數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系的解構(gòu)與規(guī)范
——對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》的考察*

秦 順，邢文明

1 呼喚數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)代的到來

在“5G+AICDE”[1]環(huán)境與預(yù)期下，數(shù)據(jù)資源逐步固定為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)代正在到來。2014 年至今“大數(shù)據(jù)”連續(xù)6年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告；實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略亦穩(wěn)步推進(jìn)。2020年3月頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)建要素市場(chǎng)意見》)提出將數(shù)據(jù)作為一種與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)的新型生產(chǎn)要素，應(yīng)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2020年5月發(fā)布的《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出要“培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能”[2-3]。在數(shù)據(jù)科學(xué)時(shí)代，數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系的構(gòu)建已成為國(guó)際慣例，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)[4]、英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》[5]和德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》[6]等在確定數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容等方面都在探索；2019年8月發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》[7](以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)示范區(qū)意見》)更提出要“探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”。學(xué)者圍繞數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)成立的權(quán)利客體基礎(chǔ)及其保護(hù)[8-9]、數(shù)據(jù)控制與可攜權(quán)的法律規(guī)范與實(shí)現(xiàn)方式[10]、大數(shù)據(jù)視角下數(shù)據(jù)權(quán)的權(quán)屬分析與體系建構(gòu)[11-12]、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的學(xué)界回應(yīng)與思考[1，13-15]等方面展開研究，形成了以“新型人格權(quán)說”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)說”“商業(yè)秘密說”“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)說”等為引領(lǐng)的數(shù)據(jù)權(quán)利學(xué)說。理論與實(shí)踐相輔相成的螺旋式發(fā)展，使明晰數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系成為現(xiàn)階段的迫切任務(wù)，厘清這一問題有助于積極擁抱數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)代的到來。

數(shù)據(jù)權(quán)利保障及數(shù)據(jù)管理與共享工作的有序開展，對(duì)加快新型智慧城市建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和推動(dòng)政府、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等具有重大意義[3]?！督ㄔO(shè)示范區(qū)意見》[7]提出“以深圳試點(diǎn)全面擴(kuò)大改革開放格局、豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐、率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑”，在擔(dān)綱數(shù)據(jù)要素立法上亦扮演“急先鋒”角色。展開地方數(shù)據(jù)立法的先行先試，可促進(jìn)和落實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源與基本生產(chǎn)要素的重要作用。2020年7月15日成文的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》[3](以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)條例》)充實(shí)了數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)代的法律基礎(chǔ)，在解構(gòu)與規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系上有著諸多探索，是一部具有典型代表性的地方綜合性、基本性數(shù)據(jù)立法。一方面，著重解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)配置、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)建、公共數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)明晰、公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用瓶頸等核心問題，直面數(shù)據(jù)權(quán)利需求與呼喚；另一方面，根植于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略決策的需要和服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、數(shù)據(jù)跨區(qū)域融通和跨境流通提供法治保障和制度環(huán)境，助力深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新型智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)，同時(shí)也為地方區(qū)域性立法及實(shí)踐工作的開展提供了良好的范本。本文對(duì)《數(shù)據(jù)條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)作簡(jiǎn)略解讀，并探討其價(jià)值闕如及啟示。

2 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》的主要內(nèi)容

2.1 明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，理順數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制

數(shù)據(jù)權(quán)(Right to data)是一種新型權(quán)利，指權(quán)利人依法對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利[3]。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用的再平衡[11]。歐盟GDPR協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)權(quán)利主體包括數(shù)據(jù)控制者、處理者等利益相關(guān)者[4]。《數(shù)據(jù)條例》對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行了界定：“具有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和國(guó)家主權(quán)屬性?！盵3]從個(gè)人、市場(chǎng)主體和國(guó)家維度而言，具體表現(xiàn)為自然人的個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體合法收集與生產(chǎn)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、公共數(shù)據(jù)的國(guó)家所有權(quán)3個(gè)方面。目前數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分主要為基于個(gè)人信息產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)利和基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)利，鮮有提及其國(guó)家主權(quán)屬性?！稊?shù)據(jù)條例》[3]中特別規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有，由深圳市政府代為行使區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)，具備鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特色，更豐富了數(shù)據(jù)權(quán)屬及其體系，便于發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在“數(shù)字政府”建設(shè)、縮減數(shù)據(jù)鴻溝等方面的最大化價(jià)值。

