%以上的重大創(chuàng)新，都是由35歲以下年輕人完成的。在很多地區(qū)，一談到創(chuàng)新，就是引進著名專家、引進兩院院士，這非常重要，但是僅僅這樣是不行的。在基層，如果沒有專業(yè)上的影響力，雖然有非常好的創(chuàng)新成果或項目，想獲得社會支持一般比較困難。而在國有科研機構，特別是在大型科研機構，普遍存在科研經(jīng)費花不完的現(xiàn)象。因此，更加科學合理地配置創(chuàng)新資源、支持優(yōu)秀創(chuàng)新人才大展宏圖勢在必行。

二、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要舉措

暢通國內(nèi)大循環(huán)要充分利用擁有14 億人口的超大規(guī)模市場與全球制造業(yè)體系比較完善的雙重優(yōu)勢，立足于長遠穩(wěn)定發(fā)展、主流消費不斷升級、高端消費占比越來越大的客觀需要，打破行業(yè)壟斷與地方保護，以供應鏈思維貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費、服務等各個環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構與消費結構的全面對接與優(yōu)化升級磨合，為廣大消費者生產(chǎn)滿足各類人群的不同檔次、不同風格、不同消費傾向的產(chǎn)品體系，以更大活力與動力暢通國內(nèi)大循環(huán)。特別是要高度重視青年消費群體的消費需求變化，以多樣性、新潮性、時尚性產(chǎn)品組合，為最具消費增長能力的這一類消費群體提供擴大市場消費規(guī)模的機會，培育新型消費。同時，以更加科學、及時、符合物聯(lián)網(wǎng)時代消費需求的方式，擴大新業(yè)態(tài)、新模式、新品種消費，滿足5G 時代新的消費市場浪潮需要。針對全國社會逐步進入老齡化的特殊階段消費需求，創(chuàng)造性地開辟老齡市場空間，以符合50后、60后價值觀念的市場定位，較大幅度地創(chuàng)造適合這一代人消費需要的老齡化市場產(chǎn)品，特別是為老齡化服務的市場產(chǎn)品，為全國進入老齡化社會提供及時的新市場供給。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)要以更加開放包容的全球化視野，在占據(jù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，進一步提升主流產(chǎn)品的技術檔次，為發(fā)達國家居民擴大消費服務，持續(xù)開拓國際市場，穩(wěn)定提升全球第一制造業(yè)大國的地位。對于因為疫情防控而導致的國際市場流通與交流障礙，可以通過更加靈活的出口方式與出口渠道創(chuàng)新，鞏固并開拓新的市場空間。同時，為了長遠穩(wěn)定發(fā)展與穩(wěn)定市場的需要，也要在開放國內(nèi)市場方面進一步大膽創(chuàng)新，特別是加大力度開放服務業(yè)市場方面需要有更多新的政策創(chuàng)新點支持，以國內(nèi)大循環(huán)、大市場、大流通吸引全球資源要素向國內(nèi)集聚，在集聚的過程中通過進一步創(chuàng)新與資源整合，創(chuàng)造出新的更大的市場空間。在國內(nèi)外雙循環(huán)過程中，創(chuàng)造出新的全球化消費熱點、全球化消費浪潮、全球化融合力量。既通過雙循環(huán)促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，又為新的全球化貢獻中國的智慧與中國的力量。

積極拓展投資空間。對于發(fā)展國家來說，投資始終是促進國內(nèi)生產(chǎn)要素循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局的特別重要力量。國內(nèi)現(xiàn)有需要投資的領域仍然非常多，特別是在基礎設施領域，雖然改革開放以來已經(jīng)有非常大的進步，但是像鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村清潔供水設施、鄉(xiāng)村公共醫(yī)療設施等仍然比較薄弱，點多量大，需要長期大量投資。在中西部地區(qū)丘陵山區(qū)，高速公路普及程度與通車密度也有大量投資空間。雖然不少縣市現(xiàn)在做到了縣縣通高速公路，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有高速公路出口。如果加大投資力度，多開一些高速公路出口，對沿線鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展促進作用很大。河南欒川曾經(jīng)是一個國家級貧困縣，因為老百姓渴望通公路，當?shù)鼗鶎痈刹坑?987年順口說出“要想富，先修路”的名言。近些年，當?shù)馗刹吭谂c交通管理部門深入溝通的基礎上又創(chuàng)造出“道路通、百業(yè)興”的感嘆。也就是在這樣高度重視交通對經(jīng)濟發(fā)展影響的山區(qū)貧困縣，竟然可以在2020 年底實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有高速公路出口的目標，也正是因為交通部門的持續(xù)支持，使伏牛山深山區(qū)的一個貧困縣順利實現(xiàn)脫貧的歷史性目標。因此，持續(xù)拓展基礎設施投資空間大有可為。