目前我國(guó)尚無統(tǒng)一的個(gè)人、公共數(shù)據(jù)中央立法，地方法規(guī)邏輯周延性亦存在不足[16-17]，在規(guī)范數(shù)據(jù)管理體制、工作機(jī)制上的探究亦較為零散?！稊?shù)據(jù)條例》構(gòu)建了個(gè)人數(shù)據(jù)處理的基本準(zhǔn)則、公共數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，理順了數(shù)據(jù)管理工作“分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)”的機(jī)制。設(shè)定的數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)如下：設(shè)市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)(數(shù)據(jù)監(jiān)督委員會(huì))、區(qū)數(shù)據(jù)工作委員會(huì)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并分設(shè)市、區(qū)級(jí)公共數(shù)據(jù)管理委員會(huì)；由市(市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門作為“市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門”)、區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全、信息產(chǎn)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門各司其責(zé)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域與本行業(yè)數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障。此外，明確了保障部門以及法人、非法人組織等數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體的具體職責(zé)，以期實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理、安全可控、充分利用”。

2.2 強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理

《數(shù)據(jù)條例》[3]將數(shù)據(jù)管理工作的重點(diǎn)確定為強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理與共享兩個(gè)方面，有所側(cè)重地保障多元利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)權(quán)利及其他合法權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

(1)強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)?！稊?shù)據(jù)條例》除明確自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)，還規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理、撤回同意、明示等方面的原則以及合法與違法行為等。其規(guī)范的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制與歐盟GDPR有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)處理的原則基本一致[4]，即個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、處理須遵循“合法、正當(dāng)、必要”的原則，數(shù)據(jù)處理、收集者一方面要履行明示義務(wù)，向授權(quán)主體以通俗易懂、明確具體、易獲取的書面方式完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地披露必要的非隱私數(shù)據(jù)(隱私數(shù)據(jù)不受明示義務(wù)約束)；另一方面需征得自然人或其監(jiān)護(hù)人同意(同意規(guī)則)，且自然人有權(quán)隨時(shí)依規(guī)撤回同意。同時(shí)，《數(shù)據(jù)條例》還明確了7類以上的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理合法行為，5類以上的個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理違法行為[3]。在我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)保障立法缺位的情況下，這些探索不失為一個(gè)值得借鑒的工作思路。

(2)規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理與共享。2013年8月澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(The Australian Public Service Big Data Strategy)，指出“政府機(jī)構(gòu)持有的數(shù)據(jù)已被公認(rèn)為是政府與國(guó)家資產(chǎn)”[18]。《數(shù)據(jù)條例》明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)是一種新型國(guó)有資產(chǎn)，由市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門、市(區(qū))公共數(shù)據(jù)委員會(huì)組成的公共數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的有序協(xié)調(diào)和組織，并要求建立相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)考核機(jī)制?！稊?shù)據(jù)條例》對(duì)公共數(shù)據(jù)管理與共享工作的保障有3個(gè)方面[3]：首先，建立公共數(shù)據(jù)資源管理體系。規(guī)定了強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)、實(shí)行統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄制度、建設(shè)“城市大數(shù)據(jù)中心”、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)匯聚等保障措施。其次，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。規(guī)定了公共數(shù)據(jù)收集應(yīng)遵循“合法、必要、適度”的原則、被收集主體的權(quán)利與義務(wù)、公共數(shù)據(jù)治理與整合的“多源校核，動(dòng)態(tài)更新”原則、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理六大性質(zhì)保障(真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、可用性和一致性)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理的“必要性和最小化”原則等；另要求推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府”改革和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新公共服務(wù)方式、監(jiān)管方式、決策方式和開發(fā)利用模式(如應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室)等，使公共數(shù)據(jù)管理與共享工作惠及政府決策和民生發(fā)展。最后，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)共享與開放。公共數(shù)據(jù)共享遵循“以共享為原則，不共享為例外”的準(zhǔn)則，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致(“誰提供，誰負(fù)責(zé)”)的義務(wù)規(guī)范形式；公共數(shù)據(jù)共享方式為以“城市大數(shù)據(jù)中心”為獨(dú)立共享渠道，并實(shí)施分類共享的模式，具體分為無條件共享、有條件共享和不予共享3類；公共數(shù)據(jù)開放的方式為“依據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄，依托城市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一向社會(huì)開放”，同樣實(shí)施與分類共享相似的分類開放模式?？梢姡矓?shù)據(jù)管理與共享工作的規(guī)范基本依據(jù)數(shù)據(jù)生命周期與利益相關(guān)者理論進(jìn)行組織，具備良好的實(shí)踐性和前瞻性。

2.3 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融通

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的融通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的主要挑戰(zhàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法待突破等痛點(diǎn)，以及交易市場(chǎng)培育、資源配置創(chuàng)新、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全保障等難點(diǎn)，其中數(shù)據(jù)供給的市場(chǎng)化是關(guān)鍵[15，19]。《數(shù)據(jù)條例》明確指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，主要實(shí)現(xiàn)方式涉及8 個(gè)維度[3]：一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌與管理。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)、保障安全”的原則，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、治理評(píng)估、價(jià)值評(píng)估等地方標(biāo)準(zhǔn)，形成市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的、行業(yè)高度自律的管理機(jī)制；二是規(guī)范市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)活動(dòng)。從數(shù)據(jù)收集、處理(含個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理備案)、共享開放、應(yīng)用(商用、民用和政用等)、治理、交易等數(shù)據(jù)生命周期視角引導(dǎo)市場(chǎng)主體向數(shù)據(jù)供給市場(chǎng)化方向努力，確定“公平競(jìng)爭(zhēng)，平等服務(wù)”的市場(chǎng)原則和要求，提供交易平臺(tái)、交易定價(jià)、第三方服務(wù)等規(guī)范手段，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體參與公共管理；三是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融合。要遵循“合法、正當(dāng)”原則，形成“三跨”(跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門)數(shù)據(jù)融合機(jī)制，建立數(shù)據(jù)融合規(guī)則，重點(diǎn)關(guān)注珠三角數(shù)據(jù)融合；四是建立深港澳數(shù)據(jù)融通機(jī)制。組建深港澳數(shù)據(jù)融通委員會(huì)并制定《深港澳數(shù)據(jù)融通規(guī)則》指導(dǎo)數(shù)據(jù)融通工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)；五是建立數(shù)據(jù)跨境國(guó)際合作機(jī)制，探索數(shù)據(jù)跨境的“雙邊、多邊”合作模式和構(gòu)建國(guó)際化數(shù)據(jù)合作平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流通自由港并制定相關(guān)規(guī)則；六是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、評(píng)估和檢查；七是建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系?？傮w遵循“獨(dú)立、客觀、公正”的價(jià)值評(píng)估原則，設(shè)立數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員的主要義務(wù)；八是市場(chǎng)保障措施。涵蓋資金與政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用電保障、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作和宣傳教育等相互結(jié)合的方面。這些舉措為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了制度支撐，在解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、構(gòu)建合規(guī)可信的數(shù)據(jù)交易范式、完善數(shù)據(jù)自主流動(dòng)的制度保障及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)數(shù)據(jù)供給市場(chǎng)化等疑難問題上有了創(chuàng)新性規(guī)范[1，14]，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的融通。

2.4 保障數(shù)據(jù)管理安全，確保數(shù)據(jù)共享可控

完善數(shù)據(jù)安全管理的保障措施，可確保數(shù)據(jù)供給可控，達(dá)到平衡安全與自由的宗旨。歐盟GDPR提出了數(shù)據(jù)處理安全性要求，即必要的技術(shù)(如加密技術(shù))與組織措施以及自動(dòng)化處理措施(如設(shè)備訪問控制、數(shù)據(jù)介質(zhì)控制、存儲(chǔ)控制、用戶控制、數(shù)據(jù)訪問控制、通信控制、輸入控制、傳輸控制、處理控制、可用性控制)[4]；我國(guó)正在制定的《數(shù)據(jù)安全法(草案)》《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》等法律法規(guī)在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等方面已初成體系[20]，具備數(shù)據(jù)安全管理所需的指導(dǎo)性和規(guī)范性，但法規(guī)的實(shí)操性則略顯薄弱。