在科技自強自立上邁出大步伐。通過2018 年以來中美戰(zhàn)略博弈，特別是美國在芯片、光刻機等特殊領域?qū)χ袊髽I(yè)的封殺，使我們深深感受到作為一個人口最多的世界大國，必須擁有現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展所需的重要核心技術。真正對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的核心技術，是引不進、要不到、買不來的，必須依靠自強自立。在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我們以更加科學、包容、寬松、有效的政策環(huán)境，更具針對性支持敏感領域的科技創(chuàng)新，尤其要拿出更多真金白銀更大力度地支持青年人才大膽創(chuàng)新。對于具有顛覆性意義的重大技術創(chuàng)新或發(fā)明創(chuàng)造，要以國家的力量予以支持。對于技術難度比較大的重大科技創(chuàng)新項目，要通過科技體制改革，徹底擺脫按照年度考核一線科技人員的拙笨方法，改用按照創(chuàng)新項目長期目標使用人才、激勵人才成長，確實使?jié)撔膹氖驴蒲泄ぷ鞯囊痪€人員能夠不畏浮云，安心科研，通過孜孜以求的長期積淀與持續(xù)努力，最終有可能在世界性難題破解上取得重大突破。當今中國，已經(jīng)進入和平盛世時代，我們完全有可能通過實施一批長遠性重大科技創(chuàng)新項目，在全球科技創(chuàng)新領域創(chuàng)造新的重大奇跡，為人類文明進步做出新的重大貢獻。而這種重大貢獻者，絕不可能是日夜東奔西走、顧三顧四、無法安心工作的科研人員，一定是國家或企業(yè)提供寬松條件，有充足時間一心一意鉆研業(yè)務的一批人。

作者簡介：張占倉，男，河南省社會科學院原院長，研究員，博士生導師（鄭州 450002）。

以國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

戴翔

中國改革開放的偉大事業(yè)，是在基礎弱、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展比較落后的條件下開展的。為了打破生產(chǎn)和消費的“低水平”循環(huán)，我們選擇了“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展模式。這一發(fā)展模式在創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長奇跡的同時，也造就了當前區(qū)域發(fā)展不平衡的空間格局。起初“先富帶動后富”和“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，并未通過以“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展模式得以實現(xiàn)，促進優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重而道遠。2020年以來，習近平總書記在多種場合多次強調(diào)，中國進入新發(fā)展階段后將構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。應該說，這一新的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，帶來了新的戰(zhàn)略機遇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局強調(diào)的以國內(nèi)大循環(huán)為主，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。不言而喻，以國內(nèi)大循環(huán)為主的關鍵則在于“暢通”，也就是說，要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。當前，中國經(jīng)濟的區(qū)域特點仍然是東強西弱、南強北弱、東南強西北弱的不平衡區(qū)域發(fā)展格局，應該說，這一現(xiàn)實格局的形成與中國以往“兩頭在外”的國際大循環(huán)密切相關。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，以低端嵌入的方式融入全球價值鏈分工體系。這種參與國際分工的方式?jīng)Q定了必然具有兩頭在外的典型特征，從而使國內(nèi)價值鏈相對較短，也就難以形成與國內(nèi)其他地區(qū)間的有效分工和協(xié)作。與此同時，由于實行的是通過設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，從而吸引了中西部地區(qū)大量勞動力向中部沿海地區(qū)的單向流動，開放發(fā)展的經(jīng)濟活動主要發(fā)生在東部沿海地區(qū)。值得慶幸的是，經(jīng)過多年的開放發(fā)展，目前東部沿海地區(qū)不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴張，而且在一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，從而為在區(qū)域間實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的“暢通”奠定了基礎，提供了基本條件。

從生產(chǎn)層面看，東部沿海地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動構建以本土企業(yè)為主體的國內(nèi)價值鏈，可以有效縮小中國地區(qū)發(fā)展差距，改善落后地區(qū)發(fā)展狀況。尤其是推進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，有助于中國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間形成有效的產(chǎn)業(yè)功能劃分，塑造互補和協(xié)調(diào)關系的產(chǎn)業(yè)分工格局。從收入分配角度看，要素的自由流動可以使得地區(qū)間的要素報酬趨同，從而縮小地區(qū)收入差距。實際上，促進要素有序自由流動，也是確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要條件。長期以來，中國的要素市場因為城市化程度差異和制度創(chuàng)新不足等原因，存在著相當程度的扭曲和分割。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容之一，就是要打破各地區(qū)間資源要素流動壁壘，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，推進形成區(qū)域一體化與市場一體化的新發(fā)展格局。從消費層面看，推進消費市場的持續(xù)擴大尤其是充分挖掘潛在的巨大消費需求國民優(yōu)勢，以及促進消費需求持續(xù)升級，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，可以為東部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、中西部崛起和東北振興創(chuàng)造機會。尤其是能夠充分發(fā)揮需求的空間外溢性，從而對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面產(chǎn)生重要的推動和引領作用。當然，無論是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)區(qū)域的梯度轉(zhuǎn)移，還是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由有序流動、完善收入分配體制，抑或是充分發(fā)揮消費需求的空間溢出效應和帶動效應，都離不開流通領域的暢通?？傊?，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主，從區(qū)域角度看，必將更加有助于重塑中部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間實現(xiàn)更加均衡、協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。