數(shù)據(jù)既具有國(guó)家、公共屬性，關(guān)系國(guó)家安全；又具有人身、財(cái)產(chǎn)等屬性，關(guān)涉私人權(quán)益[21]?！稊?shù)據(jù)條例》依據(jù)數(shù)據(jù)生命理論規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理的工作流程，即確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任，提供收集、處理數(shù)據(jù)的安全技術(shù)防護(hù)，并建立重要系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份制度，對(duì)身份鑒別、安全策略、異地備份、恢復(fù)等重要內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行安全審計(jì)；在數(shù)據(jù)收集階段，進(jìn)行分類分級(jí)編碼標(biāo)識(shí)，提供分級(jí)安全管理策略；在數(shù)據(jù)處理階段，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)采取去標(biāo)識(shí)化處理并與可恢復(fù)識(shí)別的個(gè)人數(shù)據(jù)分開存儲(chǔ)，制定針對(duì)隱私數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)等的脫敏安全策略并對(duì)其處理過程進(jìn)行記錄；在數(shù)據(jù)開放共享階段，建立安全管理、對(duì)外數(shù)據(jù)接口的制度和機(jī)制；在數(shù)據(jù)銷毀階段，建立數(shù)據(jù)銷毀規(guī)程，對(duì)委托銷毀責(zé)任作出規(guī)范。另外，還提供保障措施：實(shí)行出境安全評(píng)估制度，確保數(shù)據(jù)跨境安全；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警措施與應(yīng)急處置機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)數(shù)據(jù)安全事件；建立與實(shí)施安全評(píng)估與認(rèn)證制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性認(rèn)證，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平等。由此可見，該法規(guī)在數(shù)據(jù)安全管理方面對(duì)接國(guó)家法律，更為具體可行，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全、可控的數(shù)據(jù)共享與供給有指導(dǎo)性價(jià)值。

3 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》的亮點(diǎn)

《數(shù)據(jù)條例》現(xiàn)處于征求意見階段，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)譜系以及個(gè)人、市場(chǎng)、公共數(shù)據(jù)管理等理論與實(shí)踐進(jìn)行了高度的凝練，具有諸多“亮點(diǎn)”，本文僅列舉3點(diǎn)。

3.1 首倡數(shù)據(jù)權(quán)及權(quán)利體系，讓法理基礎(chǔ)有“亮點(diǎn)”

個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及公共數(shù)據(jù)的全生命周期流程管理存在諸多問題的原因是數(shù)據(jù)管理的權(quán)責(zé)不清晰，且缺少權(quán)威、明確的法律規(guī)范[3]。歐盟GDPR明確規(guī)范數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)(Transparency and modalities)、訪 問 權(quán)(Information and access)、更正權(quán)與刪除權(quán)(Rectification and erasure to personaldata)、可攜帶權(quán)(Righttodataportability)、反對(duì)權(quán)與自動(dòng)決定權(quán)(Righttoobjectandautomated decisions)等數(shù)據(jù)權(quán)利，英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》與德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》實(shí)質(zhì)上亦沿用GDPR對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)利的約束[4-6]?！稊?shù)據(jù)條例》將“數(shù)據(jù)”定義為關(guān)于客體(如事實(shí)、事件、事物、過程或思想)的描述與歸納，是可以通過自動(dòng)化等手段處理或再解釋的素材，明確個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息屬于不同的權(quán)利客體，深刻認(rèn)識(shí)到“個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)異于個(gè)人信息權(quán)”[3，22]，并采用“主體-場(chǎng)景-表現(xiàn)形式”的模式界定了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)。其在國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，首次于法規(guī)文本中提出：“數(shù)據(jù)權(quán)是一種與傳統(tǒng)民法中物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利存在不同的新型權(quán)利，其具有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和國(guó)家主權(quán)屬性”[3]，將此前諸多學(xué)者的數(shù)據(jù)權(quán)學(xué)理探究[11-12，22-24]、數(shù)據(jù)權(quán)法律探索(如《民法典》《數(shù)據(jù)安全法(征求意見稿)》等)明確為“法理基礎(chǔ)”，是主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容之一。其亮點(diǎn)在于：首倡數(shù)據(jù)權(quán)并構(gòu)建了權(quán)利體系，規(guī)定自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法擁有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)必須處于公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)控制狀態(tài)，國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)，由深圳市政府代為行使權(quán)利；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)等。這一“法理基礎(chǔ)”的亮點(diǎn)即是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)確定、數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分、數(shù)據(jù)權(quán)利體系構(gòu)建的先行先試，對(duì)于國(guó)家、其他地區(qū)的立法和實(shí)踐指導(dǎo)工作具有參考意義。

3.2 鼓勵(lì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，讓制度支撐有“亮點(diǎn)”

《構(gòu)建要素市場(chǎng)意見》充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的高度敏感和認(rèn)同，提出“要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”[2]，以加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在圖書情報(bào)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)界引發(fā)熱烈討論[1，13-15]，但鮮有針對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)系統(tǒng)性的論述與法規(guī)制定?！稊?shù)據(jù)條例》從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)統(tǒng)籌與管理、規(guī)范市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)活動(dòng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素融合，以及建立深港澳地區(qū)數(shù)據(jù)融通機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境國(guó)際合作機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系和提供市場(chǎng)保障措施等8個(gè)維度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了制度支撐。首先，培育要素市場(chǎng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)供給的市場(chǎng)化”[15]，要求打造“公平、高效、有序”的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通環(huán)境以充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，《數(shù)據(jù)條例》明確了數(shù)據(jù)的權(quán)屬和交易規(guī)則，鼓勵(lì)采用自主交易、交易平臺(tái)(具有交易、披露等業(yè)務(wù)規(guī)則的制定權(quán))等合法方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，并對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)作出原則性規(guī)定；其次，明確規(guī)定應(yīng)形成數(shù)據(jù)資源整合的3種機(jī)制，即數(shù)據(jù)要素融合、地區(qū)數(shù)據(jù)融通和數(shù)據(jù)跨境國(guó)際合作的機(jī)制；最后，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、價(jià)值評(píng)估的體系，采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)保障措施以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。8個(gè)維度的規(guī)范形成了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育體系和制度支撐，可謂是貫徹落實(shí)《構(gòu)建要素市場(chǎng)意見》精神的一大“亮點(diǎn)”。

3.3 細(xì)致探究分步踐行細(xì)則，讓條例實(shí)施有“亮點(diǎn)”

地方性立法的一個(gè)核心要求是具備實(shí)踐性?！稊?shù)據(jù)條例》探究了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理與共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)據(jù)管理安全的分步踐行細(xì)則，使該條例在實(shí)施上有著諸多亮點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)換成具體的行動(dòng)方略。例如，除規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬外，還明確收集與處理個(gè)人數(shù)據(jù)的原則、同意規(guī)則、撤回同意規(guī)則和明示義務(wù)等；從公共數(shù)據(jù)資源管理體系的建設(shè)以及公共數(shù)據(jù)開發(fā)與利用、共享與開放等方面完善公共數(shù)據(jù)管理與共享工作；提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的8個(gè)實(shí)現(xiàn)維度以及數(shù)據(jù)管理安全實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)據(jù)管理與共享工作的規(guī)范化是一個(gè)從基本理念到法律制度，再到法律實(shí)現(xiàn)的過程，這一過程中實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)性和規(guī)范性尤為重要?！稊?shù)據(jù)條例》對(duì)地方層面的數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系進(jìn)行了解構(gòu)與規(guī)范，顯然符合如上特性，其對(duì)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)管理與共享工作的分步、有序進(jìn)行指明了實(shí)施步驟，亦保障了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》的商榷

作為一部先行先試的地方性數(shù)據(jù)立法，《數(shù)據(jù)條例》在具有諸多創(chuàng)新的同時(shí)，顯然難以面面俱到，有一些未盡事宜仍有研商的余地，現(xiàn)枚舉3點(diǎn)以求教于方家。

4.1 厘定其與科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享法規(guī)的邊界

數(shù)據(jù)要素配置活動(dòng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《數(shù)據(jù)條例》[3]將數(shù)據(jù)界定為關(guān)于客體的描述和歸納，是可使用自動(dòng)化手段處理、再解釋的素材；適用范圍為以自然人、法人和非法人為對(duì)象或其組織的數(shù)據(jù)活動(dòng)?？梢?，其規(guī)范的數(shù)據(jù)活動(dòng)涵蓋范圍頗廣，但所涉稍顯不夠具體、精確。