形成雙循環(huán)新發(fā)展格局所需的更好水平開放，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。習近平總書記在2020年8月24日“經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷系闹v話”中特別強調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密?！币徽Z道出開放發(fā)展在新時期的重要性，更確切地說，新發(fā)展格局的構建仍然需要“以開放促發(fā)展”。需要指出的是，一方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國開放發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜，世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多；另一方面，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失的條件下，諸如市場規(guī)模優(yōu)勢等日益凸顯。正是基于這一判斷，黨的十九屆五中全會指出新時期要堅持實施更大范圍、更高水平開放。所謂更大范圍，從外部看，實質(zhì)上就是在堅持繼續(xù)對發(fā)達國家開放的同時，不斷擴大對發(fā)展中國家開放，擴大我們的“朋友圈”；從內(nèi)部看，就是要在繼續(xù)深化東部沿海開放的同時，不斷拓展沿江、沿邊和內(nèi)陸開放發(fā)展空間。前者主要表現(xiàn)為中國正努力參與和積極推動各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，后者主要體現(xiàn)在依托“一帶一路”建設促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。40多年的改革開放實踐證明，以開放促發(fā)展是我們的經(jīng)驗所在。尤其是在當今“你中有我，我中有你”的新型開放型世界經(jīng)濟中，關起門來搞建設更加行不通，唯有實施更大范圍、更高水平開放，才能為夯實和構建新發(fā)展格局奠定必要的物質(zhì)基礎、打造必要的新動力系統(tǒng)、提供必要的制度保障體系，進而有助于我們將中西部地區(qū)納入國際經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)東中西部地區(qū)對外開放更趨平衡發(fā)展，構牢重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局的基礎。