數(shù)據(jù)要素配置活動(dòng)至少包括但不限于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理與共享、科學(xué)數(shù)據(jù)(亦稱科研數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù))管理與共享等模塊。科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享同科技發(fā)展、科學(xué)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)，既涉及公共科學(xué)研究與實(shí)踐，又關(guān)涉?zhèn)€人、研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析與知識(shí)發(fā)現(xiàn)，是不可忽視的業(yè)務(wù)范圍。近年數(shù)據(jù)科學(xué)、開放科學(xué)熱潮及第四科研范式下的數(shù)據(jù)需求逐漸將科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享實(shí)踐工作的推進(jìn)提上日程，2016年科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的FAIR原則提出后，其更成為一門顯學(xué)[25]。德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》除規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)、公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等方面的數(shù)據(jù)保護(hù)方式，還對(duì)一些特殊處理情況予以說明，如第27 條明晰了為科學(xué)、歷史研究目的和統(tǒng)計(jì)目的而進(jìn)行數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的法律遵循，歐盟GDPR 第89 條亦有相似的規(guī)定[4，6]。因此，繞過科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享來探究數(shù)據(jù)活動(dòng)不利于厘定《數(shù)據(jù)條例》規(guī)范的活動(dòng)邊界、明晰其法律效力?；诂F(xiàn)實(shí)需求，建議可在“數(shù)據(jù)”的定義、權(quán)屬劃分中厘定其與科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的聯(lián)系、區(qū)別和邊界，以更好地指導(dǎo)數(shù)據(jù)要素配置活動(dòng)，使數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系更為清晰；科研系統(tǒng)的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享工作亦應(yīng)積極地以《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》[26]擬定的科學(xué)數(shù)據(jù)“管理體制、共享機(jī)制、安全措施”為基礎(chǔ)，以《數(shù)據(jù)條例》為參考，各有側(cè)重地做好數(shù)據(jù)立法與實(shí)踐規(guī)范，為保障多元主體數(shù)據(jù)權(quán)益、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等工作奠定良好的法律基礎(chǔ)。

4.2 明晰利益相關(guān)者數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)益分配

數(shù)據(jù)是為了用的，但須處于產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)益分配合法、合理的前提下。數(shù)據(jù)立法的本質(zhì)是通過法律權(quán)威推動(dòng)多樣化的數(shù)據(jù)利益衡量，協(xié)調(diào)各類數(shù)據(jù)法益沖突，達(dá)到數(shù)據(jù)法益共存、共享的優(yōu)化狀態(tài)[27]。《數(shù)據(jù)條例》雖明確了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的權(quán)益保障機(jī)制，但仍有一些值得商榷的地方。

一是個(gè)人數(shù)據(jù)收集與利用的效益反饋機(jī)制。個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)與公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)私權(quán)化與數(shù)據(jù)共享皆存在悖論與沖突[28]，應(yīng)明確個(gè)人數(shù)據(jù)僅能用于合法的公共管理和商業(yè)用途，強(qiáng)制公開個(gè)人數(shù)據(jù)用途并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)厘清數(shù)據(jù)保護(hù)與定價(jià)的精確特征和方法，以發(fā)揮惠及民生的核心作用。二是解決公共數(shù)據(jù)共享與交易的矛盾。共享具有無償性，交易則具有市場(chǎng)性?！稊?shù)據(jù)條例》提出“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可采用自主交易、平臺(tái)交易等多種合法方式開展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)；從實(shí)時(shí)性、時(shí)間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級(jí)別與挖掘潛能等多個(gè)維度構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)”[3]，鼓勵(lì)參與公共管理，但對(duì)在公共事業(yè)管理過程中數(shù)據(jù)收集與利用的權(quán)益反哺的機(jī)制、途徑則未能作出說明，難以提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體共享意愿；此外，該法規(guī)提出“公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有”是一大創(chuàng)新，并提倡公共數(shù)據(jù)的共享與開放，但仍待明確收歸國(guó)有的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作對(duì)數(shù)據(jù)提交者權(quán)益保障機(jī)制，不僅做到“誰提供，誰負(fù)責(zé)”，還應(yīng)使“誰合法提供，誰合法受益”。解決上述問題，可在計(jì)分與信用報(bào)告的情況下保護(hù)商業(yè)交易[6]；利用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)和用戶激勵(lì)，如建立基于去中心化思維的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，并使用共識(shí)算法來確定數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制[28]，以保障利益相關(guān)者數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益。

4.3 對(duì)接通行標(biāo)準(zhǔn)為政策落地提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)數(shù)據(jù)立法的上位法缺位的情況下，《數(shù)據(jù)條例》有了很多鼓舞人心的創(chuàng)新，同時(shí)這一現(xiàn)象也需引發(fā)深思。作為“先導(dǎo)者、急先鋒”的《數(shù)據(jù)條例》率先展開地方數(shù)據(jù)立法的先創(chuàng)先行，在法理層面為國(guó)家數(shù)據(jù)立法提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，一方面國(guó)家層面的《數(shù)據(jù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等數(shù)據(jù)立法及其相應(yīng)的法律體系構(gòu)建亟待提上日程，《數(shù)據(jù)條例》立法工作組及數(shù)據(jù)工作委員會(huì)(含下設(shè)委員會(huì))等統(tǒng)籌、監(jiān)管、保障部門需與時(shí)俱進(jìn)，做好后續(xù)評(píng)估、落實(shí)意見的收集，實(shí)現(xiàn)由“墻上法”到“地上法”的轉(zhuǎn)變，并組織專家團(tuán)隊(duì)建言獻(xiàn)策，為國(guó)家數(shù)據(jù)立法提供支撐；另一方面，“個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、處理、明示”“公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用、共享與開放”“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育”等亦亟待作出國(guó)家、地方等層面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，使數(shù)據(jù)管理與共享工作能對(duì)接通行標(biāo)準(zhǔn)，為政策落地提供指導(dǎo)。另外，可考慮通過數(shù)據(jù)法與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法以及國(guó)際法規(guī)范的有效銜接，為數(shù)椐法益保護(hù)提供法律體系整體支撐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[27]，例如借鑒歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)新規(guī)(GDPR)域外效力的規(guī)制邏輯，根據(jù)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“目標(biāo)指向”的標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整域外數(shù)據(jù)規(guī)制策略[4，29]；逐步探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)官(DPO)制度，并明確具體職責(zé)等[4-6]。

5 啟示

5.1 勇于探索，敢為人先

《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告(2019)》[30]提出：“深圳正朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行區(qū)的方向前行，在努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例過程中，發(fā)揮法治領(lǐng)域的先行示范作用。”《數(shù)據(jù)條例》開地方性數(shù)據(jù)立法之先河，且其是在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)立法缺少的背景下產(chǎn)生的，體現(xiàn)了對(duì)《構(gòu)建要素市場(chǎng)意見》《建設(shè)示范區(qū)意見》等的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)出深圳“勇于探索，敢為人先”的精神。以國(guó)際知名的歐盟GDPR 草案為例，其公布之后，收到的修改建議有4000 余份，“反映了利益訴求的分化”[31]。同樣，《數(shù)據(jù)條例》的頒行之路亦將面臨“均衡數(shù)據(jù)保護(hù)與自由”引發(fā)的諸多困難，值得指出的是其在法理基礎(chǔ)、制度支撐和條例實(shí)施等方面有創(chuàng)新，值得其他地方引以為鑒。我國(guó)已將《個(gè)人信息保護(hù)法》等列入2020年全國(guó)人大立法規(guī)劃，國(guó)家、地方各級(jí)政府及數(shù)據(jù)管理與共享的利益相關(guān)者等應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，積極探索數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系保障的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)踐工作，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注綜合性全國(guó)數(shù)據(jù)法、地方性數(shù)據(jù)立法以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

5.2 市場(chǎng)導(dǎo)向，開放至上

《數(shù)據(jù)條例》體現(xiàn)出“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化要建立‘?dāng)?shù)權(quán)觀’，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，秉持‘開放至上’理念”的精神，為后續(xù)的數(shù)據(jù)管理與共享工作提供了指導(dǎo)方針、參考典范和法律遵循。

(1)明確市場(chǎng)導(dǎo)向。將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代潮流；培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，則需要新制度來提供適宜的土壤，并呼喚數(shù)據(jù)治理的新規(guī)則[32]。《數(shù)據(jù)條例》規(guī)定：“數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立‘安全可信、管理可控、可追溯’的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，從實(shí)時(shí)性、時(shí)間跨度和樣本覆蓋面等多個(gè)維度構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)?！盵3]數(shù)據(jù)資源(要素)雖具有無限復(fù)制性、使用上的非排他性，但其共享與利用仍應(yīng)遵從市場(chǎng)交易原則?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)如火如荼。2015年4月，貴州宣告成立全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，并制定數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易結(jié)算、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交易資格審核、數(shù)據(jù)應(yīng)用等一系列市場(chǎng)規(guī)則。此后，武漢、哈爾濱、西安、廣州等建立大數(shù)據(jù)交易所(中心)，提供數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易服務(wù)，全國(guó)各地在“明確可交易數(shù)據(jù)的范圍”“促使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體‘依規(guī)、有序交易’”“培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良性發(fā)展”等方面得到初步發(fā)展[33]，但仍需高度重視數(shù)據(jù)法規(guī)的“護(hù)航”作用。