雙循環(huán)新發(fā)展格局強調(diào)的國內(nèi)國際雙循環(huán)“相互促進”，有助于重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。從“以內(nèi)促外”角度看。以國內(nèi)大循環(huán)為基點，建立國內(nèi)價值鏈后，國內(nèi)價值鏈將會包含更多高附加值的環(huán)節(jié)，因此可以取得更多的資本利得用于投資和創(chuàng)新，促進東部沿海地區(qū)實現(xiàn)全球價值鏈定位升級。全球價值鏈升級可以為產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷提供必要的分工基礎，為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。此外，充分發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)中的區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷加強區(qū)域間合作，在尋求體量擴大的同時不斷實現(xiàn)循環(huán)質(zhì)量的優(yōu)化，推動國內(nèi)價值鏈更主動、更穩(wěn)健地嵌入全球化體系，助力國內(nèi)企業(yè)逐步邁向全球價值鏈上游，重塑全球競爭優(yōu)勢。從“以外促內(nèi)”角度看，借助國際大循環(huán)，中國不僅可以在國內(nèi)不同地區(qū)間整合要素稟賦，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也可以通過國際外包，利用他國的稟賦優(yōu)勢，面向國內(nèi)國際市場，積極參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局重構。此時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為了中國主動在全球整合資源的發(fā)展途徑。與此同時，融入國際大循環(huán)，還可以充分發(fā)揮國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，特別是國內(nèi)循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)效應，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動國內(nèi)更多區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈，彌補全球價值鏈在國內(nèi)鏈條太短的缺陷?？傊?，通過高水平開放，深度融入全球價值鏈并拓展國內(nèi)價值鏈，在全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈的相互嵌套中，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的作用機制，為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局提供新動力。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，雖然為重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局提供了新的發(fā)展思路，特別是帶來了新的戰(zhàn)略機遇，但這一進程顯然并非是一個自然而然的過程。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期乃至更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則。為此，我們必須以此為起點和基本遵循，在打造區(qū)域間更加合理的分工格局、加快推動區(qū)域一體化與市場一體化、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進形成主體功能區(qū)相結合、實施高水平開放的國際大循環(huán)戰(zhàn)略等方面，盡快實現(xiàn)新突破。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦國內(nèi)價值鏈構建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以構建區(qū)域間更加合理的分工格局。在擴大內(nèi)需的背景下，需要通過建立本土企業(yè)控制的國內(nèi)價值鏈，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)升級，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?；诓煌a(chǎn)業(yè)對成本敏感性的差異，東部沿海地區(qū)主要從事研發(fā)、銷售等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，低附加值的勞動密集型環(huán)節(jié)自然會向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移和配置。要積極引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這既能夠有利于東部沿海地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，又為具有資源稟賦優(yōu)勢的中西部地區(qū)騰出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場和增長空間。構建國內(nèi)價值鏈過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為產(chǎn)業(yè)空間配置協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，而本土企業(yè)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者，也將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的最大受益者。特別是要注重推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，應對“卡脖子”的核心技術問題。這需要我們充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更進一步地講，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，營造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的良好生態(tài)。要聚焦現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，擺脫“世界加工廠”的低端定位，并且，相應地去拓展中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間和可能。區(qū)域間深化合作，需要以“飛地模式”為抓手，由重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領帶動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，由中心區(qū)域發(fā)展帶動周圍腹地落后區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)升級，提升新經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。逐步建立良性的國內(nèi)價值鏈傳導機制，我們有望形成中國版本的“雁陣模式”，通過“雁陣模式”的逐級傳遞與擴散，就實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展之后的全國共同發(fā)展。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦區(qū)域一體化與市場一體化。要打通國內(nèi)經(jīng)濟的任督二脈，即打破各地區(qū)間資源要素流動壁壘，完善戶籍制度，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，完善需求和供給的內(nèi)部循環(huán)，整合資源流入和轉(zhuǎn)移積累，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)。這不僅是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體優(yōu)化的要求，也是基于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的考慮，能有效應對地區(qū)封鎖、市場分割等問題，防止惡性競爭。推進區(qū)域市場一體化，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的分配、流通、消費環(huán)節(jié)的同時，還要聚焦于縮小區(qū)域收入分配差距，推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進形成主體功能區(qū)的結合。區(qū)域發(fā)展新格局構建需要我們堅持深化國內(nèi)機制體制改革，包括財政轉(zhuǎn)移支付制度、土地管理制度、生態(tài)補償制度，優(yōu)化基礎設施、公共服務均等化機制，建立起政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系。更為重要的是，需要依托國家“四大板塊”與“五大戰(zhàn)略”的總體布局，構建中國區(qū)域均衡發(fā)展新格局。要突出西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略和一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設以及粵港澳大灣區(qū)五大國家重大戰(zhàn)略的示范先行作用，密切區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和交流合作，促進東西加強合作與南北加強互動?！笆奈濉睍r期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要依照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施方向，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，完善落實主體功能區(qū)建設，優(yōu)化國土開發(fā)與利用。要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源分布，建設以城市群為依托的主體功能區(qū)，強化都市圈的增長極作用，保證人口產(chǎn)業(yè)在空間上的適度均衡。要因勢利導、因地制宜，“一城一策”，走可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路。

重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，要聚焦以更高水平開放融入國際大循環(huán)。我們要堅持擴大對外開放，在鞏固沿海對外開放的同時，加強西部各地區(qū)對外開放，做到全國一盤棋。要全面提升沿海開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變，完善國際化的管理體制和運行機制，增強發(fā)達區(qū)域國家競爭力；要建設好新型區(qū)域開放平臺，積極推動沿長江經(jīng)濟帶開放合作；要提升沿邊開放，深入邊境區(qū)域聯(lián)盟合作，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作的領域和空間；要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，著力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。要把握好“一帶一路”“西部大開發(fā)”等建設契機，基于東部沿海開放經(jīng)濟的既有優(yōu)勢，借助西部內(nèi)陸交通基礎設施打通向西開放的內(nèi)陸通道，以國內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生產(chǎn)要素流動以及市場一體化為支撐，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，充分挖掘和培育中西部地區(qū)融入國際大循環(huán)的能力，進而形成國際國內(nèi)雙循環(huán)下，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。我們要培育制度性開放優(yōu)勢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過完善負面清單、權力清單、責任清單等方式推進“放管服”改革，實現(xiàn)各個區(qū)域間生產(chǎn)力的合理布局，拓展資源和勞動力比較優(yōu)勢并培育競爭新優(yōu)勢，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工升級營造良好的外部環(huán)境。立足于建立國內(nèi)大循環(huán)，在不斷暢通國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟活動的聯(lián)動，打通需求和供給的內(nèi)部良性循環(huán)的同時，我們要積極促進國內(nèi)價值鏈嵌入全球價值鏈，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷攀升。借助國內(nèi)價值鏈深度融入全球價值鏈的契機，以高水平對外開放打造全方位、多層次、多元化的開放合作，加快推動重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。

作者簡介：戴翔，男，南京審計大學經(jīng)濟學院教授（南京 211815）。