(2)鼓勵(lì)開放至上?！伴_放至上”的理念主要針對(duì)公共數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，主要目的是惠及民生、建設(shè)“數(shù)字政府”。深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局建設(shè)的深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心即搭建起“基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、公共應(yīng)用”三位一體的管理架構(gòu)，提供政務(wù)云服務(wù)、政務(wù)容災(zāi)備份中心等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)信息資源共享平臺(tái)目錄、基于大數(shù)據(jù)的決策分析支持平臺(tái)等信息資源，政務(wù)網(wǎng)站生成平臺(tái)、軟件自助服務(wù)等公共應(yīng)用，為惠民決策、建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字政府等工作提供數(shù)據(jù)支撐和保障?！稊?shù)據(jù)條例》具有“既要高度保護(hù)私有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，又要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放”[3]的內(nèi)涵精神，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理與共享立法及工作過程中的中國(guó)特色，可稱為“中國(guó)路徑”。其他地區(qū)應(yīng)緊隨其后，一同探索完善市場(chǎng)化與開放化并行的數(shù)據(jù)管理與共享立法、工作。

5.3 協(xié)同合作，橫縱貫通

數(shù)據(jù)管理與共享工作涉及數(shù)據(jù)全生命周期，關(guān)聯(lián)多元利益相關(guān)者，《數(shù)據(jù)條例》確定的“協(xié)同合作，橫縱貫通”的工作思路為其提供了有效保障。在協(xié)同合作上，嘗試建立深港澳地區(qū)數(shù)據(jù)融通機(jī)制，貫徹“構(gòu)建統(tǒng)一主權(quán)下深港澳一體化戰(zhàn)略目標(biāo)”，并建成“粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”，由深港澳數(shù)據(jù)融通委員會(huì)制定、實(shí)施《深港澳數(shù)據(jù)融通規(guī)制》；建立數(shù)據(jù)跨境國(guó)際合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊合作，建立個(gè)人數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單制度、數(shù)據(jù)跨境流通自由港規(guī)則等。在橫縱貫通上，建立“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、橫縱聯(lián)通”的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、監(jiān)管、保障工作機(jī)制，確定了數(shù)據(jù)管理的層級(jí)、職能主體及其具體職責(zé)，如規(guī)范了政府、數(shù)據(jù)工作委員會(huì)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、監(jiān)管、保障等部門具體職責(zé)。全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)立法與實(shí)踐工作展開也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，啟迪新思路、開發(fā)新方向、實(shí)踐新舉措。建議由國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方通力合作、橫縱交流，形成國(guó)家、地區(qū)與行業(yè)的聯(lián)動(dòng)模式，并將社會(huì)發(fā)展中的一些創(chuàng)新成果與數(shù)據(jù)管理與共享工作的發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步建成體系化、法治化的數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利保障體系。

6 余論

囿于數(shù)據(jù)利益訴求的分化、均衡保護(hù)與自由的困境，數(shù)據(jù)管理與共享工作的實(shí)踐和立法工作仍道阻且長(zhǎng)?！稊?shù)據(jù)條例》解構(gòu)與規(guī)范了數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利體系，尤其是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理與共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)據(jù)管理安全等作出了具體規(guī)定，是對(duì)多年來國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)管理與共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)理論進(jìn)行深刻總結(jié)、提煉的集中體現(xiàn)；其在明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、探究分步踐行細(xì)則等方面的創(chuàng)新獨(dú)具一格，為構(gòu)建全國(guó)、地方相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)及其權(quán)利保障體系提供了范本。后續(xù)過程中，我們應(yīng)積極在厘定個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)管理等與科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的工作和法律邊界，明晰利益相關(guān)者數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)益分配規(guī)則，對(duì)接通行標(biāo)準(zhǔn)為政策落地提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面持續(xù)深耕。唯有如此，相信我們呼喚的數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)代才能終將到來。